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社區網格化管理制度范文1
全域網格化，橫向到邊、縱向到底。網格化突出一個“密”字。崮云湖街道作為大學城承地，肩負著管理一座新型城市的重任。為持續鞏固創城成果，街道、管理區、村（社區）、街巷劃分為四級網格即1個大網格、4個中網格、33個小網格和若干街巷網格。同時，與路長制相結合，街道黨政主要領導擔任大網格領導崗及一級路長；分管領導、聯合黨委及管理區負責人擔任中網格領導崗及二級路長；社區、村居和學校負責人擔任小網格領導崗及三級路長，形成了區級監督、街道統籌、管理區（聯合黨委）負總責、村（社區）主抓的工作格局，并及時設置網格管理區劃圖，做到城鄉環境提升“屬地管理、路網結合、無縫覆蓋”。為摸清底數，完善信息，各城市社區和村居建立人口信息檔案，將轄區內街巷、單元樓信息落實到網格內，實現路長、樓長“二長合一、一網雙責”，形成“面上有線、線上有點、點上有崗、崗上有人，人人有責”的環境管理組織網絡，真正將網格化的觸角延伸到每個角落。
管理精細化，精準發力、精益求精。精細化，突出一個“細”字，拿出繡花功夫在城市管理精細化上做文章。一是聚焦組織體系建設，抓協同發力。以街道城管委為主體，各城管委成員單位屬地管理、各負其責、齊抓共管。城管部門主抓雙拆及執法監管，物業公司主抓物業，環衛所主抓保潔，農路部門主抓三高沿線環境提升，做到守土有責、各司其責。部門之間強化溝通聯系，實現精細化管理無縫對接，做到“寧可上前形成交叉，絕不后退出現空檔”，打破部門壁壘，做到不留死角。二是聚焦城市綠化短板，抓拆違建綠。針對城區及國道沿線綠化帶裸露問題，規范實行“全面排查、確定點位、形成清單、下單督辦、不力問責”的綠化提升工作流程，積極配合區城管局，加強責任區域巡查督辦，定期銷號。同時，加大財政支持力度。去年以來，街道先后投入316萬元，積極協調山東高速集團完成高架橋下拆違和2.3萬平方米綠化；建設炒米店高速出口街口公園和崮五路口袋公園；清除104國道沿線、大學城區域內及三高沿線“三大堆”1.57萬立方米，補植裸露綠地3.6萬平方米。
服務智慧化，雙線推進、提升效能。智慧化，著力一個“快”字。街道建立城管委微信群，專人負責，與城管委聯席會協同配合，實現“線上、線下”同步推進，使城市管理效能大大提升。線下的城管委聯席會議包括周例會和月專題會，每周六通報一周的城管案件辦理情況，月末對環境整治考核情況進行通報排名。線上的微信群對區數字化中心派遣的城市管理類案件實行“及時、主動認領、定期督導、及時回饋、按時銷號”一條龍式辦結機制，實現案件派遣扁平化管理和智能高效化處置。2017年9月城鄉環境綜合整治期間，丹鳳南區33處小廣告和3處垃圾被列入微信平臺整治清單，大彥管理區立即認領，組織務北、務前社區網格管理員、保潔員56人投入到整治工作中，僅用3個小時便整治完畢，將責任清單及時銷號。
長效法治化，上下聯動、獎罰有力。法治化，著力一個“嚴”字。為深耕城鄉環境，崮云湖街道嚴格管理獎懲。街道城管委建立“源頭發現、分級辦理、聯動處置、督查問責”的工作處置流程，強化網格員“巡查第一責任人”意識，建立健全《保潔員安全管理制度》、《保潔員行為規范》、《村居環境衛生公約》、《村居垃圾設施管理保潔標準》、《日常會議制度》等長效管理制度。加大街面巡查力度與頻次，強化信息管理平臺指揮調度，嚴格按《崮云湖街道環境衛生考核獎懲辦法》，落實督查考評問責機制，實現街道指揮調度平臺與網格員的嵌入式對接，推動了崮云湖街道環境提升法治長效化建設。大學路保潔所保潔面積達160萬平方米，保潔隊伍僅154人，面對區域廣、人員少、任務重的現實問題，保潔所對大學城主干道采取“兩掃兩保日巡查”作業模式；對商業街、園博園等復雜路段，進行“三增一引導”，即“增保潔員密度、增巡檢頻次、增設垃圾桶，引導市民垃圾入箱”。實行每月一考評，考評成績與當月工資掛鉤，丟分既扣保潔員的工資也打管理崗的板子，讓“一網雙崗雙責”落到實處，實現了區域內主次干路“六凈一潔一見本色”的保潔目標。
社區網格化管理制度范文2
一、招聘崗位和數量
招聘石峰區政務服務中心“一口式”受理窗口人員9名，田心街道社會治理網格化服務工作人員12名，合計21名，具體計劃及崗位條件見《崗位計劃表》(附件1)。
二、招聘原則和方法
堅持德才兼備、以德為先和民主、公開、競爭、擇優的原則，采取考試和考察相結合的方法進行。
三、招聘崗位職責
(一)政務服務中心“一口式”受理、前臺接待、后臺流轉員崗位職責
1、咨詢：承擔各類公共服務和行政審批事務的政策咨詢、接待服務、結果查詢，發放告知單，分析辦理事項;做好熱線電話接聽工作，對電話咨詢和群眾投訴做好相關服務和記錄。
2、事務辦理：按事項流程規范地受理、辦理事項;做好與網格辦中心流轉人員的交接工作;負責印章的使用和保管;負責受理物料的存檔。
3、發證收費：收取、發放各類事務辦理中涉及的現金，開具發票;每天與財務人員做好現金交接，做到日清月結;發放各類卡證材料和事項辦理結果物;負責對未當場辦結的事務進行回復;
4、宣傳政策。積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，開展社會治安綜合治理和平安創建的宣傳。
5、計算機系統維護。負責計算機運行的日常管理維護等工作。
6、完成網格化中心交辦的其他工作任務。
(二)社會治理網格化服務工作人員崗位職責
1、采集信息。做好網格內人口、房屋、車輛等基礎信息采集工作，掌握單位、企業、門店等信息。
2、巡視排查。開展日常巡查，全面掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，上報社會不穩定因素至社區網格化服務管理站。
3、便民服務。走訪重點服務對象，為老弱病殘等特殊人群提供便民服務。
4、宣傳政策。積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，開展社會治安綜合治理和平安創建的宣傳。
5、協調工作。區、街道網格化中心受理員需負責區、街道網格化中心信息受理協調處理等工作。
6、計算機系統維護。區、街道網格化中心計算機專員需負責計算機運行的日常管理維護等工作。
7、完成網格化中心交辦的其他工作任務。
四、招聘對象范圍及資格條件
(一)報名需同時滿足以下資格條件
1.政務服務中心“一口式”受理、前臺接待、后臺流轉員報名條件
(1)以下條件需至少滿足一條：本人為株洲市或株洲縣戶籍、直系親屬為株洲市戶籍、本人或直系親屬在株洲有房屋、在株洲當地大學畢業未超過1年;
(2)本科及以上學歷(應屆畢業生需提供學校證明);
(3)遵紀守法，樂于奉獻，能吃苦耐勞，具有良好的品行和職業道德;
(4)身體健康，體檢合格，能履行招聘崗位職責。
(5)年齡在20周歲至35周歲之間(1983年3月1日至1998年3月1日期間出生)。
(6)、能熟練操作電腦，熟悉office辦公軟件的使用。
2.社會治理網格化服務工作人員報名條件
(1)本人為石峰區戶籍，或者有直系親屬為石峰區戶籍。
石峰區機關事業單位、各街道、社區在崗臨聘人員任職1年以上者(2017年3月1日前入職)，不受戶籍限制。
(2)遵紀守法，樂于奉獻，能吃苦耐勞，具有良好的品行和職業道德;
(3)身體健康，體檢合格，能履行招聘崗位職責。
(4)年齡在20周歲至45周歲之間(1973年3月1日至1998年3月1日期間出生)。
(5)具備高中、中專及以上學歷。
(6)能熟練操作電腦，熟悉office辦公軟件的使用。
(二)有下列情況之一者，不得報考：
1.曾受過各類刑事處罰的;
2.曾被開除公職的;
3.有違法、違紀行為正在接受審查的;
4.尚未解除黨紀、政紀處分的;
5.有違反有關規定不適宜報考的。
(三)、石峰區現有的政務服務大廳臨聘人員參加政務服務中心“一口式”受理、前臺接待、后臺流轉員報名，予以適當優先，具體優先措施見(五、招聘程序和步驟)：
(四)以下人員群體報名社會治理網格化服務員，予以適當優先，具體優先措施見(五、招聘程序和步驟)：
1.田心街道、社區下崗職工。
2.退役軍人。
3.零就業家庭人員。
4.在石峰區各機關事業單位、街道、社區工作1年以上者(2017年3月1日前入職)。
5.低?；虻褪杖爰彝ト藛T。
五、招聘程序和步驟
主要包括公告、報名和資格初審、筆試、面試、體檢、考察等環節。具體程序和步驟如下：
(一)信息
1.在石峰區政府門戶網、石峰(微信平臺)、鉆石人力資源公司網站等媒體招聘公告。
2.在石峰區各街道、社區、村張貼招聘公告，招聘信息。
(二)報名時間、地點及所需材料
1.公告時間：2018年3月7日
2.集中報名時間：2018年3月7日至3月17日，僅接受現場報名。
3.報名地點及聯系人：株洲鉆石人力資源管理服務有限公司(株洲市天元區濱江南路藍盾景園二期19棟302)
劉經理15570706706
易主管15273319884/28261037
趙部長13762336832(微信同號)。
4.報名材料
(1)提前填寫好報名登記表(附件2);
(2)提供本人有效身份證、戶口簿(或直系親屬戶口薄和結婚證)原件及復印件，提供3張近期同底1寸免冠照片，畢業證原件及復印件、學歷的學信網認證報告;
(3)企業下崗人員提供所在企業開具的報考證明或所在社區居委會開具的相關證明，退役士兵提供證明其身份的證件，失業人員提供就業創業(就業失業)證，石峰區臨聘人員提供單位同意報考證明，低保或低收入家庭人員提供低保證。
報考人員提供的證書、資料信息必須真實有效，否則取消考試資格，并記錄誠信檔案。報名不收取任何費用。
(三)資格審查
由株洲鉆石人力資源管理服務有限公司負責資格審查，對報名人員按下列程序進行資格審查：
1.畢業證書、年齡、戶籍等方面審查。
2.體檢審查(在錄用名單確認后，同時進行體檢)。
資格審查后，崗位招聘人數與該崗位報名人數的比例原則上不得低于1:3，未達到比例的，經請示石峰區網格化工作人員公開招聘工作指導小組同意后，可適當降低開考比例。
符合報名條件者將通過電話、短信、微信等形式告知領取準考證。報考人員需持本人身份證領取準考證，代領準考證者需提供委托書和委托人身份證復印件，逾期未領準考證者視作自動放棄考試。
(四)考試方式
本次招聘采取筆試和面試相結合的考試方式。
1.筆試
(1)筆試采取閉卷的方式進行，內容包括時事政治、判斷推理、閱讀理解、應用文寫作、電腦基礎知識、公共管理基礎知識和招聘崗位相關的專業知識。筆試時間為120分鐘，滿分為100分;
(2)筆試時間、地點以準考證上為準;
(3)優先群體，給予筆試成績直接加分的優先，具體加分情況見加分分類表(附件3)。
2.面試
(1)筆試結束后進行面試，根據應聘同一崗位人員筆試成績從高到低的順序，按照招聘計劃1:1.5的比例確定參加面試的人選。
(2)面試為專業技能測試和崗位面談。主要測試電腦實際操作，以及處理崗位職責內問題的能力;滿分為100分，取平均分作為該應聘人員的面試成績。面試評委小組在考生面試結束后當場評分、統分并宣布成績。
(3)綜合成績=筆試成績×60%+面試成績×40%，筆試、面試、綜合成績均采用百分制，保留小數點后兩位數，第三位小數按四舍五入處理。綜合成績相同的，以筆試成績高的優先;筆試成績相同的，以筆試客觀題成績高的優先。
(4)面試時間、地點另行通知，請關注石峰區政府門戶網及株洲鉆石人力資源管理服務有限公司微信公眾號。
六、體檢與考察
(一)根據應聘同一崗位考生綜合成績從高到低，按招聘崗位計劃數1:1的比例等額確定體檢人員，但綜合成績低于60分者不入圍體檢。體檢在指定醫院進行，體檢參照株洲鉆石人力資源公司標準執行。
(二)體檢合格者即確定為考察對象，用人單位將按照相關要求，對考察對象的思想政治、道德品質、業務能力、工作實績等情況進行考察，并對應聘人員資格條件進行復查。體檢或考察不合格者，按應聘同一崗位綜合成績排名從高到低依次等額遞補。
七、公示
根據綜合成績和體檢、考察結果確定擬聘用人選，擬聘用人員名單將在石峰區人民政府門戶網、石峰(微信平臺)公示7個工作日。
八、崗前培訓與聘用
公示期滿且無異議的，統一參加由用人單位組織的業務培訓。培訓期間用人單位將對擬聘用人員的思想政治、道德品行、學習態度等方面進行考核?？己瞬缓细裾撸∠赣觅Y格。考核合格者，與株洲鉆石人力資源公司簽訂勞動合同，合同期為2年(2年期滿后，根據勞動者的現實表現情況與實際工作能力可選擇續簽勞動合同)。第一次簽訂勞動合同，試用期為2個月，試用期間不合格者，取消聘用，解除勞動合同。在合同期內被聘用人員違反株洲鉆石人力資源管理服務有限公司《勞務派遣員工管理制度》的，解除勞動合同關系。
九、待遇保障
(一)政務服務中心“一口式”受理、前臺接待、后臺流轉員聘用試用期兩個月，試用期工資2800元/月;試用期滿后基本工資2500元/月，績效工資1000元/月，合計3500元/月。
(二)街道、社區網格化管理員聘用試用期兩個月，試用期工資2400元/月;試用期滿后基本工資2000元/月，績效工資1000元/月，合計3000元/月。
(三)年終考核為優秀等級的工作人員(按網格化工作人員總人數的20%評選)，給予3000元/人/年的獎勵。
(四)繳納“五險一金”：工傷保險、養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險和公積金。
十、紀律監督
整個招聘工作將嚴格按照有關紀律規定，做到信息公開、過程公開、結果公開，自覺接受社會及有關部門的監督。對違反紀律的工作人員和報考人員，視其情節輕重，按有關規定追究責任。
十一、招聘及監督電話
(一)咨詢電話：趙經理13762336832。
易主管15273319884/28261037。
劉經理15570706706/(微信同號)。
(二)監督電話：22629957(監察局)。
(三)工作時間：周一至周五9:00—12:00，13:30—17:30。
十二、附則
(一)本方案未盡事宜，由株洲鉆石人力資源管理服務有限公司負責解釋。
(二)附件：
社區網格化管理制度范文3
一、強化組織建設，機制健全運作好
一是成立了以居委會黨支書為組長，居委會主任為副組長的推進依法治社區工作領導小組，把依法治社區工作列入社區兩委重要工作議事日程，實行社區干部包片、包組，組干包戶，明確人員職責，工作機制健全、運轉協調，依法治社區工作領導作用發揮良好，形成了共創共建的良好局面。二是進一步加強依法治社區的其他配套組織建設，即抓好社區綜治工作辦、人民調解委員會、治安聯防隊、義務巡邏隊、維穩應急隊等的建設，加強組成人員業務培訓，提高他們的政治、業務素質，保證依法治社區各項工作正常開展。
二、強化民主建設，人民權利行使好
一是進一步健全民主決策制度。居委班子辦事認真、做事民主、狠抓落實，從而增強了居民對干部的信任度，融洽了干群關系。二是進一步規范民主管理制度。居務管理制度的落實，使人民群眾真正參與到居級重大事務的決策和管理中來，特別是民主評議低保對象的實施，增強了居務管理的民主性、科學性，防止了居務管理活動中的暗箱操作和居干部不公、不廉行為的發生。三是進一步完善民主監督機制。民主監督是各項工作能否真正落實的保證，也是開展好各項工作的外部動力。成立了社區事務民主監督小組，落實民主評議制度和群眾監督機制，從多個方面來完善民主監督機制。四是進一步制定完善居民公約，規范社區民主管理、民主決策，保障群眾的知情權、參與權、監督權等正常行使。
三、強化法治建設，普法教育開展好
加強法治建設，法治宣傳教育做到了人員落實、經費落實、宣傳陣地落實，而且始終保持了法制宣傳活動經常性、多樣化。一是居委會在醒目位子設置了“居務公開欄”，增添了led顯示屏，有專人負責定期張貼與農民有關的典型案例專欄和法律、法規知識專欄。二是成立了居民法制教育學校，常性的邀請老師舉辦講座讓居民學法、知法、用法、守法。三是建立了法律顧問制度普遍建立并充分發揮作用，社區事務依法管理，矛盾糾紛合理合法妥善調處。四是成立了由老體協會員們組成的法律明白人義務宣傳隊，每逢重大節日和重要活動期間，以群眾喜聞樂見的節目進行普法宣傳，使居民們在輕松的環境中系統掌握了黨的政策和法律知識。五是社區網格化服務服務管理工作有序推進，隊伍配備完善，平安建設成效顯著，社區治安秩序良好。
社區網格化管理制度范文4
一、“全響應”機制的建構
自2010年年底開始，西城區委社會工委牽頭，組織街道和有關職能部門，聘請專業咨詢研究機構，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統一的數據中心、調度平臺、服務渠道以及多個業務系統，實現了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。
西城“全響應”機制強調以社會為本位，以多元參與為核心，以構建全方位響應鏈為手段，以優化社會治理結構、社會管理良性運轉為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現。該機制的主要功能包括：
一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源?！叭憫鄙鐣展芾戆焉鐣鳛橐粋€整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規律，從根源上提升社會服務管理的能力。
二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環節為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統、傳導系統和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網絡，快速傳遞社會需求和動態信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。
三是創建管理網絡。即政府管理、社會協作、居民參與三大網絡。政府管理網絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協作網絡，扶持社會組織和便民服務商的發展，規范、調控、激勵社會服務創新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網絡，搭建社區居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。
為實現上述功能目標，構建了兩大支持系統：一是政府主導的社會服務管理系統。主要通過區街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區樓門（院）長信息系統，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統。主要通過區街兩級社會服務中心、社區網（樓宇網），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯動的社會參與系統。兩個層面的系統平臺相互貫通，構成了“全響應”機制的支持系統。
西城“全響應”機制，是北京市西城區委、區政府敏銳地感知社會轉型帶來的社會利益結構變化，意識到公民需求出現的新趨勢，針對現行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術平臺，整合聯動組織資源，構建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經驗。
二、“全響應”機制的三大要素
西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現了基層政府在現有體制框架下積極回應民意，改進傳統管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經驗學習的范例。按照西城區委、區政府自己的總結，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯動，促進社會健康、持續、和諧發展。”我們可以用社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。
（一）理念要素：民本立場與民生關懷
西城“全響應”機制是根據北京市西城區發展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎上，以全面回應區域內居民需求為突破口，力求解決百姓重點關注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區各類突發性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關注民生。
西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現實需求問題，即實現民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執行力支持預設的服務目標實現，完成政府內部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。
實現前一對接，獲知民意表達是關鍵。西城“全響應”機制構建的民眾利益感知、傳導、響應系統，打造了民意表達、利益傳導的途徑。在社區層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區民情日記制度：按照服務管理網格，要求社區黨組、社區居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區議事會制度：建立由居民代表、轄區單位代表、社會組織代表、駐社區科站隊所組成的社區議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區民生工作遇到的問題，整合社區資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉交督辦制度：社區通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉交督辦單，將問題轉給街道相關科室或駐街站隊所予以解決。
與此同時，在區委、區政府層面，建立區級民生統籌督導制度：由社會建設工作領導小組辦公室牽頭，建立社情民意調查分析機制，每個季度對全區社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調研，為領導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯系會議，協調解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區委、區政府督查室牽頭，會同相關部門，每個季度對各個部門聯系街道、社區情況進行督查；建立區領導和職能部門聯系街道、社區制度，各級領導定期定點深入街道和社區舉行座談會。推行區級職能部門社區調研制度，聽取基層群眾意見。開展機關干部融入社區活動，幫助社區解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據。
（二）組織要素：“三級聯動”與動員式協同
西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內組織的資源整合，政府與駐區各類組織協同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉搭建了組織平臺。其組織基礎可以用“三級聯動”與動員式協同來概括。
“三級聯動”是運用信息化技術將政府組織系統自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區政府及其職能部門、街道和社區三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統分責任。區級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統籌全區社會管理服務網格化工作，掌握并匯總各類數據和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發，并對街道、職能部門的工作進行監督、考核；指揮重要事件以及需要其協調解決的問題的處置。街道層面，統一設計基本功能模塊，規范技術標準，將多個業務系統進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統籌協調等功能。社區層面，通過樓門（院）長信息系統，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術支撐。
值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區出臺文件，進一步明確提出加強街道統轄轄區發展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統籌轄區發展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日常化。據此規定，規范街道與職能部門派駐機構的關系，街道對專業管理部門的日常服務負有監督之責；建立職能部門工作事項下街道社區準入制度，街道負責統籌、組織、協調轄區內各組織和單位，對促進地區發展和需要跨部門協作的重大事項進行研究協商；行政和專業管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區管理委員會，共同參與地區管理，并建立協調聯動機制。這凸顯了西城區社會服務管理機制充實基層、權力下放，屬地為主的管理意圖。
與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區委、區政府尋求社會資源的支持和協作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發展，以增強基層公共服務供給能力?！叭憫睓C制拓展了與駐區單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區優質資源向社區群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現政社共治；通過專業社會服務資源的“響應鏈”，開發專業社工人力資源，增強社工專業應用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋
搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯動的社會服務管理組織體系等方面發揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎信息庫，實現社會服務管理事項的統計分析，有效發現薄弱環節和重點方向。搭建基礎信息庫及其采集與更新機制，實現人、地、事、物、組織等基礎信息的精細管理與綜合查詢，支撐區街兩級基礎數據共享、社會服務管理的響應調度。建立社會服務管理決策支持系統，為基層的輔助決策提供數據支撐。
改進工作流程。響應民眾需求，優化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務?！叭憫本W格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業、公益等服務，還可以根據需求變化，更新服務項目。
實施網格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區委、區政府積極構建基層全感知網格，強化城市化網格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統（全響應基層數據采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現樓門（院）長網格管理。城市管理網格和社區樓門（院）長網格相結合，構建了完善的基層全感知網格，實現了全覆蓋的精細化管理。
三、“全響應”機制度可持續發展的設想
“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯動，以信息平臺支持與網格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關系到這項制度的發展及其可持續能力的開發。筆者認為，這兩個相互關聯的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發展的條件是什么。
首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質上是期待決策者回答，在一定的城市發展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側重點。為此，一方面，考量著政府對戰略性、長期性發展問題的選擇與把握；另一方面，則關系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎、規則設計和方式途徑等問題。
其次，維持和發展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發展，產生更大的管理績效?！叭憫睓C制搭建了基礎信息化系統平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執行。這奠定了整合、聯動、快速反應的良好基礎，為處在問題高發期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關鍵條件：一是大規模數據信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統籌協調有機聯系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調動并增加大規模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業化水準提高，政府動員人力的專業化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業生涯發展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關系，調集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統的運行。
這樣，圍繞“全響應”機制的發展與可持續能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：
一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據。
二是進一步明確所關注問題的排序，以及排序的標準和依據。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。
三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領域集分權的原則、事權與財權匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。
社區網格化管理制度范文5
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017
一、世博階段上海城市管理與運營的創新實踐
舉辦世博會對上海城市交通管理、安全管理、環境管理、社會管理等各個方面都帶來巨大挑戰。圍繞世博會中心工作，在城市管理的各個方面，由政府專門部門牽頭，各有關部門相互配合，實施了不少行之有效的管理實踐。其中，交通組織、社會治安、城市環境和安全應急等職能部門，也分別從組織協調、方案制定、法制保障、技術支持以及跨區域協作等各方面，建立了世博期間各條線上完善的管理運行機制。世博會階段形成的城市管理運行機制，以及采取的多項體制機制創新舉措，對上海日后提升城市現代化管理水平具有重要意義。
（一）城市綜合協調管理
為保障世博會的順利舉辦，上海在城市協調管理方面采取了多項創新舉措，具體可歸納為多元化、市場化、信息化、法治化和社會化五個方面的特征。
1、多元化管理的部門協調機制。以上海世博會組織機構為核心，在上海市職能部門之間構建了高規格的部門協調機制，通過橫向與縱向的有效結合，推動了管理協調的條塊聯動。
2、服務保障的市場化運作機制。鼓勵各類市場主體積極參與世博園區建設、管理與運營，注重以市場化運作機制保障“世博”期間城市公共服務的超常規需求，提高城市公共服務供給的質量和效率。
3、管理手段的信息化技術支撐。加快推進信息化技術在城市管理各個領域的推廣與應用，以數字化、網絡化、現代化的管理設施與技術，全面保障“世博”前后城市運行的安全、穩定與有序。
4、管理實施與推進的法制保障。為推進以法治方式保障世博會的成功舉辦，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修訂了一系列地方性法規與規章。市政府為世博會先后制定出臺了28份通告，作為臨時性行政管理措施，以保障有關部門適時、及時地應對籌辦及舉辦過程中出現的特殊情況和特殊問題。
5、社會各方的廣泛參與和聯動。充分調動市民參與“世博”城市管理的積極性，注重與非政府組織、公益團體、志愿者組織、社區組織及企業合作，通過分工協作結成“世博”城市管理的共同行動網絡。此外，交通組織、社會治安、城市環境和安全應急等職能部門，也分別建立了“世博”期間各條線上完善的管理運行機制。
（二）城市交通管理
按照預估的共7000萬人次的參展總量，“世博”交通至少需要保障每日50-55萬人次的流量，同時考慮長假時可能出現80萬人次的峰值。面對這些挑戰，上海市有關部門在交通管理上采用了多種策略應對。
1、在組織保障方面，建立了政府各相關部門聯合部署、統籌協調的組織保障體系，明確了水路和陸路交通的推進領導機構。
2、制訂城市交通保障具體方案，重點解決“世博”期間車流與人流高峰難題，全面涵蓋了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通組織引導政策、采用大客流預警系統、完善客運交通服務方案和實行交通管控措施等。實施差別化區域交通政策，對全市交通采取分區管理模式，以世博園區為核心將全市劃分為交通引導區、緩沖區、管控區三個圈層，在不同圈層實施不同的交通管理措施，有助于達到“分層截流”的目的，使能夠對特定區域的交通客流進行有效的管控。
3、實行道路交通網格化管理，將管理范圍內的道路、橋梁維護及道路附屬設施始終處于全覆蓋受控狀態，以便及時發現問題、明確責任，迅捷處理信息，處置各類問題，達到“及時發現問題，快速處置完畢”的工作目標。
4、合理調節交通流量，合理安排“世博”入園時間，通過采用白天場和夜晚場來分流入園人群，避免過多的與城市交通高峰沖突，降低交通擁堵的概率。在安排軌道交通站點路線時，也充分將交通?？亢徒煌髁空{節結合起來。
5、建立智能交通體系，包括交通綜合信息平臺、“世博”交通信息服務應用平臺和世博園區交通信息子平臺三個信息平臺，為“世博”游客和世博會相關指揮機關提供實時交通信息。
（三）城市環境管理
“綠色世博”是本次世博會的基本理念。在世博會的籌備和舉辦過程中，政府環境管理部門通過系統、完善的環境管理制度落實了環境保護的各項要求。
1、在組織保障方面，成立高規格、多部門和區縣職能部門組成的城市管理指揮部，構建市容環境與城市運行服務保障重要工作、重大事項的指揮與協調體系。
2、聚焦重點工程，制訂了市容環境建設和管理600天行動計劃，通過重點實施市容市貌改觀、市民生活環境改善和城市管理水平提升“三大”工程，推進完成了30項專項領域重點任務。
3、強化立法保障，以法治化保障城市綜合管理的有效推進與有序實施，注重常態長效管理，努力形成一套依法管理制度。
4、完善監督機制，成立由國內外專家組成的世博環境顧問組，為科學推進提供技術支持。動員全社會依法參與，充分調動廣大企業、環保組織、社會團體、專家團隊、綠色志愿者的積極性，加強綠色世博的宣傳與實踐活動，如美國環保協會等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動。
5、建立區域聯防聯控機制，在長三角區域合作機制下加強環境空氣質量保障，與江浙兩省建立區域環境合作機制，共同推進世博期間區域污染的聯防聯控。
（四）城市社會管理
世博會是一次前所未有的安全管理挑戰，也是創新社會服務和社會管理模式的契機。
1、制定多項安保管理措施，包括園區內、社會重點目標場所和區域、公共交通、入滬口岸、消防及低空等各方面的安保管理工作。開展治安專項行動，借鑒奧運安保和國慶60周年的安保工作經驗，在全國和上海市范圍分別組織開展治安專項行動，其中上海市相繼實施了22個階段性專項行動，全面提升世博前后社會治安管理。
2、創新社會管理模式，鼓勵引導廣大市民廣泛參與社會事務管理，充分發揮市民、非政府組織在社會管理中的作用，提高社會自治能力。建立并完善志愿者機制，組建了200多萬人的城市文明志愿者隊伍，圍繞平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、市民巡訪、世博宣傳、窗口服務和社區服務“行動”開展志愿服務，他們中有社區居民、在職職工，也有學生、黨政機關干部。其中，平安志愿者80萬人左右，在全市范圍內推行基層平安創建、法律宣傳、治安防范、社區矯正等工作。
3、完善社區網格化管理，將社區建設作為“世博”期間社會管理的重要組織節點，配合“世博”治安管理推進了實有人口和實有房屋的管理工作，主動深入一線調研，化解基層群眾矛盾，進一步完善了基層社區調解、職能部門協調及司法介入的社會矛盾梯度化解機制，強化了基層民生訴求、收集和處理機制，提高民生信息傳達的及時性，增強了政府解決民生問題的主動性。
（五）危機應急管理
在上海市原有城市危機應急管理體系基礎上，結合世博會特殊要求，從指揮系統、信息平臺、應急預案體系和應急救援隊伍等多方面，構建了世博會完善的安全與應急管理體系。
1、建立多部門應急管理體系。在國家組委會、執委會的領導和部署下，上海世博局協調配合公安、食品藥品監管、信息、質量監督等部門，建立了世博會統一、高效、權威的突發性事故應急指揮系統。
2、完善信息平臺建設。建立快捷、暢通的應急處理信息平臺，在全市應急管理信息平臺的基礎上，專門建立上海應急聯動中心世博園區分中心。
3、實行網格化管理。發揮全市和區域應急保障資源的效能和作用，按照網格化管理要求，加強對各類突發公共事件監控。
4、加強內部溝通和外部溝通。對內強化主辦方與政府各部門的溝通，提高安全風險的防范；對外面對問題，政府強化合理地與公眾溝通，第一時間通過媒介傳達正確信息，防止錯誤信息誘導公眾。
5、編制應急預案體系并加強演練。在世博會總體應急預案下，組織編制了各專項和部門應急處置預案，如惡劣天氣、水上交通、食品衛生、急救保障等等。為了能做到出現情況能快速反應、及時處理，防止問題擴大，主辦機構應對世博園乃至整個上海的安全保障人員進行培訓并加以演練，做到能防患于未然。此外，組建并進一步完善了世博期間以消防為骨干、專業救援為支撐、社會力量為補充的應急救援隊伍體系。
（六）城市群一體化管理
上海是長三角城市群的重要組成部分，城市管理也越來越需要與周邊城市加強合作并形成聯動機制。尤其是隨著城市群之間經濟文化交流日益頻繁，上海在區域交通管理、社會治安、環境等方面，上海需要長三角其他城市的密切配合。在申辦、籌備、推廣和舉辦過程中，與長三角及國內其他地區形成了良好的協調合作機制機制。
1、在跨地區的社會治安、交通、環境等方面，推動了城市群社會管理協調機制的初步形成。上海與周邊城市圍繞世博會各項應急預案，在交通組織、食品安全、知識產權保護、社會治安、人流疏散、安全應急管理等方面強化了區域聯動，逐步形成了跨區域的協調管理機制。
2、通過世博會區域環境的綜合整治，初步形成了區域生態環境的聯防聯控機制。構建了區域空氣質量監測信息共享、高污染日預報和預警會商機制，實行區域聯合控污，對區域內的機動車污染控制實施統一標識管理。
3、通過世博會與國內其他地區形成的合作機制，對進一步深化長三角區域一體化、打造世界第六大城市群，乃至在更高層次上推進上海服務全國的能力和水平具有重大意義。世博會期間長三角城市群之間形成的良好的溝通渠道和合作機制，未來這些渠道和機制也將進一步服務于長三角城市群的管理與發展。
二、“世博后”上海城市管理的新要求與新挑戰
“世博”后尤其是“十二五”時期，上海在創新、驅動、轉型、發展的大背景下，城市發展也進入一個嶄新階段，并對提升上海城市管理提出新的要求。世博會結束后，上海城市管理將進入轉型提升的新階段，如何深入踐行世博理念，推動城市在新起點上實現更大跨越，將成為今后面臨的首要問題。
（一）世博后上海城市發展向深化城市管理轉變
2010年上海世博會舉辦，上海城市樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系基本建成后，城市管理將面臨新的歷史性任務。上海也將從大規模的城市基礎設施建設階段過渡到深化城市管理的新階段，需要更加重視依靠內涵型的城市管理，提高城市基礎設施的使用效率和城市運行效率。
一方面, 世博會籌辦期間大規模的城市建設提供的高質量城市基礎設施, 將對城市管理提出新的更高要求。按照系統、網絡、樞紐和功能要求建設的軌道交通、高速公路、越江交通設施及環境建設等項目, 不僅建設過程要求高效率的管理,設施建成后更需要先進的管理, 使其發揮最佳運行效能。例如，隨著滬寧、滬杭高鐵相繼通車，虹橋綜合交通樞紐的整體運營服務能力也應不斷提高。要在加強配套銜接和運營管理上下更大功夫，使重大基礎設施的整體運營效率充分發揮出來。
另一方面, 現有城市基礎設施的優化運作, 將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎設施容量不斷擴大, 市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強, 網絡化管理和動態調控需求也越來越高, 將促進城市管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合, 增強管理科學性, 進一步提高城市的運行效率。
（二）“四個中心”和國際化大都市建設目標對城市管理提出新要求
“世博”后，尤其是在“十二五”時期，上海進入建設“四個中心”的關鍵階段。世博會不僅提升了上海的國際形象，也標志著上海全面啟動建設全球城市、進一步推動國際化大都市建設進入嶄新階段。
“四個中心”的建設目標和加快發展服務經濟，將進一步推動上海成為全球生產網絡的結點城市和總部經濟城市，成為更具創新能力和經濟競爭力的城市，成為文化更加多元化、國際化程度更高、國際交往更加密切的城市，成為更高社會福利水平和人民生活更加富裕的城市，以及成為低碳可持續發展的城市。
上海國際化程度、對外開放程度的日益提高，正在改變上海的國際經濟聯系，正在改變國際和國內的市場結構和經濟運行規則，正在加強國際性就業和國際移民，正在形成新的全球性的生活社區和社會組織模式，以及正在加強國際間交流和共同參與對國際事務的處理。上海要真正轉變為國際性的大城市，必須在城市管理的方式和內容上更加適應全球化的挑戰，因此上海的城市管理也需要更多地和國際體系接軌，加強和國際政府組織、企業和社會組織的更加密切的交流聯系，適應跨國公司和各種國際性組織在上海的發展，更加適應國際化以后的國際就業、國際移民的增加，以及適應國際社區日益形成發展對自身組織化和對城市管理的新要求。
因此，世博會后的城市發展，不僅提升了上海的國際化程度，也需要提升城市自身的管理水平，才能夠促進上海更好地實現四個中心的目標，推動城市成為現代化的國際大都市。
（三）特大型城市的發展壓力對城市管理提出新挑戰
到2009年底，上海的城市戶籍人口1379萬，常住人口1921萬，實有人口2080萬人，流動人口700多萬人。近2000萬的總人口和700多萬的流動人口，給城市管理帶來巨大的壓力。超大規模的人口對城市各項管理工作帶來新挑戰，也使整個城市的交通出行、市容環境、社會治安、社區管理、公共安全、公共服務及社會福利等領域面臨新的難點。
上海市戶籍人口郊區化擴散流與上海市戶籍農村人口城鎮化積聚流高強度聚集于城市近郊區，而大量外來常住流動人口也積聚在中心城和近郊區，上海市城鄉結合地區的社會管理問題日益突出。隨著城市人口的增長和城市每天生產生活所需的各項公共服務保障的日益提高，城市正常運行所面臨的風險也日益增大。為保障全市市民生活和企業生產的正常有序，大量的城市基礎設施安全運行也面臨嚴峻挑戰，各類自然災害給城市安全運行也帶來重大考驗，應對各項突發事件、危機處理的城市安全應急管理也面臨新的難點。
要有效緩解人口導入給城市管理帶來的壓力，必須通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護城市環境與城市發展之間的種種矛盾，最終實現環境與經濟發展、人口導入和諧互融，實現社會效益、經濟效益、環境效益三者的最優化，這是上海作為特大型城市在“世博后”城市管理中所面臨的新課題。
（四）城市管理重心從中心城區為主向區域統籌轉變
世博會的舉辦間接推動了上海中心城區的布局優化和功能提升，“十二五”期間上海城市發展的重心逐漸轉向郊區。世博后城市管理，將更加注重服務于城市布局調整和城市功能整體提升。世博會舉辦前，上海發展重心主要在中心城區。世博會結束后，隨著中心城區資源環境壓力的不斷加大和城鄉產業分工的日益深化，發展空間由中心城區向全市拓展已成大勢所趨。上海應當著眼于全市6300平方公里，優化中心城區與郊區的分工，實現區域統籌發展。世博會以后，郊區新城建設將是上海實施轉型、實現科學發展的重中之重。加快郊區新城建設，是上海推動經濟持續發展的重要引擎，也是上海統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要載體。
社區網格化管理制度范文6
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《淮安市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（淮辦發〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。
4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地
質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。
2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服
務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
