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提升社會治理現代化水平范文1
【關鍵詞】高等教育 治理現代化 法治思維 依法治校
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）12C-0106-03
黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系與治理能力現代”，“高校治理現代化”正是為順應這一時代主題在教育領域提出來的一個重要課題。高校實行依法治校，是對黨的十八屆四中全會提出全面依法治國戰略部署在高等教育領域的具體體現。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時代背景下，高校要實現治理現代化的發展戰略目標，必須按照全面依法治國戰略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環節中，使高校運用法治思維推動高校的各項管理，發揮法治在高校治理過程中的重要作用，努力推動高校治理現代化的進程。
一、法治在高校治理現代化中的必要性
（一）法治是高校治理現代化的內在要求。法治思維，在高校領域是指領導層在長期分析解決問題時以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權。從“人治”到“法治”不僅是管理現代化的重要標志，也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權威性和規范性轉變的內在要求。高校主體本身對追求平等、遵守規則、維護權利等有著強烈的需求，意味著運用法治思維或法治方式是推動高校治理現代化最有效的理念或途徑。高校全面實施依法治校，就是運用法治思維和法治方式構建辦學主體與政府、社會的新型關系，規范辦學主體部各項治理行為，維護辦學主體與師生三方面的合法權益，提高人才培養質量，營造濃郁教育環境，其本質就是要讓高校治理行為在法律軌道內，對個性為主體的權責利能做出法律規定，確保高校推進治理過程的每一環節都有法可依、有章可循。這就是高校進一步完善內外部治理結構與環境、推進高校治理體系和治理能力的現代化的內在要求。
（二）法治是高校治理現代化的客觀需要。新的歷史時期，隨著中國法治化進程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統治理模式向現代治理模式轉變，而現代高校的治理模式從根本上講就是“依法治校”。而依法治校就是突出法治在學校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學主體與政府、社會的關系，協調好學校與師生之間各方的利益關系，建立現代大學制度，全面提升人才培養質量等都迫切需要依法治校作為規范與引領，提升學校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現代化不僅強調在治理過程中微觀方面的師生權利的保護，而且強調和突出治理過程中宏觀方面的制度建設。因此，推進高校治理現代化，既要加強國家教育法律法規建設，為構建政府、學校、社會和諧融洽的新型關系提供法治保障，又要健全高校各項體制機制，為維護好學校、教師、學生各方面合法權利保駕護航，最終達到教育治理能力的有效發揮，化解教育治理現代化進行中碰到的各種矛盾與問題。
（三）法治是高校治理現代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化，高校各領域的改革與發展面臨前所未有的機遇和挑戰，在推進高校治理現代化的進程中，迫切需要通過法治來保障高校改革與發展的成果，并通過法治來保障高校治理結構內部各項公共權力的合理配置。要合理配置這些權利，保障與暢通學生、教工民主參與途徑，進行突破性的改革，都需要在法律法規、大學規章等框架內進行，確保改革的成果得到有效維護，改革的順利推進得到可靠保障。高校治理現代化就是要通過依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實踐當中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環節，逐步形成高校各項事業的治理都依靠法律法規來規范和治理，切實提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現代化的應有之義，也是高校治理現代化的重要手段，為高校治理現代化進程提供重要保障。
二、高校治理現代化進程中的法治困境
目前，我國教育法律法規在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進，突出地表現在：針對高校的法律法規相繼出臺、高校內部以大學章程為核心的各項管理體制機制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時代背景下，高校在推進治理現代化的進程中還存在諸多法治困境。
（一）國家法治層面：國家教育法律法規有待進一步完善?，F代大學的一個重要特征就是日益成為一個開放的組織系統，與外在世界有著千絲萬縷的復雜聯系，傳統“象牙塔”式的高校已不復存在，高校治理逐步從與社會隔離的“自治領地”轉化為與社會有著千絲萬縷的聯系，受社會各種因素的制約。因此，高校治理中，來自政府與社會的介入和限制成為必然趨勢，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過系統共治以增進理解、促進合作。在我國，特別是改革開放30多年來，我國高等教育法律法規建設取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規的基本架構，但是對于高等教育來說，立法還是處于起步階段。教育法制建設在國家整個法制建設中還存在一定的滯后性，還不能適應教育改革發展的需要，制定的教育法律體系不僅在數量上需要增加，在質量上也需要進行必要的修訂，使教育法律法規的科學性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強。目前，我國制定的一系列教育法律法規，盡管對高等教育的活動進行了規范，但還是存在許多問題，不能與時俱進地適應高等教育活動不斷改革與發展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進行中遇到困難或挫折后對其進行總結和反思的。因此，我國的高等教育法律法規與高等教育改革的不相適應或者滯后性的事實，必定要求國家教育法律法規進一步完善。
（二）高校制度層面：高校規章制度有待進一步規范?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）年》明確強調，加強大學章程建設是完善中國特色現代大學制度的必要條件。凝聚大學精神與治校理念的大學章程和具體規章制度，是實現高校內部治理法治化的基本準則，是處理高校與社會、政府、市場等外部關系以及高校黨委、行政、教學、管理等內部關系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據《教育法》《高等教育法》等法規，經過不斷地探索與完善，制定了較為系統的章程和規章制度，為高校依法自主k學提供了重要依據，為回答高校治理現代化的核心問題提供了科學指南。但縱觀這些內部“法”，還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學章程只規定了制定依據，且在制定依據的表達上各執己見。由于章程法律地位的不明確，勢必導致學校內部管理規章制度的錯位或者越位現象，影響高校法治秩序的構建以及師生合法權益的保護。二是章程的執行力度不夠。大學章程作為高校依法治校的主要依據，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學章程條款未能真正全面貫徹執行，勢必影響高校治理能力的提升。
（三）管理者層面：管理者法律意識有待進一步加強。高校管理者既是“依法治?！狈铰缘木唧w實施主體，又是大學規章制度的主要執行者，因此，高校管理者法律意識的高低直接影響高校規章制度的制定與貫徹執行。影響高校治理環境的重要因素既包括學校的規章制度，又包括管理者法治意識與法治觀念水平。換言之，在大學章程的制定上，法律素養高的管理者與法律意識淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會更規范與科學。眾所周知，在高校行政法制體系內，章程即校內“憲法”，大學校規制定應以學校章程為立法依據，是章程的具體化或細膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識不強，混淆大學章程與校規的定義，因此很多高校存在校規與章程相違背的現象。再者，由于傳統計劃經濟體制影響根深蒂固，高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴重，很多高?！拜p法治、重人治”的思想仍然存在，領導者在工作過程中，主要以領導的文件為主導，而不用法律來表達訴求或尋找解決問題的依據，喪失了法律的權威，這對高校依法治校勢必產生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構建，而且制約了高校內部治理現代化的推進。
三、法治導向下高校治理現代化的實現路徑
在大力推進高校治理現代化進程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現代化的有效運行。筆者結合目前我國高校的具體實際，以法治為導向，從高校外部治理環境、內部章程構建、校園文化營造等方面探究高校治理現代化的實現路徑。
（一）以建立高校外部治理環境為基礎，健全國家教育法律法規體系。一方面，當前具有中國特色的法律體系已初步建成，依法治國的制度基礎得到進一步鞏固，人們的法治意識與法治理念整體增強，但自覺主動去學法、用法、守法的意識還有待加強，這勢必對高校治理現代化產生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會有著千絲萬縷的聯系。高校治理現代化和依法治校的實現，必然依賴于整個社會治理的現代化和依法治國的實現程度。因此，健全國家教育法律法規體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現代化營造良好的外部治理環境，必然增強高校治理現代化的法治成效。另一方面，我國高校的建設發展是在政府的干預與推動下進行的，高校的辦學未能脫離政府行政權力的介入，從而導致高校治理的行政化傾向較為嚴重，行政權力對高校的影響比較深遠。盡管我國已初步建成教育法律體系，但不管是從數量上還是質量上，都不能完全與國家法治的整體推進相適應以及不能緊跟教育改革步伐與發展需要。因此，制定、修訂相關的法律法規，為高校的發展營造良好的法治環境已成為迫切需要。
（二）以構建學校內部章程為核心，完善大學制度體系。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020年）》提出建設現代學校制度要把大學章程建設作為完善中國特色現代大學制度建設的關鍵環節。在高校內部，章程即大學之“憲法”，是大學履行各項工作的最高行動綱領，是高校立規建制的基本依據。然而，當前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權力的運行，而忽視了師生利益群體的權利訴求。在社會主義民主政治以及法治建設不斷推進的時代背景下，高校依法治理已成為時代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規范高校內部治理結構和權利運行結合起來，凝練成廣大師生員工共同認同的辦學理念與發展目標。高校章程的制定應始終堅持民主公開的原則，在制定過程中應廣泛收集來自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達，合法權益得到有效維護。在章程實施過程中，應充分遵循章程在高校內部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規立制的基本規范依據，又要發揮章程作為“憲法”的規范引領功能，完善高校內部各項管理制度，健全高校內部辦事、議事等各種運行機制，形成以高校章程為核心的規范、科學、統一的內部治理制度體系。
（三）以營造校園法治文化為重點，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會強調“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。對高校來說，高校構建法治文化對落實依法治國方略，培養師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說，法治文化建設是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養力度，把法治精神的培養作為衡量師生整體素質提升的一個重要依據，作為師生社會主義核心價值觀培育的一項重要內容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設的方方面面，內化于心，外化于高校師生的自覺行動，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準則。其次，必須牢固樹立法治意識。高校教師及其管理者應注重平時法律知識的積累，自覺養成運用法治思維解決問題的習慣。同時高校教職工必須樹立學生為中心的法治教育理念，在對學生法律知識傳授中，不斷創新授課方法，與時俱進，切實增強學生的法治意識，提升學生依法維護自身權益的能力。再次，不斷優化校園法治環境。高校師生處在優良的校園法治環境熏陶中，對他們法治文化的培養必定起到“潤物細無聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發揮校園官網、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對校園法治文化建設進行宣傳報道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺，對學生進行內容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動，使法治文化氛圍滲透到校園的每個角落。
【參考文獻】
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【基金項目】廣西2016年度廣西壯族自治區中青年教師基礎能力提升項目“基于法治思維視角的高校治理現代化問題研究”（KY2016YB581）的階段性成果
提升社會治理現代化水平范文2
若要天下安,農業必須穩。進一步加快現代農業建設,不僅只是農業、農村、農民問題,更是事關國民經濟發展,以及國家穩定的內在需求?？梢哉f,積極有序地加快現代農業建設,是農村建設小康社會的必然選擇和重要途徑。
1.1加快現代農業建設是轉變農業經濟增長方式的必然要求
隨著我國經濟社會的快速發展,農業生態環境有所惡化,農業資源不斷減少,加之農業的生產力水平尚處在較低水平,農業若想進一步取得發展,就必須轉變農業經濟增長方式,也就是說,通過經營理念、手段等方面實現現代化,改變傳統的依靠增加資源投入和外延擴張發展農業的思路,通過農業資源的合理使用和有效保護,從而實現現代農業的可持續發展。
1.2加快現代農業建設是促進農民增產增收重要的舉措
作為世界人口第一大國,無論何時解決溫飽問題始終是我國一切工作的基礎,這也是現代農業建設所面臨的首要任務。當前,我國總體上糧食供給仍是產不足需,長期存在的糧食安全問題依然困擾著我們。僅僅憑借傳統農業的發展,要實現糧食穩定增長,農民持續增收目標根本是不現實的。要解決糧食安全問題與農民增產增收問題,進一步加快現代農業建設無疑是最佳選擇。
1.3加快現代農業建設是建成小康社會必由之路
我國小康社會的全面建成,難點在農村。特別是在保持經濟快速持續增長的同時,本應逐漸縮小的城鄉收入差距,仍然處于歷史高位,甚至還有擴大的趨勢。城鄉發展失衡與日益擴大的差距,成為目前國民經濟建設中較為突出的矛盾之一。在全面建設小康社會關鍵時期,加快農村發展,促進農民增收成為人們關注的焦點,而加快現代農業建設無疑是建設新農村、建成小康社會的必由之路。
二、進一步加快現代農業建設的有效措施
2.1農業基礎設施的不斷完善是加快現代農業建設的基礎
農業基礎設施是農業發展的基礎,而水利則是農業生產的命脈,在現代農業建設中水資源是不可或缺的條件。近年來,我國農田水利事業取得較快發展,使農業生產條件得到極大改善。然而,要加快現代農業建設,現有水利工程顯然還存在一定差距,如小型農田水庫病險問題突出,抵御自然災害的能力薄弱;河道防洪質量未達標準;節水灌溉的面積占農田總面積比例偏低。可以說,要加快農業現代化建設,大力發展以水利工程為代表的農業基礎設施建設成為必然。對農田灌溉用水庫要及時除險加固,有效治理河道和滯洪區,使之符合現代農業要求標準;對大型農田灌區配套節水設備,改造和治理中低產農田,這樣才能為加快現代農業發展打下堅實的基礎。
2.2采取措施提升農田產出率是加快現代農業建設的有效措施
采取措施推動農業科技的進步和創新,是確保糧食安全的迫切任務,是滿足農民收入增長需求的有效措施,更是提升我國農業競爭力不二選擇。當前,人們已充分認識到農業科技是進一步加快現代農業建設決定性的力量。由于我國農業生產科技水平與發達國家相較仍存在較大差距,農業生產手段、技術和形式等,還沒有擺脫傳統農業生產模式的束縛,難以適應現代農業發展要求。所以,必須以當前農業發展現狀和生產力水平為依據,通過推進農業科技進步,提升土地產出率及農民勞動生產率,促進科技創新成果轉化。首先,應大力推動農業科學和生產的有機結合,開展適宜的農業科技展示或農業技術示范活動,努力使農業科技直接轉化為農業生產力;其次,要適應我國農業發展形勢需求,推進農業科技的進一步創新,建設多元化、充滿活力的農技創新推廣機制;再次,要加快完善農業技術推廣服務模式,整合各方面科技資源和力量,形成推進農業科技成果轉化與應用的合力。
2.3加快現代農業建設要不斷提升農業機械裝備的水平
衡量農業現代化水平如何,有一個重要的標準,那就是農業機械化水平。伴隨著社會經濟和科技的發展,我國農業生產基本已實現了生產全過程的機械化,農作物從耕種到收獲,綜合機械化水平達到80%以上。但不容忽視的是,農業生產中節水灌溉的水平依然較低,部分地區玉米、大豆、水稻等經濟作物機種機收率還有待提高。因此,要加快現代農業建設,要鼓勵和幫助農民購置機械裝備,不斷提升農業機械化生產裝備的水平和比例。
三、進一步加快現代農業建設需要注意的幾個問題
首先,要加快現代農業建設,必須立足于本地實際。我國地域遼闊,各地產業傳統、經濟基礎和自然條件存在較大差別,只有正確認識以上不同,依據本地農業生產特點,繼承優良傳統方法,發揮本地優勢,才能少走彎路,不斷在探索中前進,從而牢牢把握住加快現代農業建設的主動權,取得事半功倍的良好效果。其次,加快現代農業建設,一定要科學合理地配置人力資源。人是第一生產力,是加快現代農業建設的關鍵所在。農業生產中人力資源的配置問題,貫穿于現代農業建設始終,且對農業現代化的發展進程起決定性作用。對于現代農業生產而言,人力資源配置應當有助于解決以下兩方面的問題:一是在市場經濟環境下,勞動力自由流動,怎樣才能確保總量供給能夠滿足農業產業發展需求;二是農業從業人員技術如何提高,以真正使農業發展由過去的重物質投入轉變到提升勞動者素質的正確軌道上來。再次,建設現代農業,一定要堅持以家庭經營為基礎的統分結合的雙層經營體制。堅持家庭經營,是指在土地承包權屬不變情況下,通過經營權流轉,構建全新的農業生產經營組織形態。需要注意的是,土地承包權流轉,必須堅持依法、自愿、有償的原則,切莫使用行政手段強行推動承包土地流轉。實踐證明,家庭經營和建設現代農業的有機統一,是我國農業現代化建設的基本特征。
四、結語
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關鍵詞：城市化；城市現代化；綜合評價
中圖分類號：F224；F290文獻標識碼：A文章編號：1001-6260(2009)01-0018-06
一、引言
城市化與城市現代化是人類社會經濟發展的必然趨勢，也是城市發展的兩個基本方面。城市現代化是城市化的重要組成部分，也是城市化的高級階段（劉洪奎，1991；朱英明 等，2000；宿鵬，2004）。近年來，學者們對城市現代化的內涵、指標體系與評價方法進行了廣泛的研究。黃乃文（2001）、韓士元（2004）等分析了城市現代化的內涵，筆者較為贊同韓士元的觀點，即城市現代化是未來一定時期城市的發展目標，在這一時期內，城市經濟、社會、環境快速協調發展，從而在終期達到世界城市先進發展水平。朱鐵臻（2001）、黃乃文（2001）、徐衡等（2006）探討了衡量城市現代化的指標體系，黃乃文（2001）在分析國外具有經典意義的現代化指標體系基礎上，構建了中國城市現代化的指標體系，徐衡等（2006）認為城市現代化的指標體系應包括經濟發展指標、社會進步指標、可持續發展指標、城市基礎設施與環境質量指標、人口素質與生活水平指標。另外，顧朝林等（2000）、宿鵬（2004）還分別以江蘇、山東為研究案例，實證分析了兩省的城市現代化水平。上述研究為本文綜合評價安徽省城市現代化水平提供了很好的借鑒。
安徽省是中國實現“中部崛起”戰略的重要省區之一，近年來城鎮化水平提高得較快，隨著經濟社會的進一步發展，安徽省現代化的實現問題也逐步提上議事日程，而城市現代化水平在實現整個社會現代化中具有舉足輕重的地位。本文將在構建城市現代化綜合指標體系的基礎上，通過因子分析與聚類分析等多元統計分析方法對安徽省城市現代化水平進行實證分析，進而給出提高安徽省城市現代化水平的政策建議。
二、城市現代化指標體系的構建
（一）城市現代化水平指標體系的設計原則
1.全面性原則。城市現代化水平主要從城市經濟效益、社會結構及其產業結構、基礎設施水平、生活及環境質量、人口素質等五個方面去衡量，本文建立14項指標，基本上反映了城市現代化水平的各方面情況。
2.可操作性原則。此原則是建立指標體系最基本的原則，否則再完美科學的評價指標體系也會失去其應有的價值。確定的指標應能在統計資料(年鑒)中查到或者通過有關資料計算獲得。
3.層次性原則。任何一種指標體系都應該具有一定的層次性。這樣，反映城市現代化水平的指標體系便可一目了然，脈絡清楚，既便于政府管理決策者抓住城市發展的重點，又便于經營者把握城市發展的主次。
（二）城市現代化指標體系的建立
對安徽省城市現代化水平進行綜合評價，要對各城市經濟社會發展水平的現狀進行準確的描述，因此，選擇城市現代化指標體系的主要依據就是城市現代化的特征表現，即城市功能多樣化、城市產業結構高級化、城市經濟高效化、城市基礎設施現代化、城市環境生態化和城市社會文明化。本文依據上述特征表現，并借鑒已有文獻的研究成果，綜合考慮了指標選取的全面性、代表性、可得性、簡潔性及整合性，確定了以下五大類14項指標。
1.經濟效益指標。x1：人均國內生產總值（GDP）；x2：人均地方財政收入。
2.社會結構及產業結構指標。x3：非農業人口比重；x4：第三產業產值占GDP的比重。
3.基礎設施水平指標。x5：人均生活用電量；x6：每萬人擁有公共汽車數；x7：年末每萬人中（移動）電話用戶數。
4.生活及環境質量指標。x8：人均公共綠地面積；x9：在崗職工人均工資總額；x10：每萬人擁有醫院、衛生院床位數；x11：人均儲蓄年末余額。
5.人口素質指標。x12：每十萬人擁有的大專及以上受教育程度人口數；x13：每百人公共圖書館藏書量；x14：每萬人中從事科技活動人員數。
以上指標的選取是借鑒了國內外有關城市現代化評價的理論和方法，各項指標缺一不可，相互聯系，其中，經濟效益指標起著主導作用。
三、安徽省城市現代化水平的實證分析
為了全面系統地分析一個地區的城市現代化水平，我們往往需要考察眾多對城市現代化水平有影響的因素（即指標）。如果僅從單個指標去評價，則只能反映一個側面，為此需要一種綜合評價的方法。通過綜合評價，可以發現社會經濟中出現的問題以及制約總體經濟發展的因素，從而為政策制定提供依據。本文運用因子分析方法及聚類分析方法，對安徽省17個主要城市的現代化水平進行了分析，并給出了各個城市在全省的排名。
（一）數據標準化
將原始觀測變量（即指標）經過Z=（x-x）/σx變換成標準化變量，從而消除量綱的影響。標準化后數據仍然用x1、x2、x3、x4、x5、x6、x7、x8、x9、x10、x11、x12、x13、x14表示。
（二）因子分析
因子分析通過研究眾多變量之間的內部依賴關系，用少數幾個假想變量即因子來反映原來眾多的觀測變量所代表的主要信息，并解釋這些觀測變量之間的相互依存關系。因子分析可以濃縮數據，找出數據的基本結構，將原始觀測變量的信息轉換為少數幾個因子的因子值，然后，用這些值代替原來的觀測變量進行其他的統計分析，如聚類分析。利用因子值也可以直接對樣本進行分類和綜合評價。
用SPSS軟件計算樣本的相關系數矩陣（標準化后的數據的協方差矩陣），結果見圖1。
主成分特征值貢獻率（％）累計貢獻率（％）y17.90956.49156.491y21.67611.970
68.461y31.1298.06476.525y41.0827.72684.251
相關系數矩陣中大部分相關系數都很大，說明適合做因子分析。進一步求矩陣R的特征值、貢獻率和累計貢獻率，結果見表1。
我們用回歸方法得到因子值系數的估計值f1、f2、f3、f4，得到四個主因子，具體表達式為：
從上述表達式可以看出：第一因子f1在人均公共綠地面積x8上的權重為負數，但是權重很小，可忽略；f1在其他各個變量上的權重都是正的，且各個值相差不大，因而可以認為第一因子代表了總的經濟水平，可作為經濟實力因子。第二因子f2在x4、x8、x10、x13上權重的絕對值較大，可以認為是城市生活環境因子。第三因子f3在x2、x5、x6、x8上權重的絕對值相對較大，可視為基礎設施因子。第四因子f4在x2、x4、x8、x13上權重較大，可視為城市人口素質高低的反映。
將對應觀測變量的標準化值分別代入上述四式，計算四個因子在17個城市樣本的因子值，再將因子值f1、f2、f3、f4按特征值綜合為如下加權綜合量：F=λ1λ1+λ2+λ3+λ4f1+λ2λ1+λ2+λ3+λ4f2+λ3λ1+λ2+λ3+λ4f3+λ4λ1+λ2+λ3+λ4f4，求得綜合分值。
其中，λ1、λ2、λ3、λ4分別表示第一、第二、第三、第四主特征值，本文中：
從表2可以看出，城市現代化綜合得分排名與第一因子得分排名大體一致，這是因為第一因子為經濟實力因子，它的方差貢獻率達到了56.49%，在很大程度上反映了總體情況。由表2還可以看出，安徽省各城市的現代化水平存在著明顯的差異。其中：合肥市的城市現代化水平最高，其綜合得分明顯高于其他城市；六安市的城市現代化水平最低，其第一因子得分也排在最后，但其與排名在它之前的城市的主成分得分的絕對值相差并不大，這說明安徽省各城市的現代化水平還沒有出現嚴重的兩極分化現象。
（三）聚類分析
系統聚類分析是聚類分析中應用最為廣泛的一種方法，它的基本原理是：首先將一定數量的指標各自看成一類，然后根據指標的親疏程度，將親疏程度最高的兩類進行合并。然后考慮合并后的類與其他類之間的親疏程度，再進行合并。重復這一過程，直至將所有的指標合并為一類。本文分別采用歐氏距離和最小距離法作為樣本距離與聚類方法，對安徽省城市現代化綜合得分指標進行了聚類。運用SPSS軟件進行分析，輸出的樹形圖如圖2。
圖2 聚類分析樹形圖
根據圖2可以將安徽省17個城市分為四類：（1）合肥；（2）蕪湖、蚌埠、馬鞍山；（3）安慶、銅陵、滁州、黃山、淮南、淮北、巢湖；（4）阜陽、池州、宣城、宿州、亳州、六安。
合肥在安徽省的綜合實力最強，城市現代化水平最高，為一類；蕪湖、蚌埠、馬鞍山城市現代化水平較高，排在第二個水平層次上，聚為一類；安慶、銅陵、滁州、黃山、淮南、淮北、巢湖的城市現代化水平中等，聚為一類；而阜陽、池州、宣城、宿州、亳州、六安的城市現代化水平最差，也聚為一類。
聚類分析的結果和因子分析的結果大體保持一致，蕪湖、蚌埠、馬鞍山屬于一類，城市現代化水平排在2~4位；亳州、池州、宣城、六安聚為一類，城市現代化水平排在最后。
四、分析和建議
（一）利用工業化，帶動城市現代化
工業化是經濟發展的必經過程，也是現代化的重要內容，而安徽省17個主要城市的工業化水平不高，與全國平均水平相比，存在很大的差距。根據資料顯示，2006年銅陵、馬鞍山、蕪湖、淮北四個現代化測評總分較高的城市，工業化率（工業增加值占國內生產總值的比重）分別為61.49%、59.19%、50.18%、47.78%，這也從一個側面驗證了工業化程度與城市現代化水平的正相關關系（安徽省統計年鑒，2007）。而同期在城市現代化測評中得分偏低的阜陽、池州、宿州、亳州、六安等城市，工業化水平還很低，工業化率在20%左右，這說明阜陽、六安等現代化程度位于安徽省第四檔次的城市，還處于工業化的初級階段。因此，加快工業化進程成為促進城市現代化建設的當務之急。
無論是從發達國家經濟發展的歷程，還是從中國改革開放后東部沿海地區快速發展的經驗分析，在經濟發展的工業化初期階段，依靠發展工業進行資金積累的效率和速度遠遠快于其他產業(周加來 等，2002)。因此，加快落后城市的經濟發展，提高現代化程度，必須堅定不移地走工業化的道路。而針對第四檔次城市的區位特點與資源狀況，應該選擇各具特色的工業化道路。阜陽、宿州、亳州等城市地處安徽省西北地區，屬于自然資源貧乏地區。但20世紀90年代大京九鐵路貫通以后，阜陽、亳州等城市的交通區位優勢突顯，加速工業化進程，關鍵就是如何利用已有的區位優勢，通過城市政府的合理規劃與政策創新，改善投資環境，有效接納承載東部、北部發達地區通過產業結構優化、升級逐步向中西部轉移的產業及資金、技術等先進的生產要素。通過內引外聯，廣泛吸引海內外生產資源的聚集，以期擴大城市產業規模，增強經濟實力，并借以創造出更多的就業機會與產業形式，加速工業化進程。
（二）加快城市化，促進城市現代化
現代化不僅意味著生產力的高度發達，物質要素的極大豐富，還在于人們的生產、生活方式，思想觀念與思維方式的不斷更新。而這又要求在現代化過程中，不斷地推進城市化進程，以使更多的人享受現代先進的大城市文明。從這方面來說，城市化不僅是城市現代化的催化劑，而且是城市現代化的重要內容，城市化水平是城市現代化的重要標志。追求高的文化品位，具有優裕的生活條件，成為城市現代文明的象征。但據測算，安徽省17個主要城市（僅指市轄區）的城市化水平兩極分化情況較為嚴重。城市化水平（非農業人口占總人口比重）最高的銅陵市為87.31%，達到了發達國家先進城市的水平。合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、淮北市、蚌埠市、安慶市和淮南市等城市化率均在50%以上。其它9個城市的城市化水平嚴重偏低，最低的亳州市，市轄區非農業人口僅占總人口的12.79%，六安、宣城、池州、宿州、阜陽等城市化率也都低于30%，按城市化進程階段性的“S”型規律判斷，這幾個城市的城市化進程尚處于初始階段，距離快速發展階段（>30%）還有較大的差距。城市化進程的低水平徘徊，導致了城市經濟發展水平與工業化進程的嚴重落后狀況。因此，加快農業人口的非農化，提升城市化水平是這些城市在現代化建設中追趕省內、國內先進城市的惟一途徑。
（三）加快產業結構優化，有效整合資源型城市發展
在傳統工業化戰略指導下，人為植入的資源型城市的建設，曾經為一個區域的社會經濟發展做出了突出貢獻。安徽省淮南、淮北兩大煤炭基地的開發就是典型的例子。但是，資源型城市產業結構相對單一，主導產業為依賴資源稟賦的采掘業。經過多年的高強度開發，資源儲備日益枯竭，開采成本不斷上升，競爭力嚴重削弱，富余下崗人員大幅度增加。主導產業的衰退不可避免地影響到這些城市經濟和社會發展，資源型城市的產業轉型已是不可回避的現實問題。并且，資源型城市大多興起于計劃經濟時代，走的是一條追求資源產品數量擴張的道路，這種長期以來以生產為中心形成的“路徑依賴”使得資源型城市和企業難以適應以市場為中心的經營環境，在市場國際化和競爭日趨激烈的開放時代，單純依賴本地自然資源稟賦以及外來資本的發展模式將造成脆弱的區域經濟。從前文對安徽省城市現代化的測評中可知，淮南、淮北兩市無論是現代化程度的綜合分值，還是經濟實力因子分值在省內都位居中等偏下。因此，資源型城市必須著眼于自身特點，選擇適宜的轉型模式，立足比較優勢，再造競爭優勢。
（四）強化經營城市理念，提升城市綜合競爭力
現代化城市不但要建設好、管理好，而且要善于經營。城市不是單純的投入對象、建設對象和管理對象，而是可供開發利用的主體，經營城市是現代城市發展理念的創新。所謂經營城市，就是從政府角度出發，運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進行優化整合和市場化運營。根據前文對安徽省主要城市的量化比較，很容易發現絕大多數城市的基礎設施、城市生活環境因子值都相對較小，反映了城市生產與生活的基礎設施、功能設施的建設與管理上還存在著較大的差距。這更要求在城市治理上采用經營城市模式，改變傳統的政府集權式運作，實行公司化運作方式。采取政府采購、土地運營、BOT（即建設―經營―移交）、TOT（即移交―經營―移交）、ABS（即資產證券化）及市政債券等多種方式拓寬經營城市的資金來源，從而強化城市建設領域經營，這是城市經營的基礎領域；加強城市的品牌建設，打造獨具一格的特色城市，提升城市形象，促進城市營銷；同時加強城市的學習，知識經濟時代本質上是學習的時代，不僅對于個人、組織而且對于城市更是如此。
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Comprehensive Evaluation of City Modernization in Anhui Province
ZHANG Xueliang1 ZHOU Jialai2
(1.Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433；
2.Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030)
Abstract: Urbanization and city modernization are inevitable tendency of economic development of human society, and are two basic aspects of city development. Adopting factor analysis and cluster analysis, this paper makes a comprehensive evaluation of the modernization levels of 17 cities in Anhui province. Significant differences between these cities in modernization level have been found. The cities can be classified into four categories according to modernization scores. Finally, the paper puts forward several related policy proposals on the basis of analysis.
提升社會治理現代化水平范文4
改革開放以來，我國城市發展取得了舉世矚目的成就，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但在傳統城鄉二元體制影響下，城市與農村、經濟與社會、人與自然等方面還存在一些不協調的問題。推進新型城鎮化，正是著眼于我國發展全局，破解深層次體制機制障礙，補齊發展短板，促進城鄉區域協調發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
推進新型城鎮化是全面建成小康社會、基本實現現代化的戰略舉措。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。推進新型城鎮化，就是要充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉、以工促農，推動農村和農業現代化，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，從而實現全面建成小康社會、基本實現現代化的奮斗目標。
推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的內在要求。在全面建成小康社會的進程中，我國城鄉差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進新型城鎮化，就是要突破城鄉體制壁壘，消除城鄉二元結構，優化城鄉空間布局，構建城鄉發展一體化體制機制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業經濟向農村輻射、城市優質資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明文化向農村傳播，進一步縮小城鄉差距，推動城鄉共同繁榮發展。
推進新型城鎮化是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要引擎。在經歷了長期快速發展后，我國經濟發展進入新常態，經濟轉型迫在眉睫，社會轉型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術產業和現代服務業的發展高地，是帶動現代化建設的重要引擎。推進新型城鎮化，就是要不斷優化高端要素配置、提升自主創新能力、有效擴大社會需求、增強內生發展動力，在推動經濟社會持續健康發展中發揮重要作用。
推進新型城鎮化是提高居民生活品質、全面改善民生的主要途徑。在經濟快速發展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎設施，集聚著大量教育、醫療、衛生、文化等優質資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進新型城鎮化，就是要持續改善基礎設施，發展社會事業，完善社會保障，提升城市功能，同時增強城市對農村的輻射，促進農村新社區建設，促進城鄉公共服務均等化，提高城鄉居民生活質量和生活品質。
新型城鎮化戰略的提出與實施，表明我們黨對城市化的思想認識和發展方式有了重大轉變，在發展理念上從以物為主轉向以人為本，在發展路徑上從城鄉分割轉向城鄉統籌，在發展格局上從偏重大城市轉向大中小城市和小城鎮協調發展，在發展方式上從外延擴張轉向內涵發展，在發展動力上從投入推動轉向創新驅動，在發展步驟上從追求速度轉向積極穩妥。
堅持以人為本，推進以人為核心的新型城鎮化。同志早在2006年浙江省城市工作會議上就提出，要積極鼓勵和引導人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會議上，強調指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮化的本質要求。推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是有序推進農業轉移人口市民化，著力提高城鎮人口素質和居民生活質量，既要創造物質財富，又要創新精神財富，讓城鄉居民過上物質富裕、精神富有的現代文明生活。
堅持城鄉統籌，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展格局。指出，城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。推進新型城鎮化，就是要立足統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展和區域發展作為一個整體，科學籌劃、統一部署、協調推進，促進城鄉要素平等交換，推動公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
堅持因地制宜，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強調，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路。推進新型城鎮化，必須順應現代城市發展新趨勢，找準現代化城市建設新方向，適應城鄉居民對生產生活生態改善新需求，科學確定城市發展模式，創新城市規劃、建設和管理的理念，突出城市群主體形態，合理布局城市空間，推進大中小城市和小城鎮協調發展。
堅持節約集約，提升城鎮化發展的質量和水平。明確指出，要不斷提升城市環境質量、人民生活質量，提高新型城鎮化水平。提高城鎮化的質量和水平，必須把城市發展與資源節約、環境保護和生態建設結合起來，使節地、節水、節能、節材等措施落實到各個環節，按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的要求，推動城市集約發展，提高資源節約和集約利用水平，努力建設環境優美、生態良好、宜居宜業的現代化城市。
堅持改革創新，推動城鎮化可持續發展。多次強調，要充分發揮改革創新對城市發展的推動力，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。在新型城鎮化進程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創新破除城鄉二元結構，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強城市對周邊地區的帶動力，促進城鄉之間產業發展互補、基礎設施共建、信息網絡共聯和社會民生共享。
堅持積極穩妥，推進城鎮化要有歷史耐心。深刻指出，推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。這明確了推進新型城鎮化的科學方法和具體步驟。深入推進新型城鎮化，既要有滿腔的進取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時之功、圖一時之名，急于求成。要遵循城
市化發展的客觀規律，從實際出發，因地制宜，因勢利導，使城市化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，我國城市化也進入了新的發展時期。然而，縱觀我國城市發展現狀，在規劃、建設、管理、環境和公共服務等方面還存在不少短板。新時期推進新型城鎮化，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，破解發展難題，厚植發展優勢，力求揚長補短，著力提高質量和水平。
強化尊重規律，突出以人為本，建設共建共享的“公眾城市”。指出，城市發展是一個自然歷史過程，必須認識、尊重、順應城市發展規律。城市化是包括人口職業轉變、產業結構調整、土地空間轉化的過程。在這個過程中，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮化，有序讓有能力在城鎮穩定就業和生活的人口市民化。要堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人口、產業、用地之間的關系，做到城市發展以產業為支撐、城市擴大與經濟相適應、人口集中與承載能力相匹配，努力建設一個人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。
強化空間布局，突出功能定位，建設集約增長的“緊湊城市”。強調，要科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。城市空間布局，不僅是城市內部要素的構成和組合，還包括城市之間空間結構和形態。一個城市不僅要合理選擇規模大小和產業發展，還要科學確定在城市群中的地位和作用。要統籌空間、規模、產業三大結構，科學規劃城市空間布局和功能定位，努力建設“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮協調發展出發，突出城市群主體形態，發揮大都市引領和帶動作用，強化中小城市特色優勢，促進城市間產業協作和社會協同發展。
強化轉變方式，突出創新驅動，建設科技引領的“創新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。在當前資源環境壓力加大情況下，城市發展必須從要素投入推動向創新驅動轉變。要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，集聚人才、信息、技術等創新資源，培育企業、院校、機構等創新主體，完善激勵、評價、競爭等創新機制，創造公正、公平、開放的創新環境，不斷釋放城市發展新動能，提升城市建設新能力，增強城市凝聚力和輻射力。
強化生態建設，突出人居環境，建設自然凈化的“海綿城市”。強調，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉愁，不僅是鄉村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統籌生產、生活、生態三大布局，把握好城市的生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，科學規劃城市的生態綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調蓄等系統工程，大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
提升社會治理現代化水平范文5
一、堅定趕超式發展的信心，努力跟上現代化浙江建設的步伐
改革開放以來，溫州率先進行市場化改革，創造了舉世矚目的溫州模式，發展取得了巨大成就。近幾年，溫州全市上下解放思想、克難攻堅，扎實推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上邁出了堅實步伐，但溫州發展縱向比成績很大，而與全省平均水平相比，還存在較大差距。按照中央“三步走”戰略部署和東部地區率先發展要求，省委提出今后五年要進一步提升全面小康社會水平、向基本實現現代化新征程邁進，到2020年浙江要率先提前基本實現現代化?；诋斍鞍l展狀況，溫州與全省同步如期基本實現現代化，任重道遠。
當前，溫州發展天時地利人和兼備，機遇前所未有。經過改革開放30多年的發展，溫州形成了區位條件優越、生態環境優美、陸?？臻g廣闊、創新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網絡遍布全球的比較優勢。尤其是“兩海兩改”國家戰略相繼在溫州實施，為優化環境平臺、再造體制優勢、創新發展模式提供了歷史性機遇。通過金融綜合改革試驗區建設，可以提高溫州資本和各類要素的配置效率，為產業發展提供巨大支撐，增強經濟綜合競爭力。通過全國農村改革試驗區建設，可以打破城鄉二元結構，推動城鄉產權要素自由流動，提升資源配置效率，加快推動城市和社會轉型。通過海洋經濟示范區建設，可以從根本上解決溫州的空間容量問題，最大限度地發揮溫州的沿海優勢。通過推進海西經濟區戰略，可以把溫州打造成為承接臺灣現代服務業和高新技術產業轉移的重要門戶，推動經濟轉型升級。
我們必須認真貫徹落實省黨代會精神，把握溫州發展的時代坐標，搶抓歷史機遇，牢固樹立科學發展的理念，堅定趕超式發展的信心，以超常規的力度和舉措，加快推進轉型發展，向提前基本實現現代化的目標闊步前進。
二、加快轉型發展，推動省委戰略決策部署在溫州的具體實踐
省委提出建設物質富裕精神富有的現代化浙江的奮斗目標，立足浙江扎實的基礎條件，順應時展要求，更加體現以人為本，標志著全省發展進入了全面轉型升級的新階段。在轉型發展的關鍵時期，全面落實省委重大決策部署，創新溫州發展模式，走在改革開放前列，提升人民生活品質，最根本的就是要建設“三生融合·幸福溫州”。
建設“三生融合·幸福溫州”，推動生態、生產、生活融合發展，把溫州建設成為環境優美、經濟發達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，最大限度地增進民生福祉，這是“物質富裕、精神富有”的具體體現。我們必須把這一核心要求貫穿于提高全面小康社會水平和加快現代化建設的全過程，按照加快建設“三大強省、三個浙江”的總體部署，著力推進政府、社會、經濟三大轉型，全面做好各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現實的幸福生活。
提升社會治理現代化水平范文6
發展現代農業，是農業的根本出路，也是鞏固農業基礎地位，有效解決“三農”問題的立足點。夯實農業農村發展基礎，成為提升農業農村發展支撐能力和可持續發展能力，增強發展后勁，促進現代農業發展的前提。
農業農村發展基礎，涉及多方面的要素。既包括硬件基礎設施條件的改善，也包括軟環境條件的營造；既包括對傳統農業農村發展經驗的繼承，也包括創新性農業經營和農村發展方式的推陳出新。從硬件設施條件來考察：
第一，農業水利設施建設是必不可少的基礎條件。做好農業水利設施建設，興修水利，大力發展高效節水灌溉型農業，治理水土流失，增加有效灌溉面積，確保旱澇保收，對農業發展尤為重要。
第二，提高耕地質量，建設高產穩產基本農田，是有效增加農產品數量，確保國家糧食安全的重要保證。農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設等等，都是提高耕地質量的重要手段，尤其是采取工程措施和生物治理相結合的辦法，改造中低產田，對增加農業生產單位產量、提高農業產出效益至關重要。
第三，提高農業科技創新和推廣能力，用現代實用科技武裝農業，是轉變農業發展方式的重要支撐和實現農業增產農民增收的重要保障。農業科技貫穿于農業生產的全過程，推廣應用先進實用的農業機械，應用先進的耕作及栽培技術，使用農副產品深加工新工藝新技術等等，缺一不可。
第四，從農業農村發展軟環境條件的營造入手，加快農業信息化進程，提高農業信息化服務水平。通過建立健全農業農村信息服務網絡，為農業資源環境保護、農科教及生產資料市場、農產品銷售市場、農業經營管理過程、農資生產經營和農村食品藥品質量安全監管等提供信息服務。隨著農業信息技術服務的不斷完善與延伸，加快了傳統農業的改造，提高了現代農業的裝備水平；農民因獲得便捷的信息服務，加快了思想觀念轉變，增強了市場意識，促進了農戶小生產與大市場的對接；通過提高信息化水平，進一步縮小城鄉之間的“數字鴻溝”。
夯實農業農村發展基礎，是轉變農業發展方式，實現農業現代化的必然要求，其前提是用辦工業的方法辦農業，實行區域化布局、專業化生產、產業化經營、企業化管理、市場化運作，逐步實現農民工人化、農業企業化、農村城鎮化。培育壯大具有競爭力的特色產業，做大做強農業龍頭企業，提高農業集約化、社會化程度，逐步實現農民跟著產業走、產業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展?？朔畔⒉混`、市場把握不準等問題，引導農民走向市場，使農民從產品生產者變為商品生產者。在農業現代化進程中，農村人才培養是關鍵。必須通過基礎教育、職業教育、繼續教育、農村勞動力轉移“陽光工程”等形式，培養和塑造“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民，為發展現代農業、建設社會主義新農村夯實人才基礎。實現農業現代化，加大農業科技投入，用現代科學技術改造傳統農業是必由之路。
山多地少，資源有限，加快農業現代化步伐意義重大。多年來，十分重視農業農村發展基礎建設，為農業農村發展奠定了基礎，取得了顯著成績。
一是農業農村基礎設施顯著改善，基本做到村村通自來水、通公路、通電話和通電信網絡，城鄉用電同網同價。
二是農業生產手段日益現代化，機械耕作、漁用機動船舶、水利工程建設、化肥農藥供應等水平提高，土地產出能力增強。
三是農業科技成果不斷涌現，作物育種、畜禽、水產等良種培育取得突破，林產加工、畜牧業科研成果得到新進展。
四是積極推廣應用新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具，并取得了良好的經濟效益和社會效益。
五是發展特色產業促進農業生產方式轉變，在沿海、閩東南、閩西北形成三大特色農業產業帶，培育了畜牧、水產、林產、園藝等主導產業和一批重點特色農產品。
六是農業產業化經營進程加速推進，通過培育龍頭企業，建立農業種養業示范基地，擴大了農業企業經營規模，優化了農業產業結構，提高了經濟效益，增加了農民收入。
當然，我們也應清醒地看到，現有的農業農村發展基礎條件與發展現代農業、建設社會主義新農村之間仍然存在著較大差距。農業基礎仍然薄弱，經營方式仍比較粗放，資源環境約束矛盾突出；農民科技素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任；全民科技創新意識還不強，全社會對科技的重視程度還不高，農業科技創新體系不健全；農業產業化的財政引導及扶持不夠，認識不到位，發展步伐緩慢，三農問題的解決還有較長的路要走。為此，在夯實農業農村發展基礎，促進農業現代化發展過程中，各地要因地制宜，采取措施，加強農業農村發展基礎建設，促進農業農村經濟的持續穩定發展。
切實改善農業基礎設施條件。包括大力開展水利基礎設施建設，利用工程措施解決缺水問題，開展節水改造、流域治理和水庫除險加固，提高防汛抗旱應急能力，推進農村飲水安全工程建設；加強耕地保護和土壤改良，扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司，推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化；建立各類農產品生產基地，提升農業生產整體水平，積極推進以無公害、綠色農產品生產為主要形式的生產經營，蔬果茶生產從育種、種植、經營、采收、加工到包裝運輸，實行全程有效監控。
加強環境保護，健全農業防災減災體系。強化農業生態環境建設，重點加強森林資源和濕地資源保護，促進生態自我修復。加強農村節能減排，推進發展循環農業，開展海洋環境監測、污染治理和生態修復，整治農村面源污染。從完善工程技術、建立健全預警機制、動物疫情和植物病蟲災害防控體系建設入手，抓好重大疫情及地質災害危險點治理，提高農業災害預防和治理水平，提高農業綜合生產能力。
不斷增強農業科技和服務支撐能力。著力促進農業科技創新與應用，依托“6·18”平臺，加快農業科技成果轉化。實施科技入戶、科普惠農興村、星火計劃和巾幗科技致富、陽光工程，推廣農業技術。發展農村新型服務組織，培養農村實用人才，健全農村市場體系，推進農村信息化建設。開展糧食、林業、水產、水果、食用菌、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀養殖等優良品種的選育和引進試驗，在農產品保鮮、加工、包裝、貯運等方面引進先進技術設備，提升農業生產經營技術。
