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社區治理的發展方向范文1
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！保?］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動?！皡f同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標?！保?］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治?！保?］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新?！保?］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用?！吧鐣卫肀仨氁獙㈨攲釉O計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題?！巴ㄟ^社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路?！保?1］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
四、結語
社區治理的發展方向范文2
創新發展經驗之一：融合型的“和諧促進會”
慈溪市現有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區）都成立了“和諧促進會”?！昂痛贂钡慕ⅲ荚谔剿餍吕鲜忻裆鐣诤蠙C制，會員主要由村干部、優秀外來務工人員、社區保安、村民代表、出租私房房東、私營企業主等組成，協會受鎮（街道）黨（工）委指導，由村黨支部（總支）、村民委員會、經濟合作社管理和協調?！昂痛贂辈捎脮T制的組織形式，會員通過促進會獲得更多表達、參與、培訓、決策的機會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規范、社區認同的過程。
“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實現多元融合、一體發展與協同治理的發展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區事務，聽取意見與建議，加強居民與外來人員的交流，增進新老居民間的融合。它的優勢功能在于為會員提供表達訴求和彼此溝通的渠道和服務平臺，協調多方利益關系，創新民意表達機制，有效解決因訴求表達渠道不暢而產生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結構的重要內容。
創新發展經驗之二：互助型的“老年人協會”
“老年人協會”是各地較早成立的普遍性的社區社會服務組織，在提供社區養老服務方面普遍發揮著重要作用。慈溪市的“老年人協會”緊緊圍繞社區互助優勢，以自我服務激發參與熱情，拓展服務功能，逐步形成了多元化、個性化、專業化、精細化的服務能力?！袄夏耆藚f會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協會”內部普遍組建了若干個為老服務組，為老年人推出了多種服務。如醫療保障組，提供醫療保健和健康咨詢服務；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務；生活照料組，提供及時的生活照料服務；權益維護組，提供法律宣傳和權益維護服務；養老保障組，提供養老保障等方面服務。
“老年人協會”堅持“以老養老”理念，實行自主養老與外部關注有機結合的發展模式?！耙岳橡B老”的理念更加突出自我服務，能夠激發參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業化、精細化的服務，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務具有更強的靈活性和滲透性。
創新發展經驗之三：監管型的“環保志愿者協會”
近年來，慈溪市陸續成立了一批“社區環保志愿者協會”，它是以社區環保志愿者為主要成員，以“綠色社區”、“和諧社區”、“生態文明教育基地”等創建工作為載體，引導和發動居民參與“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動，積極參與生態文明建設。協會通過開展植綠補綠、小區環境大掃除、揀拾白色垃圾等環保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監督，引導社區內居民及單位以實際行動踐行綠色環保、節能減排、循環經濟，營造綠色家園，在社區（小區）形成了更直接、更到位、更有效的環保自治監管隊伍。
“社區環保志愿者協會”是承接政府社會管理職能，推動社區事務治理向社會化和專業化方向演進的協同治理發展模式。“環保志愿者協會”發端于社區居民，在發現需求信號、提供非規模化管理和服務方面具有明顯優勢。同時，它為居民參與社區公共事務管理提供了便捷的渠道，通過協同社區居委會完成部分社會管理（社區衛生、社區環境等）職能，不僅增強了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發揮了重要的協同功能，既促進了政府職能轉變，又促進了社區自治發展。
推動社區社會組織創新發展的啟示
高度重視對社區社會組織的規范引導和積極培育。慈溪社區社會組織的典型案例和創新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區社會組織在基層社會管理、基層公共服務中的作用日益突出，發展社區社會組織已成為我市當前推動社會轉型和政府職能轉變的重要任務。但總體來看，目前慈溪社區社會組織尚處于初級發展階段，仍面臨著發育良莠不齊、功能結構簡單、內部管理不夠規范、資源整合有限等問題，這就需要充分發揮政府、社區居民、社區組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發展的規范化和持續化。同時，要積極推廣成功經驗和創新典型，促進先進經驗與區域特色相結合，不斷創新社區社會組織的發展。
強化社區社會組織自治和自主自律的能力。社區社會組織的發展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當前社區社會組織要進一步提升自我發展的能力。首先，要形成科學合理的社會組織結構，這是社會組織得以有效運轉的基本框架和制度規范；其次，要形成專業化、精細化的組織功能結構，提高服務力，這是社區社會組織發揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運營和宣傳力度，擴大影響力，提高居民參與度，形成社區居民共同支持的發展氛圍。
加快政府職能轉變，拓展社區社會組織發展空間。政府在發展社區社會組織中要加強引導作用，提供良好的制度環境，更重要的是要加快轉變政府職能，為社區社會組織發展讓渡空間。政府要加強分類指導，比如對服務類的社會組織，采取政府購買服務的方式，委托其提供服務項目；對維權類的要采取政策引導、法律服務和業務指導等方式；對社會事務類的要采取權隨責走、費隨事轉、事費配套、政府購買崗位、購買服務和項目資助等方式。政府也要不斷完善與社會組織管理相關的政策法規，健全社會組織管理的制度框架。同時，在“市場失靈”和“政府失靈”的領域里，政府更要積極引導社區社會組織參與社會管理和公共服務。
社區治理的發展方向范文3
文章摘要：上海市檢察院檢察長、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽取特殊人群專項組專題工作匯報.上海市司法局黨委書記、局長,市綜治委特殊人群專項組組長鄭善和做了專題工作匯報.市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明…… 近日,上海市檢察院檢察長、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽取特殊人群專項組專題工作匯報.上海市司法局黨委書記、局長,市綜治委特殊人群專項組組長鄭善和做了專題工作匯報.市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明,市司法局副局長陳春蘭及有關處室負責同志出席了會議.
陳旭充分肯定了上海市特殊人群管理服務工作,指出,特殊人群管理服務工作,關系到全市總體的社會治理、社會穩定,需要方方面面力量的配合.目前各項工作得到了很好的推進,多年前的許多設想、愿望,已逐步成為現實,成績顯著,令人振奮.
陳旭強調,特殊人群工作要注重各種力量的整合.在社區矯正工作中,組建了專門的執法隊伍.事實證明,開展社區矯正,推進輕刑化,符合社會的發展方向.社區矯正、戒毒等工作,都要加強隊伍建設,將執法隊伍、專業的社會工作者隊伍、志愿者隊伍三支隊伍結合起來,上下聯動,形成體系,切實提高工作的專業性和實效性.要完善監控手段的制度化和規范化,充分發揮“電子腳環”作用,對社區服刑人員的監控要有法律的強制力.在國外,社區服刑人員一旦離開規定的區域,就是藐視法律,必須受到法律的懲處.社區矯正工作,要上升到這樣的高度來認識,積極推進立法進程,善于運用法律,這正是社會治理的要義之一.要借鑒國內外的先進經驗,比如,香港的社會組織很發達,哪方面的社會問題突出,就進行立項,通過政府購買服務,鼓勵社會組織去做工作.解決社會問題,單靠行政力量,是遠遠不夠的.
陳旭指出,要完善特殊人群專項組組織架構,加強與有關部門溝通協調,爭取早日建立易肇事肇禍精神病人工作小組.可以考慮建立一支專門的社工隊伍加強對精神病人的管理.區縣建立相應的特殊人群專項組是必要的.下一步工作,要堅持問題導向,立足于應當解決、能夠解決的突出問題,加強研究,形成專項報告,每年有針對性地解決一、兩個瓶頸問題,扎扎實實地推進特殊人群管理服務工作.
社區治理的發展方向范文4
【關鍵詞】政府；職能轉變；角色
引言
政府職能轉變不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行使職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革實現政府職能轉變，提高公共治理能力，向服務型政府的轉型，政府應做好角色塑造和定位，具體表現如下：
1.實行公共物品提供主體多元化
由政府獨家提供公共物品和服務的傳統模式已經不能滿足公共事務和社會發展的需要。公共物品的供給模式是隨著經濟發展狀況而逐步演變的。隨著經濟、社會發展水平不斷提高，已經建立的市場經濟體制和逐漸崛起的社會力量為公共物品供給體制奠定了基礎。應逐步建構“政府-市場-社會”三位一體的公共物品多元化供給格局。
1.1 實現政府職能轉變
政府是公共物品供給多元化改革的主導力量，如果政府沒有改革的意愿和行動，多元化進程就難以推進，因此政府要主動推進職能轉變，給自己進行明確的角色定位。公共物品多元化供給格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式，改變政府角色的“錯位”和“越位”狀態，把政府的公共物品供給權力向市場和社會轉移。如果沒有政府職能的轉變，這是不可能實現的。
1.2 多元主體參與
為解決日益增長的社會公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾，就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給，使各種公共的和私人的機構都可以成為不同層次、不同領域公共物品供給主體。政府應該做到：營造有利于公共物品供給多元化改革的環境，如通過政策法規允許國內外各種資本參與公共物品供給項目；選擇適于改革的領域，加大力度推進公共物品供給多元化改革。如在一些公共物品供給領域，在保留政府監管權力的前提下，盡可能全部放開，以民營化的方式運作；控制好市場與社會參與公共物品供給的進程。在經濟相對發達地區，可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度，而在經濟、社會條件比較落后的地區，政府可以重點培育新的社會供給主體，以免公共物品供給的“真空”地帶。
1.3 建立對話機制
引進多元主體，基于交換資源及相互協商的目的建立互動平臺和對話機制。政府、市場和社會作為公共物品供給方，它們之間的關系不是競爭與對立的關系，而是在合理分工基礎上的伙伴式合作關系?？傊?，多元化供給是我國公共物品供給制度改革的必然的格局。在加強宏觀調控和監管的前提下，將競爭機制引入公共服務領域，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門提供公共服務。如，在電信、電力、鐵路運輸等基礎產業的一些h節就可以實行引入競爭機制的改革。實行公共物品提供主體多元化，形成有效的競爭機制，有利于提高公共物品供給的經濟效率和社會效益 。
2.培育社會組織
隨著社會經濟生活的不斷深入，政府難以獨自承擔紛繁復雜的社會事務，需要由社會組織來補位。近年來，社會組織在消除貧困、農村發展、文化教育、衛生保健、婦女兒童保護、扶持中小企業發展、賑濟救災、生態環境保護以及人道主義救援等方面的作用日益突出。培育和發展社會組織，拓展社會組織的服務管理功能，承接部分政府服務項目，滿足社會成員的多元需求，增強社會組織的能力建設，不斷推進社會組織管理體制的改革和發展創新。
2.1 加強分類引導
加快推進行業協會商會改革。培育一批按市場化運作、與國際接軌的行業協會。積極發展公益慈善類社會組織，在社區建設、安老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域實施項目，提供服務。規范民辦非企業單位發展。滿足科教、文衛、福利、環保等民生需求。積極培育城鄉基層社會組織，促其在新農村建設及城市社區管理，推進村民自治、村務管理中的積極作用。
2.2 加大政策扶持
通過完善政府投入機制，推進政府向社會組織購買公共服務工作，通過政府采購等方式，向符合條件的社會組織購買，提高社會組織在公共管理和服務中的參與度。通過制定相關配套政策，降低門檻、減少行政干預的具體措施，鼓勵和支持社會組織發展的稅收優惠政策、財政扶持政策、人才保障政策、金融服務政策。
2.3 強化監督管理
引導和培育社會組織健康發展，是政府職能轉變的重要條件。依托登記管理機關、創新社會組織登記管理體制，對城鄉基層社會組織，實行備案制和降低登記門檻相結合的管理方式。完善監管機制。建立社會組織信息批露、重大事項報告和公眾投訴制度，接受社會監督。建立各部門密切配合、協同動作的監管機制，對非法社會組織和社會組織違法違規行為堅決依法予以查處，提高執法監察能力。
3.提高社區自治能力
社會轉型期，社區發揮著維護社會穩定的“安全閥”、化解社會壓力的“減震器”、推動經濟社會事業發展的“助推器”的作用。為使社區順利承接政府外移的部分職能，需要進一步提高社區自治能力。政府應把一些社會管理與服務職能交給相應的社區組織去行使，政府應發揮好宏觀協調和監控作用，制定政策法規，規范社區行為，引導社區發展方向，協調社區之間、社區與社會之間的利益關系，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。明確政府行政管理職能和社區群眾自治功能的分工與合作，大力培育發展適合群眾需要的社會組織，增強社區服務功能。大力培育社區民間服務組織，推進社區服務的社會化、網絡化和市場化進程，培育居民的自治意識和參與積極性，增強居民的歸屬感和責任感。引導和扶持社會力量參與社區服務建設。加強社區人才隊伍建設，建立嚴格、規范選拔任用機制，對社區專職人員，在區、街招考機關和事業單位人員時，優先錄用，加大對社區專職人員的培訓力度，建立系統化、經常化的社區人員培訓制度，提高社區人員的職業化、專業化水平。
4.在公共治理中，實現政府、市場、社會職能的相互補充
政府在公共治理中居于主導地位，沒有政府對整個公共治理的主導權，就難以保證公共治理的合理和有序運行，實現政府職能轉變的外部條件是培育社會自身的力量，只有社會組織以及社區自治等社會力量充分發展起來，政府職能轉變才能成功。
治理理論的主要創始人羅西瑙認為：“與統治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動。這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現?！?1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排?！币灾劣谝磺泄芾眍I域中的機制創新都可能被視為治理。由此出發，實踐中“治理”也被賦予了各種任務，包括社區自治、地方治理、國家治理乃至全球治理等等。然而，其核心內容仍是國家、社會以及人民的共同治理，即多中心治理。
5.結語
加快政府職能的轉變，核心是政府按照發展社會主義市場經濟的要求，將不應屬于自己的職能移交給市場、社會，防止政府越位，同時又要行使好自己的職能，避免政府缺位。在向現代服務型政府轉型中，政府要加快職能轉變和角色定位，通過實行公共物品提供主體多元化、培育社會組織、提高社區自治能力、做到在公共治理中，政府、市場、社會的職能是相互補充。
參考文獻：
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社區治理的發展方向范文5
AMT云服務事業部總經理鮑雋就云計算的發展趨勢，在中國政府和企業的應用和前景做了詳細剖析。
一、IT發展的未來趨勢
1.去中心化、去中介化：云計算將會使未來的生活發生本質變化，正如現在蓬勃發展的物聯網一樣，任何一個移動設備都會接入云，去中心化、去中介化成為發展的必然趨勢。
2.協同辦公、社交化：移動互聯網時代的協同辦公，不但有EMAIL，還有即時通信（微信、QQ）、云儲存（網盤）、流程與內容管理（云ERP、云CRM）等等。諸多應用的協同辦公，逐漸呈現社交化的趨勢。
3.前輕后重的作業系統：前端，以人為中心，蜂群作戰； 后端，以流程為中心，控制和協同。前端應用簡單輕量，各種輕應用覆蓋了生活的方方面面，以手機打車APP軟件為例，前端只需要手機點擊一下我要打的，即可定位打車人的位置，周邊有多少空車，距離多少米方便快捷。但是后端的供應鏈、財務、技術保障等等，則需要以流程為中心，從接受需求，到分析處理，各方面都需要協同和可控。
二、政府及公共事務中的云應用
自2010年始，中國政府加速出臺多項政策，鼓勵云計算，包括：
2010年10月國家發改委聯合印發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作，表明了國家層面對云計算產業發展的支持。
2010年10月，國務院《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將云計算列為戰略性新興產業之一。
2011年上海宣布《上海市云計算產業基地財政扶持政策實施辦法》。上海成立了一個“云海創業基金”，為云計算企業提供金融資本支撐。
2012年5月，工信部《通信業“十二五”發展規劃》，將云計算定位為構建國家級信息基礎設施、實現融合創新、促進節能減排的關鍵技術和重點發展方向。
2012年5月，工信部《互聯網行業“十二五”發展規劃》，提出推動云計算服務商業化發展
2012年5月，工信部《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》，將“云計算創新發展工程”列為八個重大工程之一
2012年7月9日，國務院了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將云計算作為新一代信息技術產業的重要發展方向和新興業態加以扶持，并將物聯網和云計算工程作為中國“十二五”發展的二十項重點工程之一。
2012年9月，科技部《中國云科技發展“十二五”專項規劃》，這是中國首個部級云計算專項規劃，對于加快云計算技術創新和產業發展具有重要意義。
在政府的推動下，各種云計算中心和云服務平臺快速建設和應用。隨著十和三中全會創新社會治理，公共服務均等化，政府服務職能轉變的提出，對政府的公共服務也進一步提出要求。借助云計算和大數據，進一步打造智慧的政府公共服務平臺成為新的熱點。AMT幫助上海市楊浦區建設了首個"智慧社區"公共服務云平臺，從治理的視角，從公民的實際需求出發，對原有組織結構、服務流程進行重組和創新，實現流暢的政府內部銜接和協調，借助云平臺，提供更為豐富、高效的服務項目，成為政府公共服務建設的典范。
三、企業云計算的應用發展
1.云服務目前以云主機、云存儲等資源租用類服務為主：短期來看，企業對云服務中云存儲、云主機的租用服務需求最為強勁，云桌面、云存儲、云郵箱整合方案成為云市場的應用熱點。在SAAS方面，云ERP的需求成為新的增長點，包括財務管理，項目管理，庫存管理，采購管理，人力資源（HR），客戶管理（CRM）等各種企業管理應用。
2.混合云將是短期內企業首選：出于對數據的安全性考慮，基于企業內部信息的核心數據，企業更愿意考慮私有云，而對于相對開放性數據和應用型數據，企業更愿意考慮公有云服務。而整體云的日常維護，則交給AMT這樣第三方商業服務公司負責。因此，在未來一段時間，混合云仍將是企業的首選。
3.開源+自研是主要研發方式：與傳統開發方式相比，開源軟件通過開源社區實現技術的更新與 傳播，技術資源豐富，獲取相對容易，開發成本較低，也使企業擺脫了對商用軟件的依賴。從這一點上來說，充分利用開源軟件有利于我國企業形成自有技術體系。
社區治理的發展方向范文6
關鍵詞：中小企業；中小企業發展戰略；中小企業發展方向
世界經濟發展實踐表明：中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，呈現蓬勃發展的良好態勢。在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中，中小企業都有著舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家，中小企業的發展更具有重要的意義。目前我國中小企業約1ooo萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業生產的，中小企業產品出口額占全國出口總額的6o％；中小企業提供了大約75％的城鎮就業機會，我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業所吸納中小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76．7％是由中小企業創造的。但是應該看到，我國中小企業由于受到多種因素的影響，其發展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術裝備、經營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業能夠適應經濟發展和市場競爭的需要，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，有必要首先明確中小企業發展的戰略目標和戰略方向。
一、戰略目標
中小企業發展的戰略目標就是對中小企業的戰略定位，這種定位既要成為我國中小企業的追求目標，起到引導我國中小企業發展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現并能推動中小企業的逐步發展，是運行過程中的動態目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺，又要與中小企業發展的現狀相統一；就其動態來看，還要與加入WTO后的世界經濟形勢相統一。通過研究我們認為中小企業的發展主要應實現以下三個方面的戰略目標：運動狀態支持目標、中小企業運行結果目標、社會效益目標。
(一)運動狀態支持目標
這主要是從外部環境來討論中小企業發展的戰略目標。企業的發展是一個動態過程，必須在一個有利于其發展的大環境系統中才能成長壯大。特別是中小企業，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統環境目標的實現才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此，運行狀態支持目標就自然構成戰略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。
1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業發展方向和系統目標能否實現的首要問題。由于中小企業資金缺乏、人才短缺、技術落后，很難與大企業相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發展所必要的資金、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持，創造良好的外部環境。政府扶持政策到位目標體現在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念，認識到大中小企業都是社會主義市場經濟中平等的一員，都能為國家的經濟發展和社會穩定做出各自的貢獻．并且大中小企業是一個不可分割的整體，這種規模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協作、互為補充、共同發展，都應給予同等的政治地位和經濟地位，而不能只重視大企業，忽視甚至歧視中小企業。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業發展的過程中以恰當的角色出現在中小企業面前，不能超越其職權干預中小企業的生產經營。政府的行為應該是：代表和維護中小企業的利益；負責對中小企業的宏觀指導、發展規劃和發展產業指導；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業發展的文件的執行；推動服務體系建設，為中小企業創造良好的生存空間和發展環境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業的發展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預。
2．社會服務到住由于中小企業的自我生存和發展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務，故政府、社會中介機構都要采取措施，以便中小企業能為自身的生存和發展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區劃為載體形成為中小企業服務的行政機構1)參與、幫助為中小企業服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創業者提供注冊、信息服務的商會及社區機構。2)根據市場需要由政府協助成立以盈利為目的的為中小企業服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構。(2)以社區為依托，以民間投資為主體(政府適當資助)，建立中小企業綜合服務組織，形成全國中小企業服務體系，為中小企業提供資金融通、技術創新、培訓輔導、信息網絡、市場拓展、合作服務。3．融資服務中介人到位中小企業發展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業發展所需要的資金，這就需要有為中小企業服務的中介人來協調銀行和中小企業之間的關系，鼓勵銀行更好地為中小企業服務。中介人可以是中小企業工會組織的代表團和中小企業貸款擔保公司。通過他們的努力工作，使中小企業與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業打通籌集資金的渠道，增加金融機構對中小企業的資金投入。
(二)運行結果目標
這是從中小企業內部機制來討論其戰略定位。運動狀態支持目標只是為中小企業的發展建立了有利的外部經濟條件和環境，要從根本上促進中小企業獲得長遠的發展，中小企業自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現以下目標。
1．增加數量中小企業的發展首先在數量上要得到較快的增加。為了充分發揮中小企業在我國工業化進程中的作用，在今后10年內應以每年15％～2o％的數量遞增為益。
2提高素質中小企業從業人員素質偏低是一個普遍問題，既不利于原有企業的發展，也不利于新企業的創立。政府應果斷采取措施，創造條件，幫助它們提高自身的素質，迅速改變現有這一狀況
3．結構合理我國中小企業在運行體系中結構矛盾突出，行業結構、產品結構、區域結構都不合理，這是使我國中小企業面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決，使我國中小企業的運行結構趨于合理。
4．理順體制我國中小企業的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。集體企業的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使中小企業運行的效率低下，難以真正發展壯大，所以，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業理順體制，建立現代企業制度。
{三)運行的社會效益目標
這是從中小企業產生的社會效益對中小企業的戰略定位。作為市場競爭主體的中小企業必然會以利潤最大化為其目標，但企業的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業都追求利潤最大化并不能實現社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業的發展，因此我們應以中小企業在運行中所產生的整體社會效益作為中小企業是否得到發展的標準。我國中小企業運行的3個社會效益目標是：增多財富、增加就業、城市化程度提高。首先，中小企業的成長，有利于促進就業，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配，達到共同致富的目標。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創辦中小企業，使中小企業不斷強大，扶而產生更大的社會效益。最后，中小企業的壯大，就業人口的增加和人們財富的增加為城市的發展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動中小企業的發展，二者互為條件，互相促進。
二、戰略方向
作為中小企業發展的戰略體系，缺少對戰略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業的戰略方向是在充分考慮中國國情、中小企業的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰的基礎上，為實現上述戰略目標而對中小企業的發展提出的幾個具體發展方向。
(一)發展地域特色型中小企業在市場競爭El趨激烈的今天，只有具備特色的企業才會有生存和發展的空間因此，培育和發展地域特色型企業是我國中小企業的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優勢，大力發展具有優勢和特色的產業群體型企業，通過地域特色形成的產業能帶動該地域形成產業群，促進地方經濟的發展。
(二)發展配套型中小企業配套型中小企業是指那些為國內支柱型大企業和國外大企業生產配套零部件的中小企業中小企業為大企業生產配套零部件，可以更好的促進專業分工和社會資源的優化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。
(三)發展科技型中小企業以各國的經驗來看，科技型企業是中小企業發展較為成功的企業，它在推動一國或地區經濟發展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優勢，大力促進產、學、研聯合，開發一批適合中小企業發展的科技成果，促進一批院士專家型中小企業，充分利用國內外高新技術改造傳統產業，提高技術裝備水平，提高產品的科技含量，提高資源的利用率。
(四)發展就業型中小企業我國的工業不夠發達，勞動力富余，就業困難失業人數的增加，會帶來巨大的經濟問題和社會問題，不利于我國工業化的推進因此，要根據我國各地的特色發展一些勞動密集型企業，吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發展社區(村)企業，這些企業立足本地，服務本地，科技水平要求不高，但生產廉價的商品，這也是就業型企業拓展自己發展空間的領域。
(五)發展外向型中小企業中小企業是發展外向型經濟的生力軍，其發展可以產生幾個方面的作用：①加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業建設；②更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經驗；③帶動我國出口企業的發展，為增加我國企業產品的出口創匯創造更好的條件；④使我國形成開放型經濟體系+促進我國經濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業的發展。
(六)發展國有、集體中小型企業國有、集體中小型企業的發展不在于企業數量的增加，而在于質量的提高提高國有、集體中小企業質量的重點是加大企業的改革力度，促進企業經營機制的轉換，成為市場的競爭主體為了促進我國中小企業的發展，一方面我國應制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發展的內在機制和動力；另一方面要創造條件為其盡快減負，真正成為市場競爭中平等的一員。
(七)發展社區服務型中小企業社區服務型中小企業是一類比較特殊的中小企業，具有一定的社會公益性．。推動社區服務型中小企業發展的首要條件是資金來源問題+這類企業的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區內的共同集資。如果地方經濟發展較快，社區服務型中小企業比較容易籌集到資金只要企業的項目有發展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。
參考文獻：
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