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投資項目投后管理制度范文1
1、大型火電建設項目投資管理原則
（1）投資管理工作必須符合國家產業政策，符合清潔、高效、低碳、節能、環保的要求。隨著經濟社會的發展，國家產業政策的導向性和強制性越來越強，特別是大氣污染防治行動計劃等一系列環境保護措施，對能源產業節能降耗的要求越來越高，對電力行業排放指標的標準越來越嚴格。（2）投資管理工作必須符合業主的發展方向。大型火電項目一般都由國企承擔。按照國資委要求，中央企業要堅持做強做優主業，嚴把投資方向關，嚴控在效益差的區域投資，嚴控非核心業務的投資。電源產業是發電集團的核心業務，應不斷提升主業的盈利能力和市場競爭力。（3）投資必須符合企業投資能力。資金鏈風險可能從兩個方面造成，一個是企業內部，另一個是國家貨幣政策。一旦國家貨幣政策緊縮，銀行壓縮信貸規模，企業的資金就無法流轉，建設項目就要停止，生產經營就不能保障，企業經營發展就難以為繼。
2、大型火電項目投資管理的主要內容
（1）投資戰略和規劃。包括發展戰略和投資規劃的編制、滾動調整及其實施評價。（2）投資項目管理。包括項目機會研究、立項研究、可行性研究、初步設計、組織實施、竣工驗收、后評價以及監督考核等投資周期的全過程管理。（3）投資計劃和統計。包括年度投資計劃的編制和調整，季度投資計劃的編制，投資計劃執行以及投資分析。
二、大型火電建設項目投資管理的幾個主要階段及目標任務
1、項目投資決策階段
該階段對工程造價和項目建成后的經濟效益有決定性影響。有關資料表明，投資決策階段影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響的可能性只有10%。前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查研究，抓住影響項目造價的主要外部因素；可行性研究報告要比較多個廠址建設方案，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案；投資估算要全面準確，為項目決策提供可靠依據。
2、設計階段
項目一經決定，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。一般情況下，設計費只占建設工程全部費用的2%左右，但影響工程造價的可能性卻高達70%以上。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定投資的最高限額。項目管理者通過方案比較、技術經濟分析，評估選用經濟合理、安全可靠的設計方案。
3、招投標階段
該階段是工程投資管理的重點環節，包括勘察設計、施工、監理、重要設備材料采購等。通過招投標，將形成若干重要文件和重要資料，如招標文件、工程量清單、投標書以及施工合同等，是影響投資管理控制的直接因素。施工招標是招投標階段的一項重要任務，通過競爭機制，可縮短工期、降低施工造價、提高建筑產品質量，充分發揮施工企業的技術和管理優勢，調動企業的積極性和責任心，更好地實現項目安全、質量、進度等綜合管理目標。
4、施工階段
施工階段是建設項目資金投入的關鍵階段，是項目價值和使用價值實現的主要階段。該階段對工程投資的影響主要表現在三個方面：一是工程質量管理。若施工質量未得到有效控制，輕則返工返修，重則無法正常投產或報廢，因此，要將質量管控置于所有目標的前列。二是工程進度管理。項目工期延誤越長，形成的費用支出就越多，因此，改善項目進度管理是控制工程投資的重要措施。三是工程變更管理。工程變更對項目進度及投資造價會產生直接影響。頻繁變更會打亂正常的施工程序，造成諸多的返工和浪費，形成人工與設備材料的損失，是項目投資管理中需嚴加控制的負面因素，要嚴格控制工程變更。
5、竣工結算階段
竣工結算是指在單位工程或單項工程完工并經驗合格后，由建設單位、監理單位、施工單位依據承發包合同條款的約定或通用計價規則的規定，據實計算施工中的實際工作量（含設計變更及現場簽證）并編制形成經濟文件，以確認該項工程最終實際投資的經濟行為和管理過程?？⒐そY算的原則和方式以合同約定為準，項目法人可聘請專業造價咨詢公司協助完成此項工作。竣工結算階段最重要的內容是確定工作量、調整人工和材料價差、處理合同糾紛，這三方面工作對合理確定工程投資具有十分重要的作用。
6、后評價階段
工程完工后，建設單位還有一項很重要的與控制工程投資有關的工作，就是項目后評價。通過對工程建設從立項到竣工的全部環節的分析，總結在工程投資控制和管理中的成功經驗和失敗教訓，找出引起各階段工程投資失控的原因，制定和修改管理措施，進一步改進項目法人的管理水平并形成制度化的良好規范，促進項目投資控制工作形成閉環、螺旋上升。
三、大型火電建設項目投資管控模式和程序
1、大型火電項目投資管理模式
目前，我國大型發電集團投資管理模式大多是三級管理，即實行集團總部、省級實體二級公司、發電廠（項目公司）三級單位的管理模式。投資實行集中管控、分類管理、分級負責。集中管控指集團公司通過戰略、規劃、計劃以及投資項目審批（備案）、后評價對所有投資項目進行管控和統籌；分類管理指不同類別的投資項目執行不同的管理規定；分級負責是指集團公司本部負責戰略管理、資源配置和投資決策，二級單位負責投資的組織實施和經營管理。集團公司董事會、董事長辦公會是集團公司投資決策機構，對集團公司發展規劃、年度計劃和投資項目進行決策。集團公司設立的計劃與投資管理委員會（簡稱計投委會）是集團公司常設的投資議事機構，對投資決策機構負責。計投委會通常設在計劃部門。集團公司所屬二級單位（分、子公司）是投資實施和管理的責任主體，主要履行職責有：依據公司治理情況，相應建立董事會、總經理辦公會等投資決策制度；編制、上報企業發展戰略和規劃，實施經批準后的戰略規劃；編制、上報企業年度投資計劃建議，執行集團公司下達的投資計劃；及時、準確完成例行或臨時性投資統計數據、信息的上報與公布；開展投資項目全過程管理。
2、大型火電項目投資管理和計劃管控程序
大型發電集團公司投資項目實行立項、審批、開工、竣工驗收和后評價五個環節的過程管理。投資實行分級負責。集團公司負責戰略管理、資源配置和投資決策，二級單位負責投資的組織實施和經營管理，三級單位負責組織工程開工和建設。二級單位根據集團公司立項批復，組織編制項目（預）可行性研究報告，以及項目核準（備案）所需的環評、穩評、能評、水資源、土地、接入等專項研究報告。投資決策請示經投資決策機構批準，二級單位根據批復意見，開展組建項目公司等工作。項目公司組織工程開工、建設。二級單位提出年度投資計劃建議上報集團公司，由集團公司會同有關業務部門審核二級單位年度投資計劃，根據集團公司年度投資能力和實際需要經綜合平衡后研究提出集團公司年度投資計劃建議，年度投資計劃建議經集團公司批準后由計劃部門下達集團公司年度投資計劃和季度投資計劃。根據項目現場進度情況和資金使用情況，結合國家宏觀調控政策和集團公司經營情況，年度內對投資計劃進行局部調整。每年底，二級單位組織三級單位開展項目上年度計劃執行情況和投資完成情況分析，審核后向集團公司報送分析報告和投資項目統計年報。
四、完善大型火電建設項目投資管理的措施及實例分析
1、嚴格執行建設項目計劃類管理制度是根本
結合項目公司實際情況，健立健全各類管理制度，形成以制度建設為核心，用制度規范權力運作，按制度辦事、靠制度管人的良好機制。目前漢川公司已形成了“管理手冊—程序文件—基建管理制度”三標一體化管理體系，其中，計劃類管理制度共九項，分別是：招標管理制度、合同管理制度、工程付款管理制度、工程竣工結算管理制度、工程技經管理制度、零星工程管理制度、綜合計劃管理制度、統計管理制度、工程造價分析及控制管理制度。漢川公司嚴格執行招標管理制度，嚴格推行工程量清單招標，是中國國電集團公司首家推行單位，標書編制得到國電集團肯定并在內部推廣；嚴格執行合同管理制度，每份合同均嚴格履行談判、審核會簽程序，并按照合同管理制度執行價款支付、設計變更、現場簽證和另行委托手續。同時，依據《火力發電工程建設預算編制與計算標準》做好項目劃分、費用歸口管理。依據《建設工程工程量清單計價規范》的原則，審核建安工程施工產值。做好合同臺賬、價款支付臺賬、建安工程產值報表等基礎數據統計工作。
2、充分發揮基建工程管理軟件、辦公自動化、財務信息系統的作用
在項目公司、各施工單位和設計院全面推行基建MIS和P3工程項目管理。根據里程碑計劃，編制完成了二級網絡進度計劃；三、四級進度計劃（標段控制計劃和施工作業計劃）；分標段把整個項目施工作業進行層層分解；加載各類資源；建立反映項目實際安排的邏輯網絡；標明關鍵路徑；并以施工進度計劃為主線，關聯滿足施工進度要求的所有條件（施工圖交付、設備到貨、和其它標段接口等）。實現了對工程安全、質量、造價、工期“四控制”的動態管理?；∕IS和辦公自動化相結合，合理設置審批環節，精簡工作流程。強化執行，明確責任，加快公文和各類審批單等文件的流轉速度，促進基建工作高效推進。財務信息系統實現了計劃口與財務口之間項目劃分和費用歸口的統一。
3、加強與各部門、各專業分工協作
建設項目投資計劃的編制，文字材料和數據的收集、錄入、統計、核對，涉及到的部門較多，專業較多。前期項目進展情況需聯系綜合部；里程碑計劃、各級進度計劃、工程形象進度需聯系工程部和關注工程現場；主輔設備到貨、甲供乙供材料、備品備件入庫等情況需聯系物資部門；資金支付需要走財務信息系統，資金到位、建貸利息和部分其它類費用需聯系財務部；工程產值的確定需要工程部、監理、造價咨詢幾個專業審核，結算時還要通過工程審計單位審定。團結協作和密切配合就顯得尤為重要。依據工程管理制度，與領導、部門以及相關人員團結共事，才能減少工作中的“內耗”，實現管理體系整體功能的優化。
4、持續開展設計優化
建設期內，加強同設計院的溝通，在確保設計圖紙按計劃交付的前提下，督促設計院做好設計優化工作，加大施工圖紙會審力度，力爭將設計問題解決在圖紙交付承包商之前，嚴格控制并盡量減少設計變更的發生。經過優化設計，漢川某廠5#機組概算投資比初步設計節約5.27億元，降低年運行費用約3460萬元。
5、推行造價控制管理模式
采用工程量清單招標確定單價、施工圖控制工程數量的造價管理模式。施工過程中與造價咨詢公司同步核對工程量，及時發現施工過程中工程量的變化。施工過程中清單漏項和工程量調整部分在合同中都有相關條款嚴格界定，必須按制度執行。雖然開工以來，物價及人工工資發生了較大漲幅，但由于各項工作做得較細，各主標段的預計結算造價均可控制在造價目標及合同價內；沒有發生重大工程造價的變更或設計修改。漢川某廠2×1000MW工程批準概算靜態投資705127萬元，動態總投資735715萬元，上級部門下達的造價控制目標動態投資為669888萬元。目前估算各標段結算情況，工程造價約為659203萬元，比批準概算減少76512萬元，降低10.39%；比造價目標減少10685萬元，降低1.59%。第一臺機組工程批準概算動態總投資427912萬元，目前估算各標段結算情況，工程造價約為392341萬元，比批準概算減少35571萬元，比造價目標減少10685萬元。
6、科學編制投資計劃
投資計劃的編制按照概算表二深度（有合同的則按合同價）從緊從嚴編制，有保有壓、突出重點標段。原則上保證重點標段施工進度的資金要求。同時在合同條款中約定合理的起扣點及扣回比例，及時全額扣回預付款，減少資金占用。
7、努力降低財務費用
通過合理調配資金、減少資金的滯帳時間；通過與多個銀行談判、多方競爭，使用長短貸結合及減少提前付款等方法最大限度地降低利息支出，最大限度地實施承兌匯票，進一步消減建貸利息支出。
五、結語
投資項目投后管理制度范文2
關鍵詞:基建財務管理 制度建設與體制創新 激勵與約束機制
一、加強基建財務管理的前提
(一)按照社會主義市場經濟運行規律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任
1.按市場經濟運行規律辦事，就要按科學規律和國際慣例辦事。目前發達國家包括某些發展中國家所采取的國際J慣例如業主負責制、資本金制、工程招、投標制和工程監理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經驗，也是市場經濟運行的客觀規律，是客觀實際的科學反映。
2.基建項目的性質不同，政府的經濟職能、責任就不同。政府辦企業的目的是什么?收稅和就業。因為基建投資項目的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據不同性質的項目而承擔有限責任。
(二)改革的結果
第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變為投資單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變為中央和地方政府、企業、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現責權利的對等與結合原則。第五，注重內涵擴大再生產。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉變為在新建項目的同時，開始注重現有企業的技術改造，走內涵擴大再生產的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設實施由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標辦法。
二、制度建設與體制創新
(一)規范和改革基建財務制度的主要內容
首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設資金，用好籌資的自主權(主要是指經營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設單位的財務管理關系:一是規定哪些活動必須由財政部門監督管理，應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等;二是規定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規定，不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監督，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據。
(二)基建財務管理制度改革的原則
基建財務管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經濟體制為目的，滿足基建財務管理的基本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區別經營性建設項目和非經營性建設項目，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統性等原則。
(三)嚴格執行基建投資與管理的基本制度
1.項目資本金制
為強化投資風險責任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。
2.建設項目法人制和業主負責制
為建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業主負責制。
3.招投標制
為了維護基建領域的正當競爭，規范市場行為，確?；椖抗こ藤|量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建設全過程。項目總經理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現行規定辦理。
4.工程監理和否決制
基建工程建設監理是指具有法人資格的工程監理單位受建設單位的委托，依據有關法律、法規以及監理合同等，對施工階段工程建設投資、工期和質量進行的監督管理。監理單位應根據所承擔的監理任務，組建工程建設監理機構，并實行總監理工程師負責制。中外共同投資的建設工程，應當由國內的監理單位進行監理，但可根據需要引進國外有關的監督技術或接受國外監理公司的技術咨詢。
(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用
1.強化財政對基建財務管理的主體地位
財政部關于“基建財務管理若干規定”明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監督。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監督。
2.正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系
投資項目投后管理制度范文3
（一）管理體制方面問題
一是投資主體缺位，制約機制乏力。審計發現，一些項目投資主體缺位，項目法人責任制未落實，難以建立有效的投資責任約束機制，更難以落實建設項目終身問責制。
二是項目審批不嚴，帶來潛在隱患。當前部分政府投資項目立項、概算審批、調整概算等重要審批環節往往流于形式。一些建設單位為了規避審批權限，故意少報、漏報工程子項目。
三是概算控制乏力，建設規模失控。一些項目以估算代替概算，概算編制及審查流于形式，且概算往往不夠細化，多列、少列及漏列現象嚴重。
四是項目后評估缺失，投資績效難以衡量。部分政府投資項目處于后期管理松散、績效評估缺失的狀況，直接影響了投資效益的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監督作用的發揮，投資績效難以體現。
（二）管理制度方面問題
一是招投標不規范。當前部分政府投資項目招投標中存在肢解發包、違規分包；違規掛靠；不合理的低價投標；暫定價格過多；簽訂違反招投標實質性內容的合同，致使招投標背離了公開、公平、公正的原則。
二是監理履責缺位。一些項目監理履責不力，監理作用弱化。部分建設項目的招標、監理、施工、造價咨詢機構均系利益密切的關聯單位，形成“同體、同體施工、同體監理、同體審核”的怪現象。一些監理機構在項目實施過程中默認施工單位隨意變更工程，甚至伙同施工單位簽證造假，失去了獨立性、公正性原則。
三是造價高估嚴重。一些項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過粗，實際施工與投資計劃脫節，出現大量計劃外工程，導致項目投資失控。加之部分施工企業受利益驅動，故意抬高工程造價，使送審的工程造價失實。
四是政策標準失衡。政府建設項目政策主要涵蓋征地、拆遷、賠償等內容。但由于缺乏統一標準，一些項目管理機構自定標準，致使被征地、被拆遷戶之間相互攀比，個別“釘子戶”趁機漫天要價，成為影響政府投資項目建設的突出問題，不僅導致工程建設受阻，也增加了征遷成本。
五是管理模式滯后。當前多數政府投資項目采取單一項目分散管理模式，而很少嘗試多項目集中管理模式。管理模式滯后也影響了工程建設的效果、效率、效益。
六是資金落實到位難。近年來地方各級政府投資形成的債務負擔較重，一些政府投資項目的建設資金或者遲遲不到位，多數項目的地方配套資金無法落實，增加了工程管理和協調的難度，一定程度上也制約了建設項目的順利實施。
二、改進和完善項目管理的對策建議
（一）健全投資決策機制，完善項目法人責任制
健全完善政府投資項目決策體系，促進政府投資項目經由有資質的咨詢評估機構獨立、公正的咨詢評估，專家論證，集體決策，提高決策科學化程度。建立政府投資項目公示制度和聽證制度，增加投資決策的透明度，提高決策民主化程度。進一步完善項目法人責任制，實行政府投資項目終身問責機制，建立政府投資項目后評估制度，創新完善項目考核制度，落實決策責任，嚴格責任追究。
（二）組建統一管理機構，創新招投標監管模式
建議組建集中統一的招標采購管理機構，實行集約化、規范化、程序化、科學化管理，切實解決現行體制下“同體監督”的弊端，實現真正意義上的“裁判員”與“運動員”各自職能的有效歸位，促進招標投標監管與服務更加協調高效。
（三）加大執法力度，嚴格問責機制
規范政府投資項目建設管理，建立健全行政執法責任制和考核評議機制，做到有法必依、執法必嚴、監督有力。前移監督關口，將制度建設與問責機制緊密掛鉤，對違反制度的行為實施剛性問責，充分發揮警示懲戒作用。
（四）規范監管行為，加強過程監督
一是加強項目勘測、設計等前期工作深度，最大限度減少工程變更。二是嚴格項目運行和資金管理，強化建設項目全過程動態化監管，從嚴控制工程投資。三是規范招投標行為。加強對招投標全過程監管，切實加大監督力度。四是加強變更控制監督。加強對項目變更的全過程監督，嚴格依照審批的概算投資額控制工程投資，并以審計機關竣工決算審定造價作為工程最終結算依據。
（五）完善評估考核，構建長效機制
健全規范政府投資項目管理的制度體系，制訂包括項目決策、立項審核、資金撥付、運行實施、流程監管和績效評估等環節的政府投資項目管理工作流程，完善建設項目后評估制度，改進政府投資項目考核機制，運用信息化手段，建立數據庫，搭建政府投資項目業務系統運行平臺，實行電子監察，進行適時監控，確保政府投資項目規范管理，有序運行。
（六）改進監督管理機制，實行“投、管、查”三分離
按照決策、管理、監督三分離的原則及依法行政的原則，建立科學合理、高效運作的監管體制。建議整合發改、財政、建設等部門的監督職能，建立起事前預防、事中控制、事后監督“三統一”的全過程監督體系；推行跟蹤審計、延伸審計、專項調查審計“三結合”的多層次監督網絡，真實性、合法性、效益性“三同步”的全方位監督模式，切實提高資金使用效益。
投資項目投后管理制度范文4
關鍵詞：水利基建 財務管理 問題
一、執行國有建設單位會計制度方面的問題
水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目，核算的重點是正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況。水利部水建199815號文關于印發《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知中，對水利基本建設項目概（預）算項目進行了調整，新增了一些費用項目，《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設單位管理費”科目中同建設單位經常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概（預）算的制度改變后，對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設置，在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式決算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開，或設置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。
財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數轉入事業單位“其他收入”。
水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題
水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直 接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。
關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。轉貼于
三、水利基本建設資金在開戶方面的問題
國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。
四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題
水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。
財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。
水利基本建設項目戰線長，建設地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規定，水利基本建設單位只能在預算單位所在地專業銀行開設零余額和小額現金賬戶，開戶行和工程結算地點相距太遠，給每月的結算帶來了很大的困難。
投資項目投后管理制度范文5
關鍵詞:基建財務管理 制度建設與體制創新 激勵與約束機制
一、加強基建財務管理的前提
(一)按照社會主義市場經濟運行規律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任
1.按市場經濟運行規律辦事，就要按科學規律和國際慣例辦事。目前發達國家包括某些發展中國家所采取的國際j慣例如業主負責制、資本金制、工程招、投標制和工程監理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經驗，也是市場經濟運行的客觀規律，是客觀實際的科學反映。
2.基建項目的性質不同，政府的經濟職能、責任就不同。政府辦企業的目的是什么?收稅和就業。因為基建投資項目的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據不同性質的項目而承擔有限責任。
(二)改革的結果
第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變為投資單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變為中央和地方政府、企業、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現責權利的對等與結合原則。第五，注重內涵擴大再生產。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉變為在新建項目的同時，開始注重現有企業的技術改造，走內涵擴大再生產的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設實施由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標辦法。
二、制度建設與體制創新
(一)規范和改革基建財務制度的主要內容
首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設資金，用好籌資的自主權(主要是指經營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設單位的財務管理關系:一是規定哪些活動必須由財政部門監督管理，應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等;二是規定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規定，不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監督，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據。
(二)基建財務管理制度改革的原則
基建財務管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經濟體制為目的，滿足基建財務管理的基本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區別經營性建設項目和非經營性建設項目，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統性等原則。
(三)嚴格執行基建投資與管理的基本制度
1.項目資本金制
為強化投資風險責任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。
2.建設項目法人制和業主負責制
為建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業主負責制。
3.招投標制
為了維護基建領域
的正當競爭，規范市場行為，確?；椖抗こ藤|量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建設全過程。項目總經理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現行規定辦理。
4.工程監理和否決制
基建工程建設監理是指具有法人資格的工程監理單位受建設單位的委托，依據有關法律、法規以及監理合同等，對施工階段工程建設投資、工期和質量進行的監督管理。監理單位應根據所承擔的監理任務，組建工程建設監理機構，并實行總監理工程師負責制。中外共同投資的建設工程，應當由國內的監理單位進行監理，但可根據需要引進國外有關的監督技術或接受國外監理公司的技術咨詢。
(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用
1.強化財政對基建財務管理的主體地位
財政部關于“基建財務管理若干規定”明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監督。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監督。
2.正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系
系統地規范和深化基建財務制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經營性建設項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經濟的財務會計的政策、原則和方法，不僅為經營性基建項目的財務管理制度的改革確定了方向，而且直接規定了許多方面的改革內容。當前的改革，重點是結合建設項目，實行資本金制度(即實行資產負債考核)，對經營性項目和非經營性項目一系列重要財務處理的不同原則和方式做出更加科學和實事求是的規范。
三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制
(一)所有工程都必須一手抓工程建設、一手抓廉政
目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設市場、嚴肅工程建設紀律、規范工程秩序相結合，促使基建投資體制改革走上健康發展的軌道。
(二)必須加強基建工程的管理和審計工作
搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預算，從設計到施工，包括施工中的質量、安全、工期管理、材料的采購和供應，設備的采購、運輸和安裝，還有竣工投產后的經營管理，這一整套都應當有科學的程序和科學的規范，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作。現在的工程建設浪費嚴重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴格進行審計，不僅要搞好竣工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發現問題，堵塞漏洞。
投資項目投后管理制度范文6
一、人員管理
風險投資做為知識經濟社會中技術創新與金融創新相結合而生成的一種新型事物，其能否成功在很大程度上取決于對人的管理。財務上對人的管理，即對在風險投資這個特定行業做財務管理工作人員的培養和管理。完善的制度都是人制定的，而它的執行與實施效果完全是依賴于人的素質與能力而定。如果沒有適當的財務管理人員，就無法滿足公司對投資企業的財務管理需要。對人員的管理表現在：
1、實行嚴格的選聘標準。應該說公司目前對人員選聘的門檻不低，財務人員的招聘條件一是要求人品好，要誠實、敬業，要有責任心，要有對工作的摯愛和熱情。二是要求大學財會專業本科畢業，有三至五年的工作經驗，CPA（注冊會計師）和碩士研究生優先。這兩年來，BVCC招聘了一批學有專長，業務素質良好，可以獨當一面的財務管理人員，其中CPA和碩士研究生占到一半以上。財務人員良好的素質是公司向投資企業派出財務經理以保障公司利益的關鍵。
2、實行定期匯報制度。風險公司的外派財務經理通常每天工作在投資企業，財務部門每月召開一至兩次部務會議，專門匯報交流投資企業的財務情況及管理心得，其中重要的財務信息匯成文件上報公司領導及相關業務部門，以利于公司對投資企業的管理。
3、實行定期培訓制度。應該說風險投資公司的財務管理有別于一般的財務管理，它要求較高的財務前瞻性及較綜合的財務管理能力。隨著市場經濟體制的不斷完善，會計核算和財務管理發生了重大的變革。為盡快跟上這種變化，公司財務部門需要不斷地培訓。定期培訓制度一是適應會計制度的變革，隨時更新自己的知識結構，二是向國際慣例靠攏，加強對國際會計準則的了解，以適應國際化的步伐，三是加強對科技動態與財會專業的發展等相關業務的了解，比如，已進行過包括新舊會計制度的對比、企業價值評價、內資企業與合資企業稅收政策的比較、網絡與會計、我國會計準則與國際會計準則異同系列專題培訓。
4、注重總結研究成果。風險投資業務在我國是這幾年才發展起來的新興行業，在公司開展風險投資的實踐活動中，遇到過各種各樣的問題，比如：風險投資項目的財務評價問題、投資企業的財務管理問題等，我們把在實踐中對這些問題的思考加以總結，形成了《風險投資財務分析與評價模型》、《企業所得稅稅前扣除項目評述》、《風險投資企業財務管理的探討》、《關于產權交易市場的思考》等研究成果。研究和總結的結果，使大家都有很多收獲，既提高了自己的理論水平，又對下一步的工作有指導意義。
二、制度設計
設計財務管理制度，也就是通過一定的程序和系統、一定的規章制度保證對投資企業管理的有效實施。風險投資的財務管理應該是一個系統，對于投資項目來說，它起始于項目的考察論證階段，結束于項目資本變現退出以后，貫穿于風險投資公司從資金——資本化——資金的長循環之中。
1、投資前期財務評價
項目投資前的財務評價很重要，它關系到投資項目的價值認定問題，沒有較大價值的項目是不值得投資的，但投資的價值點在何處，它是否真實可靠，這不能僅僅根據項目的技術是否先進，有沒有市場來定性判斷，還要做細致的經濟可行性及投資價值的評價。財務評價是其中重要的一部分。缺乏財務評價的經濟可行性是令人懷疑的。在公司的投資決策程序中，其中一個環節就是投資項目的可行性論證由財務部門參與并出具財務審核意見，公司制定了一套標準的《盡職調查－財務可行性分析工作底稿》，從搜集資料的完整程度到資產、負債、權益的個體評價的認定細節做了規范性的描述，使投資評價工作有章可尋，對投資項目的論證過程起到既有提示又有要求的作用。對投資項目的投資前調查與了解是否充分，對其價值的判斷是否準確，定價是否合理，談判條件是否有利，直接決定了投資后管理的難度，也決定了將來退出時獲利空間的大小，因此，投資前的盡職調查和各種評審就顯得非常重要。財務部門對可行性報告出具財務審核意見，可以從不同的角度分析項目的投資價值，規避投資風險，為領導決策提供參考。
2、投資企業動態財務管理
對已投資項目的管理是風險投資實現增值的必然階段。一般在公司與投資企業簽定合同文本時，從財務審核與監督的角度出發，專門設計了財務管理方面的約定，其中包括由風險投資公司委派財務經理的約定，指定會計師事務所審計的約定，對股東定期公布財務信息的約定等等。這些必要的法律文件從制度上保證了風險投資公司對投資企業的管理權和監控權，從而更好地保證了風險投資公司在投資企業的收益權。
三、管理手段
在財務管理具體實踐中，實行縱橫交叉的網絡式管理，可以既保證對投資企業的動態全面了解，又重點掌控一些核心企業。在管理方式上，財務部門進行了一些有益的探討，目前公司對投資企業的財務管理有以下幾種方式：
1、財務經理雙任聯簽制
風險公司從成立以來實行了獨具特色的投資企業財務經理雙任聯簽制，對投資企業的各項資金運轉由公司派駐的財務經理與項目方的財務經理實行聯簽，對企業的經濟活動進行動態跟蹤管理，確保公司的經濟利益。相對比較成熟，有自己比較獨立和完善的財務會計體系的公司比較適合采用這種模式。
2、財務經理單任制
財務經理單任制即由我方派出唯一的財務經理，負責管理投資企業的各項財務活動。優點是控制比較嚴密，管理風險小，缺點是一個企業一個財務經理，管理成本高。新成立的大型公司，我公司在其中占較大股份的投資企業，或者是對我公司有較大影響的企業適合采取這種管理方式。我公司投資的華諾公司即采取了這種財務管理方式。
3、記帳制
對一些比較小型的創投項目，作為公司財務管理的延伸，我們采取記帳的方式，以相應降低管理成本。
4、中介機構審計的方式
還有部分項目是根據公司的需求，采取聘請我們信任的中介機構審計的方式進行管理。
5、數據庫管理方式
