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村集體資產管理條例范文1
農村稅費改革 ，對農村集體資產管理體制作出了重大的變革 ，因此也對農村審計提出了新的要求和挑戰。研究農村稅費改革對農村審計工作產生的影響和面臨的問題 ，探求解決的途徑 ，對于適應農村稅費改革形勢 ，做好農村審計工作 ，具有十分重要的現實意義。本本人就此談一點粗淺的看法。
一、農村稅費改革對農村審計產生的影響
眾所周知 ，農村稅費改革是通過調整規范農村分配制度 ，以實現減輕農民負擔、增加農民收入的目的 ，其主要內容是 :取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統一規定的勞動積累工和義務工 ，調整農業稅政策 調整農林特產稅政策 改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農村審計中農村集體資產審計和農民負擔專項審計的范圍。因此 ，必將對農村審計工作產生影響。筆者認為 ，主要體現在以下幾個方面 :
第一 ，縮小了農村集體資產審計的范圍。一是農村稅費改革前 ，鄉鎮統籌費雖然由鄉政人民政府統一管理使用 ，但屬于集體資產 ，由農村集體經濟組織代收代交 ，全部納入村集體資產管理 農村稅費改革后 ，取消了鄉鎮統籌費的收取 ，因此 ，農村集體資產審計的范圍也隨之縮小。二是農村稅費改革 ，將村提留款的籌集方式改變為農稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農村審計不再對農稅附加的征收實施審計監督 ，農村集體資產審計范圍進一步縮小。
第二 ，對農村集體資產審計工作提出了新的要求。一是對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農村稅費改革政策規定 ，采取農稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產公益事業所需資金、勞務 ，應實行?？顚Ｓ谩⒋鍎展_、村民監督和上級審計的辦法管理 ，這就要求在農村集體資產審計中 ，不能將這項資金與其他集體資產混同起來 ，而應按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求 ，進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農村稅費改革政策規定 ，農稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養和村辦公費三項支出 ，村集體經濟組織實行上限控制。這就使農村稅費改革前對村提留的合規性審計上升為合法性審計 ，從而擴大了農村集體資產審計的合法性審計的范圍。
第三 ，減小了農民負擔專項審計中收費項目的監督范圍 ，加大了稅收項目的監督范圍。農村稅費改革政策規定 ，取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的事業性收費和政府性基金、集資 ，因此 ，農民負擔專項審計中收費性項目的審計監督范圍將大幅度減小。但與此同時 ，開征農業稅、農林特產稅、牧業稅附加 ，將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。
二、農村稅費改革后農村審計面臨的問題
由于上述幾方面的影響 ，實施農村稅費改革后 ，農村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰 ，主要是 :
1 對農村審計必要性的認識問題。農村稅費改革后 ，部分農業工作者甚至農村經營管理干部認為 ，作為農村集體經濟組織主要經濟來源的鄉鎮統籌費取消了 ，村提留款中的大部分作為農稅附加由鄉鎮農村經營管理站直接監督管理 ，農村審計的主要內容已不存在 ，因此對農村審計的必要性提出了質疑。筆者認為 ，這一觀點是十分偏頗和錯誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農村稅費改革后 ，由于鄉鎮統籌費的取消和村提留籌集方式的改變 ，農村審計的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農村審計的主要對象———農村集體經濟組織及其資產并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產存在 ，其經營管理資產的活動必然存在 ，則農村審計的對象和內容就不會消失。其次 ，農村稅費改革前 ，鄉鎮統籌費雖然在性質上是集體資金 ，但實際上使用權為鄉鎮人民政府所有 ，農村集體經濟組織只有代收代交義務 ，而沒有實際使用權。因此 ，取消鄉鎮統籌費 ，并不會減少農村集體資產的實際存量。第三 ，村提留并不等同于農村集體經濟組織的全部收入 ，實際只占集體資產的極小部分。據統計 ， 2001年全省村集體經濟組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農稅附加辦法后 ，其所有權和使用權并未改變 ，仍然屬于農村集體經濟組織 ，對其使用情況的監督 ，仍然是農村審計的重要內容。第五 ，農村審計的目的和作用不僅是通過對農村集體資產經營管理活動的監督 ，防止集體資產流失 ，促進農村集體經濟的發展 ，它同時還肩負著減輕農民負擔 ，改善農村黨群、干群關系 ，維護農村社會穩定的政治任務。因此 ，農村稅費改革后 ，加強農村審計是十分必要的。
2 確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據 ，將直接影響審計結論的客觀公正性。農村稅費改革政策規定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務 ，由村民委員會提出并作出預算 ，報鄉鎮農村經營管理站審核后 ，由村民會議或村民代表會議討論決定 鄉鎮農村經營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數額填入省級農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡 ，由村民委員會組織分發到戶 ，村民委員會應當按照農民負擔監督卡填寫的數量標準提取或安排出工 ，嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞 除按規定減免外 ，農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的 ，村民委員會可依照村民會議通過的村規民約進行處理。根據這一規定 ，籌資籌勞的項目、標準一經村民會議或村民代表會議討論決定 ，就確立了農戶與集體經濟組織的債權、債務關系。但是 ，從審計工作的角度看 ，這一規定存在著以下兩個問題 ，一是由于這一政策規定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規定 ，就使其在執行中存在著較大的隨意性和變動性 ，這對作出確認其決定的合法性、合規性的審計判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規民約屬于道德范疇 ，如果發生部分農民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計建議 ，這也將會使農村集體經濟組織形成大量的不良債權 ，也會因為這部分農民墊資而造成集體資產大量流失。
3 農稅附加管理的審計將成為農村審計的重點和難點。農村稅費改革后 ，農稅附加由鄉財政征收 ，征收后交給鄉鎮農村經營管理站 ，由其存入農稅附加專戶 ，按村設賬。實行這一管理制度的優點是 ，強化了村集體經濟組織使用資金的監督管理。但與此同時 ，由于鄉財政所、農村經營管理站均屬鄉鎮人民政府直接領導的下屬部門 ，農稅附加由這些部門征收、管理 ，實際上直接納入了鄉鎮人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉鎮政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉鎮財政較為困難 ，因此 ，筆者認為 ，農村稅費改革后 ，農稅附加管理的審計將會成為農村審計的重點和難點。
4 缺乏對違反政策規定、增加農民負擔行為的經濟法律責任的法律依據。農村稅費改革及有關農民負擔政策 ，對違反政策規定、加重農民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規定 ，這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經濟法律責任的法律法規。這一問題的存在 ，使得在農民負擔專項審計中 ，無法對增加農民負擔的行為給農民造成的經濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論 ，這將嚴重影響農民負擔專項審計職能作用的發揮。
5 農村審計中存在的原有問題。我省農村審計工作是依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的規定進行的 ，但由于《甘肅省農村集體資產管理條例》只對農村審計的主體、范圍作了原則性的規定 ，因此 ，農村審計長期存在著責任不明 ，職權不清 ，程序、行為不規范 ，違法違規行為的經濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題 ，對農村審計職能作用的發揮有著較大制約作用。隨著農村稅費改革工作的深入 ，一些新的問題還會不斷產生 ，解決這些問題已迫在眉睫。
三、有關政策建議
第一 ，由省稅費改革主管部門制定農村集體經濟組織籌資籌勞專項規范化議程和文書 ，以規范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據。
第二 ，盡快建立農稅附加及村內籌資籌勞專項審計制度 ，對農稅附加及村內籌資籌勞實施專項審計 ，以確保這兩項政策措施的有效實施。
村集體資產管理條例范文2
Abstract: The rural economy has been the focus of concern for farmers, rural economic prosperity and development is conducive to social stability. However, there are many problems in modern rural economy management. Problems found should be resolved. Therefore, problems found at rural economy management are waiting for solving. The paper analyzed the problems at moern rural economy and the core content of moern rural economy managementwas discussed.
關鍵詞：農村經濟；管理；出現問題；核心內容
Key words: village economy; management; problems; core content
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0132-01
1農村經濟管理的定義
農村經濟管理是對農村經濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據就是本地區的經濟社會條件、所處的市場環境，以及國家的經濟方針政策；其基本前提是確定生產發展目標；其管理過程就是對再生產過程中的生產、分配、交換消費環節和信息等生產要素進行決策、計劃、組織協調、控制。所以，農村經濟管理活動就是在國家經濟總體戰略方針的指引下，根據本地區的條件和市場經濟環境，確定經濟發展目標，并采取進行生產要素的重新調控的過程。
2現代農村經濟管理存在的問題
2.1 農業管理機構的設置不適應盡管我國政府機構進行了一系列的改革，但農村地區生產落后，國家要保證群眾基本的生產生活需求，因此運行管理仍然明顯帶有計劃經濟運行模式的色彩，尤其是部門分工精細、像鐵路警察各管一段，部門分割，彼此交流不暢的現象仍然存在。
2.2 農業政策不配套農村地區由于生產生活滯后，因此，我國農村政策停留于補貼范圍，而當前國際化競爭中，糧食生產應當實現從規模到效益上的質的飛躍，而這方面我們缺乏相關的政策，以促進農業規?；F代化、集約化建設，缺乏參與世界糧食市場競爭的優勢；
2.3 流通體制不夠健全對于農村地區來說，存在著市場機制設施方面比較薄弱，農產品價格標準體系不健全，市場供求信息網絡尚未形成等問題。
2.4 缺乏市場競爭的主體由于我國一些農村地區的經濟發展滯后，還是一家一戶的分散經營的農業生產模式，其中一些僅有的農業合作組織數量少、發展程度低，不具備經濟綜合實力，與當前全球跨國公司和大的農貿企業相比，顯然不具有市場競爭的地位，還不是真正的農業市場競爭主體。
2.5 農村基層管理隊伍素質欠缺由于農村地區經濟落后，人才吸引力不強，使得當前農村經濟管理隊伍文化程度低，接受專業培訓機會少，知識結構、思想意識很難適應農村經濟管理的需要，更不能適應農業產業化和市場化的要求。
2.6 集體在經營和開發中的運用土地、山林、池塘自家庭承包實行后基本上由家庭和個人承包，國家對農民不再征收農村稅費。而作為集體能夠使用的集中發包、出租的資產大多數是荒灘和湖面。
2.7 村級在資金管理中出現問題很多村級集體資源、固定資產承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費減少，導致村集體資產不明流失；而盡管一些村嚴格執行了財務管理和民主監督工作，但是在財務管理上未能對外開放；部分村干部由于缺少專業的培訓，造成民主理財意識薄弱，難以有效地貫徹國家的政策。
3現代農村經濟管理的核心內容和建議
3.1 提高認識，加強對農經工作的領導在農業和農村經濟發展的新階段，加強農經管理工作，是把黨的農村政策落到實處并使之制度化、經?；烷L期穩定的需要，是化解當前農村矛盾、保持農村穩定的需要，是保護廣大農民利益、調動農民生產積極性增加農民收入、繁榮農村經濟的需要。各級農業部門要高度重視農村經濟經營管理工作，切實加強對農經工作的領導和指導，把農經工作作為農業農村工作的重要內容，擺上議事日程。
3.2 加強農經機構和隊伍建設建立健全農經工作體系，制定完善的工作制度，保持農經隊伍的穩定。特別是鄉鎮農經隊伍要合理定編定崗定員，確保每個鄉鎮有專人承擔農經管理工作。依據國家“農業技術推廣法”將人員經費和業務經費全額納入財政預算。各級農經工作機構，應承擔起相應的行政管理、行政監督和行政執法及工作指導職能，采取有效措施，改善和強化農經工作手段。
3.3 加強培訓，提高農經人員素質隨著改革的深入，農村經濟經營管理的對象、內容發生了較大的變化，要大力加強農經干部的培訓，造就一支具有較高的政治素質和業務水平、有較強工作責任心、勇于開拓進取的農經工作隊伍。
3.4 建立健全規章制度，提高農經執法水平按照依法治國方略，加快農村經濟經營管理工作的法規制度建設，圍繞貫徹落實《農村土地承包法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》、《河北省村集體財務管理條例》、《河北省農村集體資產管理條例》、《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章，在規范化、制度化和經常化上下工夫。建立起三項工作制度。一是農經執法責任制度。各地要制定農村經濟經營管理執法崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。依據當地的分工，履行好自己的農經執法職責。二是建立工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，形成科學的操作規程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實。三是建立快速準確的信息反饋和辦案制度。根據農經工作中涉及的農村熱點和難點問題，建立經常性的觀察聯系點，及時預測和發現問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。
3.5 加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營根據省、市關于加快農業加工業發展的有關指示精神，認真搞好農產品加工業原料生產基地建設規劃，爭取國家的支持。扶持龍頭企業發展。以蔬菜、種子、食用菌等農業龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式。今年全市要進一步抓好示范，發揮典型帶動作用。
參考文獻：
[1]楊小杏.加強農村集體“三資”管理促進廣西農村經濟發展[J].廣西經濟，2010（5）.
村集體資產管理條例范文3
1.1農村財務管理制度
1.1.1執行制度問題
財務制度在公開后不能收集大眾建議，導致制度只是一種形式。農民得不到有關機構以及工作人員的合理解答，出現了庫存現金以及白條抵庫不能消除過剩的現象，沒有遵守財政制度。
1.1.2制度缺陷
規范人們的行為是設立制度的目的，但一些農村地區缺少財務制度管理，有的地區雖然有制度，卻沒有按照制度來進行管理。一些管理條例指定的條款和農村實際不相適應，社會一直在變化，農村的問題不能只依靠一種條例，一種新的經濟和社會發展需要相關政策，相應的管理體系也需要修改來適應新的環境。1.2農村財務管理體制
1.2.1未按照財務程序執行
鄉村干部直接管錢，使會計人員、金融的民主管理和民主監督不能發揮作用。干部的考試大多是鄉（鎮）政府相關部門，管理部門的村級財務人員并未對其進行評估，因為鄉村干部沒有相應財務會計基本知識和常識，不懂得財務的處理程序和相關的時間限制，不經意間違反了相關財經法律法規，導致了財務管理混亂。
1.2.2管理松懈
管理是農村財務的關鍵，但一些村官忽視管理，一直認為只要上級安排的事情完成，無論公眾滿意與否。村里的干部很多人處理現金，沒有現金管理條例，損失了有效監督，造成“公款私挪”，“公款私借”，“公款私存”等不好的現象的發生。
1.3農村財務監督機制
1.3.1財務監控系統落實缺陷
財務管理涉及到村，社會制度，雖然基于有關規定，但事實上，所謂的制度并沒有落實到實處。
1.3.2財務監管機構實施缺陷
機構改革之后，鄉（鎮）、街道上建立農村經濟管理部門，專門配備了人員編制，但只有少數人真正在管理領域工作，這樣不僅嚴重影響農村財務監督管理，還對農村社會的穩定造成了影響。
1.4農村財務管理理念
1.4.1輕視管理
農村干部有“重稅而輕管理”的不正確理解，注意力和工作的重點在農業生產和農民收入、農村基本建設，忽略農村集體資產管理，村級財務管理沒有有效的方法，等待問題堆積，才進行財務結算，每次沒有實質性的進展，缺乏一套完整的規范的財務管理系統以及正常運行的監督制度。
1.4.2服務意識欠缺
農村財務會計人員素質較低，現今的村里及社內的財務會計人員，一般是通過選擇來調用，選擇的方法簡單，比較隨意，他們的文化素質較低，沒有系統的專業知識，業務只能達到“計費和使用算盤”的水平，無法進行成本核算以及會計分析，很怕得罪鄉（鎮）領導與村級干部，又怕冒犯鄰居、親戚和朋友，難以履行自身的管理和監督責任；農村里的財務會計人員結構不穩定，大量的農村財務會計人員受雇于主要領導。
1.4.3管理理念落后
管理如果不堅持科學發展觀，對于與時俱進缺乏理解就會導致實踐中出現不足，一些領導干部將鄉（鎮）農村財務管理，加強管理和改革開放，經濟發展對立，錯誤的認為注重財務管理是用繩子束縛自己，在實際的工作中有章卻不遵循，管理松懈。
2規范農村財務管理辦法
2.1加大財務監督管理力度
加強群眾監督，需要堅持定期打開賬戶，實現民主理財制度，群眾監督下開展集體財務活動；加強業務監督，鄉（鎮）政府權威組織應該建立和加強農村財務的監督，促進村級財務管理標準化建設；加強監督、紀律檢查部門密切協調，監督、處理違規情況下不能偏心保護；強化民主財務管理小組，村里的民主理財小組應該定期全面的進行財務收支審計、不合理或不批準法案應當拒絕拒付，并堅持不給予報銷。
2.2建立規范化管理模式
首先，完善農村財務管理人員任命或選擇機制，逐漸實行會計委派。根據實際情況，統一要求、統一管理、統一工資支付渠道，避免家庭會計的產生，改變只收取不論人的軟約束；其次，明確分工，落實制度。清楚村里干部的義務、權利和財務人員，規范他們的行為；再次是對“財權”適當的分解，由一個人轉變為掌握更多的交叉，正式發票或收據簽署由兩個村莊干部完成，避免財政支出黑箱操作。
3結語
村集體資產管理條例范文4
1 農村集體經濟股份制改造的必要性
農業是第一產業，是人們賴以生存的重要基礎。本文研究的省份是一個農業大省，經濟發展主要依托于農業發展，是該省的支柱產業。在該省的農村經濟發展過程中，擁有大量的輸出人員，占農村總人口的40%以上，尤其是近幾年隨著勞動力成本的提升，農村青壯年勞動力多選擇外出打工，以獲得更高收入來提升家庭生活水平。但由此也帶來了相關問題，即隨著勞動力的外流，該省的很多村鎮都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農業生產和農村建設，也造成了村集體經濟與人口數量不匹配的問題。與此同時，在農村集體經濟的發展過程中，長期存在內部人控制問題，即管理者多是內部人，在內部人的控制下，農村集體經濟長期處于不合理的經營管理狀態中，存在產權不清、管理不民主以及責權不明晰等問題，造成了集體資產的經營效益普遍偏低。
為有效改善農村集體經濟的經營狀況，該省啟動了農村集體經濟的股份制改造試點工作，將資產、資金、資源這“三資”進行合理的股份制改造，讓廣大農民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經濟的主人。既調動了廣大農民的積極性，也實現了土地等農村集體資產的集中統一使用，有效提升了資產利用價值，農村集體經濟經營效益得到有效提升。
2 農村集體經濟股份制改造的成效
該省的部分鄉鎮在實現集體經濟股份制改造后，成效主要體現在以下四個方面：
首先，村級資產歸屬更加明確。因為開展農村集體經濟股份制改造是從農村自身實際情況出發的，在此基礎上對其經營性的資產進行了量化處理。如某鄉鎮將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數股，前者占總股本數的38%，后者占總股本數的62%，基本上實現了人人參與的目標，持股人數達到了三千人以上。
其次，村民財產收入得到顯著提升。該省的部分鄉鎮利用當地優越的區位優勢，搶抓發展機遇，在股份制改革的帶動下，促進了村集體經濟的進一步發展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤分紅，農村集體財產的收益權得到了更明顯的體現。
第三，村級民主管理得到進一步加強。在過去農村發展過程中，忽視了村民對村級事務的知情權和參與權，造成了村民參與本村發展活動的積極性不高，村民與村集體間沒有形成緊密的依存關系和合力。在改革后，這一狀況發生了很大改變，通過資本紐帶加強了村民與村集體的聯系，重視了村民對村級事務的知情權和參與權，實現了民主化的管理。
最后，推動了鄉村和諧社會的建設。集體經濟股份制改造后，經營效益進一步提高，村民獲得了更多的經濟收益，沒有了后顧之憂，幸福指數不斷提高，對村集體和社會的滿意度也不斷提升，鄉村社會變得更加和諧。
3 對農村集體經濟股份制改造的建議
一是解決集體經濟組織成員界定問題。農村集體經濟組織成員資格問題，直接涉及農民切身利益，對每個村民都非常重要，而實踐中爭議最大、又最難確定的恰恰就是集體經濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題。《中華人民共和國戶口管理條例》規定的“凡是具有城鎮戶口的居民（無論其從事何種職業）就是城市居民；具有農村戶口的居民（無論其從事何種職業）就是農民”，是我國目前法律上確認農民的唯一標準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農民和非農民之分，而統稱為居民。因此，建議國家出臺相關法律法規對農村集體經濟組織成員身份進行明確界定。
二是加大對合作組織的政策扶持力度。要把村級集體經濟股份合作社作為發展村級集體經濟、增加農民收入的有效載體，加大對其扶持力度。完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優惠政策，對村級股份合作社承擔農村社會公益事業部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社的資金融通給予規范和扶持。在用地、項目等方面給予優先安排，為村級股份合作社發展營造良好的外部環境。
三是解決政社分離后的村級經費來源問題。十八屆三中全會提出建立事權和支出責任相適應的制度。實行村級自治組織和集體經濟組織分設，村級自治職能和經濟職能分離，要打破行政村雙重角色，村（社區）公共建設、托幼養老、社區治安、衛生保潔、村干部工資等社會事務支出建議由財政統一保障。而村級股份合作社則按照“自主經營、自負盈虧、利益均沾、風險共擔”的原則進行實體運作，專門負責經營，不再承擔社區建設和管理等職能。
村集體資產管理條例范文5
農村社區經濟合同作為反映集體資產、資源經營狀況的協議文本，是社區的重要檔案資料之一，在明確村集體與承包者權利義務、保障集體和群眾合法權益等方面發揮著重要作用。隨著市場經濟的發展，農村社區集體經濟規模不斷壯大，越來越多的經濟活動通過經濟合同的形式進行。建立健全農村集體經濟組織合同檔案管理制度，規范農村集體經濟組織合同行為，是規范農村集體經濟活動的基礎性工作，是充分保證村民的知情權、參與權、決策權、監督權的有效途徑，也是協調國家、集體、個人三者利益，壯大農村集體經濟、維護農村社會穩定的重要舉措。
主要問題
青島市城陽區下轄6個街道辦事處、190多個農村社區。近年來，隨著城市化進程的逐步加快，特別是高新技術產業、制造業、現代服務業的崛起，區內大部分農用土地已被征用。順應經濟格局的轉變，農村經濟合同也由過去以土地承包、流轉合同為主，其他經濟合同為輔轉變為現在的以土地廠房租賃、對外投資、基本建設等經濟合同為主，土地承包、流轉合同基本不再存在的格局。當前，該區社區經濟合同管理工作主要存在以下幾個方面問題
合同的制定和管理不規范。少數社區干部的民主管理意識淡薄，對相關政策法規的學習不夠，特別是對《合同法》知之甚少，往往以自己的主觀意志制訂合同條款，致使合同條款的簽訂不規范。合同的內容得不到有效的公開和監督，致使人情合同、暗箱操作等情況時有發生，簽訂經濟合同未真正履行民主決策程序，民主管理和民主監督工作流于形式。部分社區合同管理權力分散，未執行統一管理，合同制定后，相關人員沒有及時將合同移交檔案管理人員，有的散存在個人手中，造成合同保管存在極大的安全隱患。
合同的內容存在不合理、不合法現象。主要表現在存在低價租賃、超期限租賃等問題。部分社區經濟合同的簽訂不規范，合同款項不全、內容不具體的問題比較突出，個別社區甚至存在口頭協議的現象，一定程度上制約了合同的法律效力。截至目前，全區190多個社區，共簽訂各種經濟合同7164份，標的額38，73億元，其中，較為規范的經濟合同占70%，不夠規范的經濟合同占30%。還存在一些社區簽訂租賃合同時，合同期限約定為30年，明顯違反了《合同法》關于“租賃合同期限最長不得超過二十年”的法律規定。
社區經濟合同多口管理，監管工作存在盲點。根據有關政策法規，社區經濟合同歸口多個部門管理。例如，社區經濟合同的法律公證歸口司法部門管理，租賃合同歸口工商部門管理，基建合同歸口建設部門管理，土地承包合同歸口農業部門管理等等。因此，單純依靠農業部門來抓好社區經濟合同管理工作是遠遠不夠的。
“簽約容易，履約難”。少數社區干部“新官不理舊賬”，對以往形成的合同應收款存在畏難發愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同時，部分合同對方惡意逃廢債務，全區社區土地租賃費和廠房租賃費拖欠金額占應履約金額的10%左右，導致部分合同資金沉淀流失，削弱了社區經濟的規模實力。
管理現狀
根據新形勢下的經濟發展需要，城陽區立足實際，及時調整工作重點，在繼續加強社區財務開支監管的同時，著力抓好社區經濟合同的管理，不斷加強和完善對社區合同檔案的監督管理。
建章立制，規范管理。出臺了《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》，對社區集體組織出租、出讓、發包和拍賣集體資產，以及對外投資、基本建設等方面的經濟合同管理工作進行了具體規定，為全區社區經濟合同的規范化管理提供了制度保障。流亭等街道辦事處也結合各自實際，制定了《關于村級財務和資產管理實施細則》等規范性文件，確保合同內容符合集體資產的增值保值，群眾利益不受損害。
依托代管，強化監督。結合農村財務“雙代管”的實施，區相關主管部門指導各個社區普遍建立了《社區經濟合同管理臺賬》，對社區各類經濟合同的簽訂、履約和解除等情況，實行了專人、專賬、專柜以及全過程、動態化管理。及時掌握了社區大額資金的收入來源，從源頭上建立了防范機制。同時，各街道都成立了村級財務代管服務中心，在加強對各社區財務雙代管的同時，積極加大對社區集體經濟合同的管理和規范，要求各社區經濟合同簽訂后，必須將合同原件或復印件報到街道財務代管服務中心登記備案。各街道對社區經濟合同進行了不定期清查，督導有關社區對不規范經濟合同進行了依法補簽和完善：著重抓好對土地、廠房等租賃合同的管理，督導社區依法做好租賃費的及時清交，有效遏制了社區集體資產的流失。
依法指導，民主監督。為避免社區居委會干部在簽訂經濟合同時由于決策的失誤，給集體財產造成不必要的損失，根據《農村集體資產管理條例》等政策法規要求，城陽區明確要求在簽訂經濟合同時必須啟動民主決策程序，必須落實重大事務決策制度和村務公開制度，在社區“兩委會”提出意見后，要及時召開民主議事會進行研討，然后由黨員大會討論，對涉及金額較大的合同，要求反復征求意見，特別是要征求本社區的能人、企業家的意見。通過規范合同簽訂程序，有效減少了盲目簽訂合同帶來的損失。同時，對運作過程中行成的檔案資料，及時進行歸檔整理，納入保管范圍。
建議與對策
進一步完善關于農村集體經濟組織合同管理的指導性意見。應根據國家、省、市相關指導意見，對城陽區《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》、《關于村級財務和資產管理實施細則》、《城陽區社區檔案文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規范性文件進行進一步修訂，指導性意見應從原則上，就經濟合同的簽訂、所遵循的原則、訂立的具體要求以及合同的糾紛處理、合同的管理、責任的追究以及檔案保管規范細則等進行明確的說明，使農村經濟合同的管理工作有法可依、有據可循。
加強組織協調，切實發揮各有關部門的監管職責。由區里相關分管領導牽頭，組織司法、工商、審計、農業、檔案等部門，根據各自職能，各負其責，依法做好對社區經濟合同的監管工作。各街道辦事處應在各專業部門的指導下，在繼續做好農村財務“雙代管”的基礎上，依法做好社區經濟合同的監督管理，不斷完善民主決策、臺賬登記、集中備案、定期清查、檔案監督管理指導等各項管理制度。
進一步提高合同管理人員的業務素質和工作技能。隨著農村經濟的發展，經濟合同的內容越來越復雜，合同檔案保管和利用的頻率也越來越高，涉及的知識越來越全面，對合同管理人員的要求也越來越高。要通過舉辦培訓班等形式，加強對街道、社區干部的政策法規以及檔案業務培訓，不斷增強其依法管理集體資產的能力，提高社區經濟合同的規范化管理水平，更好地促進社區集體經濟的健康、可持續發展。
村集體資產管理條例范文6
關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩定。
農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰略高度上充分認識其積極意義。
農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。各地鄉鎮（街道）財經統計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發展和穩定的大局，促進農村經濟社會和諧發展。
一、提高農村經濟管理水平的總體思路
農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰略，增加農民收入，提高農業綜合效益；堅持與時俱進，創新集體資產與財務管理新機制，推進農業產業化經營和農民專業合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理）和"三項指導"（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。
二、農村經濟管理工作應承擔的任務
（一）創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。二是創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。
（二）穩定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規范引導為重點，保護農戶權益，規范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。
1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規范化管理,規范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統一打印，以鄉鎮（街辦）為單位分發到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發補發做好了充分準備。
2、搞好土地規范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規范、有序進行。
3、健全規范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉鎮（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。
（三）健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉發展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經?；⒁幏痘?；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗
（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。
（二）建立健全規章制度，提高農經執法水平。為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經?；舷鹿し颍⑵鹚捻椆ぷ髦贫?。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。
（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業經濟發展和農村穩定的重大問題，要進行深層次、系統的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。
參考文獻：
"三大戰略"是2005年12月農業部部長杜青林代表農業部黨組在全國農業工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰略，即：
(1)"轉變"戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。
