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社區治理難題及對策范文1
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社區治理難題及對策范文2
關鍵詞：過渡型社區；過渡型社區教育；對策
當前，城市化的步伐一日千里飛速邁進，但高速甚至超速的城鄉一體化進程中不免衍生出了許多問題，其中過渡型社區的出現、城鄉文化難以在短時間內難以較好地融合成為不容忽視的難題。過渡型社區教育也因此應運而生，它的出現對改善這一難題發揮著重要作用。過渡型社區是指由傳統農村社區向現代城市社區轉化過渡的城市化過程中出現的由區域范圍內失地農民為主要居民構成的一種新型社區模式。過渡型社區教育是指在過渡型社區內開展的教育活動，具有服務性、針對性、實用性等基本特點。過渡型社區教育有助于促進文化與文化的融合，滿足不同居民的精神需求，提升社區居民的整體素質。對過渡型社區教育發展中出現的問題和面臨的挑戰進行研究探討并分析總結提出具有建設性、參考性的對策，不僅能進一步優化過渡型社區教育的效果，還能進一步加強文化的交流和融合，推動城鄉一體化建設進程。
一、過渡型社區教育發展面臨的問題
為了加快適應城市生活，填補城鄉文化的“知溝”， 融入城市環境，學習工作技能，提高自身素養，拓展生活視野，優化思維觀念，提升生活品質，過渡型社區居民對教育有著迫切的渴求，這對過渡型社區教育提出了更多的要求。目前，過渡型社區教育在教學內容、形式、時間安排以及師資建設等方面都面臨著挑戰。
1、 教學內容方面
筆者對已有的關于過渡型社區教育的相關調查研究發現，過渡型社區居民更注重學習內容的實用性和操作性，受歡迎的主要集中在工作技能、法律安全、衛生保健、醫保社保等與居民日常生活相關的內容，主要有“職業謀生型、文化消費型和主體發展型”三個層次。［1］過渡型社區居民主要由區域范圍內的失地農民構成，這部分居民的文化程度參差不齊，生活經驗各不相同，心理結構錯綜復雜，這些因素使得過渡型社區居民接受教育意愿、需求、目的等多方面呈現出多元化的狀態。過渡型社區居民普遍存在著“文化程度低、職業技能欠缺、就業壓力大”的特點。缺乏實用性和操作性的社區教育很難調動居民的學習興趣、求知欲望和參與熱情。對于絕大多數居民來說，接受教育的目的都是很直接很現實的，他們大多都是為了學得一技之長，適應城市工作需求，為了更好地再擇業、再就業，以到達融入城市、更好生存的目的?！八麄兊囊笫钦嬲媲星械?，他們希望這些需求能夠得到的的確確的滿足與實現?！保?］ 但目前過渡型社區開辦的課程內容卻是刻板陳舊、單一乏味。教學內容在設置上很少征求居民的意見，并未真正結合需求，大多都只是社區教育組織者根據自身經驗和個人想法進行，或是照著相關條文規定按圖索驥。
2、 教學形式方面
目前過渡型社區教育的教學形式也較為單一，缺乏創新，這就直接導致了居民對社區教育的認同度、滿意度和參與度較
低。［3］過渡型社區居民大多文化水平不高，理解能力較差，接受能力不強。傳統的說教式教學，很難激起他們的學習興趣、引起他們的共鳴，“聽不入耳、看不入眼、悟不入心、學不入腦”的現象時有發生。多數居民希望通過簡單明了、生動形象的方式獲取知識，更青睞于輕松愉悅的教學氛圍和直觀易懂的教學手段，如多媒體教學、各種寓教于樂的文娛式的互動教學。
3、 教學時間安排
由于受居民家庭、工作等因素的影響，他們作息時間不統一，生活時間不協調，空閑時間不集中，忙閑交雜，難以調配。這就為過渡型社區教學的時間安排提出了難題。過渡型社區教育需在協調好學習時間與生活時間的前提下開展，兼顧居民的工作和生活，而傳統模式的教育卻很難協調和解決這個難題。
4、 師資建設方面
在過渡型社區教育的師資建設上同樣存在著許多不足，很重要的一方面便是先天不足。社區教育在我國開展只有十余年時間，而過渡型社區教育開始的時間更短，沒有可以直接借鑒的辦學經驗、成熟的師資管理制度及運行機制。從過渡型社區教育誕生以來，政府重視不夠、資金投入不足、監管評估機制欠缺、缺乏與學校的良性互動等因素造成了現有的過渡型社區教育基礎設施差、師資力量欠缺。我國現有的社區教育師資隊伍構成參差不齊，素質高低不一。根據調查發現，從教人員中大多是過渡型社區居民群體中文化水平和技能水平較高者，這其中有相當部分的人自身都未曾接受過系統的教育培訓，加之師資管理制度不健全，社區教育師資力量呈現出“整體水平差、構成不穩定”的現狀。
二、過渡型社區教育的發展路徑探索
居民差異性和多元化的教育需求對過渡型社區教育提出了高要求，因此過渡型社區教育必須以應用為導向，以滿足居民需求為目的，不斷持續優化。我們應從以下幾個方面對過渡型社區教育的發展路徑進行探索，有的放矢，對癥下藥，以更好地滿足居民差異性和多元化的教育需求，促進過渡型社區教育的可持續發展。
1、堅持應用導向，豐富教學內容，突出社區教育的實用性，滿足居民多元化的教育需求。
在教學內容方面，可以增加一些特色化、實用性和有針對性的內容，針對不同過渡型社區的具體現實，積極挖掘本土教學資源，開發符合居民需求的本土化、特色化的教學課程。近年來各地過渡型社區教育也在這方面進行積極的探索。如廣州市登峰街社區教育學院根據居民中存在的“人文素養較低、公民意識淡薄、法律知識欠缺、業務技能不精”等問題，有針對性地開展村史文化教育、個人素質教育、社會責任感培養、創業守業能力培訓等課程；針對非洲籍外來人口開展“外籍人士旅穗知識培訓”，深受居民歡迎和各界好評。［4］
2、運用信息技術，優化教學形式，提高社區教育的靈活性，實現教學資源的優化和共享。
由于社區居民時間的分散性，教學時間安排成為過渡型社區教育面臨的一個難題。網絡和信息技術的飛速發展，日臻成熟，為過渡型社區教育“人人皆學、時時能學、處處可學”的實現提供了可能。多媒體攝錄技術在教學中的運用，課堂教學情景用影像記錄手段得以保存，課堂教學的易逝性得到了克服，優質教學資源得以分享傳播，大大提高了資源的重復利用率。過渡型社區教育要把社區內現有的教育資源充分運用起來，達到資源配置的最大化、效益最大化。而基于現代信息技術發展起來的網絡教育和遠程教育，充分發揮了“天羅地網”（衛星傳播網和市域寬帶網絡）的優勢，讓居民對學習時間有充分的自主掌控權和調配權，可以隨時隨地進行學習，提高了社區教育的開放性和靈活性。
3、堅持公益原則，政府支持引導，多管齊下，促進過渡型社區教育的可持續發展。
過渡型社區教育是為解決城市化進程中的矛盾而產生的，因此過渡型社區教育應該作為一項公益性事業來發展，這就需要政府強有力的支持和推動。推動過渡型社區教育的發展首先亟需解決的是資金不足的難題。針對這點政府要充分發揮引領和指導作用，建立多渠道籌集教育經費的保障機制，為過渡型社區教育的發展提供強有力的經費保障。在加強師資建設方面，要制定合理有效的教師聘用機制、師資管理制度和運行機制以及完善的保障體系。在教育資源的整合上，要建立長效的教育資源整合機制，以制度保障教育資源公共性與公益性，同時要建立教育教學資源的評估體系和反饋機制，不斷優化完善教育資源的建設工作。另外積極探索構架社區教育與傳統學歷教育之間銜接的橋梁，在提高社區教育自身教育水平和教學質量的同時提高社會認可度和公信度，也能進一步促進社區教育的良性發展。
過渡型社區教育的發展并非一蹴而就，它不是一個華而不實的面子工程，而是一個需要多方合力不斷優化改進和完善豐富的過程。它需要時刻關注社會需要和居民學習需求，充分發揮政府的主導作用，積極調動社會各方力量，以促進過渡型社區教育的可持續發展，為化解城鄉一體化進程中出現的問題和矛盾做出貢獻。
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社區治理難題及對策范文3
當下，多數國家的采礦業都可能遭遇這樣的困擾和難題：歷史積累的不良人權聲譽。這些不良記錄多半同以下指責相關：礦業公司參與當地政府或安全部門的權力濫用、開采迫使當地居民背井離鄉、損害當地環境與生活質量等等。
在哥倫比亞，采掘業的爭議和訴訟從未間斷，尤其對那些私人投資的、家庭作坊式的企業而言。當地人普遍認為，大規模開采造成污染環境、堵塞交通卻極少受到有效監管，這些企業的員工及工會也時常抱怨未能獲得合理的薪酬。
作為哥倫比亞最大的煤礦企業，Cerrejón也難以回避內部工會、社區權益機構以及像ABC哥倫比亞、倫敦采掘網絡、世界發展運動這樣的倡議組織的持續關注甚至批評。重重壓力之下，Cerrejón不斷探索和總結大型礦業企業管控人權風險、增進公眾信任的有效方式。
透明治理有賴于政策制定和執行
對于Cerrejón這樣集礦產、鐵路和港口資源為一體的大型企業來說，透明的人權治理體系不可或缺。這種透明治理集中體現在清晰的政策、公開的信息披露、明確的問責機制。
自2005年以來，Cerrejón便著手正規化、系統化公司的人權管理機制，在社會標準部建立單獨的人權事務辦公室，辦公室與該部門負責安保、爭議處理、社會影響管控及公眾咨詢等事務辦公室并列。社會標準部主管直接向Cerrejón負責公共關系和傳播事務的副總裁報告工作，人權議題在Cerrejón內部的影響力和關注度因此得到提升。
政策制定方面，Cerrejón嘗試覆蓋所有的人權議題。Cerrejón加入了《安全和人權自愿原則》、聯合國關于安全人員培訓與管理的基準、國際金融合作組織社會與環境協定及聯合國商業和人權指導原則等，倡導對相關國際原則的保護、尊重與完善。
另外，Cerrejón制定了一份兩頁的人權政策說明書，列出十二項特定承諾。這些承諾既包括遵守哥倫比亞法律，改進Cerrejón人權執行機制，也涉及礦區居民的風俗習慣及“透明、高效和及時地”回應申訴。
恰當的政策制定之后，關鍵在于執行。這方面，Cerrejón的特殊優勢是可以從必和必拓、英美資源和斯特拉塔三家母公司學習最佳的人權管理實踐。Cerrejón在內部建立了人權合規績效的報告制度，并主動尋求外部利益相關方的建議。
早在2007年，受邀評估人權績效的NGO和專家團隊就指出了Cerrejón有待改進的24項議題。截至目前，Cerrejón已完成了其中19項改進任務并每隔半年報告相應的進展。在此基礎上，Cerrejón于2011年聘請獨立咨詢公司ERM進行了人權專項審計。ERM就土地使用、礦區人口遷移以至特許使用金、員工安全和健康等多項議題作出風險評估，報告細分至效果、影響人群、風險等級和對策建議等項。
安保與社區重建是采掘業核心人權議題
同其他地區一樣，Cerrejón煤礦所在的瓜希拉省受哥倫比亞持久的武裝沖突影響極大。盡管最為嚴重的沖突時期已經過去，瓜希拉省內的武裝對抗仍然存在并波及Cerrejón的開采運營。僅2012年，反政府軍就先后六次襲擊了遠在150公里之外的Cerrejón煤運鐵路。
鑒于Cerrejón煤礦的重要性，哥倫比亞政府已派駐800名士兵防守該采礦區、鐵路及煤炭裝卸港口等區域，Cerrejón公司還另外招募了1200人左右的安保團隊。作為“安全和人權自愿原則”簽署方，Cerrejón采取了范圍廣泛的措施以最小化政府或公司安全力量的濫用風險。這些措施包括：
增強安保人員對于Cerrejón人權政策的認知，提供必要的專門培訓。
在與政府部隊及保安公司的合同中融入“安全和人權自愿原則”承諾。
推出用以評估“安全和人權自愿原則”進展的指標體系，協調安保團隊與社區就安全問題的會商。
另一項重要的人權議題涉及社區重新安置。Cerrejón接管煤礦之后，原有礦業公司遺留的社區安置問題凸顯出來：周邊居民只獲得了經濟補償，但住房、經濟和社會需求并未解決，更有部分居民迫于警方壓力而交出土地。
值得一提的是，在開采規模不斷擴張的十年間，Cerrejón仍成功安置了五個社區的1000位住戶。Cerrejón的安置工作遵循一系列關鍵原則，兼顧當地文化即是其中之一。例如，安置Tamaquito社區時，Cerrejón即按照土著傳統設計新房并建設了公共牧場。
保證被安置居民的經濟可持續性也是重要議題。Cerrejón確保他們可以在新社區獲得一定的耕地，為新創辦企業提供必要的種子資金。除去一次性經濟補助和住房供應外，被安置者還將享受免費的子女入學就讀，方便的社區中心、本地娛樂及醫療服務。
Cerrejón新近的舉動是成立投訴辦公室，運用完整的申訴管理機制從而確保被安置者申訴得到及時、透明的回應和處理。辦公室現有七名全職員工，其中兩名來自土著居民的代表承擔翻譯與調解工作。平均下來，辦公室一年大概受理200起投訴（這一數字在不斷減少）。
投訴的大部分與家畜誤闖運煤區域而受傷或丟失有關，盡管這在法律意義上與Cerrejón并不相關。對于多數賠償，Cerrejón一般采取非現金的方式，尤其是在彌補家畜走丟的損失時。Cerrejón傾向于為對方提供用于生產活動的原材料，如可編制手工藝品的羊毛和面料。
外部溝通仍待改進
盡管已經付出諸多努力，Cerrejón還遠未達到得心應手處理人權爭議的地步，圍繞運營相關的人權問題仍時有發生。同一社區的眾多成員往往難以就某些事項達成一致意見，這導致Cerrejón的公眾咨詢也困難重重。近期，Cerrejón就擱置了原本要進行的河道改向工程，部分原因在于土著居民未能對此形成共識，同樣被迫延期的還有一項鐵路拓寬計劃。
Cerrejón提出的Roche社區八戶居民的搬遷規劃迄今也未成功。居民們指責Cerrejón公司使用了恐嚇手段且違背已有承諾，Cerrejón則認為對方要求的經濟補償過高。這項長達八年的曠日持久的糾紛目前已被提交至當地法院，結果很可能是余下不愿妥協的住戶被判強制搬離。
社區治理難題及對策范文4
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理，是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展，社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素，在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況，給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來，這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
參考文獻
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社區治理難題及對策范文5
關鍵詞： 開放式管理；濱河公園；公園管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
三門峽澗河公園是伴隨著澗河治理而不斷發展起來的帶狀開放式園林綠地，始建于2004年，管理總面積1500余畝，沿澗河兩岸呈帶狀分布,東起高速公路引橋，西至209國道與天鵝湖國家城市濕地公園相連，全長10600米。2009年又對河堤南岸（六峰路-九孔橋段）進行了提升改造，把發揮生態環境功能與創造濱河公園文化氛圍緊密的結合起來；公園管理上，深入開展園區精細化管理工作，經過近年來的建設、發展，澗河公園已成為市民群眾健身休閑、休憩娛樂的好去處。
1.公園管理遇到難題
1.1受投入資金的制約，園區水電基礎配套措施沒有跟上;基礎設施尚顯不足，需建設配齊。
1.2公園建設的后勁不足等，對公園的生態、環境、服務造成一定影響，也給公園管理帶來更大難度。
1.3環境問題。公園純開放式，市民進入公園的隨意性加強，最令人頭疼的是，流浪人員躲在枝密葉茂的草坪里過夜，隨地大小便，形成了大量的垃圾，由于園區戰線長，管理面積大，管理難度大，游客素質較低的游客經常踐踏花壇、草坪，穿越綠籬、肆意攀折樹枝、破壞園林設施，公園綠地、基礎設施遭受嚴重破壞，須加強園內植物保護和衛生保潔。
1.4人身安全問題。按照公園的規定，車輛是不允許進入公園的，但是澗河公園純開放式，汽車、摩托車機動車從園區中央的大道直通，車輛肆意進入綠地，造成了很大的安全隱患，水域安全、兒童溺水需要引起注意。人員復雜，治安管理問題日漸突出，需要加強治安防范，維護游園安全。
1.5防火問題。每年冬季樹木落葉、草坪枯萎到次年樹木發芽，防火的任務非常艱巨。公園的綠化相對集中，且有些林木都是比較昂貴的樹種，所以一旦發生火災損失將會十分嚴重。
2.開放式公園管理對策
管理好公園，關鍵是破解發展難題。開放式公園要走出一條符合自身的可持續發展之路，加強基礎設施建設和園區生態建設開放式公園管理的對策主要有以下幾點：
2.1 爭取投入資金，完善園區基礎設施建設，滿足市民健身和娛樂的需要。
2.2 加強公園設施維護。在加強公園休閑設施建設的同時，對園內健身器材、公共設施等進行定期維護，確保游人游覽休閑活動的安全。
2.3提高養護水平，強化園區綠地精細化管理工作。一是加強公園綠化養護。嚴格執行落實《三門峽市綠地管理工作規范》的標準和要求，加強公園綠化養護。二是加強公園植物病蟲害防治。
2.4加大衛生保潔力度，實行全天候保潔，確保園容園貌整潔美觀。及時清理地面垃圾，對垃圾筒、標識牌、座椅等要每天擦拭；園內廁所專人清掃，保證無污垢、無堵塞、無異味；對湖水專人打撈漂浮物，保持水面干凈整潔。
2.5對設施及時進行維護，保證亮化燈具、路面、坐凳、護欄、標識牌、健身器材等運行正常，保證游客及公共設施安全。
2.6加強公園的防火、社會治安和綜合治理 。保衛人員實行24小時不間斷巡邏，及時勸阻不文明行為，因無執法權，把公園主動納入社區網絡化管理體系之中，在加強公園自身安保力量的同時，依托轄區派出所、城管的力量維護好公園的治安工作。
2.7加強內部管理。一是責任到人。采取定崗定責制，將責任落實到個人。加強巡查保衛，保持活動場所環境衛生整潔。二是加強監督管理。對各崗位人員進行監督考評。通過不定期的監督檢查和定期的審核以及績效考核等辦法，從而進一步調動職工的勞動積極性，促進各項工作的開展。
2.8加強隊伍建設，強化素質培訓。公園專門成立了職工業務學習培訓學校綠化技術小組，有針對性地進行技術培訓，組織職工再學習培訓，全面提高技術人員的綜合素質，提高專業管理水平。
2.9建設生態公園。在公園綠地改造建設中，應避免干擾原有樹木生長的做法。要有選擇地保留原生野生樹木，補植新樹木，適當允許多樣植物共存，保護綠地景觀和植物多樣性。
公園管理是一項長期而艱巨的工作，對于三門峽澗河公園這一開放性河道公園，管理難度尤顯增加。本次探討為開放式公園服務設施的改善和管理水平的提高提供參考，同時也為其他公共綠地的管理提供相關信息，對進一步加強開放式公園的管理工作，給廣大游客創造更加安全、放心、文明的游園環境具有一定的實踐意義。
參考文獻:
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社區治理難題及對策范文6
關鍵詞：老年人；居家臨終；臨終關懷；現狀；對策
臨終關懷是一種特殊的衛生保健服務，它主要是有專業臨終護理團隊給老年人臨終患者提供服務的一種方式。目的減緩臨終患者的身體和心理的負擔，使臨終患者比較有尊嚴的度過人生的最后一階段。我國已經步入了未富先老的老齡化社會，老齡人口慢慢增加，臨終關懷的發展趨勢是必然的，社會及政府對臨終關懷的關注度日益增加。老年人居家臨終關懷大部分還是以家人照顧為主，社區護理人員按階段的探訪老人，使其能安穩的度過人生的最后路程。我國的居家臨終關懷事業發展晚并緩慢，本文主要是對我國老年人的居家臨終關懷現狀進行分析并提出合理對策，為我國老年的人居家臨終關懷護理研究提供一些自己力所能及的事情。
一、臨終患者的狀態分析
（一）臨終患者的心理特點。臨終患者常見的心理有：1、態度積極，對治療抱有希望。2、不接受現實，否認自己的病情。3、比較憤怒，脾氣暴躁，報有敵視態度。4、整個人比較憂郁，常有輕生的想法。5、有的能接納事實，正面面對自己的病情。6、有的希望實現人生最后的愿望。
（二）臨終患者對護理的需求特點。1、渴望醫生護理人員盡最大的能力搶救自己，自己的疾病能被治愈。2、渴望自己的壽命能延長一些。3、渴望自己的病情能用上最先進的醫療設備。4、渴望在治理中能減緩自己身體和心理的疼痛。5、渴望家屬能陪伴在身邊。6、渴望有安靜的環境進行安養。7、身體實在不能承擔痛苦的時候渴望采用醫學的手段加速死亡。
二、我國居家臨終關懷目前的現狀
（一）我國臨終關懷的社會背景。我國的臨終關懷開始于1980年后期，在我國主要有三種方式：臨終關懷的專門機構，綜合性醫院內附屬的臨終關懷病房、居家照顧關懷。據統計到2025年，80歲以上的高齡老人將為增長非?？斓囊粋€群體，這就預示著相當一部分的老年人將成為臨終患者生活不能自理。據有關調查大部分老年人渴望獲得家庭式的專業護理。我國根深蒂固的傳統文化，儒家思想仁孝深入骨髓，都希望老人選擇居家臨終，傳統孝道的教育都希望患者能在家中與親人度過最后的一段時光。由此看來，這種現狀加速了居家臨終關懷的發展。美國國的死亡教育早在20世紀50年代就開始了，我國就對這種忌諱的問題不曾提過，連談論都是禁止的。我們必須打破這種思想上的禁錮，提高對生命的認知程度，知曉人生的生老病死規律對于發展臨終關懷事業至關重要的。
（二）我國臨終關懷資金來源有限。在我國現有的經濟條件下，建立沒有盈利的臨終關懷機構是相當困難的，而國外有慈善捐款機構，政府資金支持的。我國政府專項是很少的，僅依靠民間籌資還有一些慈善捐款。然而大多數建立的臨終關懷機構是不盈利的，規模范圍比較小，機構很難運轉下去的。由此看來，以家庭為單位的居家臨終模式將具有更大發展潛能。
（三）我國臨終護理人員整體素質不高。大部分護理人員缺乏專業護理培訓知識，護理人員也常常陷入臨終關懷理念和傳統死亡觀念的矛盾中。護理人員只有克服恐懼這種心理，走出對傳統死亡觀念的困惑，才能幫助臨終患者及其家屬，正視面對死亡，正視臨終關懷的理念，與患者以及家屬共同度過難關。
（四）我國的醫院模式。1、大部分醫院是以營利性目的，患者常常有看病難，看病貴的難題。雖然醫保政策能報銷一部分，但自費部分仍承擔巨大的經濟負擔。2、現在的醫院有極少的臨終病房，床位比較緊缺，只能給患者進行一些簡單的護理工作不能大范圍的進行醫治。3、醫院里的患者比較多，提供的床位數量有限，只能建議患者回家休養。老年患者怕給子女帶來經濟負擔，也會提出回家休養，這種現狀的發生正好給社區居家衛生服務站帶來巨大的優勢。
三、我國關于老年的人居家臨終關懷的建議
（一）提供干凈并且舒適的居住環境。1、給患者提供一個舒適的居住環境，房間內的布置要符合老年人的心里特點，視覺上能給老年人帶來溫馨的氣氛。還應保持室內安靜，保證老年人的睡眠質量，安心養病。此外家屬能更好陪伴患者，有利于患者保持心情愉快并給予信心，降低臨終患者對死亡恐懼。2、提供良好的飲食照料。定期對老人口腔進行護理，提供干凈衛生的餐飲，老年臨終患者大都以流食為主，根據老年人的喜好定做可口易消化的食物，這樣能很好的提高食欲。3、提供干凈衛生的換洗衣物。要及時給老年人換洗干凈的衣物，保持好老年人的衛生，換洗干凈舒適并且透氣的衣服。4、在給老人做基礎的護理時動作要緩慢，語言要溫柔。適當的給老人翻身，以防壓瘡、肺炎等并發癥，以此希望能有效的緩解老年人身心上的折磨。
（二）多給予患者關懷。大多數老年人患者受疾病的長期困擾，會有抑郁的現象消極厭世，這時候需要家人的陪伴和耐心呵護。護理人員要多指導家屬，及時觀察患者臉部的表情變化，從醫學方面講心理護理是臨終關懷的重要內容之一，貫穿整個過程。根據患者的行為，護士可以這樣做：1、一些患者否認自己病情，不勇敢面對，這時候護理人員要傾聽患者訴苦，鼓勵患者說出原因，給予適當的解釋使其得到緩解。2、對憤怒期的病人，要以合理的方式進行引導，使其感情得到發泄，緩解病痛。3、對于不正實自己病情的病人，要找到患者平常喜歡的事物，感情得到轉移，正確面對現實。4、在協議期，耐心說服使其積極配合治療。當死亡不可避免時，此時家人是最大的精神寄托，要盡最大的可能完成患者的心愿，讓患者不能留下遺憾。
（三）做好患者家屬心理準備。在老年人患者臨終階段，要及時地告訴家屬患者的病情，讓家屬做好心理準備接受現實，盡量緩解患者的心情，積極配合護理人員的工作，讓老人度過最后的一段旅程。親人的逝去常常會使人悲痛欲絕，長時間的悲痛會導致家屬身體承受不了，因此對家屬的護理應該做到：首先，讓患者家屬接受患者已經離開的事實，分擔家屬承受的痛苦。然后，耐心傾聽家屬的哭訴，使其情緒得到宣泄，減少家屬的痛苦。最后，鼓勵家屬開始新的生活，要面對現實，轉換新的生活方式適應新的環境，盡快走出喪失親人的陰影，好好的生活下去。
（四）臨終關懷主要是以家庭照顧為主。在居家護理中主要是以家庭為單位，家人照顧為主，這樣能盡自己的一份力量照顧老人，又能讓老人感受到溫暖的親情。居家臨終護理的社區醫生護士要定期去有老人的家里進行上訪，看看最近老人的身體狀況，及時掌握老人的情況。大多數臨終關懷更多的是依靠家庭成員的照顧，社區醫生護理人員指導家庭成員需要怎樣更方便細心的照顧患者，并且需要及時告知護理人員病情進展，以便及時搶救，提高患者的生命質量。
（作者單位：河北經貿大學）
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