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城鄉社區治理促進條例范文1
志愿者組織的“金名片”
G20產生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。
今年3月，杭州下城區武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負責平安宣傳、文明勸導、情報信息上報、隱患排查、矛盾調解、治安維護工作。在志愿者蔚然成風的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務了G20，參與了社會的治理。
據悉，G20期間，“武林大媽”們為路人提供旅游咨詢、免費續水等便民服務，這些細小而隨處可見的服務，讓杭州變得更加暖人。
其實，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進基層社會善治貢獻力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復溝通，老人最終同意搬走垃圾。“武林大媽”們的工作，讓街道社區日常的糾紛消于無形。
記者在實地訪談中發現，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經服務社區居民33562人次，而這僅僅是室內服務的人次。
成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區志愿者服務的項目，剛開始的功能是與社區居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴大，最終發展成為具有專項咨詢服務、特色服務、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區文化屋、美化社區小衛士等多項功能的志愿者組織。
成立于2008年的杭州下城區文暉街道的和事佬協會，同樣是民間志愿者組織，處理社區樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區的調解員。
在浙江，這樣服務于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實已經成為提供公共產品、化解基層矛盾、維護社會穩定的重要力量。
“志愿服務是因為人際關系稠密化而引發的自主行為。志愿者及其志愿服務已經構成了社會治理的一項內容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認識志愿者及其志愿服務?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授、教育部長江學者張康之這樣說道。
集約式發揮社群功能
“盡管現代社會分化為公共領域、私人領域和日常生活領域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構成要素以及行動方式?！睆埧抵劦溃霸谏鐣只?，各個領域又有融合的需要，而志愿者的出現，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑?！?/p>
正因為社會發展的復雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實上，志愿者組織在一定程度上補充了政府處理社會的公共事務的力量，化解社會矛盾，維護了基層穩定。
專家指出，民間志愿者組織往往規模小、力量相對分散，而這恰成為其優勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產品的供給，創新社會治理的形式。
“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區一部分地方沒安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾?！滨U大媽聊天室的負責人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區服務的經歷。據她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負責人就會把情況反饋給社區負責人，社區負責人根據事情的輕重緩急會采取相應的措施。
如今，鮑大媽聊天室成為了社區和居民之間的紐帶，社區居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達。
在鮑大媽聊天室參與志愿者服務的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發揮了服務居民、化解矛盾、傳遞信息、團結社區、凈化風氣的功能。
據悉，鮑大媽聊天室創立初期是一人“作戰”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領域，有醫生、律師、教師、公務員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。
“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運作，能將分散的社會資源集中化，集約式發揮社會群體的力量?！蹦暇┺r業大學公共管理學院教師、行政管理博士后范虹玨認為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現著一定量的社會資本，對促進社會經濟發展具有多方面的積極作用。
“志愿者組織的活動既可促進經濟發展，又可以發展民間交流和自主管理的方法和技能，培養社會成員之間的平等互惠精神，促進相互信任和理解。”范虹玨說道。
清華大學公共管理學院教授王名認為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務、政策倡導與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分。”
發展的“瓶頸”
“其實，我一直在找接班人。我已經到這個年紀了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務當中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經苦惱了好多年。
鮑大媽式的“煩惱”其實是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協會、紅十字協會等；另一類是自發的，沒有官方背景的志愿者組織。
然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰，集中表現在資源獲取上。
范虹玨認為，志愿者組織最關心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產這些資源，那么就必須從它所依賴的環境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。
記者了解到，當前，民間志愿者組織的成立和運行，要符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業單位，需要經業務主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機關申請登記。
由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發展?！鼻迦A大學NGO研究所副所長鄧國勝說道。
據悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業無法通過正規渠道對他們進行贊助，因為其無法為企業提供相關的發票。由于沒有發票，民間組織也難以與官方合作。
記者在調查中了解到，滴水公益的負責人曾經想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔責任。由此，掛靠事項無疾而終。
民間組織發展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發展初期的辦公場所是一間郊區的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。
此外，記者也了解到，曾經在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務。
“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認同少的窘境?！闭憬ど檀髮W副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應納入到社會治理的體系中，推進社會的善治。
打開制度閥門，釋放社會能量
黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，創新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。
專家指出，創新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設，為志愿者組織提供發展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。
中南財經政法大學法學院副教授伍治良認為，“建構科學完備的志愿者組織法律體系，是現代社會組織體制的本質要求。我國志愿者組織立法應遵循組織培育與規制并重、立法傳統繼承與適度創新及法律制度體系和諧等原則?！?/p>
中國社會科學研究院政治研究所的李慶智進一步指出：“改進社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、 規范化與法治化的良性互動關系?！?/p>
改變，已經在一步步發生。
2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業單位進行注冊。在地方試點后，2016年，民政部公布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。
“征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制?！编噰鴦俳淌谥赋觯斑@種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發展趨勢，又符合實事求是的原則?！?/p>
同樣，民政部在公布的《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務類的社會團體的準入門檻，在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體，可以直接進行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理。
城鄉社區治理促進條例范文2
一、城區醫療機構布局調整的依據和原則
本次城區醫療機構布局調整以《醫療機構管理條例》和《省衛生資源配置指導標準（2006－2010年）》及我縣總體發展規劃為主要依據，堅持依法治醫、優化資源配置、可持續發展的原則，重點解決城區醫療機構布局中布點過多、重復建設、婦保機構不規范、中醫院發展受限、龍頭醫院實力不強等問題。
二、布局調整的內容和方法
（一）確定城區各級各類醫療機構設置數量。城區設綜合醫院1家（縣人民醫院）、中醫醫院1家（縣中醫院）、婦幼保健機構1家（縣婦幼保健院）。設立安文社區衛生服務中心，并按5000－10000服務人口（或服務半徑為步行20分鐘可達）設一所的標準設立社區衛生服務站，由安文社區衛生服務中心實行一體化管理。城區范圍內原則上不再新建公立醫院，不再新設門診部、個體診所等醫療機構。
（二）實行城區醫療機構資源整合。自年起，通過機構合并、整體搬遷、業務歸并等方式，積極穩妥地對城區醫療機構和資產進行整合，優化醫療資源結構，拓展重點醫療單位發展空間，提升城區醫療機構建設和發展的整體水平。
1．縣人民醫院定位于二級甲等醫院，承擔全縣及周邊縣市群眾的常見病、多發病、疑難病的醫療與急救任務，是全縣的預防、醫療、教學、科研中心?？h人民醫院在原址進行改造和發展，病床數控制在400張以內。
2．縣中醫院為全縣中醫醫療、教育、科研的基地與中心，主要承擔全縣常見病、多發病的中醫藥診療任務，并在全縣中醫藥的繼承與發展中發揮龍頭作用。年整體搬遷到原實驗小學生活區，病床規模控制在100張以內。今后視全縣經濟社會發展需要，適時搬遷到新城區新渥區塊，按二級乙等以上中醫醫院的標準新建。
3．縣婦保所和縣婦女兒童醫院合并，組建縣婦幼保健院，設于縣婦女兒童醫院現址。縣婦幼保健院突出母嬰保健服務功能，堅持以保健為中心、保健與臨床相結合的發展方向，以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預防保健、計劃生育技術服務、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛生信息管理等公共衛生服務，適當開展與婦女兒童健康密切相關的門診和住院醫療服務。原婦女兒童醫院產科業務和資源待條件成熟后歸并到縣人民醫院。
4．安文社區衛生服務中心并入縣中醫院（增掛安文社區衛生服務中心牌子，實行二塊牌子，一套班子），人員、設備等資源共享，同時承擔安文鎮的城鄉社區衛生服務職能。
5．磐安骨傷醫院規劃整體搬遷到新城區深澤區塊，由醫院業主自行投資，磐安骨傷醫院著力突出骨傷特色，限制其向綜合性醫院模式發展。
6．加強城區醫療秩序整頓。開展城區醫療機構普查和專項整頓活動，重點治理無證行醫、超范圍行醫等行為，取締違法違規經營的醫療單位。符合執業要求的，按照優化布局、規范服務的要求，逐步整合為社會辦社區衛生服務站。
三、保障措施
（一）建立組織，加強領導。成立城區醫療布局調整工作領導小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、監察、衛生、財政、發改、建設、規劃、國土、人事勞動等部門負責人為成員。領導小組負責城區布局調整工作的統籌、落實、協調和督查工作。領導小組下設辦公室，設在縣衛生局，由衛生局長任辦公室主任，負責組織實施布局調整工作。
（二）加大投入，改善條件。將城區醫療機構設置規劃納入國民經濟發展總體規劃，積極創造條件，拓寬籌資渠道，加大對城區醫療機構基本建設的投入，確保城區醫療機構布局調整順利實施，使各級各類醫療機構的辦院水平逐步達到相應的標準，全面提高醫療服務質量。本方案中涉及公立醫療機構合并、歸并等項目的，由縣衛生局、財政局、人勞社保局聯合制定實施細則，確保編制、人員、設備、財產等順利變更和交接。
城鄉社區治理促進條例范文3
一、民生保障工程
1、將符合條件的城鄉困難群眾及時納入最低生活保障，為他們的基本生活提供了保障，并嚴格分類施保；嚴格低保申報程序，堅持“三榜”公示，絕不優親厚友。2016年鄉低保戶全部錄入系統，并做好了日常管理工作；每季度認真開展全鄉低保享受人員清理核查工作，做到了動態管理應保盡保；做好了城市低收入家庭收入認定工作，建立了城鄉居民家庭經濟收入狀況核對機制并開展核對工作，做到動態管理。
2、做好困難群眾大病醫療、臨時救助，做到對象準確、程序規范、救助適度，采取監管措施加強了對臨時醫療救助和各項資金管理和使用。資助低保戶、五保戶等困難群體參加城鄉居民基本醫療保險，參合率達100%；按照民政局的《關于實行一站式服務的通知》的文件精神，做好五保、低保戶的一站式結算工作。
3、將全鄉符合條件的五保戶進行集中供養，供養率達到92%；集中供養對象《供養協議》簽訂率100%；落實散居人員住房、衣被、醫療、喪葬等供養任務。
4、落實好孤兒救助政策，及時足額打卡發放孤兒養育費；對轄區范圍內“疝氣兒童”、“腦癱兒童”篩查過程中，未發現此類人員。
5、做好臨時救助和轄區內流浪乞討人員的救助工作，做到發現即救助，確保了無責任事故發生。
6、做好全年的突發自然災害應急救援工作，加強公眾防災減災知識宣傳活動，創建了國家級防災減災綜合示范社區(天庫社區)。今年做到了及時查災、核災，及時準確上報災情；農村危房調查工作已完成，改造、新建6戶散居五保戶房屋。
7、做好慈善捐助、慈善助學等工作，全年資助困難大學生5名，資助金額達到1.7萬元。資助中小學學生2名，資助金額6千元。
8、落實國家的相關政策，認真做好新增60周歲以上農村退役士兵的統計上報工作和優撫對象信息錄入和換證工作，完成現存退役軍人資料登記，收集及審核工作。
二、公共服務建設工程
1、建立了鄉、村（社區）自然災害應急體系、災情報送體系和信息員隊伍，建立了30余人的自愿者隊伍，通過多種形式宣傳加強了大眾防災知識宣傳力度，普及率明顯提高。
2、積極開展殯葬政策宣傳，加強殯葬執法行為做好了免除殯葬費工作，提高群眾對殯葬規范工作的知曉度，有效治理亂葬亂埋的現象。按規定收取殯葬罰沒款，并及時上交。進一步提高火化率，年初區民政局下達60具的火化任務（完成目標任務100%），我辦現已圓滿完成。
3、認真做好第四輪敬老模范鄉、村（社區）建設創建工作，現已通過各級驗收；全年開展了5個“敬老月”活動；開展了“敬老模范號”創建工作；加強老年組織建設，完善服務設施、服務體系，規范了基層老年協會，規范達標率達100%?！熬啪拧敝仃柟澖M織培訓鄉老年協會會長8名，及時處理各類涉老糾紛，保障老年人的合法權益。通過村級各項事務，和組織專題宣傳活動，加強《老年法》宣傳，共發放宣傳單2000余份。通過與區老齡辦積極銜接，我全鄉的名高齡老人實現了打卡發放高齡津貼。認真落實80—89、90-99、100歲以上歲老人的補貼發放，全部按時、足額發放。
4、加強老齡服務基礎設施、設備建設。2016年我鄉在象耳絡村新建老年人日間照料中心，共投資50余萬元。全鄉各村積極支持老年人活動，2016年全鄉資助各村（社區）老年協會活動經費2萬余元，用于購買活動道具，開展各項活動。
5、認真做好第二次全國地名普查工作，抓好地名命名、更名工作，查卻補漏，全鄉城鄉地名標準已全部設立。
6、積極宣傳城鄉環境綜合治理工作，通過宣傳車、印發宣傳單、組織機關干部打掃衛生等形式宣此項工作，使群眾提高了環境衛生意識，有效的改善了我鄉的村容村貌。開展了“環境治理進社區”活動。社區環境衛生得到很大提高，群眾環境意識也越來越強。通過會議與檢查相結合對全鄉新社會組織展開了自律誠信建設，效果明顯。
7、新建農村社區日漸照料中心一個。新建了1個農村互助幸福院，由專人管理通過有效合理符合實際的運行機制確保正常運行。建立養老服務信息平臺，通過政府購買服務，為863名困難家庭失能老人和高齡老人提供居家養老服務。
8、與鄉村健所積極配合，積極推動防災減災項目實施，全鄉共建立8個災害應急避難點，并設立9個災害應急物資儲備點，防災減災物資充足，人員齊備；設立了1個鄉物資儲備點，推動了6村1社區完成應急管理規范化建設，完成率100%；天庫社區國家防災減災社區建設工作。2016年天庫村進入防災減災社區建設攻堅年。天庫創建先后通過的區民政、市民政局驗收達標，現已由省民政廳備案。
三、雙擁共建工程
抓好雙擁工作，全面落實各項優撫政策，做好對優撫對象的動態管理工作。為積極開展新一輪雙擁模范城創建工作，我鄉認真做好“8.1”建軍節等擁軍優屬活動，召開了鄉“8.1”擁軍優屬座談會，并給來參會的軍屬發放了慰問品。全面宣傳、落實各項優撫政策，配合區局按時足額的發放撫恤補助經費，關心優撫對象的日常生活、醫療、住房等，及時為他們排憂解難。鼓勵退伍的士兵回鄉創業，并對他們進行職業技能培訓，為他們創業提供綠色通道，認證貫徹執行國家新修訂的《中華人民共和國兵役法》和《軍人撫恤優待條例》，協助做好退役士兵職業技能培訓，政策知曉率100%，對有培訓意愿的退役士兵培訓率100%。妥善解決優撫對象醫療、生活、住房難等問題，及時更新、告知優撫政策、待遇等信息，按照“屬地管理”原則，做好了涉軍穩控工作，全年無優撫人員上訪，總體上看有效推進并營造了社會化擁軍氛圍。
四、基層民主政治建設工程
認真貫徹落實《省村務公開條例》，加強對全鄉各村的村務公開、民主管理的監督，在村（居）民委員會審議村（居）務公開制度，建立了完善了監督工作檔案管理制度，并在村務、財務監督小組的監督下，各村按時上報公開財務。鄉政務和村務公開率達到100%，規范化率達92%。
五、黨風廉政建設工程
1、認真開展廉政文化進社區活動，通過看書、看報、發放宣傳單等形式，營造全民參與、人人參與的良好氛圍，活躍居民、村民的文化生活，促進形成和諧清廉的家風、民風，不斷提高廉政文化的感染力、親和力和說服力，有效指導了村務監督委員會工作，促進了基層黨風廉政建設。
2、嚴格執行法規、政策和紀律，加強對民政事業費的管理，按時足額發放民政經費，做到了?？顚Ｓ?，全年無一例違紀違規事件發生。
3、健全各類財務檔案，規范了民政備查帳，每月按時報送會計報表，及時上報民政服務人員增減情況。
六、行政效能建設工程
1、在日常工作中，我們始終以加強民政辦政風行風建設為工作重點，積極推進基層基礎相關工作，要求民政辦工作人員加強自身建設，切實的履行好“以人為本”的宗旨，以“爭當優秀”為目標，在閑暇之余認真學習，加強理論和業務知識學習，做到了紀律嚴明，服務質量好，辦事效率高。我鄉民政辦和工作人員無違規違紀行為發生。
2、加大民政宣傳和信息調研工作力度，完成了每月報送2條以上民政工作信息任務。
城鄉社區治理促進條例范文4
我局在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級衛生行政主管部門的具體指導下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫環境，提高醫療服務質量，重點解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療保健需求，全縣衛生工作呈現了新的局面?，F將工作總結報告如下：
一、半年工作總結
(一)農村衛生工作
1、根據省衛生廳、省財政廳實施第二輪招聘執業醫師到鄉鎮衛生院工作的要求，我縣新招聘了6名執業醫師到鄉鎮衛生院工作。
2、今年爭取到第一批擴大內需鄉鎮衛生院污水處理及輔助設施建設項目2個，總投資100萬元，三匯鎮、涌興鎮中心衛生院各50萬元。
3、對白兔，鶴林，靜邊鎮，清溪場鎮，三板，土溪鎮，巖峰鎮等七個衛生院擴大內需建設，總投資633萬元，預計八月底主體工程竣工。
(二)城市衛生工作
1、縣醫院外科大樓改建，系香港政府災后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。
2、城市社區衛生服務不斷完善。江鎮社區衛生服務中心按照四川省城市社區公共衛生服務基本項目開展工作，在基線調查、慢病管理、疾病控制等方面均按規定的方案進行，先后派出15名醫護人員到省市培訓全科醫師、全科護士。
(三)公共衛生
1、加強了疾控中心和縣醫院傳染科的設備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設。
2、進一步落實了突發性公共衛生應急預案工作制度和工作職責。先后印發了《縣衛生系統突發性公共衛生事件應急預案》、《縣衛生系統衛生應急工作制度和崗位職責》、《縣衛生應急物資儲備方案》、《縣衛生應急工作培訓工作計劃》、《縣甲型h1n1流感防控應對和疫情處置預案》、《縣甲型h1n1流感醫療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預檢分診會診轉診制度》、《縣應對流感大流行準備計劃與應急預案》;修訂了《縣食物中毒事件應急預案》，真正做到了有備無患，防患于未然。
3、加強了衛生應急隊伍建設，建立了醫療救護、救災防病處置等組236個，落實縣、鎮、鄉應急人員共340人，同時組建了衛生應急專家組數據庫共49人。對機關工作人員、縣屬醫療機構分管領導和應急辦主任以及各鄉鎮(中心)衛生院負責人或公衛科長共100余人，進行了突發性公共衛生應急工作培訓和考試。
(四)新農合醫療制度穩步完善
1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7609.88萬元。其中：農民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。
2、參合農民補償。今年1-5月累計受益人數325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元;特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。
3、學習實踐科學發展觀，認真解決“看病貴”問題，制定了《關(！)于進一步規范全縣新型農村合作醫療機構管理的暫行規定》和《關于2009年新型農村合作醫療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。
(五)公共衛生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關人員的醫學隔離觀察和居家觀察任務，甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。
2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只;1至4月底共滅犬10467只(其中限養區犬只503只，傷人畜犬88只);現有犬只35726只(其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛守護犬72只)。在現有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72%;辦證犬19491只;栓養犬20931只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規范處置857人次，規范處置率100%;發生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。
3、對結核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導、檢查，進一步加強了管理，落實了責任。
(六)婦幼衛生工作成績顯著。
1、4月21日，在達州市婦幼衛生及社區工作會議上，我縣榮獲全市2008年度婦幼衛生信息統計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。
2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達到42.15%;對縣屬醫療衛生單位婦幼醫生68人進行了婦幼衛生報表網絡直報培訓。
3、努力降低
孕產婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13%，高危孕產婦住院分娩率為99.86%;高危孕產婦按規定程序轉診率達98.5%;高危孕產婦管理695人，管理率達99.86%;產前檢查率92.88%，產后訪視率92.47%;系統管理建卡率92.38%，卡冊回收率99%;孕產婦系統管理率達91.75%;新法接生5078例，新法接生率99.98%，新生兒破傷風發生率0‰;孕產婦死亡1例，死亡率20/10萬;嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰;新生兒建卡5010例，建卡率達98.64%;3歲以下兒童系統管理率90.01%，生長發育監測率99%。
(七)醫療服務水平不斷提高
1、為提高鄉村醫生醫療技術水平和整體素質，今年對鄉村醫生業務知識進行了集中培訓、考試、考核，為全國首次鄉村醫生換證、注冊奠定了基礎。
2、加強醫院制度化建設，不斷提升醫院管理水平，提高醫療服務質量。公開服務承諾，公示收費標準及藥品價格，加強醫患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。
3、抓繼續醫學教育。今年上半年已發放好醫生網卡563張。對鄉村醫生遠程教育學員進行了模擬考試，為畢業考試打下基礎。其他進修培訓工作正常進行。
(八)無償獻血工作有序開展
今年1—5月，全縣共計無償獻血892人次，獻血量達29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。
(九)衛生執法力度加大
1、對醫療市場進行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫療市場、娛樂場所進行了拉網式清理整治，目前已取得階段性成效。
2、加大衛生執法力度。在元旦、春節、清明、“五一”節假日期間出動衛生監督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業285家、超市4家、農家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節假日居民食品衛生安全。
3、認真開展打擊餐飲消費環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛生監督員138人次，監督檢查785家，監督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100%.
4、對全縣123所學校的食品衛生、生活飲用水、傳染病防治進行了監督檢查，通過檢查學校食品衛生、生活飲用水衛生、傳染病防治工作，衛生許可證持證率100%，持有效健康合格證明上崗率達到97.7%，對個別學校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。
5、加強了醫療機構、血液制品監督管理。出動衛生監督員319人次，車輛41臺次，檢查醫療機構216家，取締非法行醫4家，責令停業3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。
(十)中醫工作不斷加強
1、開展縣基層常見病、多發病中醫適宜技術推廣項目培訓，培訓師資60名，分批對全縣60個鄉、鎮(中心)衛生院及社區衛生服務中心、457所村衛生站確定的師資力量進行培訓，目前，全縣各級醫療衛生單位正按照局安排推廣中醫適宜技術。
2、為全縣中醫藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習中醫四部經典著作培訓報名。
(十一)醫療行風明顯好轉
1、積極探索和建立健全黨風廉政建設的長效機制，印發了《2009年全縣衛生系統紀檢監察暨糾風工作要點》，與各單位主要負責人簽訂了《黨風廉政建設責任書》。
2、按照縣紀委要求，結合深入學習實踐科學發展觀活動，扎實開展“學習王瑛同志先進事跡活動”和“衛生系統商業賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強了對各醫療衛生單位醫療收費項目、標準、藥品價格公開情況的監督檢查，不斷提高收費透明度。嚴格執行《達州市醫療服務價格》規定。
4、實行首診責任制，醫務人員做到熱情接待，仔細診斷治療。醫生對不屬于責任范圍內的，引導病人到相關科室進行診治，無推諉患者現象發生。
5、醫務人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。
(十二)城鄉環境綜合治理工作扎實開展
1、我局組織縣級醫療衛生單位正副職領導多次學習《縣人民政府關于深入開展城鄉環境綜合治理工程的管理辦法(試行)》，《縣城鄉環境綜合治理過錯責任追究辦(！)法(試行)》、圍繞“開展城鄉環境綜合治理工程，我該怎么辦?”開展了深入學習討論，明確了責任及過錯責任追究，每個職工自覺把責任落到實處，主動把責任區清掃得干干凈凈，辦公室設備存放得整整齊齊，窗明幾凈。
2、堅持每周五對責任片區進行集中清掃和日常衛生監督，保證了責任片區整潔、有序。在日常衛生監督時，我們把城鄉環境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛生意識、功德意識，引導廣大居民共同參與城鄉環境綜合治理工程。
(十三)深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著
3月27日，衛生局召開了縣級醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀動員大會，傳達貫徹了縣委、縣政府關于深入貫徹學習實踐科學發觀動員大會精神，同時結合衛生工作實際，印發了《縣衛生局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《學習調研階段日程安排》，明確了工作目標、步驟、方法、要求。做到按規定動作進行。在開展學習實踐活動中，領導撰寫調研報告15篇，黨員干部寫學習心得300余篇，辦學習專欄8期，信息簡報36期，宣傳標語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。
二、存在的主要問題
1、全縣農村衛生基礎差，底子薄，診療水平普遍較低，衛生服務能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。
2、醫技人員短缺、基層人才引進難和流失嚴重，衛生資源總量不足，招聘困難。
3、地方財政對衛生事業的投入不足，鄉鎮(中心)衛生院設備缺乏，不能適應突發性公共衛生事件的需求。
三、下半年工作安排
1、繼續深入學習實踐科學發展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。
2、堅持不懈地按要求搞好城鄉環境綜合治理工作及2009年愛國衛生專項行動。
3、接待處理。全面完成積案化解年任務;完成縣人大、縣政協的提案、議案。
4、全面啟動農村孕產婦住院分娩補助項目工程。各醫療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛生暨社區衛生工作會》上的要求，將婦幼衛生工作抓緊、抓好，落到實處。
5、抓好中央擴大內需建設項目工程的質量、安全、資料積累，做好審計準備，按時搞好竣工驗收。
6、提高突發性公共衛生處置能力。進一步完善各項制度、預案，落實應急設備設施，開展應急演練，提高應急處置能力。
7、有效控制傳染病。進一步做好各類重點傳染病疫情的防治工作，預防和控制傳染病暴發流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達100%，計劃免疫“五苗”全程接種率達98%。
8、婦幼衛生工作。進一步培訓婦保人員，孕產婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達50%以上。
9、深入開展醫院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫院管理活動，落實醫院評審、評價制度，制定惠民醫療措施、開展惠民醫療;構建和諧醫患關系，做好預防和處置醫療糾紛;嚴格醫師、護士的準入管理和考試考核工作;按期校驗《醫療機構執業許可證》。
10、努力推進中醫事業發展。做好鞏固四川省農村中醫工作先進縣成果，力爭中醫門急診量達到縣、鄉、村門急診總量的40%;積極建設中醫特設專病、?？疲咛厣б嬷?積極推廣中醫適宜技術和新成果的運用。
11、不斷加強衛生法制建設。廣泛宣傳衛生法律、法規，提高衛生法規的社會普及度、認可度和接受度;落實衛生執法監督“網絡化”管理;進一步加強衛生執法檢查，打擊非法行醫，保護群眾健康權益。
12、加強衛生人才隊伍建設。選撥培養優秀衛生管理人才和學科帶頭人，促進衛生事業更好發展;加快衛生人才培養，妥善解決農村和城市人才問題，探索吸引高素質衛生人才的有效辦法，為衛生事業發展提供保障。
城鄉社區治理促進條例范文5
一、總體要求
深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢生態文明理念，堅持把全域無垃圾治理作為加快生態文明建設的有力舉措，按照《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求，在“優化、補齊、規范、提升、協調”上持續用力，全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，全面落實任務指標，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長效機制，確保以優秀成績通過省、市級驗收。
二、主要工作
（一）鞏固環境衛生整治成果
1.持續開展環境衛生集中整治。圍繞省全域無垃圾驗收、小長假、旅游高峰等重要時間節點，緊盯“三邊一部”、無主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關鍵部位，持續開展環境衛生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級衛星無人機巡查反饋的非正規垃圾點逐漸消除，以視野之內無垃圾的標準，徹底整治環境“臟、亂、差”等衛生死角。
2.落實網格化管理制度。全面落實城鄉垃圾區域網格化管理和日常監管，將生活垃圾清掃保潔監管責任劃分落實到街道、社區、鎮村干部頭上，做好定區域、定人員、定責任，達到網格化全覆蓋。落實河湖長制工作制度，堅決查處水域渠系內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問題，改善和提高流域生態環境質量。落實鐵路沿線“雙段長”責任制、公路沿線“路長制”，落實屬地管理責任，靠實各級段長責任，保持路域良好環境面貌。
（二）完善城鄉垃圾處理體系
3.配套垃圾處理設施。深入推進農村“垃圾革命”，對鎮村組環衛設施開展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農村生活垃圾收集轉運設施全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。加強露天垃圾池等敞開式垃圾收集點整治，確保不對周圍環境造成二次污染。
4.完善垃圾收運處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發電廠為主導，縣級生活垃圾處理場為補充的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。落實收運設施、收運環節運行管理制度，加強農村垃圾收集、轉運環節監管，確保一體化收運處理體系各環節銜接暢通。
5.因勢利導推進農村生活垃圾分類。嚴格執行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費制度》等相關地方性法規、規章，明確生活垃圾分類設施體系建設、投放收集、運輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類的利益導向機制，切實擴大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。
（三）推進農業面源污染源頭綜合整治
6.提高農膜、尾菜、秸稈回收利用。建設完善專業化地膜回收點、地膜殘留監測網絡，完善回收利用網絡體系，全縣農膜回收率達到83％以上。尾菜處理利用率達到50%以上。秸稈綜合利用率達到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配備規模養殖場區糞污處理設施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80％。
8.加強農村固廢管控。積極推動農村地區工業固體廢物綜合利用，農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95％。
（四）持續改善城鄉環境面貌
9.提升城鎮整體形象。完成城鎮、村莊風貌整治任務，鎮村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮主干道沿線，街區、村莊或房前屋后、空地等區域無臨時垃圾、建筑垃圾堆放，無農業垃圾堆放和焚燒，無污水排放。河道、溝渠、溝道無漂浮或垃圾堆放，無污水排放。
10.積極推進“風貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農戶后院、狠抓“三清一改”為重點，加大村莊風貌改造力度，突出區域民居特點，70%以上的村莊建成清潔村莊。
11.抓好村道路改造。落實農村公路建設和管理主體責任，農村公路路網結構明顯改善，有序推進各鎮村道路、旅游路、產業路建設。
12.加強河湖水源管理。嚴格落實飲用水水源保護管理制度，加快鎮村集中式飲用水水源地規范化建設。深入實施農村飲水安全工程，自來水入戶率達到95%以上。落實河長制，提升河道湖面管理水平。
13.深入開展村莊綠化。扎實推進村莊綠化美化工作，見縫插綠、拆違還綠、集中補綠，大力發展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉村美麗風景線，全面實現“一園三帶"示范建設三年目標。
14.分類推進“廁所革命”。2020年新建農村戶用衛生廁所8388座，普及率達到小康監測指標。除空心村整體搬遷村外，行政村衛生公廁全覆蓋。
15.推進農村生活污水治理。按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，加快農村生活污水集中處理設施建設，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加強城鄉物業管理。開展規范化建設和集中整治，徹底清除小區“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區物業管理水平。開展物業管理服務標準化創建，加大各類居民小區日常保潔力度，改進物業服務小區的生活垃圾分類、收集轉運、日常保潔等，為業主營造整潔、文明、舒適的生活環境，推進全縣物業管理服務上臺階。
17.提升城市管理水平。開展城市精細化管理“十大專項整治”行動，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，組織開展市容市貌、環境衛生、市政設施運行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區物業、污染管控、集貿便民市場管理、犬類管理等十個方面的精細化整治行動，持續完善城市功能，不斷優化管理服務，全面改善人居環境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務，打造關鍵部位優美環境。修整改造老舊小區、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場及路外停車泊位規劃建設，有效解決停車難問題。大力整治“馬路市場”，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續規范建筑垃圾管控，加強房屋建筑和市政工程施工現場管理。
（六）推進長效機制建設
18.加強宣傳引導。持續開展高頻次、全覆蓋、無縫隙、針對性的宣傳教育，進單位、進家庭、進學校、進課堂、進企業、進網絡，進一步提升廣大群眾的環境衛生保護意識和文明素養，培養良好習慣，引領文明新風，鼓勵群眾參與垃圾治理。同時，大力推廣好的經驗做法，對工作先進典型予以表彰獎勵，鞭策后進，查處曝光違法違規行為，促進工作落實。
城鄉社區治理促進條例范文6
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以維護城市整體利益和實現人民群眾根本利益為準則，不斷加強規劃建設管理工作，強化城市規劃的集中統一領導，堅持高起點規劃、高標準實施、高效能管理，為城市建設提供有力的保障。
二、城市規劃區的范圍
按照《市城市總體規劃（2010～2030）》，市城市規劃區的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。
三、工作意見
（一）強化規劃的指導作用，提高規劃編制和管理水平
1．堅持規劃先導，科學編制
城市規劃作為城市發展的重要依據，應符合社會經濟發展的客觀規律和城市長遠利益，要以城市總體規劃為總綱，專業專項規劃為支撐，控制性詳規為抓手，城市設計、規劃研究等為補充，構建完善的城市規劃體系。各類規劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規劃，并加強同土地利用、產業發展、基礎設施、生態保護和城鄉一體化規劃的融合對接，做到統一規劃、統籌協調。要充分考慮規劃實施的可操作性，對規劃實施效果定期評估，增強規劃的前瞻性、有效性和合理性。
控制性詳細規劃作為項目實施的重要依據和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規劃編制的基礎上結合全市14項專業專項規劃，盡快啟動修編建設用地范圍內控制性詳細規劃的修編及完善工作，加強對本區域內規劃建設行為的管理指導。
2．嚴肅規劃審批，加強管理
（1）加強城市規劃的控制和集中統一管理。在城市規劃區內，各項用地和建設必須符合城市規劃，并嚴格履行規劃審批程序，包括市政管線、城鎮道路、水利防洪等設施建設，市規劃局對城市規劃區內建設項目實行統一規劃管理。經濟技術開發區范圍內，仍按常政辦發〔2004〕18號《關于轉發江蘇省經濟開發區、市規劃局〈市沿江地區規劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關要求，由市政府授權經濟技術開發區管委會進行規劃管理。市域內零星工業項目，各地要結合城市（鎮）總體規劃、村莊布點規劃、產業發展規劃進行專題規劃，逐步實現向工業區集中，在專題規劃未批準之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設過程中，為進一步提高土地利用水平，明確城市規劃區內新建公共建筑（如學校、醫院等）容積率原則不得小于1.0；要進一步提升城市公共服務水平，在城市開發過程中應統籌考慮教育、醫療、文體、社區管理、物業管理、公共開放空間等公建配套設施，在土地出讓時應同步考慮建設；要進一步優化城市界面，嚴格控制商住混合式建筑形態，特別是沿城市（集鎮）主次干道，原則上不再批準設置直接對外開門的單開間式店鋪，商業建筑以內街式、內廊式設置。
（2）加強違法建設管理。建立市、鎮、管理區（街道辦）、社區（村）四級防違控違網絡，通過社區（村）網格化管理與數字化管理相結合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發現、第一時間處置。建立和完善違法建設信息共享數據管理平臺，推進部門和屬地政府協同治理，依法停止辦理與違法建設相關的許可、登記、變更等手續，對于存在違法建設的房產一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。
（二）強化規劃的工作理念，提高城市規劃認識
各地、各職能部門要不斷增強規劃意識，建立健全科學規范的規劃決策、執行、監督體系，牢固樹立和維護規劃的嚴肅性，要長遠謀劃，系統研究，全面布局，嚴禁任何單位、任何個人以任何理由干預、擅自更改規劃。要嚴格服從規劃管理，共同維護規劃的權威性與嚴肅性，土地出讓后應按規劃設計條件規定進行設計和建設，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項目，應按蘇府〔2009〕190號《關于加強經營性建設用地容積率調整和用地性質變更規劃管理意見的通知》中相關內容履行變更手續。
