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本文作者：翟秋陽 單位：廣州科技貿易職業學院
如果農村沒有經濟基礎和實力，即便在上級政府支持下建立了電化教育體系，其日常運作也因缺乏資金而難以維持，更別談依靠自身力量去建設電化教育體系，農村中小學電化教育發展的基礎是農村自身經濟發展，但電化教育對農村經濟發展也將起到積極推動作用。通過播放電教片、專題片，使農民掌握實用的現代農業技術，提高農民的農業技術水平；利用互聯網可以使農民及時了解各種農產品市場信息，推動農業產業發展。“在農村中小學盡快發展電化教育，無論是在提高轄區學生的綜合素質方面，還是積極推動轄區農業經濟發展方面，都有大利可圖，早發展早受益。”[1]農村中小學電化教育發展與農村經濟發展是相互作用、相互促進的關系。通過發展電化教育推動農村經濟發展，農村經濟實力增強反過來又推動電化教育發展。因此，發展農村中小學電化教育要與農村經濟發展聯系起來，統籌規劃，不能只將農村中小學電化教育發展局限于農村中小學范圍內，供中小學生使用，而應該將農村電化教育擴展到農民生產生活的各個領域，讓農民到中小學觀看農業技術電教片，上網搜尋各種農業農產品信息，充分發揮電化教育在農村生產中的作用。農村中小學電化教育發展植根于農村之中，與農村經濟發展形成良性循環，這是農村中小學電化教育發展的基本策略。
外部力量：政府的大力支持
農村中小學電化教育發展的基礎和原動力在農村，但對于絕大多數農村地區而言，尤其是中西部落后農村地區，即便他們重視，有發展電化教育的意愿，也很難依靠自身的力量發展電化教育。農村中小學電化教育發展需要充足財力、人力、技術等條件，缺少哪一方面都不行，而這些條件，農村自身很難滿足。因此，農村中小學電化教育發展離不開政府支持，政府應在農村中小學電化教育發展中處于主導地位。目前我國政府非常支持農村中小學電化教育發展，但還存在著政府間職責分工不夠明確、各自為政、重復建設、教學資源缺乏共享、彼此間成為“信息孤島”等問題，這在很大程度上抑制了農村中小學電化教育發展及其作用的發揮。從這個角度而言，政府不僅要支持農村中小學電化教育發展，更要懂得如何支持，懂得通過有效的“人網”（政府管理網）整合與協調各種資源，把“天網”（電化教育網）“建好、管好、用好”。構建合理的政府支持體系，關鍵之處在于明確劃分各級政府的電化教育發展職責，如果職責分工不清，將帶來管理的混亂，出了問題相互推諉。農村中小學電化教育包括“建、管、用”三個層次，可以據此劃分各級政府和農村中小學的職責。
中央政府和省級政府注重于農村中小學電化教育的建設，縣鄉政府注重于管理，而農村中小學要在“建好、管好”的基礎上“用好”電化教育，實實在在發揮電化教育的作用。農村中小學電化教育建設需要大量的資金，在目前縣鄉政府教育經費不足、農村中小學經費短缺的情況下，需要由中央政府和省級政府承擔將農村中小學電化教育建設起來的責任。這一責任的履行主要通過政策制定來實現，支持農村中小學電化教育發展的政策應注重四個方面的內容：
第一，財力支持。中央和省級政府要承擔農村中小學電化教育建設支出的主要責任，兩級財政要撥出專有的、固定的農村中小學電化教育建設資金，縣級財政配套資金根據不同地區實際情況來定，財力充裕地區配套比例可以高些，財力不充裕地區的比例應盡可能低，甚至不需要配套。資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，防止被挪用。
第二，人力支持。電化教育設備的使用需要掌握必要的技術，否則機器設備就會成為無用的擺設。中央和省級政府要通過各種形式鼓勵和支持高素質人才到農村中小學工作，通過省級電化教育館或教育機構加強對農村中小學教師的教育技術能力培訓，提升師生信息技術素養。
第三，教學資源支持。中央和省級政府對各類教學資源庫建設進行統籌規劃，制定科學合理標準，充分利用和整合各種力量開發符合基礎教育課程改革和素質教育需要，符合農村中小學實際需要的各科目優質教學資源。鼓勵各級政府、城市學校和農村學?；ヂ摶ネ?，妥善協調國家、省級、地市、縣資源網和資源庫的關系，實現優質教學資源共享。
第四，加強評價監督工作。除了給予財力、人力和教學資源支持外，中央和省級政府還必須做好評價監督工作，創新評價和監督的方式方法，及時糾正縣鄉政府和農村中小學政策落實中出現的錯誤和偏差，使電化教育支持政策落到實處，切實發揮作用?？h鄉政府責任在于“管”，管理主要體現在政策執行過程中。政策執行能否有效，能否達到政策目標，其影響因素非常多，具有分工明確運作有效的執行機構，是其關鍵因素。
為有效執行農村中小學電化教育發展政策，須有一個強有力的執行機構。應成立由縣政府領導為負責人、縣教育局電教中心為牽頭的電化教育領導小組，其成員由縣教育局負責人、鄉鎮分管教育的鎮長、文教助理、教研員、電教員、各校校長組成。領導小組內部規章制度明確，分工合理，各司其職。領導小組的主要職責是組織實施中央和省級政府政策，對上級政策進行宣傳，協調各部門和單位，利用各種資源落實電化教育發展政策，根據本地區實際情況細化政策，確定適合本地區的電化教育發展形式，即在上級政策的指導下做好縣電化教育發展規劃，建設和完善縣級教學資源庫，組織教師參加信息技術培訓，對中小學電化教育日常事務進行管理，維護農村中小學電化教育設備和系統的正常運作。
“對口幫扶”：城鄉橫向援助機制的構建
當前政府對農村中小學電化教育發展的支持是縱向支持，這種依靠上下級隸屬關系的支持是發展農村中小學電化教育的主要力量，但還不足以解決農村中小學電化教育發展問題。目前政府用于農村中小學電化教育的支出有所增加，但資金總量小，比例低，遠沒有滿足農村中小學電化教育發展需求。而且這種資金主要用于購買電教設備，對于教師信息技術培訓，設備日常使用和維修的支出非常少。在中央和省級財政支出有限、縣鄉財政普遍困難的情況下，僅靠縱向政府財力來發展農村中小學電化教育，將會比較困難。
除了縱向支持外，還有必要構建城鄉橫向援助機制。城市政府財政收入、市民收入、企事業單位和社會組織的發展水平，以及城市中小學電化教育發展水平都遠高于農村，充分利用和調動城市各種力量來支持農村中小學電化教育，這種無隸屬關系的兄弟般的援助，不失為發展農村中小學電化教育的有效途徑。橫向援助亦即常說的“對口幫扶”，這種具有中國特色的做法出現在20世紀70年代末，2008年汶川地震后各省市對受災地區的援助、各省市對新疆建設的援助是這種做法的典型例子。在農村義務教育和農村中小學電化教育發展中也出現橫向援助的做法，例如大學生暑期三下鄉活動，2005年教育部實施的“對口扶貧支教工程”，2009年以來廣東省實施的“千校扶千校”行動。再如2001年由香港兒童救助會出資、西南師范大學牽頭的“更新工程”[2]，這項工程的宗旨是提高農村教師的素質和信息技術水平，援助對象是重慶周邊縣城的邊遠山區中小學，這項工程仍在實施之中?？傮w而言，城市對農村中小學電化教育發展的援助還處于起步階段，制度化水平低，在援助內容、方式、程序等方面還存在著較多問題，導致效果欠佳，形式意義大于實際意義。#p#分頁標題#e#
為進一步發揮城市橫向援助的作用，需要提高橫向援助的制度化水平，構建一套以城市政府為主導，社會各主體參與、全方位、靈活多樣、日常化、效果顯著的城鄉橫向援助機制。在這套機制中，應明確規定援助管理機構、援助主體、援助內容、援助方式、援助監督等內容。橫向援助是一種不圖回報的無私幫助，如果沒有制度約束，缺少權威性管理機構，這種援助將難以開展。因此，開展橫向援助，首先要完善援助制度，而完善制度，首要的是確定援助管理機構。城市政府應擔負起領導責任，成立由市政府主要領導為負責人，教育管理部門、市電教中心、財政部門及相關部門負責人參加的橫向援助領導小組，負責全市援助農村中小學電化教育的領導、統籌和規劃工作，教育管理部門則負責日常事務工作。城市政府主要領導擔任領導小組負責人，使管理機構具有權威性，有助于調動城市的政府部門、企事業單位、社會組織和市民參與橫向援助。在省政府層面上，也需要成立相同的管理機構，以促使省內各城市向省內各農村地區開展橫向援助。橫向援助是沒有隸屬關系地區間的幫助，即便如此，政府仍要發揮主導作用，但并不意味著政府是唯一的主體。“在公共物品和公共服務的提供方面，需要改變政府的單一主體狀態，而由多種多樣的社會主體，比如社會組織來提供”[3]。
農村中小學電化教育的橫向援助主體既包括城市政府、教育部門及相關的政府部門，又包括城市的事業單位、企業、社會組織、市民等各種社會力量。政府不應設置限制條件，而要創設條件鼓勵社會力量參與，以充分發揮他們的作用。農村中小學電化教育發展是一項系統工程，涉及的內容比較多，可以進行橫向援助的內容也較多。根據農村中小學電化教育發展的需要，城市援助內容包括電化教育硬件設備（如電腦、媒體播放器、電視機、錄音機、語音設備、網絡設備等）、教學資源、教師信息技術培訓、電化教育管理、電化教育專業服務（如設備維修，軟件安裝，軟件使用）。援助主體和援助內容不同，那么援助方式也有所差異。一般而言，城市政府和教育部門主要通過制定政策方式鼓勵和調整社會各種力量來支持農村中小學電化教育發展，同時也可以通過撥付資金方式為農村中小學購買電化教育設備，通過組織培訓方式提高農村中小學教師的信息技術水平。城市的中小學校和大學可以通過“結對子”、“手拉手”等方式，為所支援的農村學校開發和提供優質教學資源，對教師進行培訓，為學生授課，對學校電化管理進行指導等。城市社會組織的援助方式則比較靈活，可以通過捐助方式為農村中小學校購買電化教育設備，也可以通過培訓方式提高農村教師的信息技術水平。
企業和市民的援助方式比較簡單，主要通過捐款或捐助實物方式為農村中小學配置電化教育設備。城市各援助主體應根據自身能力和特點，以及農村中小學的實際需要，確定援助的內容和方式，使援助具有針對性，充分發揮援助效果。監督機制是橫向援助機制建設中不可缺少的內容，沒有監督，農村電化教育援助資金和實物很有可能落入個別官員的腰包，降低橫向援助的效果。建立橫向援助監督制度應重點解決兩方面問題：一方面，監督方式與手段的現代化，應用現代科學技術建立智能監控系統，對援助資金使用和流向的整個過程進行實時監控和分析，及時發現援助資金使用中違規行為，并督促有關部門及時予以糾正；另一方面，將接受援助的學校納入到監督制度中來，接受援助的學校對援助效果最有發言權，其感受最能夠說明橫向援助是否真正發揮了效果，因此應創設多種途徑和方式，讓他們參與到監督中，提取他們的意見，切實發揮其監督作用。
