開展能力作風建設范例6篇

前言:中文期刊網精心挑選了開展能力作風建設范文供你參考和學習,希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感,歡迎閱讀。

開展能力作風建設

開展能力作風建設范文1

作風建設“四查四看”活動(即,查作風,看是否“說實話、辦實事、求實效”;查管理,看是否有利于“發展提速、管理提升、素質提高”;查紀律,看是否遵章守紀、令行禁止;查廉潔,看是否克己奉公、依法合規,對存在的不足和問題限期整改落實)是作風建設的重要環節,活動的深入開展的對于各單位(部門)查清自身問題所在、找準病灶原因、制定自查“踐諾書”和下一步整改落實具有重要意義。按照公司作風建設辦公室要求,現就相關具體工作要求如下。

一、工作方式

通過自查和互查相結合的方式,對各單位(部門)和領導干部兩個方面廣泛征求意見。

(一)深入全面開展內部自查

各單位(部門)要通過發動干部員工深入找、對照癥狀自己找、上下級之間、同志同事之間相互找等多種形式,深入查找本單位和本部門在作風方面的突出問題。各單位(部門)間要通過座談、討論等多種形式開展。

(二)廣泛征求相關各方面的意見

1.公司本部和基層單位之間互相書面征求意見,本部部室之間和各單位之間根據業務關聯程度相互書面征求意見;

2.各相關單位(部門)征求公司客戶意見;

3.公司本部部室要書面征求省公司主管部室的意見;

4.各單位(部門)要書面征求公司主管領導的意見。

二、工作要求

“四查四看”活動的要點是深查細照、找準找實、挖深挖透,真正開展一場嚴肅認真的作風“體檢”,核心是找準找實找全問題。為此,公司各單位(部門)要實事求是,客觀公正的就作風建設情況提出意見建議,要敢于亮短揭丑,不遮不掩,對存在的問題,要實事求是,不蜻蜓點水;對問題的描述,要直擊要害,不隔靴搔癢。特別對本部和基層單位之間互相征求意見,要暢所欲言,反映實情,真正做到嚴肅認真提意見、滿腔熱情幫助同志,決不能把自我批評變成自我表揚、把互相批評變成吹捧。為保證所提意見的數量和質量,公司明確:

一是各單位、部門之間互提意見不少于三條,對領導干部的意見不少于一條。均在附表中“存在的問題和意見建議”中予以填寫。所提意見要見人見事見問題,具體明確;

二是把各單位、部門之間互提意見要作為公司今后對各部門、單位反向問責的重要依據;對沒有對相關單位和部門提出意見,或意見針對性不強而影響本單位或部門工作的,要對提出意見方問責。

三是把各級組織和領導發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導干部的重要依據。

對在此項活動中弄虛作假、閉門造車、生搬硬套、招盤照抄、搞文字游戲的各單位(部門)和個人公司將作為作風建設的反面典型進行嚴肅問責和通報批評。

三、相關規范文本

為規范此項活動的開展,公司制定了相應的規范文書和表格,特別是廣泛征求相關各方面意見,需按照公司規范要求去深入開展,現將相關文本附后,以便各單位(部門)在實際工作中參照應用(具體見附件)。

四、其他

此項工作三月起全面開展,時間原則上為一個半月,活動結束時制定單位(部門)自查踐諾書和領導干部個人自查踐諾書,于X月X日前制定并完成上報工作,在公司內網進行公開承諾,接受干部職工監督。對活動中出現的各類典型做法,要積極進行宣傳報道。對在工作過程中出現的問題和意見,請聯系公司作風建設辦公室。

聯系人:XXX

開展能力作風建設范文2

一、存在的問題

1、政治學習不夠深,在學風上有差距。一是領導班子學習時間沒有完全保證,學習方式上較為單一,往往是以會代學,領導班子成員學習帶頭示范不夠好。二是學習效果不夠理想。平時在組織學習時對參學人員的筆記和心得體會沒有作嚴格的要求,學習效果不夠理想。三是缺乏學習的自覺性、主動性。領導干部有時由于忙于繁瑣的日常工作,平時安排學習的時間少,主動參與學習的少。四是在學習的深度和廣度上不夠。平時的學習只注重材料的條目,對內容研究膚淺;只注重學習黨刊、黨報上的內容,對政治理論、各部門業務知識等方面學習較少。

2、開拓創新不夠強,在發展理念上有差距。一是班子思想解放不夠,對抓發展步子邁得不大,仍有求穩怕亂的保守思想存在,對外宣傳還不夠。二是工作創新措施不多,面對新時期、新要求,處理復雜問題和歷史遺留問題的辦法偏少。

3、服務意識不夠濃,在工作作風上有差距。一是工作安排布置多,具體督促落實較少;聽匯報多,主動調查研究較少;層層安排多,具體深入的少。二是部分執法隊員存在著方法簡單,執法粗暴,依法執法,依法行政的意識不強。對違章建筑的查處力度不夠,存在應付、走過場的現象。三是對待群眾的舉報不夠細心,問題沒有完全解決到位。

4、制度約束不夠嚴,在教育和管理干部上有差距。一是制度制定的多,落實到位的少,沒有真正實現制度管人,制度管事。平時在干部的管理上有時礙于情面,心慈手軟,查處不良現象力度不夠。二是平時班子與工作同志交心談心時間較少,對個別干部不正確的想法和做法及時批評教育不夠。

二、今后努力方向

1、抓學習強素質,建設學習型領導班子。注重通過多種方式,為班子成員補腦充電、強身健體。一是在理論學習上下功夫,,及時下發各級關于作風建設文件精神,及學習、教育要點,堅持每月集中學習制度,認真學習科學發展觀等政治理論,學習黨的路線、方針、政策,學習上級文件精神,堅持用科學發展觀武裝頭腦,統一大家思想;二是在更新知識上下功夫。采取集中學、自學和培訓相結合的方式,組織學習現代城市管理理論、管理方法,學習先進城市管理經驗,學習本崗位的業務知識,要求班子成員解放思想、拓寬視野,用先進的管理理念和現代方式指導工作。通過知識的不斷更新,使領導班子成員的視野更加開闊,思維方式得到轉變。

2、抓革新強活力,建設創新型領導班子。堅持以解放思想為先導,大力提升開拓創新的能力。善于突破陳規舊習、思維定勢,敢于突破思想障礙、體制障礙和機制障礙,勇于攀登新的高峰。針對宏觀環境的新變化、法律政策的新規定、各級領導的新要求、廣大群眾的新期待,努力提高開拓創新的能力。善于把法律政策和上級指示精神,轉化為符合實際的行動方案,創造性地開展工作。積極借鑒今年牛皮癬、 牌匾改造、園林綠化、環境整治等成功經驗,充分運用市場化手段和現代化方式解決車輛停放、環衛保潔、市容秩序等城市管理難題,努力突破舊格局,打開新局面。

3、抓團結強合力,建設和諧型領導班子。一是進一步加強班子團結,發揚大事講原則、小事講風格的作風,做到對內一個調子、對外一個步驟。同時加強民主,發揮各成員的智慧,形成民主的、科學的決策,確保決策的正確,增強班子的凝聚力。二是進一步完善班子成員分工,用目標責任書定人定責,用制度管人,過硬考核,結合領導成員的工作經歷和各自能力,恰當調整,做到分工合理,搭配有序,合作共事,增強班子的戰斗力。

開展能力作風建設范文3

同志們:

這次會議的主要任務是,深入貫徹落實上級黨風廉政建設會議精神和縣

為官亂為、為官不為

專項整治暨軟環境建設大會精神,全面部署衛生系統黨風廉政建設、

兩為

專項整治及軟環境建設工作,動員衛生系統上下進一步統一思想、改進作風、優化服務,為新常態下全縣經濟社會

擴量提質,充分發展

提供良好的軟環境支撐。剛才,我們觀看了全縣

為官亂為、為官不為

警示錄,也有衛生系統的“群眾觀念淡薄”方面。

主動服務意識還不強,服務質量與群眾的期待相比還有較大差距。

整改措施:自覺加強學習并牢固樹立的群眾觀點,堅持走群眾路線,做到尊重群眾、貼近群眾、深入群眾、依靠群眾,切實增強履職盡責上的主動服務意識。

“工作執行不力”方面。

對上級決策部署有時認識不夠深刻到位,執行的時效性、實效性還有一定差距。

整改措施:加強對各項政策的出臺背景、具體內涵、現實意義的學習,切實提高思想認識,有效增強執行的內在動力。

“工作能力不強”方面。

學習勁頭不強,不能與時俱進地提高業務水平與工作能力,與發展的要求不相適應。

整改措施:工作中堅持實事求是,深刻領會上級精神,清楚形勢任務要求,積極開展調查研究,認真摸清基層情況,既要使用管用的老辦法,又要探索管用的新辦法,切實提高業務能力。

“工作標準不高”方面。

進取精神有所懈怠,有時滿足于現狀,對中心的發展前景缺乏信心,感覺比較迷茫。

整改措施:自覺破除臨時思想,立足現狀積極思考并提出既

符合客觀實際又有利于中心長遠建設的意見建議,認真落實中心支部與領導的要求,抓好本村工作落實與能力作風建設。

“工作不敢擔當”方面。

由于對當前形勢認識不夠到位,有時開展工作怕擔政策風險,“精神狀態不佳”方面。

事業心有所下降,工作上的拼勁和闖勁不足。

整改措施:牢記黨的宗旨,加強黨性修養,講奉獻、

守紀律、顧大局,政治上、思想上、行動上始終與黨保持一致,努力做村中既守本份又求進取的帶頭者。

“工作作風漂浮”方面。

囿于業務性質與范圍,主動深入基層比較少,掌握實情不夠綜合、不夠細致。整改措施:自覺克服形式主義、官僚主義的影響與侵蝕,積極爭取到基層、到一線的時機,認真做好調查研究工作,掌握第一手信息,為扎實細致地開展工作打牢實踐基礎。

“工作推諉扯皮”方面。

機關為官不為自查報告機關為官不為自查報告習慣于處理事務性、周期性工作,對臨時安排的工作任務,有時因需要多方協調的難度比較大而存在畏難情緒,不能及時完成。

整改措施:

進一步增強大局意識、

開展能力作風建設范文4

同志們:今天,我們召開全鄉教育系統效能風暴行動動員會議,目的就是傳達縣教育局開展效能風暴行動動員大會會議精神,提高辦事效率,同時組織開展好我鄉教育系統效能風暴行動,號召全鄉教職工積極行動起來,全面加強教育系統效能建設,迅速掀起轉作風、樹形象、促發展的熱潮,為推動我鄉教育的發展提供堅強保障。下面,我就開展此項行動講三點意見:

一、高度重視,切實增強開展效能風暴行動的責任感和緊迫感

(一)開展效能風暴行動是密切黨群關系的迫切需要。當前,我鄉群眾對學校工作作風和效能還有很多不滿意的地方。開展效能風暴行動,就是要求我們更好地順應群眾的意愿,進一步強化學校管理,使全體教師能真正從群眾的角度想問題、辦事情,通過發揮自己的積極性、主動性,讓群眾少費一分心、少擔一分憂、少跑一趟路、少等一分鐘,切實解決好群眾反映強烈的突出問題,以良好的黨風政風,密切黨群干群關系,夯實黨的執政基礎。

(二)開展機關效能風暴行動是加強作風建設的關鍵所在。我們通過開展“轉變干部作風、提高工作效能”活動和作風建設年活動,鄉機關在推進職能轉變、改進工作作風、提高服務質量等方面取得了較大的進步。但對照發展的要求和群眾的期望,我們在效能方面還存在一些不容忽視的問題,直接影響機關職能的履行和綜合效能的發揮,損害黨和政府在廣大群眾中的形象,成為影響發展環境、制約科學發展的重大現實問題。只有通過效能風暴行動,才能提振干事創業的精氣神,鍛造求真務實的硬作風,才能解決機關作風中存在的突出問題,解決制約發展的大難題,打開科學發展新局面。

二、突出重點,強化措施,扎實推進機關效能風暴行動

(一)著力解決思想解放不夠的問題,務求創新進取意識有新增強。要以思想的大解放、觀念的大更新,推動經濟社會全面發展。各村、各站所要以這次效能風暴行動為契機,緊密聯系思想實際和工作實際,認真反思和查找在思想觀念、行為方式等方面存在的主要問題,努力破除目光短淺、沾沾自喜、固步自封的思想傾向,樹立強烈的危機意識,居安思危、只爭朝夕,進一步增強加快發展的責任感和緊迫感,要樹立強烈的改革意識,敢于攻堅破難,敢于承擔責任,以改革精神沖破發展束縛。通過解放思想,效能風暴,進一步樹立奮力拼搏、勇爭先鋒的思想意識,形成敢試敢闖、干事創業的濃厚氛圍,以開拓創新取代循規蹈矩,以敢冒風險取代不思進取,全力推動經濟社會全面發展。

(二)著力解決執行能力不強的問題,務求科學發展有新成效。近年來,我們在落實科學發展過程中,通過統一全鄉上下的思想認識,不斷完善發展思路、創新發展方式、提高發展水平,大力發展特色優勢產業,人民群眾得到了實惠,見到了實效。但在工作推進的過程中,有些干部對鄉黨委的決策部署不敏感,行動遲緩,許多工作不能有效落實,所以我們必須把打造過硬執行力作為開展效能風暴行動的突破口。進一步統一思想認識,明確發力重點,對確定的目標任務和工作重點,不等不靠,高效完成,以更好的狀態、更高的效率、更嚴的標準,推動全鄉經濟社會健康發展。

(三)著力解決服務質量不高的問題,務求發展環境有新變化。我們要以開展效能風暴行動為契機,進一步創新服務方式,提高服務質量,著力營造優質高效的服務環境,為經濟社會快速發展注入強勁動力。進一步促進黨務公開,加大政務公開,推進社會事務公開,深化政務公開和村務公開。特別是關注民生的事項,如:農村低保提標、危舊房改造、駱家溝道路硬化、鄉集貿市場改造、鄉“5.10”災后重建、小城鎮建設、蔡家坪村談家溝人畜飲水工程、萬畝黨參種植和其他“一事一議”獎補項目等民生工程必須要通過“四議兩公開”法進行公開。

(四)著力解決工作作風不實的問題,務求干部形象有新提升。推進效能風暴行動,要堅持不懈地長期抓下去,切實提高行政效能,樹立高效、務實、清廉的新形象。要把思想教育擺在突出位置,貫穿整個行動始終。切實把思想和行動統一到鄉黨委、政府的決策部署上來。要加大整治力度。破除一切不利于科學發展的思想觀念和機制障礙。要加大失信懲戒力度,對破壞發展環境、損害形象的人和事,發現一起,查處一起,樹立誠信的良好形象。

三、加強領導,齊抓共管,確保機關效能風暴行動取得實效

(一)加強領導,作好表率。鄉上成立了全鄉機關效能風暴行動工作領導小組及辦公室,負責對全鄉機關效能風暴行動的組織協調和督查指導。這次我們提出效能風暴從我做起,領導干部要自我加壓、以身作則、率先垂范,帶頭加強學習、提高認識,帶頭查找問題、轉變作風,帶頭聯系群眾、服務群眾,以自己的模范行動帶動機關作風大幅改進,帶動機關工作效率和服務水平明顯提高。

(二)強化宣傳,營造氛圍?!靶茱L暴”行動是一項全局性的、全民性的工作,抓好輿論宣傳非常重要。要充分利用宣傳欄、宣傳標語等方式,廣泛宣傳開展效能風暴行動的重大意義、主要任務和基本要求,大力宣傳這項行動對機關風氣和干部作風帶來的新轉變,公開曝光與效能風暴行動格格不入的人和事,形成“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的良好氛圍。

開展能力作風建設范文5

為深入貫徹黨的*大、*屆三中全會和市委五屆六次全會精神,認真落實全市雙資利用暨市級機關綜合考評總結表彰大會的工作要求,進一步加強信息辦系統作風建設,教育引導機關廣大黨員干部進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,充分發揮信息化工作在全市經濟建設大局中的服務作用,現結合上級部署,就2009年信息辦系統機關作風建設工作提出如下意見。

2009年信息辦系統機關作風建設的總體要求是:堅持以黨的*大、*屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“保增長、促轉型、保民生、促和諧”,強化機關處室作風建設,建立健全內部管理制度,鞏固提升能力作風建設成果,進一步解放思想、更新觀念、優化服務、提高效能,努力提升信息辦系統機關作風建設的整體水平,樹立信息辦系統整體團隊良好形象,促進全市信息化工作又好又快發展。

一、加強思想建設,保持求真務實之風

1、增強危機意識。過去的一年,在市委、市政府的領導下,全市信息化建設穩步推進,《“數字*”2010行動計劃》順利實施,無線*、數字化城管二期等一批信息化重點工程項目建成投入應用,信息化工作取得了顯著成績。去年5月,在上海召開的亞太地區城市信息化論壇第七屆年會上,*被授予“中國城市信息化50強”稱號,位居全國大中城市第17名。但我市的信息化工作也還存在著統籌計劃性不夠強、個別重點項目協調推進力度不夠大、人員思想需要進一步穩定等問題,在全國信息化整體快速推進的情況下,我市信息化建設還將面臨著“前有標桿,后有追兵”的嚴峻形勢。要始終保持清醒的頭腦,居安思危、自我加壓,以更加主動的工作狀態、更加積極的進取精神,堅持特色、尋求突破,進一步提升我市信息化整體水平。

2、增強大局意識。圍繞市委、市政府“保增長、促發展,保民生、促和諧”的大局,認真學習有關政策文件精神,進一步強化全辦人員的大局意識,做到思想上服從大局,行動上支持大局,工作中圍繞大局。一要站在全國信息化發展戰略的高度,認真評估信息化與工業化、城鎮化和國際化相融合在全市國民經濟發展中的作用和價值,探求融合角度,做到有效融合、最佳融合。二要站在建設更高水平小康社會奮斗目標的高度,以項目為抓手,推動信息技術應用滲透到社會發展的各個領域。利用自身的人員和技術優勢,做好資金、勞動力、土地、技術、信息的最大結合,引導信息產業健康發展,服務好全市的整體發展。三要站在信息化未來發展趨勢的高度,對全市信息化建設情況進行客觀評估,加強調研,科學論證,做好我市信息化建設的全局性、前瞻性規劃。

3、增強責任意識。當前,金融危機影響持續擴大,我市經濟社會發展也面臨嚴峻挑戰。在此情況下,要提升*社會發展水平和綜合競爭力,保持“思想不松、標準不降、力度不減”,就必須加強責任意識。全系統干部職工要繼續保持敢做敢為、雷厲風行的工作作風,繼續實行首問負責和限時辦結,反對拖拖拉拉,無所作為;要繼續提倡未雨綢繆、迎難而上的擔當精神,嚴格執行服務承諾和責任追究制度,反對知難而退、見難而避;要繼續倡導不愿服輸,不甘人后的精神面貌,加強考核和激勵機制,鼓勵勇于競爭、敢于拼搏。

二、深化“三服務”,強化勤政為民之風

1、服務發展。一是做好今年的調研工作。重點調研制定信息化與工業化融合發展的實施方案,積極推進信息技術在傳統產業和新興產業中的應用。選擇3-5家軟件企業與制造企業進行對口合作,啟動實施信息技術改造制造業工程。二是進一步做好全市的信息產業的調查摸底工作。全面摸清大中型企業信息化、電子商務應用情況,配合市經貿委有選擇地幫助3—5家企業拓展電子商務應用。三是繼續加大對江蘇信息服務產業基地的發展的扶持力度。進一步完善基地內部各項配套措施,加快招商引資的步伐,強化產業基地的規模效益。四是積極幫助企業申報國家、省軟件與集成電路項目及市有關專項扶持資金,繼續做好規范信息化項目申報工作。

2、服務群眾。強力推進信息技術的滲透應用,提升各類公共服務項目的信息化程度。一是加快建設“市民卡”工程。建立健全“市民卡”信息交換平臺和資金清算平臺,完善社保“五合一”應用系統和城市公交一卡通系統的資源整合,力爭在今年市民日正式發卡。二是整合現有呼叫資源,爭取盡快建成統一的城市呼叫和公共服務中心,將醫療、衛生、教育、文化、公用事業、物業、娛樂、數字電視以及96496、11185等服務系統納入整合規劃,方便百姓、服務百姓。三是進一步加強外網建設,提高網上辦事能力。繼續推進政務公開,完善政府信息公開目錄體系,發揮“市委書記信箱”、“市長信箱寄語市長”密切聯系群眾的作用,重點打造權力陽光政府,竭力為廣大群眾提供“一站式”服務。

3、服務基層。一是進一步加大對基層信息化投入的力度。引入政府服務外包,推進基層信息化投資的多元化,建立長效服務管理機制,利用多方力量推進區域信息化工作的開展。二是要深化現有縣域電子政務試點工作成果。加強縣級電子政務整合力度,進一步做好基礎數據基層采集工作,提高資源共享利用率。三是要科學組織和實施社區信息化項目。整合市區孤寡老人“一鍵通”呼救試驗項目、社區公共服務信息系統和社區綜合管理信息系統,完善社區醫療衛生信息系統。四是要進一步強化信息化的農業應用工作,提高農業生產過程信息化水平,實現農業向現代化、集約化發展。積極做好現代遠程教育的推廣工作,推進文化信息資源共享,促進基層的精神文明建設。

三、推進能力建設,促進改革創新之風

1、抓學習,踐行科學發展觀。要按照市委統一部署,精心組織學習實踐科學發展觀活動,做到理解科學發展觀、吃透科學發展觀和踐行科學發展觀,絕不能流于形式。要創新學習思路研究學習方法,通過“走出去,請進來”等多種形式,真正做到學教活動有新意、有成效、有亮點。要結合自身工作,深入調查研究,以促進工業化和信息化融合發展為突破口,踐行科學發展觀,著重研究在金融危機的困難環境下,如何更快更好的推進我市信息化工作。

2、抓創新,努力實現“三突破”。信息化是一項在不斷發展中的新事物,只有始終堅持觀念創新、體制創新、方法創新,才能實現跨越式發展;只有永葆創新精神、具有創新思維、富有創新成果,才能凝心聚力促發展。要創新思想,進一步強化創新意識、率先意識和開拓意識;要創新體制,對于不符合創新精神、不適應創新發展的現有體制,要堅決突破;要努力突破傳統的工作方法,變被動服務為主動服務,提高工作效率,提升服務質量。

3、抓管理,強化機關效能建設。一是要樹立領導就是服務、管理就是服務的理念,對信息辦所屬各部門處室的機關效能建設進行監督,發現問題及時整改,堅決杜絕形式主義、。二是加強領導,堅持實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制和行政問責制,規范辦事服務行為。三是強化監督和考核,完善激勵機制,充分調動起機關干部主動改進服務、努力提供優質服務的積極性。在日常行政辦事過程中,全體同志要繼續堅持文明行政、依法行政,做到人來敬茶,禮貌用語,行為規范,辦事公道。

4、抓協調,細化部門處室合作機制。信息化工作是個系統性工程,牽涉部門多、涉及面大。要形成信息化建設的巨大合力,就必須細化部門、處室之間的合作。一是加強執行力。全系統各單位和每位同志,要把思想統一到完成全年信息化工作目標任務上來,以飽滿的工作熱情、創新的工作精神、科學的工作態度投身到各項工作中去,按照年度、月度計劃,認真踏實地完成每一項工作。二是強化領導力。切實加強對全市信息化建設工作的指導和監管,加強產業發展的規劃與扶持引導,特別是對新建重點工程項目的審核,要加強處室間橫向溝通交流,嚴把質量關。三是增強協調力。主動與市信息化領導小組各成員單位加強協調,廣泛尋求支持,推進《“數字*”2010行動計劃》的實施。加強各處室之間溝通協調機制建設,遵守制度、遵循程序,實時溝通、有效溝通,達成共識、形成合力,提高工作效率。

四、狠抓廉政建設,發揚清正廉潔之風

1、進一步落實黨風廉政建設責任制。要在20*年黨風廉政建設工作所取得成績的基礎上,有針對性地強化措施整改提高,完善各類管理制度,實行“一崗雙責”,加大黨務公開、政務公開力度,進一步規范人事、財務、重點項目建設等重大事項的決策程序。通過完善的制度、透明化的決策程序,形成有效的責任機制,把機關黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

開展能力作風建設范文6

安全生產說理式執法,是指在安全生產監察執法過程中,執法人員通過語言和書面的說理方式,擺事實,析利弊,講道理,向行政相對人說明違反安全生產法律法規的客觀事實,作出行政行為的法律依據、適用罰則,以及自由裁量的情況。近年來,揚州市在安全生產監察執法過程中,全力貫徹落實說理式執法,執法效能、辦案質量明顯提高,安全生產說理式執法工作取得了一定的成績,但如何更進一步開展好說理式執法工作,也面臨著一些問題,主要如下。

說理式執法中面臨的問題

執法人員重文書說理、輕行動說理

由于說理式執法工作是一項創新工作,還沒有成功的模式可以遵循,大家也是摸著石頭過河,邊做邊學邊總結,安全生產監察支隊目前還沒有形成說理式執法體系。在實際工作別是辦理案件時,執法人員存在重文書說理、輕行動說理的傾向,年終考評的時候,查的是文書、臺賬等相關材料,導致基層執法人員相應地把注意力更集中于文書上,而行動上的說理不夠充分。

執法人員運用說理式執法的積極性不夠高

說理式執法比以前的執法模式,對于執法人員來說要求更高,執法人員所要做的事更多,在有限的時間內要完成大量的說理事宜,讓執法人員存在畏難情緒,甚至在一定程度上造成執法人員不積極、不主動、不愿意推行說理式執法。

行政相對方對說理式執法的認識不到位

開展說理式執法工作后,總體看,受到了行政相對方的歡迎,能夠理解支隊的執法工作,但少數行政相對方由于安全意識淡薄,不重視安全生產,錯誤片面地理解了安全執法就是想整整他、罰罰他,存在抵觸情緒,本來就反對安全生產監察執法,現在還開展說理式執法,懷疑是不是另有企圖。執法人員就遇到過因必須實施“告知、確認”等簽字程序,而讓相對方出現感覺繁瑣的誤解,形成執法人員在故意找茬的錯覺。但筆者相信,隨著說理式執法工作的進一步開展,有著這種錯誤認識的人會越來越少。

執法說理和安全服務的界線劃分不明

推行說理式執法時,執法人員和行政相對方對“說理”定義還不明晰。說理式執法過程中,少數企業誤以為整改安全隱患可以與執法人員討價還價商量著做。筆者就有這樣的體會,在對某企業安全監察時,發現焊機未采取接地措施,責令整改,企業負責人表示沒有專職電工,不理解為什么要這樣做,執法人員本著說理的原則,將GB9448-1999《焊接與切割安全》中“11.3 焊機必須以正確的方法接地(或接零)”找出加以印證,企業負責人表示會整改。在復查時,焊機有了接地保護,但是其焊機和工件形成雙重接地,仍存在安全隱患,執法人員提出要依法處罰,企業負責人卻提出要求:再給企業一次機會,上次不是幫我們整改的嘛,我們不懂,你們再說一次理嘛。

提高認識是

開展說理式執法的前提

為什么說提高執法人員的認識,是開展說理式執法的前提呢?因為做好這項工作的關鍵是執法人員,要貫徹落實持續深入開展好說理式執法工作,必須提高安監執法人員對開展說理式執法必要性的認識。

一是依法行政的需要。通過開展說理式執法,執法人員向行政相對方講清道理,讓其真正從內心接受執法工作。執法人員向相對方講道理的過程,也是檢驗執法工作是否合法、合理的過程,如果執法人員自己都不能解釋清楚行政執法行為,相對方就更不能理解了,那么案件的正確性便有待商榷。而說理式執法通過全過程的解釋道理,能充分保證執法行為符合程序,符合實體的合法、合理。

二是構建和諧社會的需要??茖W發展、安全發展理念中重要一環,就是講構建和諧社會,而執法工作是行政權力中較嚴厲的一種,它直接關系到行政相對方的切身利益,安全生產執法中還有一些強制性措施,如果未經充分溝通,使用不當,便可能影響相對方的利益,而相對方也會通過行政復議、行政訴訟或者其他方式方法來維護權益,既耗費了時間,也傷害了執法方與相對方的感情,甚至還可能造成矛盾進一步激化的有影響的事件,特別是對我們安全監察這一新生力量,沖擊性更大。而開展說理式執法,執法方與相對方有了充分的溝通,既能化解矛盾,又能使當事人真正認識到自己的錯誤和違法行為,心平氣和地接受行政行為,即使被處罰了,雙方還能“做朋友”。

三是能力作風建設的需要。能力作風建設要求執法人員切實提高自身素質,強化服務意識,提升服務效能,促進經濟社會的發展。地方經濟發展主要依靠企業發展,服務企業已提升到政府的職責所在的高度上。安全生產監督管理部門是政府實施安全管理和服務的執行機關,安全生產監察執法也是組成部分。開展說理式執法,能夠將能力作風建設的要求落到實處,將服務與執法工作做到有機地結合。

如何進一步深入

開展好說理式執法

通過幾年來的實踐摸索,筆者就進一步深入開展好說理式執法工作提出如下建議。

加強制度建設,完善執法體系。目前說理式執法還沒有成熟的模式可供借鑒,相關機制建設尚在摸索之中,要制定出一套有利于此項工作開展的制度,制訂規范化的標準和程序,全面推動說理式執法。對違法依據、執法規范用語、自由裁量權等內容進行整理細化,制定出統一標準,進一步規范流程。同時,要把說理式執法作為安全生產行政執法的一項重要內容,加大對執法文書的檢查及工作實績的考核力度,形成獎勵機制,提高執法人員開展說理式執法的主動性、積極性,促使基層執法人員拋棄畏難情緒主動開展此項工作,通過反復實踐鍛煉,使說理式執法成為一種執法習慣,使之成為常態化工作。

增強素質能力,提升執法水平。經過不斷的探索、改進,目前我們支隊已初步形成一套說理式執法工作流程,特別是在行政處罰告知書、聽證告知書和處罰決定書的制作上,較好地體現了“說明事理,說通情理,說透法理”的原則,違法事實與法律依據之間要素齊全,水融,渾然一體,得到了上級機關和行政相對方的一致好評。但是執法人員應進一步加強學習、提升自我執法水平,進一步提高交流溝通的能力和技巧,重視執法活動中的說理,充分掌握執法藝術,使得說理更為巧妙。同時通過問卷調查、回訪服務等方式,征求各界尤其是行政相對方的意見和建議,對說理式執法工作中存在的問題進行梳理、歸納,切實有效地加以解決,從而全面提高說理式執法水平。

把握說理尺度,明確各方責任。執法人員開展說理式執法工作過程中要宣講好本質,把握好說理的尺度,不能介入太多。當一個企業不理解不了解法律、法規、標準時,可服務先行,可有宣傳期、輔導期,但不能監察執法一次服務一次,要讓行政相對方成長起來,承擔起安全生產責任。執法人員不是企業的安全員、技術員,要突出企業安全生產的主體責任。

亚洲精品一二三区-久久