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投資項目管理標準范文1
【關鍵詞】投資項目 管理模式 改革創新 社會安定
我國政府投資項目管理模式實行改革和創新的必然性
政府投資項目，又稱政府公共工程，主要是指為了實現社會資源的配置達到最優化的目標，國家采取一系列的措施促進經濟增長，通過加大對公路、鐵路等基礎設施建設和教育事業等項目的投入力度，從而提高國民整體的知識文化水平和綜合素質，推動我國高新技術產業和服務業的快速發展。由于傳統的政府投資項目管理模式中存在的問題越來越多，已經跟不上我國經濟的發展步伐，這需要我們不斷培養創新思維，善于發現問題，并從中找出解決方法。
傳統政府投資項目主要的幾種管理模式。我國傳統的政府投資項目管理模式主要有項目總部領導型、基礎設施建設型和項目法人代表型等。所謂的項目總部領導型主要是指政府沒有成立專門的機構，主要靠臨時從不同的部門中抽取工作人員組成，主要負責整個工程項目策劃和施工現場的監督。這種管理模式的目標過于單一、專業化程度低、監督力度不夠、工作效率不高，不利于工程項目的按時完工。基礎設施建設型的項目工程比較偏向于那些經濟比較貧困的地區，項目工程的具體施工過程是由本部門的下屬機構基建處領導和監督的。這種模式的最大特點就是屬于企業內部的自給自足，只代表單個部門的利益，具有一定的局限性。項目法人代表型主要是指一個國家建設項目需要一個法人代表，負責整個項目的施工和管理。這種管理模式主要用于各種經濟主體經營的工程項目。
傳統政府投資項目管理模式出現的主要問題。每一種政府投資項目管理模式的出現都有一定的科學性，在我國經濟發展的不同時期所起的作用也不同。但是在我國的經濟體制發生變革以后，這些管理模式未必能適應當前的市場經濟體制，需要進行適當的變革和創新。
第一，項目規模太大，財政經常超出預算金額。很多政府部門在項目建設過程中，可能會因為涉及到本部門的利益而私自擴大項目建設規模，建設標準要求也大大提高，建設范圍變大，從而使投入資金超過預算，一定程度上減少了政府用于其他方面的財政支出。為了更好地控制項目建設，我們應該加強對各部門的監督和管理力度，盡量做到項目建設成果人民共享。
第二，政府投資具有盲目性，監督評估體制不健全。由于政府投資項目具有無償性，很多政府工作人員把大部分精力花在項目的競爭上，對于那些爭取到的項目建設卻不注重管理，對于項目的策劃方案和重要決策缺乏經濟合理性。由于政府工作人員沒有建立一個完善的監督評估體系，很多公務員利用自己手中的權力來增加自己的經濟收入，從而損害黨和國家的根本利益。
第三，政府機構重疊，加大財政支出，工作人員素質低下。任何一個政府投資項目的完成都需要大批高素質的工作人員作為支撐，這就要求我國必須要重視對高素質復合型人才的培養，增加工作人員的專業知識，從而提高工作人員的業務技能。
政府投資項目管理的幾種創新模式探討
政府投資項目管理方式的改革和創新滿足了市場經濟的發展需要，有利于推動我國社會主義新農村建設和社會主義現代化建設。政府投資項目管理的創新模式主要有以下幾種：
代建制。代建制主要是指政府采取對所有的項目管理單位進行公開招標的方式，從這些單位中選擇價格合理和專業化水平比較高的企業作為這個項目的主要負責人，負責整個項目工程的具體策劃和施工工程，等到驗收合格后，交付給政府的一種制度。政府采取這種模式，不僅可以節省內部的人力資源，同時也可以提高工程項目的施工技術和管理水平，從而確保工程項目的質量符合標準，減少了施工建設周期，提高政府投資項目帶來的經濟效益。政府在對投資項目進行公開招標之前，可以提前確定工程項目的建設方式、建設內容和具體的任務分工等。這種模式的優點在于分工比較明確、專業化水平比較高、責任權力劃分明確。
實行代建制的主要作用：第一，實施代建制在一定程度上避免了一些政府工作人員利用手中權力受賄和，有利于改善工程項目的質量狀況，有利于提高工程項目建設的管理水平和專業化水平，同時也可以加強投資項目的監督力度，確保投資項目能夠在規定的時間按規定的質量標準通過工程驗收；第二，實行代建制，可以嚴格控制政府投資項目管理的預算，控制項目建設規模，實現建設單位和使用單位的分離，避免那些不必要建設內容的增加；第三，通過一些專業的項目管理機構實施投資項目的施工建設，在工程項目的材料選擇上更加體現專業化，從而保證工程項目的施工質量和設計水平，增加投資項目的使用年限，進一步提高投資項目帶來的經濟效益；第四，實行代建制，能為更多的企業帶來發展機會，有利于充分發揮市場競爭機制在經濟發展中的作用。每個競標企業都會以合適的價位提供最好的服務、方案設計和產品，這在一定程度上可以降低項目工程總的成本，從而使投資項目的具體流程更加規范化和科學化。
政府投資項目管理的主體實行多元化，采取國有經濟和私有經濟合作的方式。我國要徹底擺脫計劃經濟體制對政府項目投資的影響，還需要很長一段時間。這要求政府必須要明確具體的投資范圍，通過內部的創新和改革，摸索一些新的政府投資項目管理模式。稅收是我國最主要的財政收入來源，由于財政收入的渠道比較單一，現有的政府收入已經不能滿足項目投資建設的需求。我國很多經濟發展比較落后的地區，公共基礎設施還不太完善，這要求政府必須要實現項目投資主體的多元化，實現國有經濟和私營經濟相結合，加大對基礎設施建設項目的資金投入，減少不同地區之間的經濟差距，從而實現共同富裕?；A設施的建設項目采取公私合作的方式，不僅可以緩解政府項目投資的壓力，還可以充分發揮市場競爭機制的作用，進一步提高政府投資工作的效率。為了提高投資項目的管理水平，我們不僅要明確投資項目的范圍，嚴格按照項目管理的具體規范流程并注意做好風險的防范工作，還要加強對政府管理人員的培訓力度，不斷提升管理人員的文化素養和業務水平。
政府投資項目管理模式的改革和創新中所遇到的問題
人們對政府投資項目的新的管理模式和方法需要一個認識、理解和接受的長期過程，因此在政府項目管理模式的改革和創新的過程中會遇到很多困難，主要包括以下這幾個方面：
法律法規不完善，不能保證政府投資項目管理新模式的順利推廣。在實行代建制時，我們對項目施工單位的公司信譽、質量保證問題要嚴格考核，對于項目的具體施工過程可能考慮不全面，施工單位和使用單位之間的權責范圍不明確。如果在法律法規上對于這些沒有明確的規定，那么新的管理模式和方法將會很難運用到實踐中去。
政府項目投資具有盲目性，沒有形成健全的決策體制。政府每年對項目投資缺乏一個整體的規劃，對于那些關系到經濟發展和社會進步的重大項目沒有經過嚴格審核就倉促地做出決策和規劃方案，這就導致在投資項目的實際施工過程中，遇到的問題太多，一時無法做出快速解答。這就很容易影響項目建設周期，不能保證項目工程按時驗收。
工作人員的思想太過保守，缺乏創新型人才。在政府投資項目管理模式的創新和改革中，很多政府工作人員思想陳舊，不愿改變項目投資管理模式，在心理上對新事物產生排斥感，這些思想會嚴重影響我國政府投資項目管理模式的改革和創新進程的順利開展。
解決對策
針對政府投資項目管理模式在改革和創新構成中所遇到的問題，我們應該勇敢面對，深入分析問題的根源所在，并提出以下解決建議：
不斷完善法律法規，為政府投資項目管理的新模式的推廣和應用提供法律保障。我國政府應該組織相關工作人員，積極制定與項目管理相關的法律法規，明確規定政府投資項目的范圍、項目施工的具體程序、施工單位的權利和義務、工程驗收的具體標準和防腐敗的相關內容，從而為代建制的實施指明了前進的道路。
投資項目管理標準范文2
關鍵詞：投資項目；管理
Abstract: this paper introduces the management of investment projects.
Key words: investment projects; management
中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
現代社會的發展導致投資項目工藝技術更新加快，生命周期縮短（市場時效縮短），投資過程更為復雜，項目規模更加龐大。隨著我國市場經濟體制和現代企業制度的建立，經濟增長方式的轉變，現資項目管理制度應運而生。而現代管理方法、現代運籌決策技術和現資風險責任與防范機制在投資項目管理上的應用，都促使中國的現資項目管理日益完善和充實。
效益（經濟效益和社會效益）是投資的核心問題。效益從哪里來？效益來源于投資項目向社會的輸出適應未來的市場需求；效益來源于投資項目管理制度符合現代市場經濟體制和現代管理規律；效益來源于投資項目自身的最低造價。歸根結底，要向市場要效益，向知識要效益，向制度要效益，向時間要效益，向消耗要效益。這一切均要求要依靠投資管理理念、管理方式和方法的更新，使之更加科學化、現代化、實用化。
現資項目管理的概念及特點
現資項目管理是指投資者及建設者為了實現投資項目目標，完成投資項目建設任務，運用系統工程的思想、理論和方法，對投資項目建設活動進行全過程、全方位、系統化的管理。投資項目管理具有以下特點：
投資項目管理的周期性。項目管理是對一次性的項目從設想到投入使用全過程的管理，經歷一個完整的建設周期。在其中不同的階段，管理重點、內容等不一樣。而原理相同、程序相近、內容相仿、方法類似的周期性管理模式卻又在不同的投資項目上重復。企業管理則遵循著一種無周期階段差異的管理模式進行。
投資項目管理組織的多元性與臨時性。參加項目建設的單位眾多決定了項目組織的的多元性。各單位在項目上的組織機構之間不存在行政隸屬關系，依靠經濟合同和項目目標聯結在一起組成一個項目組織。這個項目組織只為一次性的項目建設而存在，項目建成后即解體。企業管理組織則是一個行政系統，也是一個長期穩定的組織體系。
投資項目管理的動態性和復雜性。一般項目，如科研項目，投資較少，參加的人員也少，相互協作的相對獨立性較強，科技復雜性較強，管理卻較為簡單。投資項目不僅參加人員多，單位多，相互協作密切，涉及的人、財、物范圍大，而且不同建設階段工作內容、工作量差異也很大。這就使投資項目管理較復雜并且動態性強。
投資項目計劃的多變性。投資項目建設過程中不可預見因素多，建設施工受自然條件影響大，往往計劃趕不上變化。
投資項目管理重視“兩節約、一提高”的目標控制。投資項目建設活動作為投資墊付的實施，主要是指提高質量、縮短工期、節約投資的情況下形成預定功能的固定資產。其管理側得于保證質量，控制資源投入，縮短工期。企業管理一般得視滿足市場需要的經營管理。
現資項目管理的種類
業主項目管理。這是由業主作為整個項目的責任主體組織實施的項目管理。其管理一般是全過程、全方位、較宏觀。
總承包項目管理。在工程總承包方式下，由總承包商對項目全過程進行的項目管理。
設計項目管理。設計承包商為了完成所承擔的全部或一部分設計任務而實施的項目管理。
施工項目管理。施工承包商為了完成所承包的全部或一部分施工任務而實施的項目管理。
監理項目管理。監理單位受業主委托，代表業主在授權范圍內進行的項目管理。
上述各種項目管理的總和統稱為現資項目管理。
現資項目管理目標
項目管理目標是依賴項目投資目的而存在的，項目投資目的是追求投資效益最大化。項目整個生命周期內各階段都要設置階段性目標。
現資管理的目標
在竣工交付使用之前的建設階段，投資項目的任務是在心理短的時間內，以盡量少的
資源投入向社會輸出能實現投資效益目標，即達到預定質量功能的固定資產。因此現資源項目管理目標是質量功能，建設工期和投資造價三個方面，一高兩低。質量功能、建設進度和投資造價三大目標是相互牽制和相互滲透的關系。
現資項目管理的其本職能
預測。根據各種信息和資料，運用一定的科學方法，對項目整個生命周期的未來發展趨勢作出判斷。例如預測投資效果、項目投資額、工程進度、費用變動趨勢等。
決策。對項目目標、投資方案、技術方案、管理方案以及建設過程中出現的一系列重大問題經過民主、科學的程序作出選擇和決定。
組織。依據項目目標少項目實際情況進行組織方案的設計與實施。有效地解決組織多元化與目標統一性的矛盾。
計劃。根據項目目標和約束條件，運用科學先進的方法，對項目建設的各項活動以及資源投入、質量標準等作出合理、可行的預先安排。
控制。對項目建設的進展全過程和計劃執行情況進行有效地監督、檢查和考核，及時發現問題和偏差，作出科學分析、評價和判斷，擬定并采取有力措施解決問題，調整偏差、實現項目“軌內”運行。
協調。對各單位、各部門、各層級人員之間的工作和各項活動，通過溝通、磋商和調度等方式，謀求形成良好和諧的配合關系。
投資項目管理標準范文3
關鍵詞：政府投資項目；代建制；項目管理
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
1代建制在我國產生的背景及其優勢
1.1代建制在我國產生的背景
政府投資項目主要是指財政性投資項目，也可以稱為非營利性項目，主要分為以下兩個方面：公益性項目和基礎性項目。在我國工程建設領域，政府投資項目占據了非常重要的地位，在推動經濟快速發展和社會發展方面發揮著重要作用。長久以來，我國政府投資項目采用自建制模式，即由建設單位臨時組建基建班子進行建設管理?；ò嘧油ǔＳ梢恍┓菍I人員組成，缺乏必要的技術經濟知識和項目管理經驗，再加上自建制模式下“投資、監管、建設、使用”四位一體，因而易造成“三超一拖”（超投資、超規模、超標準、拖工期）現象。為轉變這種建設模式帶來的負面效應，代建制應運而生。2004年國務院的《國務院關于投資體制改革的決定》中將其定義為“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！?/p>
1.2與傳統投資體制相比代建制的優勢
代建制是一種應用于非經營性政府投資項目新型項目管理模式，是對我國傳統投資體制的重大改革。代建制是通過以制度約束代建單位項目建設行為，通過政府投資方、代建方、使用方三方相互的監督、制約，對三方的權利、職責有相對明晰的界定。他克服了傳統體制下政府投資項目“投、建、管、用”多位一體和政府部門只重視“審批”而不重“管理”的弊端，切實提升項目建設專業化、管理規范化水平。防止了長期存在與政府投資項目中的“三超”（超預算、超概算、超決算或者超規模、超投資、超工期）現象，也同時減少了政府腐敗行為。
2我國典型代建制模式實施狀況及存在的問題
2.1我國典型代建制模式實施狀況及對比分析
《國務院關于投資體制改革的決定》公布后，代建制開始在全國范圍內推廣和鋪開，先后有三十多個省市在政府投資項目領域進行了不同程度的探索，充分考慮和現有的投資體制相銜接，有的城市已經形成一套比較規范的操作流程。但各地政府進行非經營性政府投資項目代建制管理制度改革的做法互不相同，概括起來主要有以下兩種模式：
第一種是以北京、上海為代表的企業代建制模式，主要是由政府培育市場，政府通過市場培育若干個工程管理公司，形成了開放和競爭的格局，依據市場價格機制和競爭機制來進行投資管理和運作，通過市場化方式解決專業化問題。其要求代建單位必須是具有相應資質并能夠獨立承擔履約責任的法人。具體做法是，在項目建議書批復后，市政府項目審批部門通過招標(也可分前期和實施兩個階段)與使用單位、代建單位三方簽訂委托代建合同。由使用單位或代建單位按規定對項目施工單位、監理單位、設備材料進行公開招標，項目建成合格后辦理政府投資財務決算審批和辦理項目交付手續及檔案移交。
第二種是以深圳為代表的政府集中采購模式。在這種制度下，政府對所有項目進行統管，即集中采購制度。具體做法是：承接某一任務后，建筑工務署指派專業技術人員作為項目牽頭人與建筑工務署簽訂項目管理責任書。該模式采取相對集中的辦法克服了項目分散管理的弊病，并利用工務局具有的專業、專才和項目管理經驗全面提升建設項目管理水平，確保工程質量、進度、成本控制和政府投資效益最大化。
通過以上的分析可以看到目前國內的代建制管理模式可以歸納分為以事業單位型為主導模式的城市集中代建制模式和以企業為主導模式的分擔代建制模式。雖然在現階段的客觀條件下，事業型集中代建模式目前具有較大的可行性，但從市場經濟的進一步完善、各類代建企業的長遠發展和成熟的最終趨勢來看，應該是完全市場機制的企業型代建制模式更具優勢。
2.2我國代建制模式存在的問題
非經營性政府投資項目實施代建制，有助于政府提高管理水平，使政府從項目管理中解放出來，加快了政府職能的轉變，使其向服務型政府職能轉變，有利于我國市場經濟體制的進一步完善和政治體制改革。但同時不得不承認，代建制在我國仍處于探索和完善階段，國內對代建制仍然缺乏比較系統和全面的研究與實踐，國家也沒有對代建制的相關法律、法規、取費、代建人資質管理、代建市場準入條件等制定統一的參考標準，不同的城市在推進政府投資項目代建制過程中，根據各自情況選擇了不同的模式和方向，在實施中存在許多矛盾和困難，還存在許多亟待解決的問題。
（1）代建單位法律地位不明確造成代建單位無法履行應有職責
代建制的實施初衷是代建單位在代建期間是作為項目法人的角色履行其職責和權利的，由于代建制相關法律法規缺失，使得代建企業的法律地位不明確，不具備傳統意義上建設單位的法律地位，客觀上無法得到政府及相關管理部門的認可，在代建實踐中往往面臨各種困難和阻力，嚴重影響了代建職能的發揮和代建效率的提高。
（2）代建費過低影響代建單位積極性發揮
財政部財建[2004]300 號文件規定，代建費不高于建設單位管理費，所以，各地的代建費基本參照建設單位管理費，未考慮代建單位的合理利潤。這使許多有實力的項目管理公司、房地產公司等不愿意承擔代建業務。一些項目在招標代建單位時，將代建費報價高低也作為評標的部分依據，更是壓低了代建費。代建費過低損傷了代建單位的積極性，不利于吸引高水平的項目管理公司參與項目管理，勢必會影響代建制的健康發展。
（3）我國工程項目管理公司發展滯后，代建單位自身素質不高
我國真正有能力負責國家大型項目全過程代建的單位寥寥無幾，我國的代建單位好多都是以前的政府部門建設單位（原有的事業單位）、工程咨詢機構、建設監理公司、工程承包公司轉型過來的，其經濟實力、人員隊伍素質、內部治理結構等各方面不能完全達到代建單位應有的水平，這就使代建單位的項目管理水平受其自身實力所限。
（4）代建制的相關配套制度不完善
主要體現在缺乏標準規范的代建制合同統一文本、代建制工程項目保險制度沒有建立、代建項目的后評價制度標準指標體系沒有建立等。
3完善代建制的建議
3.1完善代建制相關法律、法規及制度
代建制健康、有序的發展離不開相關法律、法規及制度的支持。應重點解決以下問題：
（1）賦予代建單位法人地位，便于在處理代建事務時與國家相關主管部門的溝通協調。
（2）提高代建費標準，促進代建制朝著良性方向發展。
（3）完善代建項目的工程保險及擔保制度，分散代建單位的風險。
（4）建立行業標準，以保證代建公司的水平，保證代建質量。
（5）制訂代建合同范本。明確規定項目建設過程中合同各方的權利和責任。
3.2培育代建市場的競爭主體
從代建制的發展趨勢看，工程項目管理公司是未來代建市場的項目主體。我國應采取有效措施，培育項目管理公司。主要措施有：
（1）鼓勵現有的勘察、設計和施工企業，通過改造和重組，發展成為具有設計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，也可以組成聯合體對工程項目進行聯合總承包。
（2）打破行業界限，允許工程勘察、設計、施工、監理等企業，按照有關規定申請取得其他相應資質。
（3）提倡具備條件的建設項目，尤其是政府投資項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。
（4）組織專業培訓，培養工程總承包和工程項目管理的專業人才，適應國內外工程建設的市場需要。
（5）鼓勵大型設計、施工、監理等企業與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項目管理公司，參加國際競爭，提高我國項目管理水平。
4結語
隨著我國投資體制改革的深入，非經營性政府投資項目采取代建模式這種與市場經濟相吻合的新型的工程管理模式是必然趨勢。代建制的發展不能脫離我國的國情，如何切實解決前述的問題對我國代建制的完善和發展至關重要。
參考文獻：
[1]王加林.我國政府投資項目代建制管理模式研究[D].重慶工商大學.2012
[2]史蓉.政府投資項目代建制管理模式探討[J].市場周刊.2011 年第 3 期
投資項目管理標準范文4
根據全國煙草行業20*年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：
一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況
1、固定資產投資管理制度建設情況
*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2005〕186號）。
2006年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2005]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局20*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
20*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝巹澱{整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。
2、存在項目先期運作的問題。
2005年國家局以國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
新晨
國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。
投資項目管理標準范文5
一、傳統政府投資項目管理模式的弊端
長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統管理模式，即:
首先，由建設單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設項目;
第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設；二是成立臨時機構、專門負責某項工程建設，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設主管部門委托某些國有企業或事業單位代表政府行使某些市政公用基礎設施工程的業主職能，如路橋建設管理處，市政設施維護處，學校、醫院的基建科（處）等；四是由建設行政主管部門行使監督職能和具體負責項目管理職能;
第三,項目前期程序。由發改、建設、國土等部門對相關手續進行審批，并由發改委與財政局進行資金對接后，提出年度政府投資計劃報政府審定，項目年度投資計劃下達后，工程正式動工建設。
這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，曾發揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，
主要表現在：
（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設，投資主體是政府。在傳統投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環節上。而在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構真正代表政府來履行管理和監督責任，“各自為政，多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”，存在著較嚴重的所有者缺位。
（二）概（預）算軟約束，“三超”現象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預）算越大，項目建設標準就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預）算的主觀動機，許多部門從自身小團體利益出發，想方設法擴大建設規?；蛱岣哐b修標準，增加政府投資，導致“超規模、超標準、超摡算”三超現象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設施工及監理單位而言，由于現行收費標準基本上依項目投資規模而定，因而投資規模越大，對建設施工及監理單位就越有利，于是在追加概（預）算的問題上，建設施工甚至監理單位具有推波助瀾的動因?？傊捎谠趥鹘y投資體制下，概（預）算是軟性的，于是，政府投資項目經常“三超”便成為現實。
（三）缺乏專業化管理，“三低”現象時有發生。由于臨時組建管理機構（一次性業主），管理人員往往缺乏全面、專業化的基建工作經驗和專業技術知識。在規劃設計審查，工程質量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達到專業化高標準。因此，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質量、低效益”現象時有發生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒。
（四）容易滋生腐敗。傳統模式“投資、建設、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構建有效的制約，缺乏有效的運作及監管機制，容易引發“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環節上容易出現腐敗。
由于上述種種弊端，嚴重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創新，盡快建立符合市場經濟和國際規范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應運而生。
所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設的法人職責。代建單位工作性質為建設管理和咨詢，其單位性質是企業，其盈利模式是收取費、咨詢費、從節約的投資中提成，其風險是相應的管理、咨詢風險。“代建制”管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規則，輔之于行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統項目管理模式弊端的制度創新。
近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設上海市收教收治 綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設的試點。在20__年就先后出臺《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》。北京市從20__年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內，凡是北京市新批的公益性政府投資建設項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據不完全統計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關于“代建制”的管理規定。
國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。20__年9月財政部出臺了《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》。20__年7月國務院頒步實施《關于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐?！稕Q定》明確指出：“對非經營性政府投資項目加快實行代建制”。
20__年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標準。經省政府批準選擇華強學校作為第一個試點項目。20__年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。
各地試點項目的建設實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設管理過程中能夠發揮獨特的作用，效果比較顯著，優勢十分明顯。
二、“代建制”的優勢
（一）為出資人補位，使投資概（預）算成為剛性指標。從制度設計的角度來看，“代建制”的基本架構大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標為手段，確定專業代建單位，并通過高度專業化的管理體系保證投資效率和項目建設質量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關系，以法律為手段使合約主體間的權利、責任、義務形成剛性約束，從而使投資概（預）算等成為剛性指標，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。
（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率?！按ㄖ啤毕拢ㄟ^招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。
（三）發揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉變?！按ㄖ啤钡膶嵤?，有助于加快實現政府職能的轉變，政府主要把握產業政策和宏觀決策，項目具體執行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。
（四）有利于遏制腐敗?！按ㄖ啤钡膶嵭袑⒋蚱片F行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。
（五）有利于加強和規范政府對投資項目的監管?！按ㄖ啤睂⒃鰪婍椖拷ㄔO各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為?！按ㄖ啤庇欣谡訌妼ν顿Y項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽查、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。
三、“代建制”各方當事人之間的法律關系
投資方關注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設實施工程的效率和效益，使用單位關注的是項目建成后的質量、性能。投資方負責投融資，代建單位負責建設管理。為了實現責權利統一，從資產所有權來看，投資方具有資產的歸屬權、使用權、控制權、收益權和處置權，實行“代建制”需要將投資方的部分權利轉移到代建人，即將資產的控制權從所有權中分離，即代建單位具有與勘察設計、施工承包商的依法招標投標、合同談判簽訂權、付款控制權、關鍵(重要)設備、材料確定權、合同索賠權。當然為減少投資風險，投資部門應對上述代建人行為具有否決權，以維護政府的投資效益?！按ㄖ啤敝腥礁髯缘臋嗬土x務：
（一）政府投資部門的權利義務
1．審批審核
審批項目可行性研究報告，初步設計，審核設計規模、標準、預算。
2．計劃督促
下達投資計劃、安排建設資金、按計劃及時撥付資金。
3．稽查工程規模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協調工程建設中的重大問題。
4．依法監督
對建設過程中項目管理公司依法監督、查處違規現象。
（二）項目管理公司的權利義務
1．在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。
2．在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業化控制與管理。
3．負責對建設資金進行管理，保證建設資金控制專用，并接受政府有關部門的審查和監督。
（三）項目使用單位的權利義務
1．提出功能要求
根據本單位的實際需要及發展規劃提出項目建議書，在項目方案設計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關專業、技術對建筑物的具體要求和指標。
2．協助配合并參與監督
在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續并協助做好工程建設過程中涉及有關部門 和單位的相關工作，為工程創造良好的外部條件。在建設過程中提出意見和建議，并監督代建單位的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用和維護。
四、“代建制”的運作模式和組織實施程序
（一）運作模式
1．政府指定專業代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行建設，按企業經營管理。如武漢市通過招標選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務、環衛、交通等系統確定了1l家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業化管理。工程管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。
這種模式的優點是政府意愿可以較好地實現。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。
2．政府常設代建管理機構模式。由政府成立代建管理機構，按事業單位管理，對所有或部分政府投資實行建設。如“安徽省公益性項目建設管理中心”、“深圳市建筑工務局”等都是專門組建的政府機構或事業單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，總體思路是按“相對集中，區別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業主”的建設管理模式。工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務局負責組織協調、監督管理和建設管理任務，對工程前期工作、設計委托、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，并接受建設行政主管部門的監督；使用單位負責提出項目功能設計要求，并派人參與項目的設計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標選擇社會監理、咨詢、擔保等中介組織，加強對政府投資工程建設的管理，保證建設工程質量，嚴格控制建設投資和施工日期。這樣有利于發揮工務局的人才、專業及經驗優勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。
這種模式的優點是方便協調建設中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設機構，并且政府管理機構無法承擔超概算責任。
3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標擇優選擇。如北京市發改委委托專業招標機構，通過公開招標選定具備資格的代建單位。
這種模式的優點是引入競爭，避免指定做法的不科學及發生權力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經濟、法律、技術水平和能力，方可與專業公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。
實行“代建制”的關鍵在于選擇具有專業素質的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產生腐敗尋租現象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優的選擇。這種模式也正是國務院常務會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。
（二）組織實施程序
代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。
1．全過程代建的操作——適用于投資規模較小或專業性強的項目。由發改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設的必要性，并委托招標機構通過公開招標選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰(以初步設計階段的文件為標準)。由代建人提出項目可行性報告，發改委委托咨詢機構通過評估、論證，確定建設項目的建設規模、投資水平和長遠的調整規劃，授權代建人辦理項目立項審批等手續；由代建人(或由發改委委托招標機構)通過招標選擇設計單位開展方案設計、初步設計，初步設計和概算審核后，開展施工圖的設計，取得項目規劃許可證和土地使用證，協助使用人辦理土地征用、拆遷等手續；通過招標選擇工程監理單位，組織管理協調施工期工程建設；通過招標選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。
該模式的優點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協調關系，有利于加快建設進度和提高工程總體質量；缺點是建設的投資規模和水平在建設期間有可能發生較大的變更，建設投資在項目建設的階段和具體建設內容的分配上，由代建人負責，有可能造成工程質量的不平衡和相對缺陷。
2．兩階段代建的操作——適用于投資規模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發改委招標選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎上，協助使用人編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標落實設計單位，完成項目方案設計、初步設計，初步設計通過內容和概算審核，施工圖設計工作，取得規劃許可證和土地使用證，協助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發改委)通過招標選擇確定監理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，由發改委招標選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協調工程的施工建設，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。
該模式的優點在于由于建設項目第一階段的工作，使代建的內容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設進度，工程質量有保障。從實施代建制度的背景和法律環境上講，可操作性強，專業化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協調的內容較多，相互之間的銜接水平較重要。
3．聯合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設項目的建設規模、投資水平和長遠的調整規劃后，通過公開招標選擇代建人，該代建人的投標必須提供和達到初步設計階段圖紙文件的深度，中標的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰。這種模式對代建人招標時，擴大招標內容，即一般要求代建人需要組成聯合體(如包括投融資、法律、設計、施工多方參加)投標，投標文件延伸到初步設計。
這種模式的優點是通過評審初步設計方案、建設投資概算、工期等，評標效果較好，可以較優地選擇代建人(聯合投標體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機構進行代建人、代建方案的評審、選擇和認定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標人的積極性和參與感，并直接關系到項目的成敗。
五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題
推行政府投資項目管理“代建制”，是當前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經起步，后鋪經濟適用房、接官亭農民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構建完善的體 制和機制，加大政府投資體制改革的步伐。
（一）明確代建制的范圍。要嚴格區分政府投資項目和非政府投資項目，進一步區分經營性和非經營性政府投資項目，對經營性政府投資項目仍然采用項目法人責任制。對非經營性政府投資項目的建設實施采用代建制，在此基礎上再逐步推廣。這樣界定，符合國務院《關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》的精神。根據我省的《暫行規定》，非經營性政府投資（公益性）建設項目，主要包括：1．黨政工團、人大政協、公檢法、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等；2．科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；3．看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；4．環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目；5．其他公用事業項目。并規定投資規模在500萬元以上的上述項目實行代建制。
（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》和相關法律、法規，結合麗水市的實際情況，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應的管理辦法，為項目的代建管理提供依據?！豆芾磙k法》應該對“代建制”的內涵、實施的范圍和原則、各主體的權利和義務、代建程序（包括項目立項、項目建設、項目年度投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監督和獎懲等等都要作出明確而具體的規定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執行組織、項目執行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標投標管理制度，政府投資工程投資控制、審計監理制度，政府投資工程財務管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環節都能有章可循，有法可依。
（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設計專門的項目管理標準合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協調機制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權利和義務、爭議解決、工程擔保、違約責任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規范管理。
政府與代建單位簽定合同不是一般的商業行為，在遵循合同法一般原則的基礎上，具有較強的行政性，其合同應該體現公益性和行政優益權兩方面。公益性體現在，行政合同目的是實施行政管理，維護公共利益。優益權體現在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權，享有合同履行的監督權、指揮權、單方變更權、解除權以及制裁權。因此，政府在政府投資項目管理中應享有一般建設單位所沒有的特權，有必要強調業主可根據代建人的表現，為了公共利益而解除合同或中止合同。
（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業或企業集團極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規定，目前麗水市范圍內還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業的發展很不利，培養專業的管理公司是我市目前的當務之急。同時對該行業的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎上，我市應該結合本地的實際制定出臺相關的資格評審辦法，科學、合理地設定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進行培育，促進我市的建筑行業的快速發展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產開發企業和監理單位中培養專業管理機構。當然應該看到，目前這些企業僅在某一方面具有專業水平，不一定具有項目全過程管理經驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業接受業主委托和主動參與市場竟標，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴大到全社會范圍，將企業交給“看不見的手”調節，以支持保障市場優勝劣汰的良性機制，消除企業主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業之間和專業之間的壁壘，在代建人的行業、專業選擇上，應當按照能力優先的原則，面向能力相當的大型工程承包商、項目投資公司、咨詢顧問機構等各類法人實體或其聯合體，進行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進行科學、嚴格的管理。
（五）完善招投標制度，加強對招投標全過程監督。實行代建制度，原來由政府機關直接面向市場的許多交易轉由招標投標市場進行，加強招投標的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標投標法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應該按照公平、公正、公開的原則，結合麗水市實際，完善政府投資項目招標投標的管理制度和辦法。
投資項目管理標準范文6
Abstract: This text is based on the current situation of the government investment project management in our country, analyzes the problems existing in the government investment project management in our country and takes the harmonious management theory, interested party theory, conflict theory and management communication theory as the theoretical basis. The harmonious management mode of government engineering project, which consists of microcosmic harmony, middle harmony and macroscopic harmony three levels, is proposed. The specific executing thought for harmonious management of government investment project is elaborated from three aspects which are advancing the system change of government investment project management, paying attention to green construction,management mode innovation, and persisting people foremost and other aspects. A “One Ring” project in Foshan is combined and the specific measures of the harmonious project management of the two projects are analyzed. And the success experience of the two projects is concluded.
關鍵詞:政府投資項目;工程項目管理;和諧管理
Key words: government investment project;engineering project management;harmonious administration
中圖分類號:F281 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0031-02
0引言
由于我國政府投資項目在國民經濟中的重要地位,加之我國現行的政府投資項目管理模式確實存在值得探討和完善的地方,對政府投資項目管理模式的研究勢在必行。而和諧管理理論體系正可以為政府投資項目的管理提供一條新思路。
1政府投資項目概述
1.1政府投資項目概念我國對政府投資項目的定義是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展,為了滿足社會的文化、生活需要以及出于政治、國防等因素的考慮,由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券,利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。
1.2 我國政府投資項目管理存在的問題由于發展現狀制約,我國目前政府投資項目的管理中還存在以下弊端:a.缺乏專業性;b.同位一體化現象嚴重;c.管理體制不健全;d.監管措施不到位。
1.3 和諧管理的必要性隨著社會主義市場經濟在我國的逐步完善,建筑企業之間的競爭日益激烈,建筑企業面臨著巨大競爭壓力。為增強在市場競爭中的生存能力和發展能力,就要不斷優化企業的管理模式,從根本上講就是要在項目管理中堅持以人為本的管理思想,構建和諧管理。
2和諧項目管理的理論基礎
2.1 和諧管理理論主要為政府投資項目和諧管理體系的構建提供了理論基礎。
2.2 利益相關方理論主要為政府投資項目中利益相關方的界定提供了理論依據。
2.3 沖突理論主要為和諧管理過程中分析沖突的種類和性質提供了理論依據。
2.4 管理溝通理論主要為和諧項目管理過程中的管理和協調提供了理論指導。
3和諧項目管理體系的構建
和諧項目管理理論在工程項目管理中體現為:通過構建工程建設項目微觀層次、中觀層次、宏觀層次的共同和諧,達到實現項目內部各利益相關方的目標和諧,平衡項目利益相關方的利益,實現項目外部和諧的目的。
3.1 工程項目的和諧管理體系和諧項目管理的實現分為微觀和諧、中觀和諧與宏觀和諧三個層次。其中,微觀和諧是指工程項目各利益相關方自身目標的和諧;中觀和諧是指與工程項目有直接和間接合同關系的利益相關方之間的和諧;宏觀和諧是指與工程項目雖無直接和間接合同關系,但卻有著法律法規和社會公德等約束關系的個人或組織,如政府、交通、環保、衛生、綠化部門和項目周邊居民等之間的和諧。本文借鑒了國內學者對建設項目全壽命期目標體系的研究,構建了和諧項目管理層次體系并分析了人們對和諧管理層次的認識,如圖1所示。
3.1.1 微觀和諧的實現微觀和諧是和諧項目建設最基礎和最重要的工作,是指建設單位、施工單位、設計單位和其他各二級子系統內部的人要素、物要素之間的和諧,其具體體現為目標和諧。
3.1.2 中觀和諧的實現中觀和諧是指包括建設單位、監理單位、設計單位、施工單位、物資供應單位、分包單位以及銀行、保險公司等之間的和諧。
3.1.3 宏觀和諧的實現宏觀和諧是指與工程項目雖無直接和間接合同關系,但卻有著法律法規和社會公德等約束關系的個人或組織,如政府、交通、環保、衛生、綠化部門和項目周邊居民等之間的和諧。
3.2 工程項目和諧管理的基礎①工程項目管理的和諧主題辨識。②政府投資項目管理主體的確定。
3.3 基于和諧管理的工程項目層次分析按照系統論的要求,將工程項目作為整個社會系統中的一個子系統,將工程項目全生命周期中直接參與的各方作為工程項目子系統下的二級子系統,同時將每個二級子系統的要素分為物要素(物及可物化的要素)和人要素(個人特征和群體行為),要素與要素之間由目標和諧聯系起來,其中各二級子系統之間是相互聯系、相互制約的關系。則和諧管理視角下的工程項目系統層次可以清楚的用圖2表示。
4和諧項目管理體系的實施要點
4.1 推行可持續發展戰略,注重綠色施工在工程施工中落實可持續發展思想是可持續的建筑業的重要體現,對可持續發展戰略的實現具有重要意義。主要措施應包括:①減少干擾,保護環境;②施工結合氣候;③節約資源(能源);④減少環境污染;⑤減少噪音污染;⑥實施科學管理。
4.2 改革管理體制,創新管理模式通過論證,改革管理體制可以采取以下幾種手段和模式:①理順政府和市場的關系;②健全管理體制和運行機制;③完善政府投資項目管理的基本制度;④加強政府投資項目實施過程的管理;⑤伙伴關系模式;⑥總承包管理模式;⑦CM模式。
4.3 堅持以人為本
4.3.1 人本管理在工程項目管理中的具體體現包括:①情感溝通管理;②員工參與管理;③員工自主管理;④人才開發管理;⑤企業文化管理。
4.3.2 在工程項目管理中構建以人為本和諧管理的具體措施中,卓有成效的經驗是:①量才而用,人盡其才;②建立有效的激勵機制;③營造和諧的工作氛圍。
5和諧項目管理的典型案例
5.1 佛山“一環”工程和諧項目管理的實現
5.1.1 佛山“一環”項目管理組織模式佛山市政府在“一環”工程建設中探索了由工程建設指揮部組織協調,專業項目法人公司負責工程建設和項目管理的專業化集中管理模式。
5.1.2 佛山“一環”目標和諧的實現①佛山“一環”人力資源管理。實行“一個目標、五項標準”的員工激勵方式,并進行績效考核與柔性管理。②佛山“一環”質量管理。工程采用了“4+1”質量管理保障體系,即施工自檢、社會監理、業主監控和政府監督加“技術顧問專家小組”的工程質量管理體系。③“一環”工程成本管理。由專門的軟件開發公司為其設計開發了“HCS”集成系統,包括進度計劃、合同管理、變更管理和計量支付。④佛山“一環”工程進度管理。聘請了進度管理的專職機構“中交公路規劃設計院”設計了“進度控制管理系統”。
5.1.3 佛山“一環”利益相關方的協調佛山“一環”利益相關方的協調主要是通過對各項合同的監督管理來實現的。
5.1.4 佛山“一環”外部環境和諧的實現主要體現在:①近百公里綠色城墻,凈化大氣降噪音;②因地制宜設置蓄水池,節約水資源;③三公里太陽能路燈每年可節電十多萬度;④促進經濟和社會的協調發展;⑤做好征地拆遷和補償工作,保障群眾利益。
6結論
(1)通過對政府投資項目概念和分類的進一步研究,分析了政府投資項目管理的現狀,總結了在管理中存在的弊端。
(2)通過對和諧管理理論、利益相關方理論、沖突理論和管理溝通理論的原理和具體做法的研究,提出和諧管理理論可以為政府投資項目的管理提供新的管理思路。
(3)構建了政府投資項目和諧管理體系。從微觀和諧、中觀和諧、宏觀和諧三個層次深入分析政府投資項目和諧管理體系的構成,政府投資項目的和諧管理可以從這三個層次逐步實現。
(4)提出了政府投資項目和諧管理的具體實施思路,從注重綠色施工,改革管理體制、創新管理模式,堅持人本管理三個方面,闡述了和諧管理的具體應用與實施。
(5)結合佛山“一環”工程研究并總結了政府投資項目和諧管理的具體措施和相關經驗,認為該項目應用和諧項目管理體系,最終實現了項目和諧管理。
參考文獻:
[1]尹貽林.政府投資項目管理模式研究[M].天津:南開大學出版社,2002.
