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社會治理要素范文1
自古以來我國就十分重視軟實力的建設
軟實力的概念雖然是近代西方教授提出來的，但在歷史的發展中，每一個國家都有軟實力和硬實力兩方面的內涵，其中我國軟實力、硬實力的條件是一直存在，并長期不斷的進步與發展。
李偉提到，軟實力有三個核心的要件：文化、價值觀、依托于文化和價值觀所形成的社會政治制度。從這三方面看，我國軟實力整體建設發展的要件是十分完備的：首先中國具有五千多年的文化傳統和歷史；到了建國以后，發展了一整套社會主義價值觀的核心觀念；在此基礎上形成的整個社會主義政治制度和社會體制，是比較完善的，如今我國還在進一步深化改革發展經濟，這也是國家軟實力非常重要的一部分。
簡言之，我國軟實力的基礎要件是非常完備的，基礎要件也一直在不斷的發展，今后一段時期內，我國在整體發展過程中，在硬件不斷取得進步的同時，軟件也在不斷的進步。一個國家的硬實力和軟實力是相輔相成的，在一定程度上，軟實力與硬實力還相互促進。
對于軟實力的重要性，自古以來我國對這個問題的認識十分深刻，《孫子兵法》中提到，三十六計中上上策就是“不戰而屈人之兵”，指的就是依靠軟實力的影響達到自身的目的，這也說明自古時起我國就非常重視對軟實力的建設。
建國后，特別是“十”以后，我國在建設軟實力的過程中，堅持樹立社會主義核心價值觀念，這也是我國軟實力最核心最關鍵的一個要素。
不同國家都有不同的軟實力，價值觀也不一樣，文化傳統既建立在核心價值觀的基礎上，也是一個國家核心價值觀念的重要載體之一，這種載體承載著國家所主張的社會價值觀念。
我國在建設軟實力過程中所采取的舉措，是依托于自身的價值觀念，并對依托于這種價值觀念和文化傳統的社會主義政治制度進行改革，使之更加符合社會主義核心價值觀念的整體發展。
挑戰與機遇并存
意識形態是國家軟實力最核心的一部分，長期以來，我們不斷地面臨著挑戰。自亨廷頓的“文明沖突論”出臺以后，西方國家建立了一個偽命題，認為當今世界的文明只有西方文明才是最“先進”的，其他文明包括社會主義文明，包括其它發展中國家從自身客觀實際和歷史發展起來的文明都是“落后”的文明。基于這樣的認識，觀點認為這些“落后”的文明是要被西方所謂的“先進”文明所取代，這種“先進”與“落后”的文明之間會產生沖突，當然這是極大的偽命題。
李偉認為，世界上不同國家所具有的文明都是根據本國實際發展所形成的，具有符合本國實際的最主要特征，同樣，社會主義的文明在當今的文明之中，是最具有普遍意義的文明思想和概念。在亨廷頓的“文明沖突論”和西方建立的上述偽命題下，中國軟實力的發展在遇到西方所謂的“民主核心價值觀念”時，就可能會產生一些沖突，這些沖突在國際上也反映在硬實力方面，軟實力跟硬實力并不可分。這是我國軟實力發展中，面臨的一個很大挑戰。
從另外一方面看，當今國際社會處于動蕩不安的時期，對很多國家的軟實力提出了眾多新的挑戰，但這也是中國軟實力自身發展的一個機遇。比如，提出的共建人類命運共同體，這并不僅僅是從一個國家的角度出發，提出形成自己獨有軟實力的問題，而是從國際社會的整體角度出發，把軟實力對于促進整個國際社會、人類的發展聯系在一起。這與我國軟實力、核心價值觀念密切相關，人類命運共同體的提出與“一帶一路”倡議的推進也密切聯系在一起。因此，軟實力的建設發展實際上跟現實的經濟社會的發展密切相關，與軟實力依托的硬實力，包括經濟的發展、社會的進步、民主生活的改善實際上也聯系在一起。不能把軟實力看成高高在上的東西，任何的軟實力都是以實際問題為載體的體現，硬實力也是軟實力的載體之一。
李偉說，從這個觀點看，中國當前軟實力的構建和發展既面臨來自西方的遏制、圍堵的挑戰，也有中國“一帶一路”倡議的推進、構建人類命運共同體的機遇，處于挑戰與機遇并存的狀態。
文化對國家安全的保駕護航
文化具有傳承性，文化的傳承既具有符合時展的特征，也有隨著時展而不符合時展的特征。文化是不斷發展進步的軟實力。文化對整個國家的構成具有連續性。在歷史的長河中，不同歷史階段的文化都是軟實力的重要組成部分，是一個國家十分重要的軟實力基礎，也是一個國家核心價值觀念非常重要的載體。
文化是國家核心價值觀念中最核心、最關鍵的一個載體，這個載體承載的內容會隨著這個國家社會的發展、人類的進步發生著變化，中國古代的歷史文化到了社會主義階段，向社會主義文化的方向發展。社會主義的文化承載的是社會主義的核心價值觀念，文化通過多種形式對社會主義核心價值觀念在人們心中的地位、傳播、發展進步起著重要作用。
國家安全體現在方方面面，包括傳統安全和非傳統安全。過去非常重視傳統安全，保障國家的領土不受侵犯，這個體現在硬實力的安全問題。隨著社會的發展，非傳統安全逐漸對國家安全的威脅呈上升態勢，這種非傳統安全表現的形態多種多樣。長期以來，西方國家為了自身利益，通過、和平演變等一系列手段，依靠軟實力對我國國家安全形成威脅，這種威脅往往通過文化的傳播構成。如果一個國家的文化一直受到外來文化的影響，失去自身的文化傳統，本國的核心價值觀念也會隨之失去，因為核心價值觀念最重要的載體即文化載體失去了，自身的核心價值觀念也就沒有了存在的空間。
文化安全的重要性不言而喻。主席在提出總體國家安全觀的概述中提到“以軍事、文化、社會安全為保障”，把文化安全上升為保障性層面。
李偉強調，文化安全為國家安全保駕護航最核心的觀念就是必須讓社會主義的文化承載的是社會主義核心價值觀念，而不是其他一些價值觀念，這是文化為國家安全保駕護航最核心的作用。
軟實力的走出去需要“尊重”
整個全球化發展的過程也是不同文明之間相互交融的一個過程，在交融過程中，中國軟實力建設同樣也要吸收不同文明核心價值觀中符合人類發展的優秀成分，這樣使得中國整體軟實力的發展不是處于固步自封的狀態，而是不斷兼容并蓄。
中華文明最大的特點是具有良好的兼容性和包容性，這也是中華文明幾千年來一直屹立于世界文明之林的關鍵要素，可以看到不同文明包括文化、宗教等諸多要素都能在中國達到一個兼容并蓄的狀態。
在全球化發展過程中，軟實力建設要與硬實力發展的過程相適應，中國軟實力的發展不是零和的過程，而是形成多贏的過程，這樣才能使中國整體的軟實力在國際社會發展的過程中，形成領先并起到帶頭作用，這應當是我國文化軟實力發展的總體態勢。
在提到走出去戰略的過程中，應如何用好巧實力軟實力的問題時，李偉表示：“我個人不建議用巧實力這個概念，我們依然使用軟實力這個概念，但是不能突出軟實力的排他性，要體現軟實力的兼容性，因為我們在文化走出去的過程中，必然要和其他國家軟實力的載體產生碰撞?！?/p>
中國在提到軟實力走出去時，使用了一個很關鍵的詞，就是“尊重”。尊重是軟實力之間結合非常重要的一個橋梁，每個國家的文化傳統和軟實力方面可能和我國的核心價值觀并不是完全一致的，但是它在一個國家發展過程中，可能在很大程度上符合本國的發展實際，所以說尊重然后能夠互相包容，這也是我們軟實力走出去的另外一個核心概念。我國不要只是單純讓自身的軟實力在國際上活動，我國硬實力在國際上的發展，特別是以經濟為主要形態的發展，實質上都是承載著軟實力的一種體現形式，也有軟實力包含在我國幫助其他國家實現共贏多贏的建設發展過程中。因此必須使得軟實力和硬實力實現一種有機的結合。這樣才能出現一種使我國軟實力與硬實力無縫對接的狀態。
李偉表示，軟實力不能單獨的拿出來，我國提出的“一帶一路”倡議，包括走出去，并不僅僅是為了自己的經濟利益，而是為了體現一個共同的利益，共同利益本身就是一種軟實力的體現。所以提倡融入當地也是軟實力的體現，包括通過各種合作發展形成命運共同體也是軟實力的體現。軟實力體現在方方面面，可以說任何一個方面都有國家軟實力的成分在里面，“我們最反對把軟實力抽象的來看，抽象的來看，軟實力就真的變成軟的而缺乏實力的這樣一個概念，所以我們必須把軟實力附加到硬實力上面，附加到我們能夠與現實密切聯系起來的方方面面，我國與軟實力相關聯的各個單位、人員都必須能認識到這一點?！?/p>
我國智庫應該有所作為
西方在文化方面的攻略是全方位的，文化作為一個國家核心價值觀念的載體的同時，其表現的形態也是多種多樣的，從飲食、影視、產品、生產等方方面面都有一個國家文化的表現形態。因此不要把文化作為一個抽象的概念看待，文化是具體的滲透在人們生活的方方面面。只有認清文化的本質特征之后，智庫再從歷史觀、現實觀、價值取向等方面形成研究成果，而不是單純地發表文章進行說教。
李偉建議，中國智庫在中國軟實力建設和發展過程中，應該從實際出發而不應該學究化的去做空洞化的理論研究，軟實力的建設，要將理論與實踐密切結合起來，并且不要僅從中國這個角度出發，要把中國和世界的軟實力建設和發展研究結合起來，同時也要研究世界上其他國家軟實力建設發展當中一些有益的可以供借鑒的經驗，來為我國軟實力建設的中央決策提供參考。
社會治理要素范文2
關鍵詞：新時代；高校思想政治教育治理；風險評估準確評估
高校思想政治教育治理風險是破解高校思想政治教育治理困境、推進高校治理現代化的題中應有之義。新時代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會結構變遷、信息網絡化等外向性風險，又存在高校思想政治工作運行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內源性風險。當前，可以從風險識別、風險分析、危機評價等環節著手，借助可視化、可量化、可感知的評估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風險的能力，為新時代高等教育事業行穩致遠保駕護航。
一、風險識別：發現風險項目與辨認危害要素
風險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風險的前提和基礎。高校思想政治教育治理風險辨識是一個發現風險、辨認風險并描述風險的過程。這一過程旨在發現風險項目、辨認危害要素、描繪風險要素特性并輸出風險清單。1.治理風險的識別因子。在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風險源、確定的風險事件、潛在的風險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風險的真正誘因。識別風險事件和潛在征兆則屬于風險識別的中心任務。一切風險皆由事件觸發，因而在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，應當重點關注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風險的識別程序。高校思想政治教育治理風險的識別是一個發現、辨認、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風險的范圍和對象是風險識別的首要環節。當前，高校思想政治教育治理風險的范圍大體可劃定為國際國內兩大變局，對象則是各危害要素。把握風險項目是識別高校思想政治教育治理風險的第二步。當前高校思想政治教育治理風險由危害要素、確定的風險事件和潛在的風險征兆構成。歸納風險類別并凝練風險特質是識別高校思想政治教育治理風險的第三步。當前高校思想政治教育治理的風險類別大致可分為外向性風險與內源性風險。風險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風險的第四步。這一環節既是高校思想政治教育治理風險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風險分析的輸入。通過形成風險清單，既能為高校思想政治教育治理風險的識別提供可量化的依據，也可以為風險分析提供可量化的標準。3.治理風險的樣態歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環境的變化，產生了不同形態的風險。根據事物發展的外因和內因，大體可歸結為外向性風險和內源性風險。其中，外向性風險源自國際、國內雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學生對的認同。從國內大環境看，社會結構變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態斗爭的戰場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內源性風險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學與科研績效割裂等治理風險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優勢，將關注點側重于增設校園硬件設施、擴大招生規模、爭取辦學經費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風險”[1]。4.治理風險的識別方法。一般而言，治理風險的識別方法主要有德爾菲法（專家調查法）、安全檢查表法、問卷調查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風險點和風險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風險排查的全面性、廣泛性。問卷調查法和Citespace數據計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調查法是識別高校思想政治教育治理風險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數據識別方法利用科學計量軟件Citespace進行關鍵詞共現和聚類分析，不僅可以直觀、準確地識別風險點和風險源，還可以構建科學的知識圖譜。
二、風險分析：尋找風險點與追溯風險源
風險分析是評估高校思想政治教育治理風險的核心環節。作為高校思想政治教育治理的第二個子過程，對治理風險的致因分析著力于尋找風險點和追溯風險源的成因，側重于從環境和主體風險源出發，分析高校思想政治教育治理風險的發展階段、運行機理以及內在張力。1.治理風險的分析理路。首先，風險要素包括風險源、觸發行為、風險點、傳導路徑等。其中，風險源包括確定性風險事件、引起損失的不確定因素、潛在導致風險的事物或現象等。觸發行為則是風險引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風險因素，并將其轉化為實際的風險事件。風險點是連接潛在風險源和外部環境的媒介。傳導路徑則是高校思想政治教育治理風險中的線索。通過這一線索，風險點、風險源、觸發行為得以串聯。其次，高校思想政治教育治理風險主要由環境風險源和主體風險源引發。前者指意識形態領域斗爭的復雜嚴峻，后者指高校內部各權力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風險的產生，實際上是高校思想政治教育治理中風險要素的動態互動過程，即在特定危險行為的觸發下，導致風險點、風險源產生集群風險，進而通過傳導路徑不斷延伸和擴散。2.治理風險的引爆條件。高校思想政治教育治理風險既受自身發展規律的約束，又面臨來自外部環境的挑戰。因而，我們大體可從環境風險源和主體風險源切入，考察高校思想政治教育治理風險的引爆條件。一是對環境風險源的分析。高校思想政治教育治理的環境風險源可歸結為國際風險源和國內風險源。在經濟全球化浪潮的影響下，西方發達國家的一些生活方式極易受到青年學生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價值觀念是沖擊我國高校主流意識形態的重要因素。同時，在市場經濟中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學生對社會責任感和社會主義價值觀念的漠視。此外，部分大學生對高校思想政治教育工作的認知偏差以及當前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會產生環境風險源。二是對主體風險源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉化的，受教者和施教者都不可避免地受到來自社會各方面的影響，其意識的多變性勢必給高校思想政治教育工作帶來不同程度的影響。同時，高校治理結構中各權力主體失調引發的學術權力地位邊緣化和高校思想政治教育性質異化，增強了人才培養、學術研究、財務管理和人事任命等各類權力運行過程的不確定性。[2]3.治理風險的分析方法。高校思想政治教育治理風險的分析方法主要有事件樹分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計量分析法、智能算法等。其中事件樹分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發生的可能性才能確認該事故能否構成高校思想政治教育的治理風險。因果分析法主要結合“‘是/否’邏輯”來識別思想政治教育中“所有相關的原因和潛在結果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認識高校思想政治教育治理風險的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項結構化的問題處理方法，旨在逐步找出問題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數據和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風險明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風險的隨機性和偶然性。
三、危機評價：劃分風險等級和確立優先次序
作為風險評估的第三個子過程，危機評價主要是將風險分析的結果與風險準則進行比對，以此決定風險等級或其大小是否在主體容忍的范圍之內，并依據損害程度確立防控的優先次序。1.治理風險的評價要素。高校思想政治教育治理風險的評價對象是指風險后果或損害程度。一般可將風險帶、風險等位線、風險等級等因子視為高校思想政治教育治理風險的評價要素。其中風險帶確定風險評價的范圍。按照風險的容受程度，可將風險帶劃分為風險上帶、風險中帶、風險下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過程中的環境作為風險帶，其中國際環于風險上代，國內環體處于風險中帶。風險等位線是風險評價的中介。我們可以通過不同風險等級數值，規定風險評價的指標。在高校思想政治教育治理的風險評價中，風險等位線一般指風險的閾值點。風險等級是風險評價的關鍵，它確認風險評價的結果。在高校思想政治教育治理的風險評級中，可以通過評分的方式來確定風險等級數量以及風險等級的范圍。2.治理風險的評價內容。高校思想政治教育治理風險的評價，本質上是對風險識別和風險分析的概括與總結。它側重于關注治理風險給高校思想政治教育治理工作乃至社會運行帶來的消極影響。因而，可以從政工隊伍、師資力量、教育客體、教育環體、社會效益等方面綜合評價高校思想政治教育風險產生的后果。一是對政工隊伍的評價。高校政工隊伍是開展高校思想政治教育治理的重要力量。對政工隊伍的評價要圍繞歷史、現實、未來三個維度展開，既要充分肯定高校黨委領導班子過往取得的成績，也要立足現實，客觀陳述各院校、各部門在執行過程中存在的問題。二是對師資力量的評價。師資隊伍是高校思想政治教育的主體資源，對師資隊伍的評價應當包括理論知識水平和價值傾向。三是對教育客體的評價。當代大學生思想理論素養和實踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據上課出勤率、志愿活動參與次數等具體指標來對大學生進行評價。四是對教育環體的評價。思想政治教育環體從范圍來看可分為國際大環體和國內小環體，其中國內小環體又可分為校園環境和社會環境。對高校思想政治教育環體的評價不僅要全面，而且要精準。因此，有必要在實際調研的基礎上，深入認識環境與思想政治教育主客體的關聯。五是對高校思想政治教育治理社會效益的評價。通過評價高校思想政治教育治理的成果，能正確引導社會輿情的發展，提高高校思想政治教育治理工作的社會認可度。3.治理風險的評價指標體系。要對高校思想政治教育治理風險進行合理的評價，就必須建立一套評價指標體系。一方面，我們要推動風險評價的定性指標朝民主化、法治化、高效化、協調化、制度化方向發展；另一方面，要引入可量化的指標，如可以將評價指標與監控指標、預測指標相協調，確保指標體系的科學性和準確性。4.治理風險的評價方法。高校思想政治教育治理風險后果的評價方法，主要有模糊目標檢驗法、比較法、效益評定法、接受程度評定法等，此外還有定期評估和不定期評估等。以比較法和效益評定法為例，運用比較法來評價思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環境之間，教育過程、目標、內容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進行共時性與歷時性比較。[5]效益評定法則是一種量化高校思想政治教育治理風險的方法。思想政治教育治理風險的大小、高低，可以通過確切、直觀的社會效益進行評定。換言之，如果投入遠大于產出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風險；如果產出遠大于投入，那么思想政治教育治理風險等級較低，質量較高。
參考文獻：
[1]魏明祿，丁烈云.新時期高校思想政治教育風險及其規避[J].學校黨建與思想政治教育，2009，（31）.
[2]許邁進，章瑚緯.高校內部治理風險的結構性探源[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2015，（3）.
[3][4]張增蓮，編著.風險評估方法[M].北京：機械工業出版社，2017.
社會治理要素范文3
關鍵詞：公司法人治理 三權分立——制衡結構模式 法哲學 產權基礎
一、我國現代公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式
公司法人治理結構這一問題，近些年來始終是公司法中的一個熱點與難點[1]，也是法學界、經濟學界、企業界普遍關注的問題。所謂公司法人治理結構（Corporate Governance Structure），也稱之為公司治理結構，是指所有者，經營者和監督者之間透過公司權力機關（股東大會），經營決策與執行機關（董事會、經理），監督機關（監事會）而形成權責明確，相互制約，協調運轉和科學決策的聯系，并依法律、法規、規章和公司章程等規定予以制度化的統一機制[2]；通俗地講，就是公司的領導和組織體制機構，通過治理結構形成公司內部的三個機構之間的權力的合理分配，使各行為人權責明確，相互協調，相互制衡的關系，保證公司交易安全，運行平穩、健康，使股東利益及利益相關者（董事、經理、監事、員工、債權人等）共同利益得到平衡與合法保護。
我國1993年12月29日頒布的《公司法》第三章第二節、第三節、第四節的規定，從立法上確立了我國現代公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式，公司法分別設立股東大會（第一百零二條），董事會（第一百一十二條），監事會（第一百二十四條）來分別行使決策權（第一百零三條），經營權（第一百一十二條），監督權（第一百二十六條）；即由股東組成的股東大會，并由其選舉董事組成董事會，把公司法人財產權委托給董事會管理，董事會代表公司運作公司法人財產權并聘請經理等高級職員具體執行，同時股東大會與職工民主選舉產生監事組成監事會，由其監督董事會，經理行使職權[3]，這樣從立法上形成了我國現代公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式。
二、我國現代公司法人治理“三權分立——制衡”結構模式形成的根因
公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，公司法人治理結構是公司制的核心[4]。我國現代公司法人治理“三權分立——制衡”結構模式的確立是現階段經濟發展的必然要求，該模式的形成是由現階段公司治理的價值目標，產權基礎所決定，在借鑒西方 “三權分立”學說及西方公司治理模式的經驗基礎上確立的。
1、公司治理的價值目標是“三權分立——制衡”結構模式形成的哲學基礎
為什么要進行公司法人治理？即公司治理的價值目標是什么？這是研究公司法人治理必須解決的問題，它是進行公司治理，建立公司治理模式的前提條件。
哲學上，價值論就是研究客體有用性的理論，即客體有用于或滿足主體需要的理論，它揭示由一定物質生活條件所決定社會效率，社會秩序，一定行為自由，一定正義理念，進而實現人們主觀上所期望的價值。價值一定程度上講即利益。公司治理所要實現的目標是通過促進利益各方協作，實現利益各方的激勵相容，以達到維護股東和利益相關者（董事、經理、監事、員工、債權人）利益和實現公司的經營目標及社會公共利益，最終促進社會經濟發展。因此公司法人治理所要實現的價值目標就是要揭示公司的制度性安排用于滿足主體人需要的屬性，在諸多有用性里，安全交易、公平正義、效率將成為公司治理所追求的價值目標。
（1）交易安全是公司治理的基礎，這是由公司的商事特征所決定的。交易安全得不到保證，公司股東及其利益相關者的全部利益都得不到實現；沒有交易安全，交易很難發生，公司就無法生存與發展；它也是公平、正義、效率等價值取向永久存續的前提。
（2）效率即利益，是公司治理的最高目標。公司治理就是要協調各種資本要素、管理要素、生產要素之間的關系；股東與公司的關系，股東與董事的關系，董事與經理的關系，公司與員工的關系，公司與債權人的關系，公司與政府的關系并使之高效運轉，來實現股東及利益相關者的共同利益和公司的經營目標及社會公共利益。它使公司內外部的各種資源實現配置后的效率最大化，目的是為滿足股東及利益相關者利益與社會公共利益的實現。
（3）公平與正義是公司治理的根本內容。公平、正義作為法律價值是人類理性永恒的追求。公司保護股東權平等原則，遵循利益與風險相一致的正義觀念。公司法人治理實質上是在公平理念指引下，在股東及利益相關者利益、社會公共利益上尋找一個平衡點，使各自的利益在投入產出原則下實現社會正義。
我國現代公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式的確立是通過股東大會行使決策權，董事會、經理行使經營控制權，監事會行使監督權形成相互協調，相互監督、相互制衡的機制，最終是使公司能正常運轉，交易安全；在公平、正義理念下，實現股東、利益相關者利益及社會公共利益的實現。交易安全、公平正義、效率也就成為“三權分立——制衡”結構模式形成的哲學基礎。
2、股權、經營權、監督權與法人財產權的分離的產權現狀是現代公司法人治理“三權分立——制衡”結構模式形成的經濟基礎。
社會治理要素范文4
關鍵詞：低碳經濟；區域創新；區域學習；發展模式
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
作者簡介：倪外（1980-），男，湖北黃岡人，上海社會科學院世界經濟研究所助理研究員，理學博士，研究方向：區域發展模式、低碳經濟。
基金項目： 國家社會科學基金重大項目，項目編號：10ZD&016；國家自然科學基金項目，項目編號：41071093。
一、問題提出
低碳經濟研究源起氣候、能源方面的研究，區域經濟學視角的理論研究較為薄弱[1-3]]。獨立分隔的節能減排、生態修復、環境保護本質仍然是“工業文明+節能減排”、“工業文明+生態修復+環境保護”的發展模式，已經無法有效實現人地關系和諧與區域可持續發展[4]]。在低碳經濟條件下，區域發展目標由傳統工業文明模式下經濟利潤最大化，轉向社會成本最小化、生態經濟效益最大化、民生最優化等綜合目標，傳統的工業文明與外部治理結合的模式，轉向于生態環境內部化的生態經濟模式。
由于不同類型區域發展低碳經濟的條件、任務、目標存在著很大的區別，欠發達地區工業開發強度低，擁有良好的自然生態環境基礎，可以借助建設低碳經濟發展的契機，實現落后地區的跨越式、可持續發展；發達地區工業發展水平高，自身經濟實力較強，可以通過技術創新、產業轉型升級、體制機制優化、外部性內部化等途徑尋求區域轉型的新模式、新路徑。目前，低碳經濟發展在我國由理念層面轉向實踐層面，但我國低碳經濟的理論認識尚存在不足[5-7]]，急需探索符合我國國情的低碳經濟發展模式及其相應的低碳經濟理論指導，從理論上厘清低碳經濟的內涵，構建低碳經濟理論體系，以促進我國低碳經濟發展。
二、低碳經濟內涵的三維解析
低碳經濟是區域在更高層次發展的實現模式，其目標是促進經濟產業活動以更快、更科學的發展方式進行，實現區域可持續化發展，實現區域生態、環境、經濟、社會多目標協調發展。低碳經濟不是簡單的區域碳排放水平的降低，而是區域發展模式的根本轉變[8-9]]，低碳經濟的本質內涵涉及技術創新、經濟發展模式轉型及國際低碳政治博弈。
低碳技術創新是區域低碳經濟發展的核心，低碳經濟及其建立其上的低碳社會形態發展的核心是相關的技術突破與創新：首先是與區域碳減排直接關聯的新能源技術、節能減排技術、碳捕捉與封存技術等低碳技術的突破，通過能源技術和碳減排技術的創新，有效控制區域碳排放水平；其次是產業技術的創新，產業經濟活動是發展中國家，特別是快速發展中的新興地區主要的碳排放源之一，以技術創新促進三次產業的發展，提高三次產業資源能源利用效率，提高產品經濟效益，提升經濟增長的質量與效率，轉變支撐經濟增長的核心要素；再次是具有革命性的低碳技術的突破，形成具有全球影響力的新技術革命，建立新的產業體系，能夠改變人類目前社會經濟發展的能源基礎。
在低碳經濟條件下，區域發展由以經濟增長為主，向經濟、環境、生態、民生等多目標協調發展轉變，區域經濟發展由傳統的以資源、能源等要素投入主導向著以技術創新、制度創新、治理模式創新等創新主導的發展模式轉變，區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系向基于創新合作的水平式關系轉變。區域發展模式轉型是低碳經濟發展的基礎，通過區域學習、區域創新、區域合作機制，形成以區域創新體系為核心，創新驅動的新型發展模式。低碳指標與創新指標一起作為衡量區域新型發展模式的核心考核指標，是外在的直接表現形式。
低碳經濟涉及未來全球經濟、能源與環境可持續發展空間及相關權利與責任的確定，碳排放權的界定與劃分延伸到以確定環境權益為表現形式的國際政治經濟新秩序的發展。國際低碳政治博弈是低碳經濟發展的新型外部環境，低碳經濟在國際政治治理框架下的實質是將環境問題政治化、全球化，并上升到法律層面，對國家經濟競爭力具有巨大影響。發達國家主導并力圖實現的國際碳減排路線圖及其治理框架，實際上是將發展中國家納入新的世界治理框架機制，維持其規則制定者的最大利益。因為，一方面，新技術革命背后隱含著巨大的政治經濟利益；另一方面，“碳排放”經過法律建構以后,具有引發金融擴張的潛力，能使處于制定交易規則強勢地位的發達國家重新主導世界發展框架機制。低碳經濟是基于對全球氣候變暖，新技術革命背景下全球政治和經濟利益的再分配。
三、低碳經濟對區域發展模式的影響
在低碳經濟條件下，生態因子從傳統的附屬支撐要素或“負效應”，轉為核心要素，轉變了傳統的區域發展要素結構，突出了生態因子，創新因子的重要性。創新成為區域發展的最主要動力，區域發展由資源要素投入主導向創新主導轉變，區際關系隨之發生改變?？沙掷m化發展思想在區域的具體化、標準化，可量化的最新實踐即基于低碳經濟的區域發展模式創新。所以，低碳經濟對區域發展模式的影響表現在以下幾個方面：
社會治理要素范文5
【關鍵詞】 風險； 內部審計； 風險治理
我國改革開放的不斷深入，給公司的發展帶來了更多的機遇與挑戰，如何在市場的大潮中抓住機遇，規避風險，成為公司面臨的重要難題。內部審計作為公司治理的三大基石之一，有效防范風險，為保障公司的安全經營和促進公司的健康發展，發揮著越來越重要的作用。
一、風險的概念
風險是反映客觀事物本質屬性的思維形態，是科學研究的成果。風險是對企業目標實現產生影響的事項發生的不確定性，風險和機遇并存，是一個全面的概念。風險不僅包括負面的不確定性，還包括正面效應的不確定性。負面效應專指危險，是損失發生及其程度的不確定性。對于危險需要識別、衡量、防范和控制，即對危險進行管理。正面的效應是指機會，對于機會，需要識別、衡量、選擇和獲取。因此，要以積極的態度對待企業風險。企業的風險不僅是可以規避的，而且是可以選擇和利用的。
風險由三要素構成，即風險因素、風險事故和風險損失。風險因素，是對所有可能導致風險發生的各種因素的總稱。根據其性質，風險因素一般分為物質風險因素、道德風險因素和心里風險因素。風險事故，是指各種風險因素作用下發生的不利風險事件，可能引起傷亡或財產損失的偶發事件，既是造成風險損失的直接原因，又是直接由風險因素導致的后果。風險損失，是指風險事故一旦發生所造成的損失，一般是指由于自然災害或意外事故而造成的。
由于風險影響著企業的生存能力和競爭能力；影響著企業維持自己財務方面的穩固、正面的公共形象；影響著企業的產品、服務及員工的整體品質，因此，對企業進行風險管理可以積極預防和控制風險，能夠在一定程度上消除和減少風險發生對社會資源的浪費，從而提高社會資源的利用效率；能夠在一定程度上消除和減少風險發生給社會經濟帶來的災害及由此引發的不良后果，有助于社會經濟的穩定發展；能夠在一定程度上消除和減少對風險的焦慮，增加安全感，從而提高生活質量。從全社會的角度看，全面風險管理的意義有助于維護社會安定團結，構建和諧社會。
二、公司目標的實現與風險治理的關系
每個組織的存在都有其目標，公司作為組織的一種形式，也同樣有其目標。國家電網公司的發展目標是建立“一強三優”現代公司。在公司實現目標的過程中，存在著影響目標實現的不確定性因素，這種不確定性，就是風險。風險是與機遇共存的。公司治理層的一項重要職責就是在抓住機遇的同時，建立一個良好的風險治理體系，來識別、評價和控制風險，為公司目標的實現提供合理的保證。內部審計在風險治理中的作用就是監控、檢查、評估、報告公司治理層風險治理過程的充分性和有效性，提出改進意見，幫助公司改進風險治理與控制體系，從而為公司增加價值。在現代內部審計實務中，從項目計劃到現場實施以致評價總結，都是圍繞著公司目標實現的風險控制這一主題開展的。
三、開展風險管理的要素
在公司風險治理體系中，要對風險治理過程的充分性和有效性進行評價。根據美國COSO委員會《企業風險治理框架》的要求，建立風險治理體系包括相互關聯的八個風險治理要素，這八個要素貫穿在公司風險治理的全過程中，為實現公司目標提供保證。這八個要素分別是：內控環境、目標制定、事項識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息和溝通、監控。
（一）內控環境
內部環境主要是指在公司管理等活動中樹立風險治理理念，營造一種風險治理文化氛圍，為其他風險治理要素打下基礎。在公司的整個組織體系中，包括各環節和部門樹立風險治理的理念，使風險管理理念貫穿到每一個員工和崗位，在公司上下營造出風險管理的文化氛圍十分重要。在風險管理中，風險管理不是某一個人或部門的事情，而是公司全體員工的事情，只有將風險管理的理念深入到公司全體員工中，為風險管理創造良好的環境，風險管理工作才能開展好。風險管理的內控環境是基礎，沒有一個良好的內控環境，風險管理將無從談起。
（二）目標制定
作為公司風險治理體系的第二個要素是目標制定，即公司的管理當局在風險管理體系中必須首先確定公司的目標，只有確定了公司的目標，在圍繞公司目標的實現下，再確定對公司目標的實現有潛在影響的事項。不同的公司有不同的目標追求，電力公司的目標是創建“一強三優”現代公司，圍繞這一目標的實現，國家電網公司下屬各公司要根據各自的不同情況，確定所需完成的任務，在預定的期限內，在公司內部層層分解和落實。近年來，山西電力公司內部開展了一系列的內部管理活動，這些活動都是圍繞國網公司創建“一強三優”現代公司的總體目標，結合山西公司的實際情況而開展的風險治理活動。
（三）事項識別
在公司的日常經營活動中一些事項會對公司帶來風險，這些事項主要有：財務和經營信息的可靠性和完整性；經營的效果和效率；資產的保護；遵循法律、法規及合同的情況；其他事項等。這些事項都需要公司的管理者對其進行識別、評估和反應，其識別、評估和反應就是對風險的識別。識別風險因素之所以重要，不僅在于有利于從風險產生的根源入手識別出企業所面臨的風險，更重要的是一旦確定了主要風險因素，有利于抓住主要矛盾，有利于企業管理重要風險。
（四）風險評估
對風險事項識別后要進行風險評估，風險評估可以使管理者了解潛在事項如何影響公司目標的實現。對風險評估要從兩個方面進行，即風險發生的可能性和風險發生的后果。風險發生的可能性是指風險事項發生的概率，即多大程度的風險事項可能成為事實，一定會出現的事情不能稱為風險。風險發生的后果是指風險發生后所造成的影響。在風險評估中，風險發生的可能性和風險發生的后果要綜合考慮，對于風險的評估要從公司戰略和目標的角度進行。開展風險評估，應當準確識別實現與控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度。企業應當采用定性與定量相結合的方法，按照風險發生的可能性及其影響程度等，對識別的風險進行分析和排序，確定關注重點和優先控制的風險。
（五）風險反應
風險反應是對風險的應對措施，可以分為規避風險、減少風險、共擔風險和接受風險四種。對于每一個重要的風險，公司都應考慮所有的風險反應方案。有效的風險治理要求管理者選擇可以使公司風險發生的可能性和影響都在風險容忍度之內的風險反應方案。規避風險是公司的管理者或公司認為不能承擔風險所帶來的后果而采取措施進行規避；減少風險是指采取措施將風險發生的可能性和后果降低；共擔風險是尋找公司外部合作人共同面對以承擔風險發生的后果；接受風險是指獨立承擔風險發生的后果。由于風險和利益是共存的，在面對風險時采取怎樣的風險反應，是根據公司決策者的風險偏好和公司實際能力而確定的。
（六）控制活動
控制活動是指公司管理層在確定風險反應方式后，為保證風險反應方案得到正確執行而進行的管理活動，這些管理活動包括相關政策和程序。在日常管理工作中遵循的法律法規、規章制度、制定的業務流程，均為風險管理中的控制活動，其目的就是保證公司高層所決定的風險反應而采取的風險應對措施能有效執行。這些管理活動存在于公司的各個層面和各個部門。
（七）信息和溝通
風險是變動的，這就決定風險治理也是隨時變化的，需要在風險治理體系中，對風險治理的相關信息進行確認、捕捉和傳遞，以隨時了解公司面對的風險的變化。信息和溝通在公司風險治理中占有十分重要的地位，沒有有效的信息歸集處理和充分的溝通，就會使公司的風險治理僵化而沒有活力，會造成公司陷于莫大的風險當中。
（八）監控
風險治理中的另一個要素是監控。通過持續有效的監控，用以保證風險治理在公司內務治理層面和各部門持續得到執行。監控用于評價公司風險治理活動中風險反應方案是否得到有效執行，同時還可測試風險反應方案是否完善有效，以及發現新的風險。監控應定期和全面，定期是指在持續的公司風險監控中，對某一環節或業務要定期監控；全面是指在公司風險管理環節中，對重要風險管理進行全面監督。在監督中，對所評價的方面要有評價結果。
四、內部審計在風險治理中的作用
從風險治理的八個要素可以看出，風險治理也就是風險管理的過程，是為有效實現公司目標，降低風險而開展的管理活動。內部審計的定義是：內部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，旨在增加價值和改善組織運營。它通過應用系統的、規范的方法，評價和改善風險管理、控制及治理程序的效果，幫助組織實現其目標。所以在風險治理中，內部審計發揮著重要的作用。
管理活動分為四個主要環節，分別為：確立目標、建立制度、監督評價和改進。在確立目標環節，要制定切實可行的目標，目標不能期望過高，也不能太低。目標確立太高，難以實現；太低浪費公司資源，不能取得合理收益。在建立制度環節要從簡高效，注重風險控制。繁瑣的內部控制制度影響了公司運作效率，造成不必要的浪費，太簡將會帶來較大風險。在有效的公司管理中，要輔以公司文化、道德規范和違規成本等措施來約束管理行為。在監督評價環節，要開展全面有效的監督與評價工作，來監督簡約的管理制度有效執行，確保目標的實現。在改進環節要充分重視監督評價的結果，對管理制度乃至目標進行調整，以使公司利益最大化。在這四個管理環節中，內部審計均發揮著十分重要的作用。
（一）對風險治理的充分性和有效性進行評價
在風險治理中，風險治理的充分性和有效性是十分重要的。首先對公司面臨的風險要有充分的認識，才能夠進行風險的應對。風險識別貫穿在風險治理的全過程，從目標制定開始到監控，風險治理的每個環節都要充分地識別風險。風險的識別由審計部門和業務部門從內部控制的角度出發共同來進行。審計部門并不直接對業務部門去識別風險，建立風險模型，而是以內部審計的專業方法和手段，從內部控制的角度出發，全面檢視業務部門的業務流程，協助或者評價業務部門建立風險模型，制定風險反應方案。風險治理模型確定后，內部審計部門要對風險治理的有效性進行評價，以確定風險反應方案是否能夠被實際操作，風險反應方案是否被嚴格執行，這是風險治理的一個重要環節。在實際操作中，主要從以下幾個方面進行評價：
1.評價公司戰略目標的制定是否科學合理，符合公司的實際；2.評價部門分解目標能否支持整體目標的實現；3.評價治理層對風險的識別和評估是否準確；4.評價風險反應方案是否完善，能否將風險發生的可能性和影響都控制在風險容忍度之內；5.風險監控是否持續有效。
（二）提供咨詢服務
在公司風險治理中，內部審計部門承擔的一個主要職責是提供咨詢服務。一是要在公司各個層面樹立風險意識，使公司的每一個員工都建立起風險的概念。二是對全體員工進行風險識別的培訓，使每名員工能夠有效識別風險并提出有效控制措施。三是召開風險評估和控制專題討論會，對公司面臨的重大風險進行專題研討，在討論會上要召集公司內外部的專家共同進行研討。四是開發自我評估工具，對風險治理進行深入研究，利用現代技術開發適合本公司的評估工具。
（三）發揮協調作用
在公司風險治理中，內部審計部門要發揮協調作用。風險治理除了要對本單位、本部門存在的風險進行治理外，同時還要圍繞公司整體目標開展治理。在公司風險治理中，某項時間可能不會對本部門本單位帶來風險，但可能會對公司其他部門帶來風險，這期間內部審計部門就要起到協調的作用，站在公司整體的角度，協調各部門共同管理，以防范由于錯誤決策帶來風險。
（四）監督評價與改進
在公司風險治理中，風險是否發生變化、有沒有新的風險出現、風險反應方案是否被嚴格執行、風險反應方案是否需要修正，這需要內部審計部門在例行的監督評價過程中加以確認，并報告給公司高層管理部門和相關部門，決定是否加以改進。在監督中內部審計部門要按照有關的原則進行。
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學術界關于思想政治教育話語體系構成研究的現狀檢視
目前，學術界關于思想政治教育話語體系的構成要素存在著不同的觀點，對這一問題的研究概括起來，主要有如下幾個方面：
一是四部分說。這種觀點認為思想政治教育話語理論體系可以從話語內容體系、話語轉譯體系、話語自覺體系和話語共生體系四個方面來建構。[1]思想政治教育話語的要素結構主要包括話語主體間性、話語內容、話語語境、話語預設和話語交往五個要素。[2]
二是五部分說。這是何理（2015）在研究思想政治理論課話語體系時提出的，他認為思想政治理論課話語體系的要素結構包括思想政治理論課話語主體、思想政治理論課話語客體、思想政治理論課話語內容、思想政治理論課話語方式和思想政治理論課話語語境五個部分。[3]
三是七部分說。該觀點認為思想政治教育話語體系是由話語主體、話語語境、話語客體、話語內容、話語媒介、話語言說方式以及話語效果七個基本要素構成的有機系統。[4]
綜上所述，學者們從不同的視角對思想政治教育話語體系的基本構成展開了深入的探討，從而取得了一定的研究成果，但在某些具體認識上，觀點沒有得到統一。
關于思想政治教育話語體系構成要素爭鳴的主要焦點
一是思想政治教育話語體系、思想政治教育話語理論體系、思想政治理論課話語體系概念的異同。從以上的分析可以看出，“四部分說”是針對“思想政治教育話語理論體系”；“五部分說”是針對“思想政治理論課話語體系”；“七部分說”是針對“思想政治教育話語體系”，那么，到底“思想政治教育話語體系”“思想政治教育話語理論體系”和“思想政治理論課話語體系”有沒有區別呢？筆者認為這三個概念既相互聯系又相互區別，不能混為一談。思想政治教育話語理論體系是相對于話語體系的應用而言的，其建構包括話語內容體系、話語轉譯體系、話語自覺體系和話語共生體系四個部分[5]。思想政治教育話語體系則側重于話語的產生過程和結果，它與思想政治教育的實踐密不可分，主要包括話語主體、話語語境、話語客體、話語內容、話語媒介、話語言說方式以及話語效果七個要素[6]。思想政治理論課話語體系界定范圍僅限于課堂中的話語，“是指話語主體將體現黨和國家對大學生思想政治理論素質要求的思想觀念、政治觀點和道德規范的語詞，按照一定的話語方式建構起來的、以教材文本為載體的有機整體”[7]。
筆者認為，探討思想政治教育話語體系的構成是從理論的角度還是從過程、結果的角度主要取決于對思想政治教育這一概念的理解，因為思想政治教育話語體系是在思想政治教育活動過程中形成的，所以必須結合思想政治教育的概念來進行界定。“思想政治教育是指一定的階級、政黨、社會群體遵循人們思想品德形成發展規律，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動”[8]。根據這一概念，思想政治教育話語體系就是指一定的階級、政黨、社會群體按照主流意識形態的思想觀念、政治觀點、道德規范，遵循一定的語言規范、規則和規律，在思想政治教育工作實踐中說（寫）出的，與其成員進行交流溝通和知識建構過程所形成一系列環節的有機整體。思想政治教育話語理論體系應該是思想政治教育話語主體在實施思想政治教育活動之前的必備工作，是整個話語活動展開的基礎，不應單獨劃分。思政課話語體系的建構只針對大學生，而思想政治教育話語體系的對象是全體社會成員，從教育對象范圍上看，思想政治教育話語體系包含思想政治理論課話語體系。
二是話語間性、話語預設、話語交往能否成為思想政治教育話語體系的構成要素。話語間性、話語預設、話語交往是邱仁富（2013）在《思想政治教育話語論》一書中所提出的三個概念，其中話語間性是指“不同話語之間的相互關系以及主體間溝通過程的話語關系。話語間性具有兩層含義，前者指不同話語之間的邏輯關系，表征為話語之間內在的關聯、理論淵源的共同性、歷史文本的比較性、話語的共生、理論自覺參照性等。后者則側重于多元化話語使用過程中，或同一話語在主體間溝通過程中的關系問題”。話語預設是指“話語交往過程中彼此都已經相互了解，或者說在一定場域中已達成‘共識’的不言自明的東西”。話語交往是指“主體間以什么樣的話語方式進行對話和溝通，以便達到最佳效果”[9]。
筆者認為，考查思想政治教育話語體系的落腳點是思想政治教育話語生成和運用過程的各個環節，而非話語交往過程中所產生的各種關系，話語關系的研究應該是思想政治教育話語規律探討的內容。因此，話語間性不是思想政治教育話語體系的構成要素。話語預設是話語交往的必要前提，沒有這些“不言自明的東西”和“共識性的大家都知道的東西”，話語交往行為就成了空中樓閣，無法發生。話語預設是話語主體開展話語活動重要的前提，直接影響到話語交往的實際效果，從作用的角度分析，話語預設僅僅是話語生成運用過程的影響因素，不是話語體系的構成要素。思想政治教育話語的運用過程實質上就是話語的交往過程，思想政治教育就是以“話語”為主要材料的交往活動，話語交往貫穿于整個思想政治教育活動過程中。至于在活動的過程中，采取什么樣方式溝通能夠達到最佳效果應該屬于話語言說方式討論的范疇，因此，話語交往也不是話語體系的構成要素。
三是話語言說方式與話語媒介能否同時成為思想政治教育話語體系的構成要素。吳瓊（2007）認為話語言說方式與話語媒介都是思想政治教育話語體系的構成要素，兩者同屬于策略層面。何理（2015）則認為，思想政治教育的話語方式包含話語的組合方式、表達方式和傳播方式，話語媒介是傳播方式的一種，不是思想政治教育話語體系的構成要素。話語言說方式與話語媒介可否概括為一個構成要素是學術界爭論的關鍵所在。筆者認為構成要素是體系中的基本要件，具有單一性，但這些構成要素可能是一個個體、零件，也可能是一個合體，自身具有可分性。話語方式的選擇就是這樣的情況。不同的話語語境、話語內容和話語客體都會影響話語方式的選擇。因此，話語方式按照不同的標準可以劃分出多種類型。何理根據話語的邏輯結構，將話語方式分為話語的組合方式、表達方式和傳播方式，話語言說方式實質上是話語表達方式的一種，而話語媒介作為話語方式的一種表達途徑，與其他方式一樣都是話語主體為達到預期教育目的的一種手段和工具。因此，話語言說方式與話語媒介作為話語方式不同的類型是思想政治教育話語體系的組成部分，但不能單獨構成一個要素。
關于思想政治教育話語體系構成的新探討
一是思想政治教育話語主體就是指思想政治教育話語的制定者和實施者。他們以黨和國家的意識形態為準則，對思想政治教育基本學術文本闡釋、說明、整合、提煉與創新，并結合教育對象的特點，實現學術話語向日常話語的轉化，形成具有時代價值和符合社會成員需要的思想政治教育話語內容，借助一定的媒介，將這一套話語內容傳播給話語客體，達到灌輸黨和國家意識形態，提高思想道德素質的目的。廣義上的思想政治教育話語主體包括國家、社會組織、教育者和受教育者；狹義的思想政治教育話語主體僅僅包括一定話語媒介中的教育者。思想政治教育話語主體是思想政治教育話語體系的核心，話語主體的立場、觀點和方法直接決定話語體系的性質。他們通過確定話語目標、設置話語議題、組織話語內容、選取話語方式、選擇改造話語環境等環節，決定了思想政治教育話語體系的價值取向、內容構成、表現形式和邏輯結構，主導著思想政治教育話語體系的性質和發展方向。
二是思想政治教育話語客體是指思想政治教育話語的接受者和受動者，與思想政治教育話語主體相對應，是話語主體的言說對象和教育活動的對象，在思想政治教育話語活動中處于受動、被支配的地位，具有“客體性”。但是，話語客體作為有思想、有情感、有意志的人，在接受思想政治教育話語過程中，不僅對話語主體具有自主的審視能力，而且對話語主體傳遞的話語內容具有選擇性的接收、內化和整合能力。因此，話語客體不是完全被動的，也具有主動性。
三是思想政治教育話語內容是指話語主體根據一定的社會要求和話語客體的思想實際，對話語材料進行整合、提煉和創新所形成的思想意識、價值觀念、政治觀點和道德規范等信息。思想政治教育話語內容體現了思想政治教育的性質、規定了思想政治教育涉及的范圍，蘊含著思想政治教育的目的，其實質是對話語客體給予什么樣的思想導向、價值干預和精神影響的問題，話語內容也是聯系話語主體和話語客體的信息紐帶。從邏輯本源看，思想政治教育的內容決定了思想政治教育話語的內容，思想政治教育話語的內容是思想政治教育內容的外在表現，兩者具有一致性。由于思想政治教育是一種應用話語體現理論說服力的活動，因此思想政治教育話語內容的有效性與思想政治教育的實效性直接相關。話語內容的設計要實現理論話語與實踐話語的有效結合，要從傳統的學術話語、政治話語、文件話語、權力話語中走出來，使政治性話語與生活性話語相融合，宏觀話語內容與微觀個體話語內容結合起來，真正達到“潤物?無聲”的效果。
四是思想政治教育話語語境是指影響人的思想品德形成和發展，影響思想政治教育話語活動運行的一切外部因素的總和。思想政治教育話語環境與思想政治教育環境一樣都是一個復雜的總和系統。廣義的話語語境是指影響思想政治教育話語活動運行的一切社會因素，包括社會文化狀況、大眾傳媒、家庭、學校等；狹義的話語語境是指思想政治教育活動中形成的，使思想政治教育話語能夠得以有效傳播和被接受，話語主體與客體得以有效交往和互動的言語場域。話語語境貫穿于話語產生、發展、結束的整個過程，話語理解渠道的暢通不僅取決于符號本身和話語主體，而且也受制于話語環境?！叭魏我环N話語（理論）既是有效的，又是無效的，這取決于它的語境適應力”[10]。話語體系的生成受語境的制約，但是話語主體不是被動地、機械地接受語境的影響和制約，而是可以積極通過話語表情、手勢、形體等肢體語言乃至聲音、影像的結合營造出一定的氛圍，合乎規律地創造新的話語情境，以利于話語體系的生成和發展。
五是思想政治教育話語方式是指話語主體為了實現教育目標，傳播話語內容，在思想政治教育話語活動中所采取的各種方法和形式。同樣的話語內容，運用不一樣的話語方式，表達的意義不盡相同，產生的效果也可能迥異。因此，話語方式的恰當運用對于實現思想政治教育目標，完成思想政治教育任務以及保證思想政治教育的實際效果具有重要的意義。在思想政治教育話語傳播的過程中，要根據教育目標的不同要求，話語內容的不同特點以及話語客體思想問題的性質、存在方式、產生的原因等情況，選擇恰當的方式和方法。思想政治教育話語方式依據不同的需要、不同的標準，可以劃分為不同的類型。按照教育對象的不同，思想政治教育話語方式可分為灌輸式話語、宣傳式話語、說服式話語、學術交流式話語等；按照話語傳播的途徑不同，話語方式可分為學術理論式、課堂教學式、大眾傳媒式、新媒體網絡式等；按照話語的表現方式不同，又可分為文本話語和實踐話語兩種。
六是思想政治教育話語效果是指依據一定的標準，運用測量和統計分析的方法，對思想政治教育話語的展開過程及其實際效果進行質的評判和量的估價的活動。效果評價的內容包括思想政治教育話語設定的目標是否達到，話語內容是否合適，話語方式是否恰當，話語主體與客體的互動是否正常，話語情境的營造是否到位，話語客體的思想政治素質表現是否提高等。思想政治教育話語效果的評價是探求思想政治教育話語規律的基礎，在思想政治教育話語的活動中起著承上啟下的作用。在評價思想政治教育話語效果時要注意將顯性效果與隱性效果、直接效果與間接效果、近期效果與遠期效果結合起來。
