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財政支出績效管理辦法范文1
一、本單位基本情況。
二、本單位項目經費使用總體情況。
上級財政補助資金及本級財政補助資金分配、使用情況（分項目列出收入支出結余情況）
三、資金管理績效評價情況
（一）項目執行總體情況。
(二)項目完成情況，取得的成果、成效等。
（三）說明項目經費是否納入單位財務統一管理、是否單獨核算，單位內部項目資金管理制度情況，具體說明保障審批權限和程序。
（四）根據結余情況，對經費賬面結余的金額進行原因分析并提出財務處理意見和項目執行項目執行期間經費使用和管理中存在的問題、采取的措施及相關意見。
四、部門預算的情況
2018年部門預算基本情況說明，部門預算收支情況說明，經費使用情況，經費使用效益，對經費預算管理的建議。
附件2：
單位
2018年財政資金總額
上級財政補助資金
已下達上級財政補助資金
2018年師本級專項資金總額
已下達師本級專項資金
自籌資金
資金結余
附件3：
部門預算績效管理工作推進情況表
一、基礎工作（截止2018年第工作情況）
類別
項目
內容
備注
工作推進
部門本級是否已開展預算績效管理
部門所屬下級（二級）預算單位數量⑴（個））
其中：已開展預算績效管理的單位數量（個）
占本部門全部二級預算單位的比重（%））
部門所屬下級（三級）及以下預算單位數量（個）
其中：已開展預算績效管理的單位數量（個）
占本部門全部三級及以下預算單位的比重（%）
組織機構
本部門預算績效管理主管處室（科室）名稱
編制人數（人）
實際從事預算績效管理工作人數（人）
是否成立正式預算績效管理工作領導小組（是/否）
小組組長
小組成員
規章制度
已出臺的部門預算績效管理頂層制度⑵數量（個）
已出臺的部門預算績效管理具體辦法⑶數量（個）
已出臺的部門預算績效管理操作細則⑷數量（個）
智庫建設
是否建立部門專家學者庫（是/否）
在庫專家學者人數（人）
是否建立部門中介機構庫（是/否）
在庫中介機構家屬（個）
指標體系
是否建立本部門績效指標體系（是/否）
績效指標體系數量（項）
宣傳培訓
部門當年發表的預算績效管理宣傳文章、報道等數量（篇）
部門當年開展的預算績效管理培訓次數（次）
培訓對象
培訓人次（人）
部門當年上報兵團財務局的預算績效管理信息、動態等（篇）
本表的“部門”至兵團預算單位，包括各師、各部門、各單位。下同。
注：⑴所屬下級預算單位 是指部門所屬的獨立編制預算并批復預算的下屬單位
⑵頂層制度 是指具有全面規范作用的指導意見 工作規劃等宏觀性 綜合性文件
⑶管理辦法 是指對績效管理某個環節的具體規定 如績效目標管理辦法 績效評價管理辦法等
⑷操作細則 是指對預算績效管理具體操作事項作出的規定 如工作規程 格式范本等
部門預算績效管理工作推進情況統計表
二、績效目標管理（2018年績效目標管理情況）
類別
項目
內容
全口徑⑴
財政支出⑵
預算
年度預算支出總額（萬元）
其中：年度項目支出總額（萬元）
項目支出績效目標管理
績效目標管理所覆蓋的預算單位級次
部門納入績效目標管理的項目資金（萬元）
占本部門支出總額的比重（%）
占本部門項目支出總額的比重（%）
部門（單位）
整體支出績效
目標管理
是否填報本部門整體支出績效目標（是/否）
是否組織下屬單位填報整體支出績效目標
涉及下屬二級單位數量（個）
占全部二級單位數量的比重（%）
情況說明
注:⑴本表統計數據，均指一般公共預算績效管理工作開展情況。政府性基金預算、國有資本經營預算績效管理工作情況，請參照本表內容，以附件的形式予以說明。
財政支出績效管理辦法范文2
關鍵詞：財政支出 績效評價 評價模式
財政支出績效評價是對財政支出的經濟性、效率性和有效性進行的科學、規范評價，并將績效評價結果運用到財政資金分配。隨著我國市場經濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風險逐步加大，財政支出績效理念開始在學術界和政府部門受到重視，規范公共財政支出成為迫切之舉。
一、財政支出績效評價的主要屬性
績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結構的合規性、合理性和有效性。
1、財政支出績效評價體系的完整性
財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責，它們共同構成整個績效評價體系。
2、財政支出績效評價的基礎性
研究預算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應部門預算推進的現實，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實績效預算改革的基礎。
3、財政支出績效評價的導向性
績效預算就是政府部門按所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上。財政支出績效評價是以預算績效為目標對預算單位績效目標實現程度、預算執行結果的綜合評價。導向性要求預算績效評價面向未來績效預算改革的需求，擬合部門預算管理流程，培植從績效結果披露的單一職能到績效結果激勵的復合職能過渡的潛在能力，從而適應績效預算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。
二、現階段財政支出績效評價工作的主要問題
1、績效評價指標體系不夠科學規范
指標體系中業務指標和財務指標的劃分模式容易導致反復從某一環節收集資料，評價指標側重于合規性評價，缺少效益評價。評價指標設置呈平面化和單一性特征， 缺乏一基于科學、嚴密分析而建立的的統一、完整的指標體系。
2、績效考評標準制定困難
項目績效目標表現多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區間可比性和歷史可比性，往往難以做出準確的判斷；同一地區歷史上相類似的支出隨著支出目標要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業性局限，因此財政部門很難對績效評價標準建立有準確的結論。
3、績效考評數據庫建設不健全
目前關于財政績效評價的數據資料收集仍處于探索階段，，沒有評價標準值測定及數據庫建設，且現有的標準不統一，使財政支出績效評價結果差異大，結影響結果的公平性和可比性。
4、缺乏完備的事前、事中考評機制
現階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到財政支出績效評價， 實行全過程管理，但至今尚未出臺有關財政支出績效評價工作規章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。
5、現有考評制度存在重結果，輕投入、產出的矛盾
我國現行試點地區的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態管理階段，以對支出結果進行考評為主，看支出是否達到預期目標。缺乏重要的動態管理，包括對投入、過程、結果、效率等全方位的綜合考評，財政支出績效管理難以達到相應效果。
三、完善財政支出績效評價的具體建議
1、建立健全財政支出績效評價指標體系
績效目標管理的核心是績效指標，但是預算支出的績效往往又很難衡量，因此應規范指標體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標庫。根據財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫；另一方面應以定量為主，定性為輔確立指標。從項目開始階段就應結合定量分析和定性分析，要求部門做好統計臺賬，增強績效評價指標的可操作性，便于事后評價；三是制定共性指標，包括財務管理、預算執行、民眾評議等指標，增強評價結果在項目和部門之間的橫向比較。
2、進一步規范核算制度，全面反映政府績效
進一步推進財政支出績效評價，需要規范的會計核算制度做后盾，績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準確性和及時性以及會計核算法的真實準確、規范化都有更深刻更嚴格的要求。目前，我國和很多國家的預算會計使用的收付實現制的會計方法存在的嚴重問題是：它可以通過提前或延遲支付現金人為地操縱各年度的支出，同時也不能使用年限內分攤資本性項目的購買成本，為此，我們也應修改現行會計方法，實行部分的權責發生制，建立政府財務狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預算執行的公開性和透明度。
3、應用合適的績效預算評價分析方法
項目考評階段，選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結果的科學性。結合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產業定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產生壟斷、市場調控難以到達的行業（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當考慮其它地區、不同國家的同項支出比較法，比出優勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結果具有可比性和準確性，便于結果的拓展運用。
4、建立配套管理機制，規范財政支出績效評價各環節
一是在現有基礎上改革預算編制制度。嘗試編制多年滾動預算。針對國家五年計劃目標，各部門建立了發展規劃以及年度工作計劃。將年度的工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標。在此基礎上，還可以推動中長期滾動式預算的實行。各部門可以從本年開始進行準備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預算掛鉤，在第三年終做出當年績效評估情況的報告，并依此對以后的預算進行調整；二是建立風險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構的力量，為績效評價工作帶來一定風險。建議建立規范的中介機構管理辦法。對于委托考評的中介機構要規定相關的資質和實力，并通過公開招標擇優選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構行為，使中介機構既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。
5、加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創新
一是在事前績效審核環節，將績效目標的申報、審核融入預算管理過程中，作為預算批復的必要條件，績效目標評審未通過，原則上不能下撥資金?？赏ㄟ^引入第三方評審的方式提高績效目標編報的科學性和規范性，使項目預期績效與預算安排相結合，促進項目按既定績效目標實施。二是事中績效跟蹤環節，對績效目標進一步完善，使財政資金的投人更加合理、規范。同時關注財政資金投入情況，對項目目標完成情況、項目效益與預期目標偏差等情況進行跟蹤，監督績效目標實現的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預定目標完成。三是加強績效評價的結果應用。政府應根據考評結果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項預算。根據績效預算按效果撥款的原則，財政部門要按照各部門工作績效的考核結果編制下一年度預算，并提交人大審議。通過執行有約束、支出有考評的科學、規范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。
四、需要把握好的三個關鍵問題
1、把握支出管理績效取向問題
長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標采購等審批執行程序，調整支出結構、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導向的財政預算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學化精細化管理要求相差甚遠。同時，隨著公共財政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務的科學性、有效性和規范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經濟社會發展的總體需要，深入推進公共財政改革，科學合理地安排管理財政資金。
2、把握績效評價總體進程問題
根據工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發展到多個項目評價，從主要對單一項目的評價逐步發展到主要對大類項目的評價，從對評價結果的項目對應逐步發展到對評價結果的部門對應，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面，從財政管理的最終需要看，項目評價過渡到部門評價、并最終實現二者的有機統一是必然趨勢。因此，當前應該從項目績效評價入手，通過對大類項目的評價反映部門支出績效，通過強化結果應用約束部門管理行為；按照“逐步擴面、有序推進”的原則，逐步將評價范圍拓展到預算編制、預算執行和項目安排環節，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實現對部門支出管理績效的系統評價。
3、把握項目管理績效目標問題
從績效目標的具體內容看，產業類項目主要涉及新增產值、新增利稅、新增收入、新增就業等預期指標；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預期指標；基礎設施類項目主要涉及功能實現、運行狀況、設備配套等預期指標。這些績效目標，一方面作為事后項目績效評價的參照系，通過工作完成結果與績效目標的分析比較，對項目決策、項目管理、項目完成和項目效果作出基本判斷，評價結果作為下年度預算安排的重要依據，評價發現的違紀違規問題作為規范管理工作的重要參照，真正體現“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調整優化支出結構、強化項目跟蹤監控提供依據；另一方面，更是實施項目當期管理的參照系，在項目規劃中明確項目實施的主體、范圍、標準和效果等關鍵要素，對財政支出績效進行事前控制，確保財政管理關口前移。因此，加強財政支出績效管理，必須科學規劃設計項目績效目標。在項目申報中，項目績效目標要作為前置條件。這是績效評價工作的要求，更是提高預算編制的準確性和到位率、實現支出管理科學化精細化的要求。
參考文獻：
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財政支出績效管理辦法范文3
為何要跟蹤監控
績效運行跟蹤監控是全過程預算績效管理的重要組成部分，是績效目標管理的延伸和績效評價的前置。我們知道，企業會圍繞利潤最大化的目標時刻監控生產經營活動。政府足為全社會提供公共產品與服務，如何監控自身的管理與服務活動？在預算績效管理模式下，政府支出以“結果”為導向，而“結果”在支出之前就以“績效目標”的形式明確了，有目標和結果了，自然延伸出過程控制的環節。因此，績效運行跟蹤監控是預算績效管理自然的一部分。
績效運行跟蹤監控能夠排除預算與績效執行中的不確定性。經濟社會運行中存在諸多不確定性，我們制定各項制度與規則就是在降低各種不確定性的不確定程度。但制度與規則不可能包羅萬象，不可能把所有的政府行為框定起來。實踐表明，即使我們嚴格按照制度規則行事，在預算執行與工作開展中還是存在很多不可預知的事件。通過績效運行跟蹤監控，我們就能夠提前評估與預測預算執行與工作開展中的不確定性，使得預算執行與績效運行朝著明確的目標推進。
實施績效監控能夠保障績效目標的實現，避免績效未達預期被問責?？冃繕说脑O定、績效評價的開展都不是一種形式，“花錢必問效、無效必問責”意味著，誰承擔財政支出，誰承擔著績效責任。在績效不能達到預期目標的情況下'支出單位就存在被問責的風險。通過績效運行跟蹤監控，提前預知績效的實現程度，排除干擾績效實現的因素，最大程度地完成績效目標，支出單位才完成了“受托責任”。
重點項目績效運行跟蹤監控能夠起到以“點”帶面的作用，提升整體財政支出的效率與效益。工作中的有效方法是抓主要矛盾。財政支出的面很廣績效運行跟蹤監控不可能面面俱到，把所有的財政資金納入進來。一般來說，財政部門或主管部門都是針對重點支出項目進行績效運行跟蹤監控。而抓住了重點，保障了重點支出的績效實現，整體財政支出的績效也不會偏離太多。
跟蹤監控做什么
績效跟蹤與績效目標管理、績效評價及結果應用作為預算績效管理的四個環節，是一個系統的不同部分，在工怍要求上也不盡一致。對于支出單位米說，績效運行跟蹤監控要求做好以下幾項工作：
一足應定期采集績效運行信息并匯總分析。支出單位應當以月、季或半年為周期，采取財政支出及工作開展情況的信息，并予匯總分析。目前的績效運行跟蹤監控工作多是以半年為周期，即在一個預算年度的中期開展績效運行跟蹤監控工作。
二是對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。在績效信息與資料分析的基礎上，把績效目標中所設的各項指標與實際進度進行比較，看哪些項目是超前的、哪些項目是正常的、哪些項目是滯后的、根據項目進度不同采取不同的措施。
三是跟蹤監控中發現績效運行與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正。各種不確定性的存在，使得實際工作開展不可能整齊劃一地沿著目標方向推進。當在跟蹤監控中發現績效運行與預期績效目標發生偏離時，應當查找原因，根據實際情況采取相應的措施，確?？冃н\行與預期績效目標一致。
監控的內容
一是監控預算執行。預算執行進度是績效運行跟蹤監控的核心指標之一。實踐中，存在的豐要問題是預算執行進度滯后，即受各種主客觀因素影響，年度預算在中期執行緩慢，有可能影響整個年度的預算執行。預算執行滯后，通俗地說就是“花錢慢”，也是問題嗎？我們可以從三個層面分析。
從經濟增長層面看，在經濟下行條件下，迫切需要積極的財政政策穩增長。積極的財政政策就是財政支出更加寬松，安排了支出花不出去，對經濟增長就起不到作用。財政支出具有乘數效應，一塊錢的財政支出能撬動幾塊錢的社會支出。少花一塊錢，就等于少撬動幾塊錢社會支出，這就使得秘極財政政策的效果大打折扣。
從公共服務層面看，財政支出是向全社會提供公共服務的，錢沒花出去，說明你未向社會提供相應的公共服務。公共服務的缺口會影響到居民和企業等市場主體。公共服務提供不及時、不全面，會影響政府形象。
從公共需求看，社會上的公共需求是無限的，財政資金是有限的，把有限的財政資金用在需求最迫切的領域，才是發揮財政資金的最大效益。某單位或某領域支出進度慢，就使得這財政資金不能及時地用到其他更加迫切的領域，資金躺在那里不動，對財政資金來說就是浪費。
二是監控產出進度。通過跟蹤監控，看項目產出進度是不是與預算匹配、與工作計劃匹配、與時效指標匹配、與項目實際匹配。在預算單位沒有提供工作計劃，沒有編制時效指標，績效判斷依據不充分的情況下，主要看績效進度在時間上是不是合理。比如：對上半年績效進行跟蹤監控，一股來說，績效進度應大于等于50%，30-50%是滯后，30%以下嚴重滯后。有的工作會年底集中開展，但不可能大部分工作都在年底。
三是監控效益實現情況。通過跟蹤監控，評估財政支出預期效益指標的實現程度。實踐中，由于預算單位效益指標表述的不夠明確、具體、可量化，在缺乏資料支撐的情況下，效益監控主觀性較大。另一方而，效益的發揮會有時滯，效益實現進度的監控應具有一定的前瞻性，同時適當放松當期考核標準。結果的運用
財政支出績效管理辦法范文4
各業務職能處室嚴格對照蘇財法[2013]57號內容，對制度建設與執行以及業務管理與規范兩大方面包含的問題，依據財政管理業務領域，按照“誰主管、誰落實”的原則限期整改，處室負責人為整改任務直接責任人。
二、整改內容及責任處室
各業務處室接受整改任務后，應制定具體問題整改方案。方案中既要有對問題現狀的描述、分析，更要有具體問題整改的措施和對策。
（一）制度建設與執行
1、按照規定制定本級財政專項資金管理辦法、財政資金銀行存放及調度管理辦法以及財政監督制度，從而規范本級專項資金管理，提高資金使用效益，保障財政資金安全運轉。（預算處、國庫處、監督檢查處）
2、加強規范性文件制發審核工作，按程序由預算處、稅政法制處、辦公室等相關部門進行審核、修改，提高對規范性文件認定準確性。文件制發后，及時在相關網站向社會公示。（稅政法制處、發文相關處室）
3、及時梳理出需要公開的政務信息目錄、內容，并將涉及民生的重大專項支出的目錄、財政政策、相關管理辦法、分配因素等事項在財政局網站公布。（辦公室、預算處及相關處室）
4、嚴格按照相關規定加強執法案卷自查、評查工作，明確評查工作范圍，確立案卷評查的工作步驟，從實體、程序、文書、案卷裝訂等多方面認真開展自查、評查，提高行政執法案卷評查的意識。（監督檢查處）
5、建立行政指導工作制度，并按制度要求積極開展相關工作。（稅政法制處）
（二）業務管理與規范
1、進一步提高教育支出和稅收占比比例。（預算處、國庫處）
2、對政府性跨年度預算項目明確期限。（預算處）
3、進一步提高部門預算年初到位率、財政支出實行財政直接支付比例，貫徹執收單位嚴格執行收支脫鉤政策。（預算處、國庫處）
4、做好財政績效管理工作，進一步提高重大專項績效評價比例。重大專項資金設立時，按規定提交績效目標并開展目標論證，建立績效評價結果應用機制，做好結果運用工作。（績效管理處）
5、加強財政監督檢查工作。提高重大專項資金監督檢查力度，建立財政檢查復核制度，并按照規定實行財政檢查與復核相分離。（監督檢查處）
三、整改有關要求：
財政支出績效管理辦法范文5
（一）加強領導，強化責任，為推進預算績效管理提供組織保障
1.統籌謀劃預算績效管理工作。市財政局多次召開預算績效管理工作專題會議，研究全面推進預算績效管理的基本思路和工作重點，統一思想，提高認識，為全面推動預算績效管理奠定了堅實基礎。2.加強領導，充實人員。一是成立了由市財政局局長為組長的預算績效管理工作領導小組，以加強對這項工作的領導。二是組建了預算編審中心，定為副縣級單位建制，編制10人，與預算科合署辦公，負責統籌、協調和組織預算編審與績效管理工作，為推動預算績效管理工作的有序開展提供了機構、人員保障。三是成立了財政預算編審委員會，將財政預算編制和預算績效管理一并納入編審委員會議事范圍。3.明確分工，強化責任。一是通過制度明確財政部門與主管部門的職責分工，做到各司其職，各負其責。二是財政部門內部建立了業務工作規程，預算科（編審中心）主要負責牽頭組織、專家庫建設與管理和財政再評價，其他業務科室負責組織績效目標申報、開展績效目標評審與批復、實施績效監控、組織財政重點評價、落實評價結果應用等具體事項的落實，形成了既協調統一又相互監督的預算績效管理工作機制。三是強化責任，財政部門內部實施績效目標評審和財政重點評價科長負責制，即由業務科室科長任評審、評價組組長，負責組織本科室項目評審、評價工作，結果作為研究和審定預算的參考依據，推進了預算績效管理工作的有效開展。
（二）夯實基礎，規范運作，為推進預算績效管理提供制度保障
1.規范和加強預算績效制度建設，著力構建管理制度體系。一是搞好頂層設計，市政府研究出臺了推進預算績效管理的意見，明確了市級預算績效管理的目標、任務和要求。二是市財政局結合實際，制訂了包括財政支出績效評價管理辦法、預算績效管理工作方案、專家庫管理辦法和績效目標管理工作規程在內的10余項配套制度，為做好預算績效管理提供了制度保障。2.采取多種方式構建技術支撐。一是建立了涵蓋績效管理類和行業技術類的市級預算績效管理專家庫，專家人數達到了220余人，為業務開展提供了專業技術保障。二是推進與院校合作，建立了與預算績效管理有關的高校合作機制，財政部門在預算績效管理課題研究等方面為校方提供經費支持，校方在績效目標與指標設計、績效目標評審等方面全力提供智力支持。3.加強業務培訓，提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門、市級預算績效管理專家和財政部門相關人員的預算績效管理業務培訓班，邀請了省財政廳、中南財經政法大學等領導和專家授課，并將預算績效目標管理和項目支出績效評價作為重點內容進行講解，提升了整體管理水平。
（三）創新方式，嚴格程序，穩步推進績效目標管理
1.明確管理程序。一是與部門預算同步，即績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制“二上二下”程序，對年度預算50萬元以上的支出項目，必須申報績效目標，對預算執行過程中追加的50萬元以上支出項目，要求單位在申請財政資金時申報績效目標。二是明確階段工作重點?？冃繕藢徍酥饕凇耙簧稀彪A段進行，“二上”階段只對項目資金有調整的績效目標進行審核。三是兩個環節審核。績效目標審核分初審和評審兩個環節。初審由業務科室組織實施，重點對合規性和完整性進行審核，評審工作由預算科（編審中心）具體組織實施，在操作中以專家評審為主，業務科室科長對評審結果負責。四是兩個路徑批復。由業務科室在“二下”階段通過兩個路徑對績效目標同時批復，一個路徑是項目目錄及績效目標主要信息隨部門預算批復文件下達到單位，另一個路徑是通過預算編審系統批復完整的績效目標。2.不斷擴面增點。襄陽市自2012年啟動預算績效目標管理以來，納入績效目標管理的財政資金范圍不斷擴大，資金數額不斷增加。通過穩步推進預算績效目標管理，預算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力，加強了內部管理，提高了財政資金使用績效。3.創新評審方式。襄陽市采取專家評審和財政集中評審相結合的方式，組織開展預算績效目標評審工作。專家評審的具體做法是：（1）制定評審工作方案。方案明確財政項目支出績效目標專家評審的范圍、方式、工作原則、主要內容等。（2）遴選專家評審項目。項目遴選的重點是部門預算項目金額在50萬元（含）以上的新增項目和申請增加資金的項目，以及財政專項資金項目。（3）遴選評審專家。按照評審工作方案確定的評審專家應具備的條件，本著自愿參與的原則組織遴選。（4）專家預審。提前制定項目評審工作方案、項目績效目標申報表等相關資料的電子文檔，按專家和項目分組情況在專家評審會召開前3個工作日發至各專家預審。（5）評審預備會。在專家評審會召開之前組織各評審組召開預備會，聽取各專家組成員預審情況匯報，進一步明確工作要求。（6）分組評審。評審會期間，項目單位向評審組介紹項目績效目標、績效指標、指標值設計的依據等情況說明，并接受評審組的質詢。評審組對項目績效目標申報表的各項內容進行審核、測算，形成初步評審意見。（7）集中會商。各評審組擬定初步評審意見后，會務組再召開碰頭會，對評審期間發現的問題進行集中研究和解答。（8）提交評審意見。各評審組根據評審小組意見和集中會商意見，在評審會結束前按要求整理，供研究和審定項目支出預算時參考。4.提升績效目標管理工作質量。在績效目標評審工作中堅持把握好兩點：一是強化論證工作，努力做到項目資金與績效目標相匹配。要求項目實施單位提供預算支出明細與測算依據，便于精細化核算。二是以監控促管理，落實績效目標?？冃繕斯芾砼c績效監控緊密聯系，在具體工作中，我市以監控結果促目標管理科學規范，提高了財政資金使用效益。
（四）搞好重點評價，探索評價經驗，檢驗管理成效
1.明確評價方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績效評價工作方案》，明確采取重點評價和自評價相結合的評價方式組織開展績效評價。市財政局是重點評價的主體，對政府和社會關注、與經濟發展及民生密切相關的2013年度財政支出項目開展重點評價，市直各部門是自評價的主體，對未納入本次重點評價范圍的財政項目支出開展自評價。2.分類組織實施。按照探索經驗、節約成本、提高評價結果公信力的原則，采取了三種形式實施重點評價。一是對于政府和社會關注度高、因子項目多而評價技術難度較大的項目，委托第三方組織實施，如住房保障項目、農業專項等。二是對于社會關注度較高、與經濟發展和民生密切相關的項目，聘請預算績效管理專家組成專家組具體實施，如產業發展專項、旅游專項、計生專項等。三是對于政府定向扶持項目和部門預算重點支出項目，由市財政局科室人員與聘請的預算績效專家聯合組成評價小組具體實施。3.提高財政重點評價質量。每個財政重點評價項目都制定具體的績效評價實施工作方案，建立項目績效評價指標體系，明確評價方法和評分細則。工作結束后，召開財政支出績效評價報告評審會，重點審核報告文本格式規范性、內容完整性、結論客觀性、發現問題的準確性、建議的針對性與可行性等，并將專家評審意見作為改進工作和對評價報告進一步修改完善的重要依據。
（五）注重評審、評價結果應用，將預算績效管理工作引向深入
1.推進績效目標評審結果應用。一是將評審結果反饋給預算單位，作為修改預算和績效目標的依據。二是將評審結果報財政預算編審委員會，作為研究擬定年度財政預算方案的重要依據。三是將評審結果報市政府，作為審定財政預算草案的參考依據。四是將評審結果報市人大預工委，作為審定財政專項資金預算的參考依據。2.探索財政重點評價結果應用。一是為了促進評價結果在2015年度預算編制中得到應用，市財政局黨委召開專題會議，聽取預算支出績效評價組織實施情況匯報，通報財政重點評價中發現的突出問題，并就評價結果應用進行研究部署，包括加強項目支出績效目標管理、規范部門預算編制、調整專項資金分配結構與使用方向等。二是將財政重點評價報告反饋至相關主管部門和項目實施單位用于整改。
二、預算績效管理中存在的主要問題
毋庸置疑，襄陽市在積極推進預算績效管理方面取得了看得見摸得著的成效，但預算績效管理中還存在一些不容忽視的問題，既有共性問題，也有個性問題，主要表現在以下七個方面：（一）監督考核機制尚不完善。尚未將預算績效管理工作納入市直部門目標考核范圍，主體責任不夠明確，不利于財政支出績效管理長效機制的建立。（二）項目績效目標管理基礎工作薄弱。一是立項調研不夠深入。主要是項目實施單位在申報預算項目時，未能深入開展立項調研或組織立項論證，以致出現部分項目不能實施、邊實施邊調整或實施后效果不理想的情況，不利于優化資源配置。二是績效目標不夠明確。主要是項目績效目標細化、量化程度不夠，績效指標不夠科學合理，績效目標與實施結果難以比對。（三）資金分配與使用不夠合理。一是部分專項資金使用過于分散，存在“撒胡椒面”現象，資金的使用績效不明顯。二是部分專項資金用于與項目績效關聯度不高的項目中，未做到專款專用。三是部分資金分配與國民經濟、財政收入、人口等方面指標掛鉤，未體現財政資金按需分配的原則。（四）項目監管力度不夠。一是財務監管力度不夠，存在項目資金串項使用問題。具體情況有：有些項目實施單位未設立專賬或單獨會計科目核算項目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業務監管力度不夠。主要指項目主管部門、實施單位業務管理制度不健全、相關制度執行不到位。（五）項目優選機制不夠完善。主要是財政預算支出項目庫尚未建立，項目優選機制沒有形成，項目決策的主觀因素偏多。主要表現在：一是部分主管部門未能按要求對申報的專項資金項目和50萬元以上的部門預算項目績效目標組織專家評審并簽署意見，項目優選機制在內部尚未建立。二是部分財政專項資金中面向市場主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續，但未實行競爭性分配，沒有充分發揮市場機制在項目優選中的作用。(六）項目績效未完全達到預定目標。一是少數項目未能按計劃進度實施，績效目標也未作相應調整，預定目標未完全實現。二是少數項目實施后未完全達到預期效果。（七）預算績效管理專家能力有待提高。一是部分專家在預算績效管理方面理論水平不高，表現在項目績效目標評審和績效評價工作中，有時抓不準要點和關鍵環節；二是部分專家的實踐經驗不足，表現在對項目績效指標設計、評價方法選擇、評價標準確立、評價依據證據選定等方面不夠科學合理。
三、進一步加強預算績效管理的對策、措施
財政支出績效管理辦法范文6
（1）地方先行。
部分地方政府在預算績效評價事項中，體現出較強的地方先行的特點，寄望于以此促進財政預算管理改革的制度變遷模式的發展。但由于部分試點地區的預算管理基礎以及陽光財政理念已經較為完備，致使改革措施在推廣中受到當地制度的制約，從而使相關工作的開展存在一定程度的困難和障礙。
（2）阻力較大。
績效預算管理是中國預算改革進入瓶頸期時所采取的措施?？冃ьA算管理制度的改革和創新需要穩定的內部和外部環境，在這種情況下，相關事項才能順利開展。自2002年至今，國家實施了一系列稅費改革舉措，使地方政府對財政體制演進的政策預期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業在預算管理的改革和創新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關部門對預算法進行了修訂，新預算法實施全口徑預算管理，有效避免了地方政府債務脫離預算和監督的狀況，并實現了對地方政府債務的有效管理，降低了相關風險。同時，對于征收“過頭稅”的現象也起到了規避作用，強化了國家的調控效果。
二、目前績效評價試點中存在的弊病
1.績效管理流于形式，難以切實落到實處。
2005年，財政部制定《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項制度明確了制定績效考評規章制度以及實施該項制度的責任人，前者由財政部負責，后者由中央部門負責。簡言之，使用預算資金的部門同時成了考評預算資金使用效果的責任人。因為相比財政部門，使用預算資金的部門更加了解自己的實際情況，在此基礎之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關部門預算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關部門一定要引起重視。
2.不重視預算資金最終使用效果。
在績效評價指標中，有兩項非常重要的指標：一是業務指標；二是財務指標。前者以結果為導向，重視最終產出，這一理念與我國現代預算管理變革的宗旨以及原則非常相符?，F階段，績效管理中的績效指標并不完全是政府的“最終產品”，從某種程度上，宜把相關活動、受益結果或是產出緊密結合。但部門績效考評試點仍將財務遵從性指標以及業務合規性指標視作重點，不夠重視預算資金使用的效果，且缺少相關分析以及考核機制。
3.預算績效改革缺乏參照借鑒體系。
當代預算管理有多種模式，現階段，應用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責任方面，有著截然不同的側重點。英美模式更側重于能充分體現公眾滿意度的績效預算管理。而歐洲模式卻對于制定相應的績效管理體制不甚重視，并未形成相應的體系。目前階段，我國的績效評價改革試點主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實際情況，在法律體系以及組織架構、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預算管理方面的經驗，是否能夠收到預期的效果是一個未知數。國家相關部門宜盡早采取措施改善這一局面。
三、陽光財政視野中的公共預算績效管理研究
建設高績效公共支出體系近中期目標的策略。
1.建設相關法律法規，推進預算績效改革。
1994年，我國《中華人民共和國預算法》，屆時我國仍存在一定程度的計劃經濟的理念，致使該項法規的制定也較為保守、滯后?，F階段，該項法規已經明顯落后于新時期的發展需要。綜合西方發達國家的公共預算績效管理的發展情況，想使績效管理改革取得突破性進展，必須基于一個前提：建設和完善相關法律法規。然而，我國財政支出績效評價工作方面的法律一直處于缺失狀態，致使績效評價工作由于缺少相關法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關部門一定要對此引起重視，積極建設公共預算績效評價法律，以此為相關工作提供以“陽光財政”理念為基礎的科學合理的規則。
2.實施復式預算管理模式。
復式預算制度的優點非常顯著，其可以使納稅人提高自身權利意識，并對消耗性支出的非效率擴張進行有效控制。復式預算制度的基本制度構架已確立，卻并未在當下的預算改革中取得預期進展，且缺少操作性強的管理模式。為此，宜全力推廣復式預算管理體系，其對于我國的“陽光財政”建設有著非常深遠的影響和意義，且對于預算績效改革也有著重要價值和作用。
3.推動地方績效管理制度創新。
近年來，我國財經改革取得了多項成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預算支出方面，地方政府的相關信息更豐富，在此基礎之上，若能建立和完善評價激勵機制以及獎懲機制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創新性的績效管理制度，使預算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創新，可以對我國預算績效改革起到良好的推動作用。
4.堅持“三步走”的績效預算改革模式。
在“陽光財政”視野下對我國績效預算管理體制進行探索的過程中，一定要堅持“三步走”的績效預算改革模式：首先，要推進公共預算體系的構建和完善，致力于將預算外收支并入到預算管理中，建設一個將所有相關收支項目囊括在內的公共預算體系。其次，建設完善相關法律法規，并使預算管理事項更具透明度。最后，要注重權責發生制的預算原則以及績效預算的相關制度的合理化應用，并建設和完善相關制約、激勵機制，以此增強信息的可靠性，提升信息的透明度。同時，還應注重政府業績考核等事項，以此真實、精準地反應出政府的績效?，F階段，我國宜對會計預算引起重視，并引進權責發生制預算原則，使部門預算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現階段應堅持的“三步走”的績效預算改革模式。其對于推進預算績效改革以及建設高績效公共支出體系近中期目標的策略有著非常重要的現實意義。
四、結語
