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社會治理含義范文1
8月下旬，我部基金監督司會同你部勞衛司組成調查組，對群眾舉報沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養老保險基金的問題進行了調查。經調查，群眾反映沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養老保險基金問題基本屬實。為了維護集體職工的合法權益，保證社會保險基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規運作集體職工養老保險基金行為?，F提出以下處理意見：
一、限期收回擠占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據擠占挪用基金情節、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。
五、建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。
六、建議對鐵路系統集體職工養老保險基金進行清理，加強管理，避免發生新的擠占挪用問題。
請你部將處理結果及時函告我部。
附件：關于沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養老保險基金的調查報告
（勞動保障部基金監督司 鐵道部勞衛司調查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動保障部基金監督司和鐵道部勞衛司聯合組成調查組，對群眾舉報沈陽鐵路局集體企業管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養老保險基金的問題進行了調查，并對所屬10個分局上報的擠占挪用基金情況進行了抽查。經調查，沈陽鐵路局集體職工養老保險基金管理問題嚴重，群眾反映情況基本屬實?，F將調查情況和處理意見報告如下：
一、基金管理的問題
經調查核實，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養老保險基金結余54706.9萬元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬元（路局10353.8萬元，各分局7998.9萬元）、違規運作8970萬元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬元、國債及銀行存款等24034.6萬元（路局18775.2萬元，各分局5259.4萬元），應收未收利息7474萬元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來，沈陽鐵路局挪用基金18352.7萬元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬元，包括基建投資11716.6萬元，企業借款5913.9萬元，購買股票39萬元；挪用利息683.2萬元。
（二）違規運作基金。路局集體處違反國家規定，違規運作基金8970萬元，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團體壽險。
（三）應收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險業務，拖欠基金3349.6萬元。
（四）應收基金利息。應收基金利息7474萬元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應收未收利息7089萬元，遼寧人保公司欠款應收未收利息385萬元。
二、重點問題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長白公司、鐵韓公司、鐵營公司等生產經營和房地產項目，借款給租賃公司、內部銀行、物資供應站、集興公司等企業從事經營活動。1995年以后，基金實行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續挪用基金投入直屬單位未竣工項目，對分局放松管理和監督，造成各分局大量違規動用基金。目前，挪用基金投資項目和借款企業，絕大多數經營虧損，還本無望，有的已經停產歇業，這些項目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項，當年6月經路局領導同意列入年度基建計劃，1995年7月竣工開業。該項目先后挪用基金5025萬元，目前累計經營虧損766萬元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購買大連市開發區一塊地產，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬元。1995年5月，因長期不能引進項目，路局集體處將此地產劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產以1450萬元的價格賣給大連金石灘國家旅游度假區海利發展公司，款項分4年付清?，F已收到第一期款362.5萬元，第二期付款期限已到，債務人無力償還，大連分處準備訴諸法律。按出售價格計算，該項目已損失235萬元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項，當年7月經路局黨政聯席會議討論批準，先后挪用基金1668.7萬元，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設備，組建中山服裝公司，并支付生產流動資金，1996年投產并于當年停產。目前，該公司由路局外經處管理，1999年2月路局委托審計事務所審計，固定資產凈值僅剩1110萬元，累計經營虧損360多萬元。
4.長白實業公司。該公司是路局集體處直屬貿易公司。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區長白鄉的一幢樓房，用于舉辦職工培訓學校，1993年因沒有生源改辦長白實業公司，從事倉儲等物資經營。該項目先后挪用基金348萬元，累計經營虧損19萬元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長白實業公司與韓國亞細亞自動化汽車修造中心合資，成立沈陽鐵韓進口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項申請，當年6月沈陽市計經委批準，1995年竣工并投產。韓方投入50萬美元設備，路局集體處挪用基金411.3萬元，目前累計經營虧損382萬元。
6.鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發區幾處房產，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產交易后關閉。該項目挪用基金285.6萬元，目前尚有三處房產。
7.企業借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業從事生產經營，至今還有208萬元未歸還，其中：租賃公司96.5萬元、內部銀行50萬元、物資供應站30萬元、集興公司26.5萬元、沈陽工務段商店5萬元。
（二）分處主要挪用基金項目。
1.錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元。當日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔保，路局集體處陸續借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經營處，用于修建國際大酒店，至今未還。
三、處理意見
路局集體處直接擠占挪用、違規運作集體職工養老保險基金數額巨大，有關投資已經形成一定損失，造成嚴重影響。為了嚴肅紀律，保證社會保險基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規運作的行為?，F提出以下處理意見和建議。
（一）建議鐵道部責成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養老保險，確保工作有序、基金管理規范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。勞動保障部、鐵道部監督檢查。
（三）糾正違規運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據擠占挪用基金情節、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。
（六）建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。
（七）建議鐵道部對鐵路系統集體職工養老保險基金進行清理，加強管理，避免發生新的擠占挪用問題。
附表1
沈陽鐵路局集體職工養老保險基金收支結余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬元
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項 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內部銀行利息收入141．5萬元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養老金支出 ｜9302．4 ｜含買斷工齡退保483萬元
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2．管理費支出 ｜1551．6 ｜
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三、結余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．擠占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規運作基金 ｜8970 ｜
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（1）國庫券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購儲蓄性團體人壽保險 ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．擠占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應收利息 ｜7474 ｜含應收遼寧人保公司385萬元
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社會治理含義范文2
2008年兩會上，******總理在《政府工作報告》中提出：要努力建設服務型政府，要更加注重社會管理和公共服務。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以服務為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。
自20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統的經典意義，而且其涵義也與government相去甚遠。
治理一詞于1989年首次出現在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發展研究當中，逐漸發展成為一個內涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經濟、社會改革的重要理論依據，更少的統治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經成為新一輪國家改革和發展的口號和目標。
學者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認為，治理意味著統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會。庫伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認為：治理的概念是，它所要創造的結構或秩序不能由外部強加;它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。在關于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理做出了明確的定義，極具代表性和權威性。該報告對治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。
根據治理理論的研究現狀來看，治理是內涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構、私人企業、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關系。
中央編譯局俞可平教授認為：治理是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。因此，治理就是一個既定的范圍內，公共機構、私人機構、社會個體等主體在管理共同事務的過程中，通過利用權威使各方利益與需求得到協調和平衡，最終能夠采取聯合行動實現公共利益最大化的目標。它既包括具有強制性的正式制度與規則，也包括公眾普遍認同和遵守的非正式制度與規范，強調一種民主的、合作的、多元的公共管理。
社會治理含義范文3
關鍵詞：公司治理；會計信息；失真；產權結構
一、會計信息失真、公司治理結構的含義及其相互關系
（一）會計信息失真的含義。所謂會計信息失真，是指會計信息未能真實地反映客觀的經濟活動，給決策者帶來不利影響的行為。企業提供的會計信息與企業經濟活動有所偏差情況可分為會計信息的有意造假和會計信息的無意失實。會計信息的有意造假是指會計活動中當事人為了個人利益，事前經過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段歪曲經濟活動的會計事項；會計信息的無意失實是指會計人員在遵循會計規范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經驗不足和會計系統本身的局限性等，造成會計信息未能如實反映經濟活動和會計事項的內容。可見，會計信息失真是一種提供會計信息過程中蓄意違反的行為。
（二）公司治理結構的含義。所有權和經營權分離是現代公司制企業的最大特點，而所有權和經營權的分離是建立在委托契約關系之上的。在這種契約關系下，公司所有者是通過建立激勵機制最大限度地使經營者和股東利益一致，同時通過約束機制盡量避免經理人員的“道德風險”問題。這種激勵機制和約束機制等制度安排就構成了公司治理結構。
（三）公司治理結構與會計信息的關系。首先，完善的公司治理結構是會計信息具有相關性和可靠性的制度保證?，F代公司治理結構的主要目的是盡可能降低信息交易成本，既使得所有者不干預企業正常經營，又保證經理層按企業價值最大化原則經營。完善的公司治理結構應該包括鼓勵和監控公司經營者披露真實會計信息的制度安排。
其次，高質量會計信息是公司治理機制有效運行的基礎。會計作為公司治理結構的工具，主要體現了公司治理的機制和效果，其基本目標是向信息使用者提供有利于其決策的可靠相關的會計信息，會計信息質量的高低取決于公司治理行為的有效性。
最后，會計信息披露機制的存在可以促進公司治理的完善。會計信息在公司治理中具有關鍵作用，會計信息既可以衡量管理當局的經營業績，也可以降低投資者決策過程中面臨的不確定性，從而達到降低決策風險，促使資本的趨利性流動、改善社會資源配置的目的。公開的財務會計信息披露可以確保中小投資者的利益不受侵害。
二、公司治理結構的制度性缺陷是會計信息失真的根源
會計信息失真是指會計信息沒有能夠真實地反映客觀的經營活動，給決策者的相關決策帶來了不利影響。從會計信息供應鏈來看，會計信息是從由管理當局控制下的會計人員開始生成，然后歷經注冊會計師審計，最終得以向公眾披露。若將公司治理置于會計信息的供應鏈中，我們可以發現，符合一定質量的會計信息與公司治理中的管理當局、董事會及其審計委員會、監事會的責任和作用等密不可分。我國目前公司治理結構存在著制度性缺陷，筆者認為，這是造成會計信息質量低下的最根本原因。
（一）公司外部治理結構的制度性缺陷產生的原因
主要有以下原因：
1.我國證券市場缺乏有效約束經營者的條件
2.經理市場、產品市場缺乏競爭性
3.注冊會計師審計不夠規范
4.缺乏有效的處罰機制
（二）公司內部治理結構的制度性缺陷的原因
主要有以下原因：
1.缺乏加強內部會計監督的強烈動機
2.董事會成員構成不合理
3.監事會監督功能弱化
三、完善公司內部治理，提高會計信息質量
會計的本質是界定和保護產權，而有效的產權結構則是高質量會計信息的制度基礎。我國會計信息的失真問題，很大程度上緣于低效的“一股獨大”的產權配置。因此，優化產權配置，完善公司治理結構是解決會計信息失真的主要途徑。具體措施主要包括：
（一）降低公司國有股的持股比例
一般認為，當公司股權相對集中而又有若干相對控股股東時，可有利于形成和保持公司治理結構的制衡機制，從制度上防范會計信息失真現象，保護相關人的利益。因此，降低國有股比重，構造多元化股權結構，是解決會計信息失真問題的治本之策。
（二）完善公司治理結構，重塑股東大會、董事會、監事會、經理四者之間的制衡機制
社會治理含義范文4
關鍵詞：思想政治理論課教師；素質；本質；研究；發展
DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012
中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0061-04
思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學的組織者和實施者，其素質高低關乎思想政治理論課教學效果和大學生思想政治教育主渠道作用的發揮。反思研討思想政治理論課教師素質研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質本質的理解以及加強和改進思想政治理論課程建設。
一、思想政治理論課教師素質研究的現狀
第一，思想政治理論課教師素質的含義界定。就現有研究來看，思想政治理論課教師素質的內涵理解基本是思想政治教育者素質定義的沿用。思想政治理論課教師素質是思想政治理論課教師在先天素質基礎上通過后天的實踐活動而形成的適應思想政治教育需要的比較穩定的品質。[1]實際上，思想政治教育者素質的定義又基本沿襲傳統教育學意義上關于教育者素質的定義，將其視為教育者在先天素質基礎上的經由后天社會實踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質的一般規定性，也有自己的獨特個性。作為思想政治理論課教師素質的含義該如何界定，應該是思想政治理論課教師素質研究的核心命題。它直接關系到我們對思想政治理論課本質的理解，以及思想政治理論課教師的職業定位、價值確證。就其實質而言，它是思想政治理論課教師內在的、在思想政治理論課教育教學實踐以及社會公共實踐中形成發展起來的、具有生成性的相對穩定的品質和能力。
第二，思想政治理論課教師素質的內容構成。這一問題的研究相對較多，但同質性亦很明顯?，F有研究基本從思想政治理論課教師素質的“德、識、才、學、體”等方面展開，強調思想政治理論課教師是“信仰堅定的者、學養豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學者指出，在思想政治理論課教師素質的內容構成中，“教育科研能力是基本層面，創新精神是重要內容，人格魅力是必要方面，道德風范是核心內容”[3]。還有學者把思想政治理論課教師素質結構視為“一般性與特殊性的統一，由基本素質、共有素質、主體素質和核心素質等四個層面組成”。一般性體現為：身心素質、廣博的教育科學知識、基本教學科研能力及基本價值觀念。特殊性表現為：精通理科學知識的主體素質、堅定信仰的核心素質。二者構成“思想政治理論課教師的‘專業素質’”。[4]隨著網絡時代的快速發展，經濟社會文化生態復雜多樣，意識形態領域的多元社會思潮，大學生的生活方式、就業方式多元，思想價值觀念復雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對思想政治理論課教師素質提出新要求、新內容，如思想政治理論課教師的話語權（龔萱2015）、正確的歷史意識（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉化能力（梁妙榮2014）、媒體素養（倪娜2016）等。總的來說，學者們根據教師的素質、能力結構和思想政治理論課建設需要來分析思想政治理論課教師素質內容及其結構，基本涵括了思想政治素質、知識文化素質、教學科研素質、身心素質等方面。但現有研究對思想政治理論課教師素質內容的類別劃分、內在聯系、整體結構的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會實踐、職業境遇和師生之間價值觀交往的視域觀照。
第三，思想政治理論課教師素質的發展現狀。有學者認為在經濟社會轉型、網絡技術快速發展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質有下降趨勢、創新動力和能力欠缺、社會實踐活動素質不高、師德素質受現代社會生活沖擊”[5]。也有學者從教師素質開發角度指出思想政治理論課教師隊伍總體發展態勢良好，但存在“人力資源開發管理觀念滯后、教師數量相對不足、教師職稱結構有待改善、學歷結構需進一步優化、教師培訓缺乏規劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會環境、教學科研壓力和個體素質能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業倦怠的高發人群。應該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質發展現狀，對于深化思想政治理論課教師素質研究是有意義的。
第四，思想政治理論課教師素質培養策略?，F有研究依循教師素質的具體內容構成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業化、專業化、專家化’培養取向”，[8]思想政治理論課教師職業化、專業化發展成為思想政治理論課教師素質培養的題中之義。有學者認為推動思想政治理論課教師專業化發展，需要“樹立專業化發展意識；實行教師準入制度，加大專業化培訓力度；建立思想政治理論課教師考核評價體系；提升思想政治理論課教師的社會聲望”[9]。其目的在于實現思想政治理論課教師素質“從單一型到復合型，從職業型到專業型，從主導型到引導型，從知識傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現代轉型”[10]。值得指出的是，有學者認為思想政治理論課教師素質培養就是在思想政治理論課這個“具有自足性的社會空間”“現代性政治的實踐形態”和“高度自覺的社會實踐活動”中生成教師的實踐智慧?！霸诮逃砟钌?，從‘觀念意識’的理解、傳授，轉換為‘社會空間’的建構”“將思想政治理論化作穿透社會生活的現實力量，現實地參與社會公共實踐活動”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會現實性、思想價值觀念的能動性和師生交往的社會性，為進一步推進思想政治理論課教師素質的本質說明與意義理解奠定了基礎。因為，思想政治理論課教師素質建設既要注重國家意識形態建設和思想政治理論課程建設，還應落實于師生的交往實踐、教師現實的生活世界及其職業幸福感。
二、思想政治理論課教師素質研究的主要困境
其一，思想政治理論課本體論探究不足?，F有思想政治理論課教師素質內涵的界定是一種教育學意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場和社會空間，未能彰顯思想政治理論課程特質。結果是思想政治理論課教師素質的獨特內涵、內容結構、功能作用、意義價值、培養問題的分析仍然混沌不清、機械空泛。作為思想政治理論課教師實踐活動的“主體條件、內在根據和潛在能力”[12]的素質如何內嵌于思想政治理論課教學實踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結構等關鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺的獨特精神性政治交往實踐。思想政治理論課教師素質問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內涵和獨特氣質。惟其如此，思想政治理論課教師素質的本體與本質、結構功能及其與社會的關聯互動才能在教師的職業實踐、生活世界和社會發展的變革情勢中得到深入理解與把握。
其二，現有研究側重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場、視域、思維習性與社會生活實踐，現有研究執著于思想政治理論課教學效果以及思想政治理論課教師之于“大學生健康成長的指導者和引路人”的功能定位。雖然它對于思想政治理論課教師的地位和作用的強調十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質問題之于教師的人性表征、社會本性的說明、人的勞動本質的確證缺乏經驗說明、意義理解與實踐批判。馬克思曾言：“首先應當避免重新把‘社會’當作抽象的東西同個體對立起來。個體是社會存在物。因此，他的生命表現，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現這種直接形式，也是社會生活的表現和確證?！盵13]而現有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業信念和思想觀念領域的價值交往。缺乏對教師素質培養的主客體、內外因素、主客觀條件、環境資源以及教師安身立命的時代、社會與生活情境及其相互關系的深入體驗與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質問題的代言人。尤其，置身于社會轉型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業姿態”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應從獨白到復調的社會條件轉換”，達致“課堂即社會”的理論教學生活化與“社會即課堂”的實踐教學社會化的統一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會公共生活實踐與大學生的生活世界，在知識、思想、價值觀念交匯交融與選擇博弈中實現個體素質的知情意信行的相互轉化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。
其三，現有研究呈現出主客二分的靜態化模式，欠缺社會、歷史與實踐的統一視域。有學者道出教育研究中的素質問題現狀：“一是論者習慣于給出實踐指令，既無邏輯推理，也無實證調查，也非自身經驗的凝練概括。二是此種實踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語的祈使句：‘要如何如何?！盵15]應該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質研究?，F有研究的碎片化的條塊分割和獨斷性的話語論斷，未能生動有效地再現教師的社會實踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨特面貌，也未能抽象出教師素質的一般規律。一是研究視野較狹隘，欠缺對思想政治理論課教師素質主體由以生成發展的實踐場域、社會歷史環境、共同體生活等社會條件的考察與分析?，F有研究常先預設思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質現狀的好壞優劣，然后各取所需地裁剪教師素質的不同片段、方面和環節。不難預見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會的能動作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質的整體性、開放性、發展性與實踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質的認識基本裹挾在思想政治理論課建設發展的宏大論域中，欠缺實踐與歷史相統一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質的形成發展、作用實施的動力機制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會發展實踐，關于思想政治理論課教師素質的現狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質的豐富內涵未能在思想政治理論課程實踐與社會現實的互動關聯中得到詮釋。三是認識的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質研究與社會歷史實踐之間的關系或者被割裂，或者被線性地加以關聯，存在理論研究與實踐經驗的混同，素質含義、內容與素質培養之間的簡單對照，結果很可能導致“素質靈性的喪失、素質本質的迷失、素質整體性的撕裂”[16]。
其四，研究的學理性不強、研究方法單一，欠缺多學科知識和方法論觀照。思想政治理論課教師素質內核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對于思想政治教育現象提供專業的知識涵養、自足的理論闡釋和能動的社會建構作用。因此，推進思想政治教育學科知識的生產與再生產應是思想政治理論課教師素質的題中之義。思想政治理論課教師素質問題本質上是人的問題，生發于思想政治教育理論與實踐的問題域。它理應關照人的物質生活、政治生活和精神生活。離開人的社會學、人類學、心理學、政治學、管理學、行為科學等學科知識與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質的全貌，也難以在實踐中生成、優化教師的素質結構，更難言培養“完整的人”。
三、思想政治理論課教師素質研究趨向
其一，繼續深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質的共性，還應有區別于其他教育者的獨特個性。深化思想政治理論課教師素質研究既是加強思想政治理論課建設的核心和關鍵點，也是提升大學生思想政治教育有效性、針對性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價值觀互動生成場域中的意識形態掌控力、理論闡釋力和實踐建構力。在此基礎上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質的本質內涵、內容結構、價值作用、路徑培養等問題的理論研究與實踐把握。
其二，強化研究的理論性、實踐性與社會性。現有研究多以政策文件和政治實踐需要為出發點和歸宿，缺乏深入的實證分析與理論論證，經驗性明顯而理論性不足、之于人的規訓意味濃郁而實踐解放氣質不夠，結果造成研究的同質性、扁平化。未來，我們不僅要繼續關注思想政治理論課教師素質的獨特內涵、內容構成，還要深入闡釋素質的內在結構及其與社會結構的關聯、素質發展的動因、素質功能作用發揮與效果測評、素質培養優化的社會條件與環境資源等。問題的有效解決需要我們發揮理論學科的理論支撐作用以及其他人文社會科學知識的解題功效。思想政治理論課教師素質問題是一個理論與實踐、歷史與現實、人與社會緊密結合的課題。它既要回應時代社會歷史變遷，更應厚植于中國特色社會主義政治實踐，鑲嵌于教師現實的生活場景與大學生成長成才的生活世界，在師生思想價值觀念交往互動的生活世界中，深化社會主義核心價值觀的理解、認同與實踐。同時，還要加強學術研究與行動研究相結合，綜合運用觀察、實驗、問卷、訪談、比較等方法，增強研究的科學性、直接性和可感性。
其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質的豐富內涵?，F有研究欠缺對思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質的整體性、社會實踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對思想政治理論課教師素質的具體內容及其動態生成發展的深入理解。思想政治理論課教師素質作為一個整體構成，它關涉教師素質系統的具體內容及其相互關系、教師素質系統和思想政治理論課程、大學生思想政治教育、社會實踐之間的實踐互動，以及教師素質培養主體、培養體系、評估測評體系等。因此，構建整體視域，強化思想政治理論課教師素質的整體性存在、整體性優化和整體性發展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實踐和社會現實的多維層面來加強思想政治理論課教師素質的整體性與差異性、個體性與社會性、理想性與現實性、客觀性與實踐性等關系結構及其張力研究，推進思想政治理論課教師素質的深入研究與實踐把握。
參考文獻
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社會治理含義范文5
中國互聯網管理模式的調整與“治理”趨勢
我國的互聯網管理屬于典型的重規制模式，這在一定程度上對互聯網起到了管制作用。但是我國的網民規模大、素質良莠不齊，使得互聯網環境呈現出比較復雜、混亂的局面，政府的力量始終有限，政策的滯后也無法適應快速變化的新形式，需要建立新的管理模式來應對。從我國的現狀出發，雖然不能完全照搬發達國家那種以行業自律為主的輕規制模式，但可以在現有的政府主導型管理模式的基礎上做一些漸進式的微調，從權威管理走向共同治理。中國特色的互聯網治理模式應當追求一種開放的思維模式，力求動員一切可以調動的力量，形成政府主導下的，各利益相關方共同參與、多元互動的綜合治理模式。
一方面，政府要對社會可以解決的問題逐步放權，并動員社會力量參與互聯網治理；另一方面，政府對于社會解決不了的問題必須配置充分資源予以解決。在向共同治理模式轉型的過程中，政府還應該建立符合產業特性的互聯網治理機制以及完善的法律法規體系，明晰各參與管理主體的權利與責任，加強部門協調，鼓勵市場競爭，大力推進互聯網信譽體系建設，加強國際合作等。讓非政府組織、企業以及個人參與到互聯網管理中來，這與公共管理理論中的“治理”理念不謀而合。面對互聯網上逐漸凸顯的各種問題，我國需要借鑒發達國家普遍采用的“治理”理念，其含義是“最低限度的國家干預、企業管理模式、新公共管理、社會控制體制以及自組織網絡”。
“全球治理委員會把治理定義為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排?！敝卫聿皇强刂?，而是協調、合作與自律，雖然在治理理念中，國家仍然發揮主要作用，但這一概念也超越了國家權力中心論，強調必須和其他管理主體合作，形成多元主體的互動機制。治理中的權力運行包括上下互動、合作和協商等，其方式不僅包括法律法規，也包括自律、教育。因此治理方式彌補了政府規制那樣的樹狀或金字塔形的自上而下管理方式的缺陷，互聯網具有開放的網狀結構，需要多元主體形成一個具有多重責任體系的自主網絡來治理。
在我國，新的共同治理模式正在形成：政府的立法執法工作逐步加強；互聯網服務企業和行業協會正在成為互聯網治理的關鍵環節，在屏蔽不良信息、引導輿論、制定企業內部管理規范方面做了大量工作；大量非政府、非營利組織涌現并發揮越來越重要的作用；網民也開始發揮積極作用，進行社會監督、管理論壇、舉報不良信息、提高媒介素養等，各管理主體初步形成了我國的互聯網共同治理體系。
中國互聯網行業自律機制待完善之處
行業自律是互聯網治理的重要方式，是采用輕規制模式的發達國家治理互聯網的主要手段，我國互聯網共同治理方式的實施主要體現在行業自律機制的完善方面。行業自律給予業界更多的靈活性來應對迅速發展變化的網絡環境，強調各管理主體的自覺性，其主要含義有：自我約束、自我保護以及自發舉報不良信息。互聯網用戶和業界都是行業自律的主體，他們有兩種任務：一方面，代表本行業的整體權益，向政府爭取盡可能多的利益；另一方面，不斷推動本行業實施自律，迫使違法、違規者改正錯誤。我國的互聯網行業自律發展到現在，已經形成了具有自律規范、自律組織、自律技術和熱線等元素的比較成體系的自律機制。
然而由于媒體行業自律規范本身是不具有法律強制性的道德行為準則，自律組織也不具有國家強制性的特征，互聯網自律措施的執行并不十分容易。我國的行業自律機制相比發達國家來說還處于萌芽階段，存在的問題也更多，比如：
組織體系角色沖突。行業自律組織應屬于具有“公共責任和監督機制”的非營利組織，應該具有相對的獨立性。而我國目前的狀況是這些組織受政府控制比較多，實質上是一種政府主導下的準政府組織，其自身具有官方性質和民間性質并存的二重性特征，產生了明顯的“角色沖突”，無法真正實現與政府之間的平等參與和分權合作。
各組織溝通不暢，各自為政。目前國家、地方層面的網絡媒體行業自律組織之間沒有直接的業務上的銜接關系，而且在地方自律組織中受到的處罰也沒有可以繼續上訴到全國性自律組織的正常渠道，組織間各自運行，導致各類自律行為的重復操作。
規范體系適用性差。雖然我國近年來各行業自律組織的自律規范比較多，看似包羅萬象，但沒有一個系統的、有延續性的框架。規范出臺程序簡單，缺乏足夠的討論研究，數量多而濫，新舊規范之間內容雷同、相互交織，這導致每一則規范的分量下降，難以深入人心。
責任模糊、機制欠缺。現有的行業自律規范未能精準地界定各類自律主體的不同責任，并且大多缺少《實施細則》之類的操作性規定以及處罰機構和處罰細則等。全面而長遠的預防機制并未建立起來，行業自我主導型的平行監控、自我管理機制仍然缺失，缺乏社會公眾力量的“橫向聯網”式參與。
社會治理含義范文6
改革開放以來,隨著農村生存問題的解決,農村經濟持續發展,農民對生活質量的要求提高,農村生活環境的治理被提上日程,人居環境改善成為新農村建設的重要步驟。顯然,農村生活環境的治理對于支撐農村經濟、社會、文化發展以及提高農民生活滿意度有著重要意義。我們知道,隨著我國現代化和工業化進程的不斷加快,經濟活動給人們生存帶來的負外部性日漸凸顯,環境的不斷退化給自然社會和經濟都帶來了巨大的影響,長期存在的城鄉二元環境治理模式使得國家將治理焦點集中于城市而忽視了農村。與城市整潔的生產生活環境相比,全國絕大多數農村環境呈現出臟亂差的現象。農村環境污染的后果已經從健康、生產要素和社會安定等三方面體現出來。首先,農村環境污染嚴重危害了農民的健康。由于我國對農村環境污染治理不力,環境污染不僅迅速由“小污”變為“大污”,而且已經因“小污”而成“大害”,給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。
所謂農村環境,狹義上主要指農村居民的生活環境,如農村衛生狀況、安全環境等;廣義上不僅包括生活環境,還包括生產環境和生態環境。而目前農村環境作為新農村建設的重點和難點,其環境污染包括點源污染和面源污染。點源污染主要指由工業企業造成的農村環境污染,面源污染主要指由人民生產生活造成的污染。本文側重對狹義上的農村環境面源污染的治理,這種污染治理難度較大,治理主體比較廣泛,需要多方參與。目前,國內學者對我國農村環境治理路徑的研究集中表現在三個方面:一是主張“以政府強制為主”的單一行政治理路徑,二為產權明晰前提下的市場治理路徑,三是基于特定制度與組織載體的農村自主治理路徑。然而,由于信息不對稱、交易費用、產權界定困難等原因,會出現“政府失靈”和“市場失靈”的現象,因此不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥。而要實現有效的自主治理必須要解決三大難題,即:新制度的供給問題、可信任承諾問題和相互監督問題。長期以來,我國農村環境治理的實踐表明,我國屬于政府主導的“命令一控制”型治理路徑。然而,我國城鄉二元環境管理模式使得農村環境處于“三不管”狀態,即國家不愿管、市場不能管、D村委管不了,這就要求我們在具體實踐活動中探尋農村環境治理切實可行的路徑和方法,既不囿于傳統,又能夠實現農村環境的善治。
1.2文獻綜述
自從20世紀90年代以來,治理概念的運用不再局限于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中,其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統的經典意義,被廣泛的應用于社會經濟領域,治理的內涵不斷豐富。國內外學者對治理的研究主要集中于治理的概念界定、理論淵源、適用性等方面。
(1)對治理的定義的研究
國內外學者對治理的概念研究主要集中在對“治理”與“統治”的區別研究中,通過對“治理”與“統治”的對比研究對“治理”的定義進行了界定。羅西瑙作為治理理論的主要創始人之一,他認為,“治理與統治不同,是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強制力量來實現?！痹诹_茨看來,治理是一種新的統治社會的方法,他詳細列舉了治理的六種不同的定義。俞可平則認為,“治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益”。格里斯托克則梳理了目前流行的各種治理概念,提出了治理理論的五種主要概念:第一,治理意味著一系列來自政府但又不局限于政府的社會公共機構和行為者。第二,治理意味著在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。第三,治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。第四,治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。第五,治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力,不限于政府的發號施令或運用權威。全球治理委員會對治理的定義作了具有代表性和權威性的界定:“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它有四個特征:治理不是一整套規則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎不是控制,而是協調;治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續的互動。”
(2)治理理論的學術淵源
治理理論的興起有著廣闊的世界背景和深刻的歷史緣由,其部分原因在于政治經濟狀況發生了變化,直接原因則來自于政府和市場在社會資源配置中的局限性。綜觀學者對治理理論學術淵源的研究,可將其歸納為兩大理論淵源:一是以極端自由主義為代表的當代西方哲學和政治思潮,一是以公共選擇理論為代表的當代西方經濟學理論。極端自由主義的特點是強調市場本位,極端強調個人自由,主張以制度保護個人權利并制約政府的權力,主張有限政府,堅決反對政府干預。公共選擇理論建立在兩個基本假設之上,個人效用最大化和政治的交換性。這就使得公共選擇學者認為,政府的每一種行為都包含著失敗之處,推崇有限政府。有學者從治理理論的理論淵源推導出治理理論的精神,契約觀念和效率精神,認為治理的根本精神是契約觀念,這對當代社會治理有重要的現實意義和理論意義。
第2章理論基礎與案例概述
2.1理論基礎
鄭杭生認為黨的十八屆三中全會運用治理的思想對社會治理做了全面系統的解讀,不僅僅一般地提到要在總體上用“社會治理”來代替“社會管理”,而且還全面論述了中國社會治理方式的改進,提出“四個治理”原則,即堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。這“四個治理”,就是一般性與特殊性相結合的、適合中國具體國情的社會治理具體制度的框架。
在農民的日常生活中,以熟悉為基礎的熟人社會是有一定范圍的,這個范圍的含義是多層面的:自然地理、社會認同、心靈歸屬等,我們把這個范圍內的整體社會狀態叫做熟人社會。在中國農村,因為地理歷史原因和行政區劃的標準不一,各地的熟人社會范圍和性質不同。熟人社會與D村民組、行政D村的行政區劃產生了復雜的互動。熟人社會是農村社會一個基本的結構單元,是在長期的社會生活中自然形成的社會圈子,是真正意義上農民日常生活的單位,熟人社會中具有較為穩定和可靠的社會預期,是農民日常生活中合作互助、獲得社會身份和地位,以及心靈歸屬的圈子。
