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時政分析論文范文1
84年后的農業增長率的急劇下降引起了產權改革是否是核心，是否要私有化的爭論。其中投資是爭論的焦點之一。但是不同的觀點相對應的實證分析還沒有得到一致的，令人信服的結論。本文系統的分析了地權穩定性對各種農業投資，特別是固定于土地的長期投資的影響，同時考察了其他一些因素的影響，嘗試著對這場爭論提出自己的見解。
我們的理論模型指出地權的不穩定性抑制了長期投資，但對其他投資的影響隨外生約束的變化會有所不同。小調的負面影響較小，而合適的補償機制降低了大調的負面作用，其他因素對投資的影響方向也隨約束條件的變化而變化。同時農業的低比較收益對投資有著雙重的重要的負面影響。
實證分析證實了地權的不穩定對長期投資顯著的負面影響，而且大調的影響大，小調的影響小，也證實了補償機制有正向作用。我們同時得到了：小調刺激了化肥的施用，也減少了農業勞動投入，而大調對兩者的影響基本不顯著。這種差異證實了約束條件的變化的重要影響，也暗示了農業的比較收益的重要性。另外我們還證實了非農就業機會，村組的相對應的長期投資都顯著的降低了農戶的長期投資，進而我們對產權核心論提出了質疑。
關鍵詞：地權穩定性，大調整，小調整，長期投資，短期投入，勞動投入，農家肥，農業比較收益，約束條件，村組投資，補償機制，集體所有制，產權核心論
LandTenureSecurityandFarmerInvestment:TheoryandEvidencefromChina
Abstract
Thesharpdropintheagriculturalgrowthrateprovokedahotdebateaboutwhetherthemainproblemlayinlandrightornot,andwhetherweneededtoprivatizelandornot.Investmenthasbeenoneofthefocuses.Noconvincingempiricalevidencehasbeenprovidedeithertovalidateorinvalidatethearguments.Ourpapersystematicallyexplorestheimpactthatlandinsecurityhasonagriculturalinvestments,especiallyonlong-termandland-savinginvestment.Wealsoanalyzeeffectsofotherelements.Wetrytogiveourcontributionabouttheissue.
Ourtheoreticalmodelpredictsthatlandtenureinsecurityadverselyaffectslong-terminvestment,buttheeffectsonotherinvestmentsdependingontheexogenousconstraints.Partialadjustmenthaslessnegativeeffect,andsomeproperrecoupmentmechanismsalleviatethenegativeeffectofrearrangement.Theeffectsofotherelementsoninvestmentsarealsodependingonexogenousconstraints.Andwepointouttherelativelyloweryieldofagriculturehastwoimportantnegativeimpacts.
時政分析論文范文2
古人云：“不受曰廉，不污曰潔?！闭f的是不受賄賂，不接受不屬于自己的東西，不貪圖財貨，不沾不污，立身潔白。這是為人之本，更是班主任教師的立師之本，是班主任樹立威信形象，做好班級管理的前提。
也許有人認為，跟無權無勢的教師講“廉”似乎是個笑話。甚至會有的教師開玩笑說：“我想腐敗也沒有腐敗的資格呀?！逼鋵?，這是錯誤的認識。要知道，世間事無巨細，均可見義。班級管理也往往因利而生事，因事而顯義。而這所顯之義，就是作為班級管理者的班主任的師德形象。
當今，由于教育事業的發展和市場經濟體制的建立，全社會對教育期望值的提高，教育界不僅成了全社會關注的熱點，也成了人們評價社會風氣的一個窗口。在這種形勢下，教師，特別是班主任能否廉潔從教，不僅是學生信服與否的關鍵點,也是全社會關注的焦點。
廉潔從教，是指教師在整個教育教學生涯中都要始終嚴格自律，堅持廉潔的操守，不貪受學生及家長的錢物，不受社會上一些惡習的沾染，始終以清廉純潔的道德品行為學生和世人做出表率。
教師要廉潔從教，除了拒絕“有償家教”、拒絕“家長饋贈”，同時，還要堅決做到：不向學生攤銷教輔資料及其他商品，不索要或接受學生、家長財物，不赴學生、家長的宴席，不要求家長為自己說情、辦事，不從事以獲利為目的的第二職業以及不做任何違反教師職業道德規范的事情。
作為班主任，是學校教學管理中與學生接觸時間最長，溝通最多的人員，其一言一行會對學生看待事物的態度乃至人格的形成產生深遠的影響，其道德品質的展現是學生參照社會、評判教師的最直接因素，其師德形象的表率是學生對班主任認識和信服的基礎。班主任廉潔奉公，學生自然敬仰信服，必然使班主任的工作得以順利展開。
如果一個班主任世俗勢利，處處斤斤計較，唯利是圖，其一切說教都會顯得虛偽空洞、蒼白無力，更容易引起學生的反感和鄙視。但如果班主任清廉無私，以身作則，那么，今后的班級管理工作必定收到很好的效果。在實際教學中，我是深有體會的。本學年，我所接手的班是整個計算機專業重組后人人都不愿意接手的班，從授課到做班主任，大家都說同一個字“難”。但從我接手的第一日起，我不僅沒有死抓學生最敏感的班會費，甚至在沒有班會費之前花自己的錢讓學生做好必須的班會支出。在收上班會費之后，我完全交由學生管理，由學生自己推薦一個班干部存入銀行，自己討論支出情況，遇到不能決定的支出，我也只是提供參考意見，再由學生自己討論決定，從來沒有直接參與支付。這樣，學生對班會費的使用得到了共同的認識，知道了這是自己的共同費用，再也不會這也要班會費出那也要班會費支了。一學期下來，我們班的班會費不僅沒有透支，還剩下了200多塊，這無疑是前所未有的，幾乎每個同學都不敢相信。相對于過去，因為部分班主任參與了班會費的支出，學生都認為這是老師拿了他們的錢亂用，因此，只要是和班務有一丁點聯系的，全都要班會費支出。透支之后，也沒有正確認識問題所在，把滿腔的怨氣都放在班主任身上，甚至科任老師身上，勢必極大地影響班務工作的展開，造成班級難管難教。就因為我放手班會費一事，原來存懷疑的同學信服了，原來抱撈好處希望的同學信服了，連那些什么都不關自己事的同學也信服了，因此，在第一學期的班級管理中，我的班主任工作獲得了全班同學的鼎力支持。在第二個學期，全班同學的學費不用三個星期全部收完，相對第一個學期來說，整整提前了13個星期。
如果說班會費處理只是獨特的敏感話題，那么，教師的以下行為同樣能夠體現清廉無私，樹立廉潔師德形象：不在上班時間聊天或長時間接打電話,不在辦公室做打毛衣等個人事情,不占用學校的資源辦個人的事情,不在辦公室里炒股,不為謀取私利而補課,遠離撲克麻將賭博，拒絕吃請、收禮、同游……
和一般教師一樣，作為班主任的教師要如何樹立廉潔從樹師德形象呢？我認為：首先，班主任必須更認真地學習《中小學教師職業道德規范》，堅守高尚情操，傳承和發揚奉獻精神，在實際工作中不重報酬，淡泊名利，樂于奉獻。我國現代教育家陶行知先生，一身執教，持儉守節，他“捧著一顆心來，不帶半根草去?！本褪菍處煼瞰I精神最好的詮釋。他的這種高尚的人格魅力，為學子們所敬重，為學子們所效仿，成為中國現代史上垂范世人的楷模。他的這種廉潔從教的作風，所產生的道德影響力，深刻地影響了一批又一批學生的道德情感和精神世界，使學生在敬仰之中，自我激勵、自我修養和自我改造。作為班主任的我們，相信以我們的廉潔師德，同樣能夠影響學生的道德品質，能夠更好地做好德育工作。
其次，要正確認識班主任的苦與樂，樹立正確的人生觀、價值觀。當我們接下了一個班，就決定了我們要和這個班的同學同甘共苦，挑戰命運，實現自己的人生價值。如果拈輕怕重，只看眼前利益，樣樣斤斤計較，那么，所帶的學生也會和你一樣，成為重利輕義的市儈小人。
第三，要杜絕利用職責之便謀取私利，遠離私彩賭博等不良行為。在當前市場經濟條件下，有的教師不安于現狀，不甘于清貧，上課不精心組織教學，課后卻大搞補習和家教，收取補課費、資料費；借躍校園，大搞特色班、興趣班，向家長要錢要物，向學生亂攤派，亂收費，等等。這不僅違背了《教師法》、《教育法》，也損害了教師的群體形象。作為班主任，我們不僅自己不能有上述謀取私利的行為，也應該防止這種現象在自己的班里出現。
第四，要公正平等地對待每一位學生，不因與學生家長（家庭）的利害關系而偏愛或忽視。
二、公正
在傳統的教育觀念中，班主任是真理的化身，是權威，是班級的主宰者，只要是班主任說的，沒有幾個人敢反駁，即使班主任錯得很離譜，即使學生很迷惑很生氣很無奈……因為，反駁了就是對老師的不敬，反駁了就是壞學生。這種觀念是迂腐教育的結果，是傳統教育的失敗，是一種極不公正的教育下出現的反常，亟須我們正視和改變的。
這里，我們所說的公正，是指班主任在實現教育活動的過程中公正對待每一位學生的問題。這是班主任職業道德教養水平的標志，是班主任良好師德形象的基礎，是做好班主任德育工作的首要條件。
宋朝的包拯享有“包青天”的清譽，是因其公正、嚴明，而受到老百姓的喜愛。班主任要在學生的心目中樹立良好形象，具有一定的威信，在處理日常事務中也得做到公正。具體地說，班主任的公正主要有以下幾個方面：
1.關愛學生
蘇霍姆林斯基說過：“所謂公正，就是尊重與嚴格要求相結合，在學校生活中，沒有也不可能有什么抽象的公正。教育上的公正，意味著班主任要有足夠的精神力量去關心每一個兒童?！笨梢哉f，公正感是班主任道德情感的基礎。在工作中，班主任能否公正地對待每一個學生，取決于班主任對每一個學生的關愛情感，如果沒有了愛，一切的公正都無從談起。
2.優差公平
何一個班級，難免參差不齊，班主任要公平對待不同層次的每一個學生。對優生切不可偏愛，要不斷給他們在德智體美和做人方面提出更高的目標和要求，使他們養成謙虛、開拓、進取的品質。對差生絕不能鄙視，要學會使用放大鏡捕捉差生的“閃光點”，幫助他們樹立自信心，積極給他們創造機會。這是班主任工作中公正的直接體現，也是構建和諧班級的關鍵。
3.獎懲公正
獎功罰過，激勵先進，幫扶落后是教育的根本目的，無論任何單位都會有獎懲的時候，特別是作為班級的小單位，其獎懲的及時性更是發揮了極大的作用，而在這小小的獎懲之中，也最能體現班主任的公正。
憑心而論，人總會帶著感情看待事物，作為班主任也一樣，會因為帶著感情看待學生而出現獎懲不公的現象，這就要求班主任應該注意，在工作中，更應公正地對待每一位學生，不得以民族、性別、家庭背景、地域、相貌以及身心發展水平為由偏袒或歧視某些學生，在運用批評和表揚上、在實施獎勵和懲罰上、在評寫操行和鑒定上、在推舉先進和模范上、在提供條件和機會上都要以公正之心，實事求是地進行合理的處理。
4.師生平等
一直以來，受“一日為師終身為父”思想的影響，老師總給人一種高高在上、遙不可及的感覺，殊不知，這極大地影響了師生的關系，阻礙了師生的正常交流。在素質教育的今天，我們教師特別是班主任應該認識到：教師和學生是平等的。教師只有認識到師生關系的平等，才能放下架子，走近學生，和學生有正常的交流。如果教師高高在上，甚至盛氣凌人、壓制學生，學生必然拒絕與教師的合作，對教師口服心不服，使班級工作難以展開。如果教師與學生一樣，勇于面對自己的過失，敢于承擔責任，與學生并肩學習，共同管理，學生必定處處以班主任為榜樣，時時把班主任當楷模，那班主任的管理和德育工作肯定得心應手，效果喜人。
“公生正，廉生威”。但愿我們的班主任都廉潔公正，自覺樹立良好的師德形象，使班主任工作中的德育工作得以順利完成。
時政分析論文范文3
[論文摘要]基于勞動法律關系主體現實的不平等性，勞動法越來越多地表現出“私法公法化”的趨勢。我國《勞動法》不僅要符合私法原理，而且從某種意義上說還帶有行政法的色彩，呼喚更多的公權力的介入。我國勞動合同制度中，關于勞動合同關系建立的規定并不能保證勞動合同的要式主義，對于勞動合同解除的規定也略顯寬泛，所以應在完善勞動立法的基礎上。加強行政執法，以保障勞動關系的穩定性和當事人的合法權益。
勞動合同制度是社會主義市場經濟體制下勞動用工制度的基礎，是保護勞動者和用人單位合法權益的基礎。但是我國《勞動法》遠不健全，行政部門對于勞動合同制度的規定也存在一些不足。我們結合我國勞動法司法實踐，試圖探析我國勞動合同制度中存在的兩個問題，不揣淺見，以拋磚引玉。
一、勞動合同制度中勞動關系建立之規定的缺憾
我國《勞動法》第十六條規定：“建立勞動關系應當訂立合同?！泵鞔_了勞動合同為要式合同，否則法律不予保護。勞動法對勞動合同形式的嚴格規定體現了法律調整勞動關系規范化的趨勢，顯然是進步的。在大量事實勞動關系存在的前提下，勞動部的有關解釋規定：“事實勞動關系不符合勞動法規定的，企業和職工應盡快補辦或續訂勞動合同的手續?！眲趧硬俊秾φ憬￡P于勞動合同問題的復函》中指出應承認事實勞動關系，而且前面問題的解釋中也暗含對事實勞動關系的認可，這是和《勞動法》第十六條相悖的。勞動部的部門規章和《勞動法》相比顯然是下位法規，換言之。勞動部的部門規章及其他規范性文件和勞動法沖突時應適用《勞動法》。《勞動法》固然是實體法和程序法的融合，但我們可以說，《勞動法》主要包含了實體性規范，具體的適用還要依靠行政規范中程序性的規定。但是。在勞動合同的訂立上，相關行政規范和《勞動法》沖突就很難保證第十六條的實施。進一步說，實體性的規定如果缺乏程序的保障，往往趨近于空談。沒有規定用人單位與勞動者訂立合同的義務，完美的立法期望在僵硬的現實面前變成了零。用人單位故意拖延甚至不和勞動者訂立勞動合同，一旦發生勞動糾紛，勞動者的權益常無從保障。
通觀《勞動法》的條文，我們很難找到用人單位不履行主動訂立義務時，如何追究其法律責任。雖然《勞動法》賦予了勞動者權利救濟的途徑，但是沒有勞動合同，勞動者便很難舉證。勞動合同應是勞動法律關系主體之間權利義務關系的載體和記錄，也是勞動法律關系本身的佐證。勞動合同制度在《勞動法》中占重要地位，但沒有相應的“責任條款”便意味著第十六條成了實質上的任意性規范，是有悖于立法者的初衷和《勞動法》的法律精神的。從法理上講，只規定第一義務而無第二義務即相應的法律責任是殘缺的。
這里，我們并未忽視《勞動法》第九十八條以及勞動行政部門相關的規定。根據《勞動法》第九十八條：“用人單位故意拖延，不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！辈⑶?995年勞動部《關于違反(勞動法)有關勞動合同規定的賠償辦法》第二條規定：“用人單位故意拖延，不訂立合同，即招用后故意不按規定訂立合同以及勞動合同到期后故意不及時續定合同的，用人單位承擔賠償責任”對這兩項規定的理解中，有4個問題值得思考：首先，《勞動法》沒有規定用人單位主動訂立勞動合同的義務，而司法實踐中，絕大多數勞動糾紛中是勞動者主動提出要求。第七十九條卻忽視了這一事實，由此我們可以得出《勞動法》在這一點上是有缺憾的結論。其次，勞動法律關系的主體在現實中是不平等的，作為弱勢群體的勞動者不可能在建立勞動關系之初就掌握主動，很難在仲裁和訴訟中舉證用人單位拖延的故意和自己的受損范圍。仲裁機關和法院在對“拖延”衡量時亦缺乏標準。再次，作為弱勢群體，在當今就業形勢不容樂觀、勞動力市場供大于求的前提下，勞動者為了得到一份工作，往往會屈從于這種“拖延”和單位的一些不合理甚至不合法的要求?！秳趧臃ā穼嵸|上是私法，但從其發展的進程來看，各國的勞動法幾乎無不彰顯出勞動法公法化的趨勢。勞動法律關系主體之間存在著現實的不對等性，在這一前提下，對用人單位規定更多的義務，是符合平等的內在要義和公平的法律價值的?！秳趧臃ā沸枰珯嗔Φ暮侠砀深A?！秳趧臃ā穬H僅規定用人單位不履行訂立合同的義務時，由“勞動行政部門責令改正”，顯然是不夠的。最后，“造成損害的應承擔賠償責任”沒有對用人單位的強制性規定，勞動合同還處于“拖延狀態”，勞動者何以舉證自己的受損范圍?即便得到了賠償，工作因此而失去，對勞動者來說無疑是更大的損失，勞動爭議解決機制的復雜性——姑且不談其中的不合理的規定——更是讓勞動者維權路漫漫。
在1924年英國“國王訴蘇塞克斯案”中休厄斯大法官做了著名評論：“公平的實現本身是不夠的，公平必須公開地在毫無疑問地被人們能夠看見的情況下實現，這一點至關重要?！绷⒎ㄕ叩拿篮贸踔詤s因為沒有“被人們能夠看見的”程序性規定(在這里指的是期間的規定——筆者按)而難以實現。勞動行政部門不僅要充當調解員、指導者的角色。還要在必要的時候介入，加大對用人單位的強制性規范，以平衡勞動法律關系主體權利義務的對比。
二、勞動合同制度中解除勞動合同相關規定的不足
1．我國勞動法第二十條規定：“勞動合同的期限分為固定期限、無勞動期限和以完成一定的工作為限?！眲趧硬康南嚓P規章對無固定勞動期限合同規定了3種情況：(1)勞動者在同一用人單位連續工作l0年以上。(2)勞動者工作年限較長，且距法定退休年齡在l0年以內。(3)復員轉業軍人初次就業。相比之下，國外勞動法將有期限勞動合同范圍局限在較小的范圍之內。勞動期限關系到勞動者職業的穩定性甚至整個國民經濟的穩定性?？疾鞂嵭惺袌鼋洕w制的國家的做法，發現國外勞動法對勞動者獲得穩定的職業和收入予以法律的“關心和重視”。如《法國勞動法典》規定嚴格限制簽訂有固定期限的勞動合同，鼓勵不定期勞動合同(相當于我國的無固定期限勞動合同)。臺灣《勞動基準法》如出一轍，其第九條規定：臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約；有繼續性工作應為不定期契約。定期契約屆滿后，有下列行為之一者，視為不定期契約：(1)勞工繼續工作，雇主不立即反對者。(2)雖經另訂新約，惟其前后勞動契約之工作期間超過90日，前后契約間斷期間未超過30日者。以此擴大不定期合同的范圍，穩定勞動關系。
這些國家和地區，在通過競爭優化人力資源配置的同時，非常重視穩定勞動關系。一方面通過法律手段賦予勞動者更多的權利，另一方面，通過勞動立法使勞動者團體獲得和用人單位相抗衡的力量，以促進勞動法律關系的和諧與平衡，值得我們借鑒。建國后相當長的一段時間里，我國實行計劃經濟體制，隨著經濟的發展，日益暴露出其弊端。我國在建立市場經濟體制中，加強勞動力市場的建設，勞動力作為生產力的要素在市場上自由地流動，限制無固定期限勞動合同，應該說是進步的。但是，透過立法者的善意構想，我們從更理性的視角看到了矯枉過正的歷史再現。立法者煞費苦心，卻不知不覺走向了另一個極端，忽視了勞動關系穩定性對經濟的作用甚至可以說有悖于勞動法的價值追求。按照功利主義和實證主義法學的觀點，對無固定期限勞動合同過分限制，顯然是因噎廢食的做法，不利于勞動者權益的保障反而事實上加大了勞動者相對于用人單位的弱勢，最終不利于社會的穩定。
2．我國勞動法對于用人單位解除勞動合同的約束不足。在司法實踐中，常有用人單位在合同履行期限屆滿前提前解除勞動合同，這在私營企業和民營企業中尤為明顯?！秳趧臃ā返诰攀藯l規定：“用人單位違反勞動法規定的條件解除勞動合同的，應當承擔賠償責任?！眲趧有姓块T的“責令改正”，在實踐中難以產生效力，而且這里的責任也并不能有效地約束用人單位。司法救濟畢竟是最后的一道屏障。盡管可以追究用人單位的違約責任，但是在就業機會不多，勞動力絕對過剩的情況下，如果認可居于優勢地位的用人單位提前解除合同而僅承擔補償責任，對勞動者來講，顯然是不公平的。
實際履行在性質上是一種救濟制度，無論英美法系還是大陸法系，學理均將其在救濟制度中作為一種救濟手段論述。我國《合同法》賦予實際履行制度一席之地，《勞動法》對此從未予以規定，但從勞動合同制度的性質考慮，在處理勞動合同糾紛中，適用實際履行原則意義重大。
3．對勞動者解除勞動合同的條件規定過于寬泛。根據我國《勞動法》第三十一條：“勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位”，從合同法理論上講，勞動者實際可以通過行使單方解除權，使合同效力滅失。我國學者多認為這是以保護勞動者為目的和歸宿的，但是這樣的規定恰恰忤逆民法原理。
“約定必須信守”是羅馬法的一條基本的法律原則，誠實守信至今依然是一切私法不可違背的公理。合同一旦發生了法律效力，雙方當事人必須誠實守信地適當履行，不得擅自變更或解除。依照合同法原理，合同的單方解除是指解除權人不必經過對方當事人的同意，只要將意思表示直接通知對方或通過人民法院或仲裁機關向對方主張，即可發生法律效力。作為那條古老原則的補充和修正，單方解除權只有在法定的條件下才可以行使，否則便是違約。勞動法不附加條件地賦予了勞動者單方解除合同的權利，違背了民法的原理，也會使勞動者和用人單位之間勞動合同關系處于極不穩定的狀態，勞動者“跳槽”往往以單位的利益損害為代價。
綜觀各國勞動法立法，大多嚴格限制單方解除權。另外，單方解除權不適用有固定期限的勞動合同。國外的立法體例值得我們借鑒。
三、關于完善我國勞動合同制度的幾點建議
針對上述合同制度中的兩個問題，我們提出下列建議：
1．《勞動法》規定，勞動關系由勞動行政部門主管。具體適用自然依照《勞動法》、行政法規、勞動部的部門規章及其他規范性文件?！秳趧臃ā纷鳛閯趧有姓块T的法律依據，具有明顯的行政法性質。但是立法者為保證其獨立的法律價值，排斥了行政主管部門的強制干預。由于這種排斥被過分強調，勞動法律關系當事人尤其是勞動者只能在權益受侵害后提出仲裁或訴訟，救濟固然是維權的強有力手段，但也因其事后性、補償性，難以及時、有效地維護當事人權益。在救濟之前增設一道“預防”的屏障—百過行政強制力及《勞動法》對于當事人相關責任規定的完善，就會減少違約、侵權的發生。這便意味著一旦發生勞動糾紛，其中有過錯的一方不僅要承擔《勞動法》上的責任，某些情況下，要首先承擔行政處罰。勞動合同的違約無論侵害了當事人現實的權利與否，都會侵害對方當事人可期待的權益，而且后果往往是勞動者更大的顧慮。所以，行政力的更多介入，以保障當事人可期待的權益是必要的。
我國《勞動法》中，行政部門的強制約束卻僅體現在“責令改正”上。勞動合同制度的法理淵源，并不等同于合同法原理，勞動合同也不同于民法上的勞務合同、雇傭合同，其中一點在于勞動合同并不以雙方約定或當事人的合意為惟一要義，而是需要介入必要的公權力的干預。對此，我國《勞動法》中的合同制度沒有很干脆地體現出來。
針對上述第一個問題完全可以規定與勞動者簽訂勞動合同是用人單位的義務，并明確規定用人單位簽訂書面合同的期限相應責任的追究。有的學者還提出建立用人單位勞動合同登記和申報制度，也是比較有見地的。
2．在勞動合同糾紛中，強調實際履行制度是必要的，并應當在勞動合同制度中限制雙方當事人單方解除勞動合同的法定情形，以穩定勞動關系。勞動合同制度作為《勞動法》的組成部分不同于合同法中的合同制度，但《勞動法》未做明確規定的除可依照相關的行政法規、規章或其他規范性文件外，還可依照《民法通則》及《合同法》的規定。可見它與民法上原理存在著密切聯系，從某種意義上·說，它也應符合《合同法》的部分原理。
實際履行和賠償損失都是在一方當事人違約時，另一方當事人提請公力救濟的手段，《勞動法》排斥了前者，我們不能追尋立法者的初衷，但我們認為建立實際履行制度，穩定勞動關系應該是現實可行的。
時政分析論文范文4
（一）發行市政債券是合理開發公共物品資金來源的需要
對于城市公共物品來說，城市政府可以通過三種方式解決其資金需求：一是通過經常性預算，其資金全部來源于稅金；二是通過經常性預算，其資金來源于稅金和市政債券中的一般責任債券；三是通過特殊資本預算，其資金來源于稅金和市政債券中的項目收益債券（見圖1）。
在這三種方式中，第一種方式是將稅金用于所有公共物品的供給，公共物品的受益者與成本負擔著是部分分離的，即當代人負擔全部成本，當代人和后代人同時受益。第二種方式是將一般責任債券用于公共物品的供給，由于一般責任債券的短期性，公共物品的受益者與成本負擔者是統一的，即當代人負擔成本，當代人受益。第三種方式是將項目收益債券用于公共物品的供給，由于項目收益債券的長期性，公共物品的受益者與成本負擔者是統一的，即當代人和后代人同時負擔成本，同時受益。這是因為，該種方式需要對公共物品的消費者收費，才能滿足消費者的消費需求。一些基礎設施項目建成后，不僅當代人可以受益，而且后代人也可以受益，但同時需要后代人負擔部分成本。顯然，第二種方式和第三種方式是符合經濟活動原則的。第一種方式之所以不合理，在于公共物品的受益者既有當代人，又有后代人，卻需要由當代人承擔全部成本。況且相對于經濟社會的迅速發展來說，政府有限的財力總是“顯得不足”，從而使公共物品的供給嚴重不足。第二種方式的特點是舉債彌補由稅收帶來的財政資金的不足，當代人在受益的同時又承擔了成本。如果將舉債規?？刂圃谝欢ǚ秶鷥龋瑒t其未來的償債壓力就是可承受的。第三種方式強調通過舉債籌集資金將成本分攤到以后的受益期，有助于社會成員在代際之間分平負擔成本，又有利于增加公共物品的供給，還有利于公共物品供給效率的提高。因而，就總體而言，發行市政債券既能解決公共物品的資金不足問題，又能合理負擔由此帶來的成本。
（二）發行市政債券是充分發揮城市政府作用的需要
中央政府在提供全國性公共物品的同時，也可以提供區域性公共物品。然而不同地區之間的居民對區域性公共物品的偏好程度是不盡相同的。城市政府在空間距離上，與本地區的居民較近，信息也較為充分，在了解本地區居民的需求偏好方面較為便利，這有助于城市政府更好的執行區域性經濟政策、提供區域性公共物品。相對而言，中央政府很難將來自某一地區的稅收與該地區的利益密切聯系起來，往往帶來某一地區居民公共物品偏好與實際受益之間的差異，這種差異有時可能會非常顯著。所以，在提供區域性公共物品方面，城市政府具有優勢。
但是，在人口及生產要素存在流動的情況下，城市政府提供區域性公共物品的常規能力將會受到削弱。根據泰博特（Tiebout）提出的理論，如果每個城市政府分別提供不同的公共物品，假設居民可以自由選擇，且他的居住選擇只取決于滿足其公共物品偏好的話，則哪個地方提供的公共物品最適合他的需求偏好，他就會選擇去哪個地方居住。[1]居民通過這種流動，顯示他們對某種公共物品的消費偏好，促使當地城市政府盡力提供適合本地居民偏好的公共物品。由于存在著居民的流動，城市政府很難通過稅收對流動性要素征稅，勢必會削弱城市資源的可征稅性和城市政府的征稅能力。同樣，在城市政府提供區域性公共物品時，單純依靠稅收作為資金來源，既違背了受益原則，又會使收益與負擔成本分離，現在的居民承擔以后居民的成本，會使居民通過區域間的流動表達不滿，結果并不能有效的供給公共物品。通過舉債則可以有效的解決這一難題，使不同代際的居民均勻負擔成本。由此可見，發行市政債券可以穩定當地居住人口，增強城市政府的征稅能力，還可以使公共物品供給成本負擔公平化，這些可以調動城市政府的積極性。
二、市政債券對城市基礎設施建設融資的作用
（一）發達國家基礎設施建設融資的現狀
目前，國外城市基礎設施投融資體制已向多元化、市場化的方向轉變，但是政府在基礎設施建設上的作用仍不可忽視。市政債券在美國、英國、法國等西方發達國家是一種成熟的、信用等級很高的融資工具，是地方政府籌集基礎設施建設資金，從而緩解其自身財政壓力的主要方式。
美國的市政債券起始于19世紀20年代，其規模在戰后發展很快，而市政收益債券自上世紀70年代之后發展更為迅速，已占到全部市政債券比重的50%以上（見表1）。為加強市政債券的風險管理，美國實施了信用評級、信用升級和市政債券保險等措施。為促進市政債券市場的發展，美國聯邦政府及地方政府對購買市政債券的利息收入免征所得稅。通過這一系列手段，美國市政債券的信用等級、變現能力和市場容量得到加強，從而使市政債券成為美國城市基礎設施建設最主要的資金來源。
表1美國債券市場結構
(單位：10億美元)
種類
時間
市政債券（市場比重%）
國債
抵押貸款債務
公司債券
聯邦機構債券
貨幣市場債券
資產債券
合計
1995
1293.5(11.52)
3307.2
2352.1
1937.5
844.6
1177.3
316.3
11228.5
1996
1296.0(10.73)
3459.7
2486.1
2122.2
925.8
1393.9
404.4
12073.1
1997
1318.7(10.10)
3456.8
2680.2
2359.0
1022.6
1692.8
535.8
13050.9
1998
1402.9(9.73)
3355.5
2955.2
2708.6
1300.6
1977.8
731.5
14417.1
1999
1457.2(9.13)
3281.0
3334.2
3046.5
1620.0
2338.8
900.8
15963.5
2000
1480.9(8.74)
2966.9
3564.7
3358.6
1854.6
2662.6
1071.8
16945.1
2001
1603.7(8.65)
2967.5
4125.5
3835.4
2149.6
2566.8
1281.1
18529.9
2002
1763.1(8.75)
3204.9
4704.9
4094.1
2292.8
2546.2
1543.3
20149.2
2003
1898.2(8.59)
3574.9
5309.1
4462.0
2636.7
2526.3
1693.7
22101.2
2004
2031.8(8.62)
3943.6
5472.5
4704.5
2745.1
2872.1
1827.8
23584.2
2005
2232.0(8.81)
4165.8
5907.6
5027.3
2603.9
3468.9
1955.2
25344.5
2006
2251.8(預期)
4321.7
6095.2
5087.9
2641.2
3497.4
1965.5
25860.7
資料來源：根據證券產業及金融市場協會2004-2006年相關資料整理。
（二）市政債券對于我國城市基礎設施建設融資的作用
對于我國這樣一個經濟正處于起飛階段的發展中大國來說，加快城市基礎設施建設，無論是對經濟結構的升級還是保持經濟增長的后勁，都具有重要的意義。有研究測算表明，發展中國家的城市基礎設施建設每增長1個百分點，將帶動其國內生產總值增長1.5至1.7個百分點（見表2）。另外，中國長期存在著傳統二元經濟結構的矛盾，一直是擴大內需和增加就業等宏觀經濟目標實現的障礙，因此加快城市化的建設具有突出意義。城市化建設需要政府進行引導性開發投資，這種建設大部分應屬于地方政府的事權范圍，然而地方政府由于缺乏資金、投入不足，抑制了城市化應有的進程。因此，為了加快推進城市化進程，就需要賦予地方政府以新的融資渠道。
資料來源：根據中國金融統計年鑒2000-2004年相關數據整理。
長期以來，我國城市基礎設施建設資金主要來自于中央和地方財政、商業銀行、政策性銀行以及資本市場。而眼下無論是中央財政還是地方財政，增加對基礎設施建設的投入都存在很大的困難。商業銀行對城市基礎設施項目提供貸款也有諸多局限性，其資金來源以短期存款為主，而基礎設施具有建設周期長、微利經營、現金回流慢等特點，從而限制了一般商業性資金的投入；政策性銀行的資金來源也有限，且貸款對象側重于全國性基礎設施項目；資本市場應是市政建設籌資的重要渠道，并且我國己經開始利用國際資本市場為城市基礎設施建設籌措資金，但國內資本市場還遠未有效的利用起來。因此，改變我國基礎設施落后、投入不足的現狀，必須轉變思路，按市場經濟的要求，逐步建立多元化、多渠道、多層次的資金籌措新體制。[2]地方政府發行公債籌集資金主要是用于私人資本無力或不愿興辦的城市基礎設施建設，如修建公路、港口等社會公用的設施等。城市基礎設施建設靠發行公債籌集資金，既不會給稅收在特定年份帶來突然增加的壓力，又為基礎設施建設提供了資金來源。由于城市政府的舉債收入大多是用于能帶來收益的基礎設施建設項目，收益本身就可償還一部分債務，因此在相當程度上可實現公債基金本身的良性循環，不會給地方政府的財政造成很大負擔。
三、我國發行市政債券存在的制約因素
（一）發行主體的確定問題
我國的《預算法》在規定地方政府預算不列赤字的同時，亦規定地方政府不得發債。在具體實踐中，這句話被理解為地方財政不得舉借債務。為了不違反這一規定，地方政府是通過指定一個企業來舉債，而由地方政府對債務提供擔保?！稉７ā芬幎ǎ瑖倚姓C關不得對外提供擔保。此規定是有一定道理的，因為國家的行政機關從國家財政預算得到的撥款是履行其行政職能的必要經費，若行政機關對外提供了擔保，一旦需要履行擔保的代償義務，其行政經費就要發生虧空，就無力正常履行其行政職能了。然而在實際的政策解釋和司法實踐中，財政部門把這項條款理解成各級財政也不得提供擔保，并規定各級地方政府不得對外提供擔保。因此，地方政府也不允許對城市基礎設施建設投資的負債提供擔保。這樣一來，地方政府負債建設城市基礎設施的行為就沒有了法律和國家政策的依據。
但另一方面，為使城市建設債券順利發行，在對實際發債額度進行審批時，國家有關部門對發行主體未作嚴格限制，這使法律和實際操作有很大的距離，從而給債券的信用等級、債券擔保人、債券利息稅等問題都留下了很大的隱患。
由于在法律上沒有明確區分市政債券和企業債券，也沒有明確市政債券的發行主體。在具體發行方面，也缺乏相應的法律保障，這些成為當前發行市政債券的障礙。
（二）市政債券的擔保問題
根據國家有關部門頒布的《企業債券發行與轉讓管理辦法》第三條的規定，除經國家有關部門批準可免于擔保的以外，債券發行人在債券發行前應提供保證擔保。擔保經國家有關部門認可后方可發行債券。國家有關部門對擔保的規定有利于提高債券的信用等級，降低債券持有人的風險，對穩定債券市場具有重要作用。但是，由于擔保條件、擔保費用等一系列問題的存在，這一規定對企業債券的正常發行也產生了影響。
1.擔保的條件要求較高。目前發行規模較小的債券較容易找到擔保，但隨著城市基礎設施建設的投資額越來越大，以及市政債券發行規模和籌資份額的增大，從而要求的擔保額度也會隨之增大，有能力擔保的企業會越來越少，這使企業的擔保問題更加突出。
2.擔保的費用問題。根據規定，為發債企業提供擔保的企業可以向被擔保企業收取擔保費，擔保費由當事雙方約定按擔保額的一定比例收取。由于發行市政債券的額度與城市基礎設施建設所需資金成正比，因此增加了債券發行的費用，這在一定程度上抵消了發行債券的費用優勢，違背了發行市政債券的初衷。
3.擔保人自身的問題有可能影響市政債券的發行。根據規定，擔保人連續三年的財務報表須經過審計，審計不合格，或審計時不夠配合，均可能造成企業擔保條款不合格，從而造成企業發債的失敗。
另外，由于對發行企業的擔保構成了擔保企業的或有負債，目前因擔保問題而導致的企業債務糾紛越來越多，使企業對擔保問題持十分謹慎的態度。隨著企業風險意識的加強，發債企業尋求擔保的問題將會越發突出。
（三）市政債券的定價問題
按一般的原則及我國金融市場的特殊性，市政債券的定價可以參照國債、企業債、準市政債券的價格，或銀行存款利率的水平。但這些方法都存在較大問題。
1.當前準市政債券市場狹窄，品種稀少。交易缺乏連續性，因而無法形成完整有效的收益率曲線，也不能測算出市政債券收益率受銀行存貸款利率的影響程度以及其波動與國債收益率調整的相關性，這種缺乏統計規律又不能獨立運行的機制，正是準確測算市政債券票面利率和市場交易價格的難點所在。
2.依據銀行存貸款利率設定市政債券票面利率的可靠性低。這種定價方式可行的前提是各種品質的金融資產收益率等比例下降時結構不變。這就等于給相同期限的不同信用級別、不同發行規模的市政債券票面利率統一設定利率上限，這顯然違背了收益與風險相匹配原則。
3.企業債券價格的設定缺乏市場依據。目前，企業債券發行利率是由中國人民銀行規定的，按照同期銀行存款利率的120-140%確定。一般企業債券不能公開交易，因此也不能形成不同信用級別收益率的市場標準。由于我國銀行存款利率的確定不是市場均衡利率的結果，而是中央銀行根據社會資金總供給狀況、市場價格總水平、企業成本水平和銀行利潤等宏觀經濟因素確定的，因而存款利率的變化往往跟不上經濟形勢的變化，其利率水平也無法準確反映社會資金成本的水平。這使得債券在發行時就帶有存款利率確定時所具有的缺陷，無法準確體現目前債券市場的一般資金成本水平。
4.目前我國國債的價格不能充分反映市場的利率水平。國債市場不發達，期限品種不豐富，缺乏連續期限的短期國債等最具市場指導意義的部分，導致收益率曲線斷點，目前沿用的國債收益率曲線采用國債回購利率數據作為替代是不合理的。另一方面流通市場不健全。國債發行與投資分裂為銀行間市場、交易所市場以及面向一般居民的憑證式國債市場三個部分，有各自獨立的投資者群體、報價方式、交易結算機制，各市場具有不同的成本、流動性和預期收益率，因此任何一個市場的收益率曲線都不具備完全的市場代表性。
正是由于目前國債收益率機制存在的上述缺陷和不確定性，因此不可能真正反映出市場對資金盈利的內在要求，而要以此作為判斷市政債券票面利率和市場收益率的參照，其可靠性和準確性必然會受到影響。
（四）市政債券的免息稅問題
免利息稅是市政債券的最主要特點之一，從發達國家的發債情況來看，其國債及市政債券的利息都是免稅的，而一般的企業債券則不免利息稅。但由于我國目前仍將建設債券與企業債券相混淆，因而不能分別對待。另外，按照我國繳納所得稅的規定，購買企業債券所獲利息需要征稅，導致個人購買債券不交息稅，但企業購買時要計入企業的投資收益，因而要繳納所得稅，這使我國市政債券的認購者主要是個人，缺少了機構這一重要的投資者，影響了債券的發行數量。
（五）市政債券的流動性問題
1.建設債券的發行量很小。雖然包括建設債券在內的企業債券的發行規模有逐年擴大的趨勢，但由于政策和企業自身因素的影響，其發行總量還是比國債和股票小。如2004年我國國債的發行量為6923.9億元，而同年企業債發行額為327億元，僅為國債發行額的4.7%。
2.上市債券規模很小，成交量少。我國企業債券的流通滯后于發行。目前在上海證券交易所和深圳證券交易所兩地掛牌交易的企業債券很少。如2003年8月，我國共有12家發行主體發行的20支企業債券，兩地能夠交易的債券，每天成交的金額在5-10億元左右，而同期國債每天的交易量在100億元以上，與美國市政債券的日均成交量相比更是有很大差距（見圖2）。
圖2美國市政債券日均成交額
資料來源：根據市政債券規則制定委員會2004-2006年相關資料整理。
3.場外交易市場還未形成。20世紀90年代初期，債券曾在柜臺進行過交易，這對活躍債券市場起到了重要作用。但由于當時債券發行中存在著大量的不規范現象，加上當時發行的主要是短期的融資券，因而債券的柜臺交易市場不但未能發育成長，反而逐步衰退，很多進行債券交易的營業部也被改成股票交易營業部。隨著債券發行的增多，債券交易的問題被重新提了出來，但現在仍未能開展債券的柜臺交易。
（六）舉債規模問題
從發達國家債券市場的初期和發展中國家市政債券的經驗來看，市政債券市場極有可能成為地方政府“圈錢”的合法途徑，違約事件層出不窮。但現行法律并未對地方政府的債務總規模提出過任何形式的限制。近年來，一些經濟發展水平不高、財政節余很少的地方，開始大量借貸建設，很可能要超過其償債能力所能負擔的。除非今后的經濟能夠加速增長，否則這些地方政府就埋下了日后發生財政信用危機的隱患。從完善金融體系、降低金融風險的角度分析，城市基礎設施建設的債務融資渠道應該由銀行貸款轉向債券市場，地方政府應通過發行市政債券來從資本市場上融資，這是發達國家為城市基礎設施建設融資的主要渠道。[3]
四、推動我國市政債券發行的對策建議
（一）完善市政債券的政策法律保障體系
1.修訂《預算法》。《預算法》第二十八條明確規定：“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。正是這一條阻礙了我國現行條件下市政債券的發行。在我國城市基礎設施建設中出現的所謂準市政債券，就是為規避該條規定而產生的一種融資方式，其運作的難度及成本遠遠超過了市政債券。準市政債券的出現足以說明市政債券在我國的可行性、必要性及適用性。準市政債券的出現使《預算法》第二十八條的現實意義逐漸弱化，我國應根據現實的需要，對該條內容進行修訂。只要國務院一條對《預算法》的補充規定，就可以使市政債券在不違反《預算法》的基礎上合法運作，而《預算法》又無需改動。此舉可為市政債券的運作清除法律障礙。
2.建立市政債券的專項法律。目前，我國的市政債券運作基本上遵循著《企業債券管理條例》和《企業債券發行與轉讓管理辦法》，這樣按照企業債券的模式在一定程度上影響了市政債券的正常運作，因而有必要建立市政債券的專項法律。隨著財政體制改革的逐步深入和相應條件的逐漸成熟，可以考慮制定《公債法》和《地方公債法》，對市政債券的發行、承銷、擔保、登記與托管、信息披露以及罰則做出相應的規定，使市政債券運作有法可依，并使其整個運作過程有明確的法律保障，全面禁止“赤字債”現象的發生，確保市政債券資金主要用于城市基礎設施建設，而非彌補經常性收入的不足。
3.完善配套政策法律。一是通過市場化的手段，確定市政債券的利率，并報有關部門備案；二是對市政債券的投資收益制訂具體的減免稅政策；三是向商業銀行開放市政債券市場，在政策上允許商業銀行投資市政債券；四是允許市政債券在全國性證券交易市場上交易，并創造條件開辦市政債券的場外交易，提高市政債券的流動性，降低其投資風險。[4]
（二）完善分稅制制度
地方政府發行債券的關鍵是地方政府要有獨立的舉債權和財產權，這需要建立在以“中央與地方政府的責權分開”為特征的規范的財政體制基礎上。為了避免允許地方政府發債而造成債券市場紊亂，最好的辦法是深化分稅制改革，將中央政府與地方政府的事權與財權徹底分開?？梢韵仍谥醒牒褪杉壺斦g進行財權和事權的界定，從而實現中央和省兩級政府的事權與財權獨立，之后再理順與地市級政府的關系。要實現中央與地方政府財政關系的獨立，還需要建立地方財政破產制度。我國原有高度集權的財政體制，導致了地方政府對中央政府的過度依賴，不解決這一問題就很難抑制地方政府過度發債的沖動，而解決辦法就是通過地方財政破產制度，實現地方政府財政的真正獨立。
（三）尋求完善市政債券的定價及收益的途徑
可以將市政債券的發行與地方稅收掛鉤，給予債券購買者稅收抵扣的激勵。這樣，只要稅收的累進稅率制定的合理，居民就會考慮通過購買市政債券來避稅。而政府雖然損失了部分所得稅，但獲得了資金的時間價值和由此產生的宏觀經濟的發展及其引發的稅收增加值。[5]
在實際生活中，除了公司所得稅外，還有個人所得稅，包括個人所得稅Tp和資本利得稅Tg，假定Tc（公司所得稅）、Tp和Tg都為一固定比例（實際上，Tp和Tg一般都為累進稅率，收入越高，稅率越高，我國目前還沒有單獨開征資本利得稅Tg，但在個人所得稅中已部分包含了資本利得稅），一個非杠桿公司與個人稅后的期望現金流量為：，是年均現金流量。則非杠桿公司的價值為：
k為非杠桿公司的公司與個人稅后的資本化率（折現率）。
要實現利用稅收來調節籌資，還應大力發展和完善債券的二級市場，使市政債券能在市場上自由流通，使居民可以按個人的需要隨時購買或拋售政府債券。當二級市場完善，居民將市政債券變成一種避稅和投資手段的時候，債券融資就在一定程度上具有直接投資的性質了。而建立和完善政府證券籌資機制，完善債券市場，也變相的解決了長效還貸機制難以建立的問題。
當前，某些地方政府把那些收益穩定、具有特許經營權的基礎設施項目對外招商，并且向外商承諾14-18%的收益率，受到了境外投資者的追捧，也一定會受到國內儲蓄型投資者的歡迎。政府應當考慮向國內儲蓄型投資者開放這一投資渠道，只要有8-10%的收益率就可以吸引大量的儲蓄型投資者，使他們既是公用事業產品或服務的消費者，又是某些公用事業的投資者，充分分享地方經濟發展的成果。這樣既可降低公用事業投資的資本成本，又能豐富儲蓄型投資者的投資選擇。此外，我國作為一個正在崛起的發展中國家，積極舉辦某些專項事業有助于提升自身的國際地位和促進國內經濟的發展。如北京成功獲得2008年夏季奧運會的主辦權，引致大量的城市建設需求，如體育場館設施、城市交通、賓館旅游、信息化建設以及環境保護等方而的投資。巨額的投資也意味著巨大的資金需求，因此，如何開辟多種資金來源，利用多種融資手段為奧運融資，就成為北京面臨的重大問題。從長遠來看，發行“奧運特別債券”將具有很好的償債能力前景。舉辦奧運受益的主要是北京市轄區，因此應當屬于地方性公共產品或準公共產品的范疇，而“奧運特別債券’也就應屬于地方性公債，其本息的償還來自舉辦奧運的收入、日后的場館經營收入以及北京市政府的（因舉辦奧運而間接增加的）財政收入。
（四）建立完善的激勵機制，抑制政府的舉債沖動
按照政府的激勵機制，可以將政府分為三種類型：追求社會效益最大化、追求預算規模最大化、追求政績最大化。追求社會效益最大化的政府，為避免過多的公共產品產生外部不經濟，會將發債規?？刂圃谇『锰峁┚鈹盗康墓伯a品的水平，這種地方政府不會濫用舉債權。對于追求預算規模最大化的政府，在預算軟約束的條件下，就會多舉債多支出，以求得政府預算規模的擴大。對于追求政績最大化的政府，會有兩種情況：一種情況是政績體現為居民的滿意程度。它會考慮到公共產品的提供數量與居民稅收負擔的均衡，找到公共產品的邊際收益與稅負的邊際成本均衡點。居民的稅負成本是政府舉債的預算函數之一，此時政府也不會濫用舉債權。另一種情況是政績體現為上級政府的滿意程度，那么下級政府就會有濫用舉債權的沖動。解決這一問題的根本要從轉變政府的激勵機制入手，即設計使地方政府成為追求社會效益最大化類型或是追求政績最大化類型中的第一種情況的激勵機制。[6]
（五）完善市政債券的風險識別及防范體系
1.建立合理的償債機制。建立合理的償債機制就是要保證市政債券到期還本付息，控制其信用風險。這要求在市政債券發行初期制定嚴格的審批制度以保證舉債為地方政府基礎設施建設服務，防止濫用市政債券為地方政府行政經費籌資等；要將市政債券納入地方預算體系進行管理，建立專門的償債基金，安排好本年的還本付息問題；建立清晰明確的責任體系，政府機構要保證籌集的各種債券資金專款專用，各用款單位要負責償付自己的債券。
2.倡導和成立市政債券投資者協會。對于投資市政債券金額較大的投資者，如銀行、保險公司、投資基金、其他金融機構以及個人投資者代表，允許成立投資者協會以加強對市政債券的風險監管。
3.完善信息披露制度和信用評級體系。市政債券的信息關系到投資者的利益，也關系到當地納稅人的利益，因此市政債券發行中的信息披露很重要。除發行機構公開信息披露外，還應鼓勵信用較好的中介信息披露機構或金融機構積極收集準確信息和較為公正的信用評級。對那些信用較好的中介信息披露機構或金融機構應授予資格認定，淘汰那些信用較差的信息披露單位。
4.推出市政債券保險機制。市政債券保險是指在債券發行人實際未支付債券本息時，由保險公司承擔償付的義務。將保險公司引入到市政債券市場，既提高了市政債券的清償保障與信用等級，又使得市政債券具有與其它投保金融品種同等的市場屬性，提高其流動性。
在美國，市政債券保險得到了驚人的發展，它的普遍推廣在于它可以在一定程度上減輕市政債券發行中的信息不對稱問題，從而降低市政債券的違約風險。[7]近年來，美國新發行的長期市政債券占到了市政債券發行額的80%以上（見表3），而長期市政債券中又有半數左右得到了市政債券保險的支持，因此大大降低了其投資風險。
5.多方位強化市政債券的風險管理。這要求我國發展市政債券要從法律監管、機構監管和社會監督等方面來強化風險管理。在法律上要解決制度；在機構監管方面，市政債券管理機構要從多角度與證券監管部門、財政部門、信息披露機構以及投資者溝通，以保證市政債券的發行、運用、償還的順利進行；[8]在社會監督方面，信息披露與信用評級起到重要作用，其他中介機構要從不同角度監督債務人更加審慎的籌集、使用資金，進行市場化運作和管理，以降低市政債券的發行、使用和償還的風險，提高效益。
資料來源：根據Thomson金融證券數據相關年份數據整理。
（六）建立規范的地方政府債券發行監督機制
一是由地方政府成立地方債券發行部，與中央財政、計劃部門統一安排地方政府債券的發行。對發債項目認真考察，控制額度，建立完善的信用考評體系。
二是項目選擇和利率確定都十分重要。在項目選擇上要盡量選擇發行那些現金流充足的項目，如公路、橋梁、機場基礎設施，因為其建成后便會有較穩定收入；地方債券的利率可稍高于國債，因為國債的風險相對要小。
三是建設地方政府債券的監控機制。美國國會組建有市政債券規則制定委員會(MSRB)，負責全面監管市政債券市場。MSRB提出監管方案，并征詢債券行業和其它關聯方的意見，但其沒有審批權，它所提出的監管方案由證券交易委員會(SEC)最終批準。MSRB和SEC都不參與監管方案的實施和控制，監管方案的實施和控制由全國證券交易商協會(NASD)中監管市政債券交易商的部門以及自營銀行的有關監管機構負責。我國可借鑒這種方式，實行市政債券監管方案的制定、審批和實施相分離，即我國地方政府債券的監控機制應由中央政府、地方權力機關、地方審計部門組成，對是否發行地方債券，其規模、期限、利率、償還辦法以及具體的用途及效益等進行全面的監控，以增強監管的科學性和有效性，避免監管中的單一性和片面性。[9]
（七）地方政府舉債要循序漸進，同時嚴格控制發債的項目
地方政府債券屬新生事物，必須謹慎對待。一方面，要循序漸進、步步為營?？梢钥紤]以特種債券的形式在某些地方政府試點發行，試點后，得出經驗教訓，總結出成熟的方法后再大規模推廣；也可以到國外調研，汲取經驗教訓，總結發債的具體方法。另一方面，要嚴格控制發債的項目，地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設；在新時期下，地方政府要把發債籌集到的資金用于“三農”、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，促進經濟與社會全面協調可持續發展。
參考文獻：
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時政分析論文范文5
石化行業是一個全球性的巨大市場，客戶和供應者之間的交易頻繁而分散；在石化行業，生產商既是供應商又是客戶，產品大部分是標準化的產品，而標準化的產品就決定了一個合同可在不見面的情況下通過標準的質量數據來完成，包括合同細節。另外，石化業的產品配送也較完善，這些都為石油石化行業開展電子商務帶來了便利。這一點從石化行業的電子商務貿易量在美國居第三位可以得到證明。
一、國外石化行業電子商務主要應用模式
目前石化行業實施電子商務的主要方式是：石化制造企業的網站，第三方網站交易平臺，國際聯合體。
（一）制造企業的網站
由于化學產品大部分是標準化產品，產品質量規格數據完善，產品交易量大，物流以一對多、多對多、多對一等各種形式進行，十分符合網上交易的貿易流。所以，大中型石化企業在開展電子商務時，往往第一步就是建立起自己企業的門戶網站。這種門戶網站除了提品目錄，信息之外，還具有網上在線訂貨、實現安全交易等功能。例如，德國拜爾公司通過自己的BayerOne網站與客戶開展業務往來，除訂貨外，還可以完成發貨跟蹤、查詢原料安全數據單(MSDS)、化學證明(COAS)、購買歷史記錄等采購過程。Dow化學公司有MyAccount@Dow，伊斯曼化學等，均可為客戶提供交易功能。我國中國石油化工股份有限公司也建立了自己的電子商務門戶網站，去年8月15日正式開通后，3個月內就成交了14.2億元，預期今后每年網上交易可達100億元以上。
（二）第三方網站交易平臺(又稱獨立電子商務交易網站)
全世界已涌現40多個專門做化工產品交易的網站，現在還有進一步增加的趨勢。部分網站有大型石化制造公司注入資金，但基本上是自負盈虧的獨立運營商。PwC公司(PriceWaterhouseCooper)把它們分為四大類型：
1.交易廳型(主要是商品交易平臺)，例如CheMatch、ChemConnect和e-Chemicals等。
2.目錄型(主要提品及服務信息清單)，例如ChemNet、ChemExpo、PlasticsNet、i2ichemicals和等。
3.經紀人型(支持電子采購、拍賣和電子銷售)，如Chemdex、SciQuest等。
4.社區型(是垂直行業網絡的一部分，提供信息、新聞和獨立咨詢業務)，如ChemicalOnline。
（三）國際聯合體(Consortia)
從1999年以來，一些主要的傳統化學/石化制造商就在醞釀如何面對電子商務浪潮的挑戰，辦法之一就是聯合起來共同創造電子市場。
Envera：由Ethyl公司牽頭組織22家公司共創的聯合體(如Lyondell/Equistar、OccidentalChemical、Solutia等均在內)。這是為所有成員設計的全球性真正意義上的BtoB交易市場，與全球金融機構、裝運公司和其它參與者相連接，從跨國石油公司到客戶、供應商，包括分銷商、零售商等均可通過這個網站獲得信息指南、開發票、進行交易聯絡等。因此，它們自稱是B4B(BusinessForBusiness)?，F在已有60家公司表示有興趣加入，它們代表著2300億美元的年銷售額。預計已盈利。
Omnexus：由5家大型石化公司發起的聯合體網站，它們是BASF、Bayer、Dow、DuPont和Ticona/Celanese，目標是為塑料模注制品商提品及服務。這個網站2000年10月開通，預期年銷售額可達500億美元。
Newco：由ATOFINA、BASF、Bayer、BPAmoco、Dow、DuPont、MitsuiChemicals、Rhodia、RohmandHass和SumitomoChemical等共同組建，計劃在12月份正式運行，現已籌集到1.5億美元的啟動資金。
亞洲地區的化工廠商也從觀望走向行動。香港特別行政區的24家主要塑料生產廠商共同簽署了一份拓展網上市場的合作協議書，策劃共同建立網上塑料市場，以保持香港在國際塑料制品市場中的強者地位。
二、典型的石化企業電子商務實證分析
（一）Eastman化學公司
Eastman化學公司的電子商務戰略大體上分4個不同領域。業務的50%直接在系統與系統之間完成。在這一層次上。客戶的ERP（企業資源計劃）系統與該公司的系統對話，以及他們之間的資金流動、商品流動和訂單記錄將用數字資料的形式處理；另外30%通過第三方電子商務網站完成，如Chemconnect；還有20%在完成。此外該公司正致力于開發一個體系完整的第四部分----數字化商業投資環境。該公司在美國投資了大約15個B2B的技術、服務和市場公司。具體見表3。系統與系統的解決方案主要應用于有重要意義的客戶，而其他技術力量或業務量不大的客戶則通過網絡在公司網站購買。還有一些客戶可以通過第三方交易市場或參與拍賣的途徑來購買。公司給客戶提供這么多的渠道，主要是為了讓客戶有更多的選擇，為客戶提供更多的價值。2000年該公司在網上的銷售額已達1億美元。該公司正在積極參與和支持XML標準的制訂。
該公司全球電子商務主管認為，迄今為止取得了投資額兩倍的回報，節約了大約2800萬美元，包括1000萬美元的采購INITIATIVES，公司從一個成熟的資本密集產品導向的公司變成客戶導向的解決方案提供者。
（二）Dow化學公司
Dow化學公司決定2000年投入1億美元資金和200多人力進行電子業務集成，并期望在幾年之內將80%的Dow化學業務轉移到電子業務軌道上來。Eastman化學公司特別重視電子商務聯盟，它一方面構筑自己的網站，一方面注資參與各種各樣的電子商務網站建設，其情形如表4所示。Dow化學公司發現網上采購和動態交易使得效率大大提高，從而使目前的現貨交貨工業供應方式相形見拙。Dow化學公司的年采購量大約在20億美元，其中15%~30%可能在網上采購。Dow化學公司還打算在未來幾年內將15%~30%的銷售額（大于180億美元/年）實施網上交易。
公司設立e-epoxy網站花費不到200萬美元，由3個人管理，能夠產生足夠的銷售來跟上“燒錢”的速度，第一個季度每個月產生10萬美元。收入的65%來自新業務，而許多公司只是把傳統業務搬到了網上以提高服務質量降低成本。
（三）德國BASF公司
該公司計劃要在2000～2002年花費7500萬歐元發展電子商務，目標是在2002年前將至少40%的業務移到網上在線進行，到2005年則達50%。這個公司在原料采購方面每年花銷達50億歐元，到2002年20%的采購將在網上進行。BASF公司手動訂貨的花費大概是100美元，而采用電子商務后，通過網絡的定貨成本只有10美元，差錯率也大幅度下降，還可以節約因錯誤而產生的巨大費用。
BASF發現85%的客戶行為方法一致，因此該公司提供全球性的標準平臺，而其余的15%由地區性公司提供服務；BASF對客戶進行分類管理，因為大約200個客戶貢獻了90%的利潤。該公司除了向他們提供e-commerce方式外，還提供ERP-ERP的直接連接。
三、對我國石化行業發展電子商務的啟示和對策
（一）分析國際上成功的電子商務案例，我國電子商務的發展受到內外兩方面的制約
從企業外部來說，我國電子商務的發展還存在基礎設施和管理機制兩大障礙和安全、信用與投資三大風險。網絡基礎設施不能滿足企業的要求，網絡支付、配送體系和安全認證體系遠未完善。社會的稅收和關稅問題、電子合同的效力等相關法律問題、電子交易的安全問題、消費者權益和個人隱私的保護問題都有待解決和完善。電子商務的發展方式尚不明朗，投資風險、信用風險、安全風險也是決策者不得不認真考慮的問題。
從企業內部來說，典型的企業電子商務發展模式應該包含如下過程：
構建企業的網絡基礎設施；實現企業辦公自動化；建設企業核心的業務管理和應用系統，最有代表性的是ERP（企業計劃資源系統）和門戶網站；針對企業經營的三個直接增殖環節，建立客戶關系管理CRM、供應鏈管理SCM及產品研發管理PLM。
而這些要求離我國石化行業的現實距離還相距甚遠。
（二）決策管理機制問題
電子商務要求我們擺脫傳統石化企業中央集權式的金字塔型組織，創建朝創造與發展的方向前進的組織。現在要求構筑網絡時代相適應的中國石化集團各下屬分公司同其下屬部門之間的新型關系。集團公司要考慮到所有事業的異同，分別構筑最佳的管理系統，并作為整個組織而制定明確的計劃，其下屬部門能以獨自的方法靈活、自主地進行經營，能根據環境的變化迅速地改變事業結構，并確保向心力。企業高層領導的決心和投入對企業開展電子商務能否取得成功具有非同一般的重要性。
（三）循序漸進，解決人才技術問題
電子商務需要跳躍性思維、發揮創造性、具有創新意識和綜合素質高的技術開發、編輯制作、經營運作、客戶服務、人力資源、財務結算、信息采集、宣傳推廣等相關人員。必須大力培養，并引進大量專業人才。
（四）重新洗牌，解決網絡化集成問題
集團公司必須重組下屬企業，改革各企業業務流程，優化業務結構，要根據行業特點量體裁衣，借助企業資源計劃（ERP）、計算機集成制造系統（CIMS）和計算機輔助設計（CAD），實現內部資源的優化整合，整合現存的銷售和客戶服務，將各網站重新洗牌，在同業、上下游企業間開展貿易和業務協同以信息論的實時交互實現信息共享，減少中間環節，提高運營效率，降低成本，實現集團所有企業供應鏈、客戶關系、市場開發等有效管理，將生產管理系統、財務系統、物流系統及銷售系統管理集成一起，并在改造過程中賦予新觀念、新規則和新價值，從而實現網網相關，一觸即發。提高企業對市場的快速瓜能力、降低企業生產調整的時間、實現客戶大生產。
（五）策略聯盟，解決生存發展問題
時政分析論文范文6
1.1電力施工企業在市場經濟環境下，應學習集體企業、個體企業那些先進的、行之有效的人事分配制度。
1.2對于企業的高中層管理人員，施工企業要從其發展需要出發，制定合理的人力資源計劃，既培養一批復合型人才，又招聘一些高素質人才為企業服務，并建立良好的競爭機制和流動機制，為各級人員創造機會，穩定骨干隊伍。
1.3積極開展員工的技術培訓，提高員工素質。施工技術管理人員素質的高低直接關系到施工企業的產品質量和經濟效益。
1.4企業在提高員工技術業務素質的同時，還應注意提高他們的政治思想素質，重點是加強職業道德教育，使他們安心本職工作并具有良好的職業道德和敬業精神。
2.增加憂患意識，大力開拓市場
隨著有形建筑市場的建立，凡屬800萬元以上工程項目都必須到有形建筑市場進行公開招標，這對施工企業將產生深刻的影響。另外，國家在幾年內不批電源點項目意味著全國63家電力施工企業，將有一半被社會淘汰，市場就是這么殘酷。電力施工企業之間將真正地在競爭中比成本、比質量、比安全以及市場的開拓能力。因此施工企業要樹立強烈的憂患意識，進一步提高企業管理水平，加強企業內部管理，包括企業員工管理制度、分配制度的改革以及成本控制，同時要大力提高市場開拓能力。
3.重視價格資料積累，提高投標報價水平
對施工企業來說，工程造價資料的搜集、分析與處理對投標報價有舉足輕重的作用，因為大多數工程的招標階段還無法提供詳細的工程量清單，投標單位職能根據工程的建筑規模、建筑地點、結構特征，借用以往類似工程的造價資料進行投標報價。為此，如何保證工程造價資料的真實性、合理性就顯得格外重要，工程造價資料雖不具有法定性，但要真正實現它的使用價值，就必須講質量。資料累計工作不僅僅是原始資料的搜集，還必須經過加工、整理。〖JP2〗為保證資料的真實性，資料的搜集就不能僅停留在設計概算和施工圖預算上，還必須立足于企業以往工程的投標價、合同價、企業內部經濟考核字表、竣工決算等資料；為保證其合理性，就必須將竣工決算與投標價、合同價、企業內部經濟考核指標、預算價進行分析對比，去粗取精，去偽真，使造價資料真實反映企業的施工能力和管理水平，最終形成具有競爭力的企業內部定額和單價。
4.增加成本控制
施工企業要結合財務年度、月度預算制度，采取有效措施，加大成本控制。財務部門通過各種費用支出情況，提出各種費用計劃數，努力降低管理費用。用盤活資金來降低財務費用。在加強人工費發放監督力度的基礎上，建立人工費發放超支部門列入利潤分成預提制度。加強班組定額劃塊管理，合理優化施工方案，合理配置生產要素，提高施工班組的工作效率。
5.依靠科技進步，提高科技和質量水平
企業要全面認識和落實科學技術是第一生產力的思想，宣傳和學習《關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》，迅速在企業內部倡導和鼓勵全體員工學科學、用科學鉆研技術的良好風氣；結合施工企業的實際情況，足部從計劃經濟下和生產型向市場經濟下的經營開發型轉變，從勞務型施工企業向施工管理企業轉變。努力提高工程管理人員、班組長的工程管理水平，把企業建設成為具備一流的工程管理水平、一流的施工技術、一流的機械裝備、一流的工程質量和一流的售后服務的管理型企業。
建立完善的質量保證體系是施工企業發展的必經之路。目前，國內大部分施工企業都獲得了IS09002質量保證體系的認證。認證是一個起點，關鍵是質量保證體系的有效運作，質量體系的定期審核和檢查是促進工程管理的有效辦法。更家重要的是全面提高施工管理人員和施工人員的質量保證意識，保證施工質量，減少返工并杜絕質量事故，這樣就可以縮短工期，提高勞動生產率。認真分析質量事故的原因，總結經驗教訓，強化員工的質量名牌意識、精品意識及工程達標意識。
6.發展其它產業
6.1電力施工企業可以提供電廠檢修和技術改造服務，并利用資源優勢向相關產業發展，為用戶提供運輸、吊裝、機械修理、工業設備安裝、土建等服務，提高了資源利用率。
6.2相對而言，施工行業大多數屬于勞動密集型，隊伍龐大，負擔很重，效益難以提高。國有大型施工企業應向管理型企業發展，造就一批技術管理人才及施工班組帶頭人，其他一般人員可足部減少。
總之，電力施工企業應以主業為龍頭，拓展相關產業，在市場競爭中求得生存與發展，這是電力施工企業的首要任務。
