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自然災害防治方案范文1
2008年5月12日,四川汶川發生8.0級大地震,造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。在這次地震中,大約43.6萬座建筑被摧毀或嚴重破壞, 480萬人無家可歸。目前,業界相關機構估計銀行業在這次地震災害中的損失在450億元到500億元之間,造成損失的一個很重要的原因就是銀行不良貸款上升,其中,毀損、滅失房屋的按揭貸款是不良貸款的一部分。由此,地震中借款人房屋毀損、滅失的是否要償還銀行按揭貸款的問題成為討論最熱烈的話題之一。在之前的同年1月10日至2月6日,我國西部和整個長江流域共計19個省市自治區遭遇了50年難遇的嚴重冰雪災害,也損壞了大量房屋。為了解決在災難中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國銀行及相關部門制定了一系列政策文件,以解燃眉之急。然而,這僅僅是應急之策。為了應對將來在自然災害中可能發生的毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國應該結合國情,在借鑒國外經驗的基礎上,制定出長遠的法律對策。
二、針對自然災害中毀損、滅失房屋銀行債權風險防范之法律措施
（一）完善我國的按揭貸款保險制度
在房屋按揭貸款中,借款人須強制購買按揭貸款財產保險主險的法律依據是中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第25條的規定。而根據《保險法》第11條的規定,只有法律、行政法規規定才能強制他人訂立保險合同,而中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》是部門規章,因而無權要求借款人強制購買按揭貸款財產保險主險。
同時,《個人住房貸款管理辦法》第25條在實施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費的保險,受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險人問題,銀行指定保險公司,借款人沒有選擇權等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強制借款人提供保險。從2006年起,各銀行不再強行要求借款人購買按揭貸款財產保險主險, 不少借款人因節約支出而主動放棄投保,由此還出現大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數借款人即使投保了按揭貸款財產保險主險,也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財產保險主險的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險種來投保地震險。由于地震附加險承保風險太大,保險公司從自身利益出發,一般不主動向客戶推薦地震附加險,投保該附加險的人也很少,這項業務基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財產保險,所起的作用是微乎其微的。
對于按揭貸款財產保險中的附加險(即承保地震及其次生災害所造成的一切損失)的設定,我們應參照國外的經驗,將低保額的政策保險與高保額的商業保險相結合,即國家補貼的巨災保險基金只承擔低保額的保險責任,有更高巨災保險需求的則可以自愿通過商業保險來獲得滿足;同時,可以將其中政策保險的低保額作為地震附加險強制的保險金額限度,這個限額應當在對全國各地區巨災風險存在狀況和經濟發展情況調研分析的基礎上來確定。其次,在上述措施的基礎上,我國應該盡快制定關于按揭貸款保險的法律或行政法規,規定按揭貸款財產保險主險和地震附加險為強制保險,建立比較完善的按揭貸款財產保險主險和地震附加險制度,這樣就可以與《保險法》的有關規定相協調,同時也能為自然災害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。
（二）建立巨災保險制度并實施巨災風險證券化
就我國而言,可以按揭貸款財產保險中的地震附加險為突破口,來建立按揭貸款房屋的巨災保險制度。我們應在按揭貸款保險的法律或行政法規中規定,地震附加險中政策保險的低保額部分為強制保險,并借此構建地震附加險這一巨災保險險種。在國際上,絕大多數國家巨災保險的性質是附加險。未來我國按揭貸款房屋的巨災保險制度的設定,應與國際接軌,在以地震單項巨災保險制度設計的基礎上,將其他巨災風險(如雪災、暴雨、洪水、臺風等)的性質從主險轉化為附加險,將這些巨災風險納入巨災保險制度的承保范圍,建立針對包括地震在內的多種巨災風險的綜合巨災保險制度。
自然災害防治方案范文2
一、社區基本情況
Xx社區位于Xx街道辦事入東2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構和職責
1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。
組長：Xx（社區主任）
副組長：Xx（社區黨支部書記）
成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx
下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。
二、防災搶險
1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監測、巡查要求
旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。:
4、災后處理
災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。
2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。
自然災害防治方案范文3
關鍵詞：農作物；防災減災；現狀；對策
酒泉市肅州區位于甘肅省河西走廊西部，總土地面積3470km2，常年耕種面積4.13萬hm2,是一個以農業生產為主的農業大區,主要種植作物有：玉米、小麥、蔬菜、洋蔥、甜菜、瓜類、啤酒花、甜葉菊等。肅州區深居內陸，遠離海洋，地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔比較高；氣候干燥降雨少，蒸發強烈日照長，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱多風沙，屬典型大陸性氣候。同時，肅州區是重要的國家級商品糧生產和對外制種、蔬菜生產及啤酒原料生產基地。由于其獨特的地理位置和氣候條件，低溫、霜凍、干熱風、大風等農業氣象災害以及農作物病蟲為害時有發生。正確認識肅州區農作物防災減災工作的現狀，提高農作物防災減災意識，增強抵御災害的能力，減少災害損失，確保農業生產安全是農業可持續發展的重要環節。
1農作物災害發生情況
近年來，肅州區出現的自然災害有：沙塵暴、低溫、干旱、干熱風、冰雹、雪災、病蟲害等。
1.1低溫
5月低溫基本上每年都會出現，多集中在5月初，主要造成玉米、瓜類等農作物僵苗不發，甚至凍死。玉米凍害較輕時可恢復或補種，瓜類比較容易受害，并且不能恢復，造成每年玉米苗死苗2%～5%，瓜類損失10%左右。
1.2夏季干旱
夏季干旱多集中在7～8月，干旱范圍主要集中在豐樂、金佛寺、清水、下河清、東洞、西洞等鄉(鎮)的部分村組，主要影響了玉米灌漿，導致籽粒秕瘦，一般造成玉米減產5%～20%，嚴重時可致絕收。
1.3干熱風
初夏季節，肅州區經常會出現一種又干又熱并具有一定風力、高溫、低濕的風，強烈的干熱風主要對小麥灌漿、玉米授粉、瓜果產量造成為害，可導致減產5%～50%，有時更高。
1.4沙塵暴
沙塵暴在肅州區每年都有發生，一般是初春階段，剛播種出芽的農作物會被吹走秧苗導致斷壟。對溫室、大棚的影響尤為嚴重，風較大時可吹走棚膜，造成溫室、大棚內蔬菜受害，一般減產5%以上。
1.5病蟲害
近幾年，為害肅州區農作物的病蟲害主要有玉米紅蜘蛛、玉米莖基腐病、棉鈴蟲、玉米銹病等，如玉米紅蜘蛛2003年大爆發（百株有蟲平均達到5700多頭，嚴重的達到35000頭），為害面積達0.24萬hm2，造成玉米減產2651.4t，直接經濟損失275.75萬元。
1.6其他災害
包括冰雹、雪災、大風等。2013年三墩、上壩等鄉(鎮)出現冰雹為害，玉米葉片被打爛，影響光合作用造成減產10%；2009年大雪導致部分溫室棚膜壓塌，蔬菜受損等。其他災害發生后經及時救治，沒有造成較大的損失。
2農作物發生災害后采取的措施
2.1因地制宜制定農作物災害預警預案
成立了自然災害應急指揮領導小組，制定了《肅州區農業重大自然災害突發事件應急預案》，對自然災害的預防與防控進行統一安排部署。根據不同氣象災害發生的特點，協調各有關部門，及時、有效預防和防控各種災害天氣對糧食生產帶來的不利影響，以減少氣象災害造成的損失，有效的保障了肅州區科學防災減災措施的實施。
2.2強化部門協調配合，加大抗災減災宣傳力度
積極組織動員廣大干部、農技人員深入基層和生產一線，開展農業自然災害及其預防知識的宣傳普及工作，把預防各種頻發自然災害的技術措施落實到村、組、戶，有效提高了廣大群眾的預防自然災害的意識和能力。同時，充分利用氣象部門自然災害信息預報，通過廣播、電視、報紙、手機等新聞媒體和各種快捷的信息傳遞渠道，及時向廣大農民自然災害信息及其預防措施，做好災后自救工作，最大限度地減少災害對糧食生產造成的損失。
2.3針對不同的氣象災害，采取相應的防災減災措施
根據全區不同區域不同的氣象災害，因地制宜，分類指導，采取了不同的防災減災措施。針對肅州區沿山鄉（鎮）干旱缺水情況，積極引導農民適時調整農業種植結構，在落實好各項抗旱減災措施的基礎上，引進推廣小雜糧的種植，緩解同一糧食作物面積大而掙水的矛盾；同時協調水利、農技部門組織技術人員幫助、指導農民群眾，突出抓好節水灌溉等技術的推廣與普及，在作物需水臨界期，及時噴灑抗旱劑，提高抗旱減災效果；在旱情嚴重、氣象條件適宜的情況下，進行人工增雨，緩解旱情。根據氣象預報，在霜凍來臨之前，組織區鄉農技人員現場指導廣大農戶使用秸稈、麥草等適時點火、熏煙來預防霜凍為害。針對低溫影響玉米發芽出苗及幼苗期生長發育受阻引起苗枯病，后期低溫造成玉米生長發育積溫不夠（尤其是晚熟品種），使玉米灌漿期縮短，影響玉米成熟。為防止低溫對玉米生產造成不利因素，農技人員應積極引導農戶增施有機肥，改良土壤，提高土壤有機質含量；在玉米生長后期，指導農戶及時噴施葉面肥，促進玉米成熟。針對干熱風對小麥的為害，指導農戶選用早熟、耐旱小麥品種、改善小氣候環境。根據氣象預報，在干熱風來臨之前，有條件的區域及時進行灌水，增加田間小氣候濕度，另外，可噴灑抗旱劑1號、磷酸二氫鉀等抗旱劑，調節小麥新陳代謝的能力，增強主體活力，達到以壯抗災的作用。農技部門組織技術人員在小麥種植面積較大的鄉（鎮）實施“一噴三防”等措施，有效減輕了干熱風的為害，降低了各種氣象災害造成的糧食損失。
2.4針對糧食作物主要病蟲害的發生情況，采取了各項預防與防控措施
自然災害防治方案范文4
關鍵詞：科學管理；營林技術；要素
1營林生產災害的種類和防治方法
1.1營林對雨雪冰凍災害的防治方法
營林過程受雨雪冰凍災害，在任意地區是不可避免的，其受災程度除與雨雪冰凍天氣持續時間，海拔，地形地貌有關外，在上述相同的成災環境條件下，森林經營水平，營林質量，營林健康狀況、營林技術方法、對造林樹種的選擇等因素影響，也與受到的不同程度的災害有著直接的關系。天然林木比較抗雨雪冰凍等自然災害的影響，人工營林比較易受雨雪冰凍災害的影響，特別是人工純林受災影響最重，其經濟損失也大。我省過去營造的速生豐產林絕大多數都選為杉木純林，如果再贏林中它的初植密度過大，撫育間伐不及時，就會使樹木為爭奪陽光，使樹高生長較快，但樹冠幅較小，時間一長就會使樹形成高、徑、冠的比例失調，梢部木質化程度低，在冬季，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤梢，由于枝杈過多，滯雪量過大，易造成毛竹爆裂和翻樁。
1.2營林對病蟲害的防治方法
要做到利用科學管理營林，開發經濟效益，就必須加強對林區病蟲害的防治工作，以突出營林方法和生物防治方法為主，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成系統的防治方法，要堅決防止環境污染，保護生態環境，大力提倡防治無公害防治方法，把森林，病蟲害控制在不成災水平，以達到保護環境和促進營林速生豐產，那個及效益的目的。
2面對營林生產中易受災害的做法
2.1做好森林病蟲鼠害調查工作
認真地調查森林病蟲害，掌握森林病蟲害種類、種群及發展趨勢，并探討其發生的規律，為科學準確的森林病蟲害的預測預報、防治方法的制定以及天敵的利用提供科學依據。同時及時認真做好森林病蟲的種類、數量、分布、營林被害程度的分析。
2.2抓住科學、合理、有效防治方法
根據營林生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環境中的生長規律，抓住最佳防治時機，制定科學合理的綜合有效的防治方法，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲害造成的經濟損失降到最低。
2.3物理機械防治法
人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應用遙感等新技術進行防治稱為物理機械防治，這種方法具有不污染環境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種方法的工效低費工、局限性大，應根據規律及勞力情況具體掌握。
2.4天敵防治法
是利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此方法對維持生態平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對人與自然的和諧具有重要戰略意義。
3營林的防災減災方法分析
雖然自然災害是不可避免，但人類可以利用自然造福，一是加強科學預測提前預警做好防范方法，將災害降低到最低程度，二是科學營林。對于受災林地清理和造林要更新方案。遵循林業自然規律和經濟規律，堅持因地制宜、因害設防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切。注重營林清理與科學經營、自然恢復與人工恢復相結合，扎實推進林業災后恢復重建。清理林地不能隨意破壞現有植被，要強調現有植被的保護和利用，對斷梢嚴重的營林，針葉樹仍有5~6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發能力較強的樹種，其在營林地不宜全面伐除，應只清除折斷和翻樁樹木，防止造成人為對生態環境破壞。同時應及時補植與當地條件相適應的樹種，以利形成異齡復層林。對折斷倒伏嚴重無培育前途的營林，應及時全部伐除更新造林。因此應調整撫育間伐政策，對撫育間伐材應取消限額管理，取消各種稅費，給予政策扶持，鼓勵林農加大投入適時進行中幼林撫育間伐，營造健康森林，提高營林抵抗自然災害能力。
4結束語
通過整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時間里，增加直接投射到地面的透光度；還可以改變小地形，使透光度增加或減少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時上升得快，整地后改變了土壤物理性，使土壤溫度狀況發生變化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生長情況顯著改善?！?/p>
參考文獻：
自然災害防治方案范文5
關鍵字：市政橋梁；自然災害；應急管理
Abstract: The Wenchuan earthquake in recent years in the south, heavy snow and ice disaster shocked the world is exposed to the potential safety hazards of infrastructure and emergency management system is not perfect, we need the scientific system of public emergency prevention,early warning system and the countermeasures. According to the municipal bridge engineering "as the analysis object,contingency plan for sudden natural disasters in. How to use the emergency management theory, coordination,further improve the analysis ability of the emergency pipe in municipal bridge engineering, emergency rescue missions toquickly complete the natural disasters.
Keywords: municipal bridge; natural disasters; emergency management
中圖分類號：[TU997]文獻標識碼：A文章編號：
我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發生頻度高、每年造成的損失都超過上千億元。近年來的南方特大冰雪災、震撼世人的汶川大地震均暴露出我國基礎設施的安全隱患和應急管理體系的不完善，迫切需要我們科學系統地研究突發公共事件的防范、預警及應對機制和措施。
一、市政橋梁工程應對自然災害應急管理的作用和內容
救災是一項非常復雜而且緊急的工作，必須擁有一套科學系統的制度用以指導救災工作的開展，才能使救災工作高效有序地進行，從而最大程度地降低災害給社會和人民帶來的損失。我國救災工作是以在政府為主導，結合所用能發揮作用的力量，發動社會團體、求助企業單位，號召人民大眾，多方面組合構建成具有中國特色的社會化的抗災體系，使抗災工作更具有計劃性和主動性，務必做到隨時隨地都能迅速、高效的進行抗災工作。整個救災中最重要的工作就是要保障交通的順暢。發生區域性災害時，市政橋梁的暢通無阻往往起著生命線工程的作用，對搶險救援、交通疏導、人員物資運輸等起著至關重要的作用，特別是對于山區橋梁來說，在天災面前顯得是如此的脆弱。一旦橋梁交通出現問題，遭遇重大自然災害和疾病災害時，很難及時救援和運送物資。所以,在突發自然災害時，保證市政橋梁的暢通至關重要。
市政橋梁工程應對自然災害的應急管理措施
2.1在市政橋梁規劃建設時注意提高的其抵抗突發自然災害地能力
規劃時，要調查當地的環境條件，歷年發生災害情況，確定抗災的層次，明確所需的抗災能力，同時分析各種橋梁橋梁的構造功能，適合什么樣的抗災水平，按照不同路段抗災能力需求做出規劃，并對抗災的薄弱路段及時做出改造的計劃或者建設輔助橋梁，保證市政橋梁在災害條件下突發災害時的可靠性；設計時，如果是突發自然災害較多的地區，要提高設計標準，或者著重考慮易發生的突發自然災害問題，優化線形設計、避開災害多發地帶，以提高橋梁橋梁自身抗災能力。
2.2制定市政橋梁抗擊自然災害應急預案
通過分析歷來突發自然災害的數據，按照自然災害類型、發生區域、影響范圍及其破壞橋梁交通的程度，將災害分級，并分別配合不同級別的預警，一方面橋梁管理部門可以根據警報的級別啟動與之相配的應急預案，另一方面它可以告知廣大出行者，將要發生什么災害，讓出行者有所準備，以免受到不必要的傷害。市政橋梁應急響應預案內容主要包括救援方案、應急通組織和管制方案等。既要保證預案的完整性，涵蓋應急組織機構、預測與預警、應急響應、善后處置、信息、應急保障、監督管理各方面，模擬各種自然災害事件的情景，設計培訓程序和演練計劃、行動戰術和程序和事故后清除和恢復程序。盡量細化和明確各機構及其運輸隊伍的職責、權限、響應流程和時效、處置技術與手段、安全防護、應急保障隊伍的建設等各方面，使預案更具可操作性。突發自然災害時，可以根據橋梁的破損程度，選擇最合適的救援方式進行救災；根據當時的交通狀況，及時按照交通組織和管制方案疏通交通，保證橋梁的正常通行。
2.3做好應急管理保障
為了能使應急系統在災害發生時充分發揮作用，必須做好應急保障工作，保證管理部門的領導指揮人員、能發揮作用的人力物力、可用資金、先進設備和GPS先進技術手段的配合，全面提升橋梁的管理能力，保障應急管理的順利進行。同時，在號召群眾、調配設備、協調社會團體、增強物質儲備、及時傳遞信息等方面形成較為成熟的應急管理機制，加強災前預警、提高應對突發災害時的能力。加強自主創新，著力開發出更好、更先進的救災設備和救災的科學方法。
構建完備的抵抗突發自然災害的管理系統是應急管理的關鍵，只有有了完備的應急管理體系，才能在突發災害發生前，有效整合救援相關部門的資源，在災害發生時，合理的選擇救援方案或及時制定搶救措施，完善調度資源，采取交通控制和協調等措施，以保持救災災后重建時的道路交通的運輸能力，保證災后重建工作順利進行，將災害損失所造成的各種影響降到最低限度。
2.4保障應急隊伍及裝備建設
2.4.1成立一支救災專業素質高的隊伍。
政府建立一整套應急專業隊伍的培訓體系，充分利用目前與相關大學的合作辦學，加強應急專業教育培訓，開辦應急職業技能培訓，并授予相應的資格證書，培訓對象應是事故和救援過程中的各類人員，并包括一些社會志愿者。培訓內容包括救災的專業知識和現代化信息技術知識，不斷提高救災工作的整體水平。通過培訓進一步推動建設與社會工作者相關制度，使他們也成為應急管理和救援的生力軍。
2.4.2橋梁基礎設施建設
主要指健全橋梁沿線交通安全設施的配備和實施橋梁交通應急反應系統的設施和事故處理設備。特別是應急管理中心下屬的各應急處理中心應儲存種類齊全、數量充足的應急器材。更多的簡易應急設備可向社會團體或個人臨時借用或租用，以避免不必要的重復購置和過分閑置。
2.5市政橋梁災害的修復治理
修復時按照“先急后緩、先通后暢，修復與提高相結合”的原則，遵循橋梁工程相關技術規范，科學整治，提高抗災能力。災后治理修復時，應準確了解災害性質和成災機理，有針對性的選擇防治方案和措施，根據自然環境、資金、技術條件等因素選擇一次性根治、分階段治理、維持性治理等方式。對修復工程，做到科學設計、精心施工、確保質量。主要通過“先繞避、后整治，少挖填、增橋隧，重防護、強支擋”的原則實現，將“地形選線”、“地質選線”、“環保選線”有機結合起來，避讓災害、增加橋隧比例，合理掌握標準、避免大挖大填，科學整治災害、確保安全穩定。
結束語
當今時代，科學技術是第一生產力，它已經成為綜合國力競爭的核心。提高自主創新能力，是提高綜合國力的關鍵，是國家發展戰略的重心。在關系國家和人民安全，關系經濟發展的關鍵領域，核心技術和關鍵技術必須依靠自主創新。只有自主創新，才能開發出適應我們獨特環境的救災技術與設備，以更好的應對突發性災害的襲擊。國家要加大對自主創新的投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快國家重大科技專項的組織實施，切實把自主創新思想和能力貫徹到現代化建設的各個方面。包括加強社會公益性的技術研究，應對自然災害事件的專性科技設備研究。要加快科技成果向現實生產力轉化的進程，儲備具有處理各項事物的裝備技術，以應對各種自然災害事件的發生。
參考文獻:
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自然災害防治方案范文6
1、制定自然災害救助應急預案的目的和意義
自然災害救助應急預案是應對突發災害的工作制度和行動方案，是各級政府和各有關部門明確救助責任、落實救助職責、規范救助行為的重要手段，也是促進建立和完善救助法規體系的有效措施。通過制定救助應急預案，進一步提高災害應急反應能力和救助工作科學化管理水平。一旦災害到來，能有效地保證救助工作順利進行，使災害損失降到最低限度，切實保障災民的利益，保障災區社會穩定。
2、自然災害救助應急預案的工作原則
救災救助工作遵循統一領導，分級負責，部門分工，綜合協調的原則?？h政府統一領導和指揮，各鄉鎮政府具體負責，縣直各單位承擔相應的職責任務，相互配合和銜接，共同完成應急任務。救災救助工作要堅持以人為本，采取自救為主、政府補助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會團體大力開展自救互助和社會捐助活動，及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的困難，確保災民的基本生活。
3、本預案適用于我縣境內發生的洪澇災害、干旱、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林火災和其他異常自然現象造成的危害。
二、組織指揮機構及職責
1、縣成立自然災害救災領導組
縣自然災害救災領導組作為全縣自然災害救災指揮決策機構，組長由分管副縣長擔任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發改委、經貿局、民政局、財政局、交通局、供電公司、農業委、國土局、電信公司、*局、建設局、衛生局、教育局、氣象局、糧食局、林業局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負責同志為成員。領導組下設辦公室（設在縣民政局），作為自然災害救災工作的綜合協調機構。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農業委等單位抽調專人辦公。其職責為：①傳達領導組的工作指令并負責監督落實；②及時收集評估災情和救災進展情況向上級報告，并負責救災工作信息；③負責救災工作過程中協調工作；④完成領導組交辦的其它工作；⑤自然災害發生后實行值班制度。
2、領導組成員單位的職責
1）縣委辦、縣政府辦：負責協調對外（上）聯絡接待工作和其他重要工作事宜。
2）縣委宣傳部、廣播電視局：負責組織開展生產救災工作的宣傳報道。
3）民政局：組織協調救災工作，組織核查統計報告災情，申請和管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；協助災害發生地的鄉鎮政府做好災民轉移安置，倒塌房屋的恢復重建工作。
4）水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負責洪水預測、預報和旱情監測、預報，指導全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢情況，對主要水庫水量實施調度，負責災后水利設施的修復。
5）經貿局：協調商務、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。
6）發改委：統籌考慮將減災救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展計劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金和以工代賑資金的核報工作。
7）財政局：負責救災資金安排、撥付。
8）交通局：負責修復境內中斷的省道、縣鄉公路和有關設施以及內河交通安全和救助打澇；組織交通系統開展救災工作，保證救災人員和物資運輸以及受災群眾的安全疏散。
9）農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同縣民政部門查核、評估農業因災損失情況；落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。
10）國土局：負責全縣地質災害的監測、預報、預警和應急處理及防治規劃工作，并收集有關災害數據，會同民政部門核查、評估災情，提出災后重建總體設想及治理措施建議，協助鄉鎮政府做好災民房屋倒塌新建房屋選址工作。
11）電信公司：負責通訊聯絡暢通，及時修復電信設施。
12）*局：負責維護災區社會治安，打擊各種違法犯罪活動，協助組織災區群眾的緊急轉移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。
13）建設局：負責指導災后群眾住房和災區校舍、衛生院等公共設施恢復重建的規劃、設計、建設和質量監理工作。
14）衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
15）教育局：負責組織、協調、轉移安置受災學校學生和財產，做好災后校舍恢復重建和教育教學工作。
16）氣象局：組織天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。
17）糧食局：負責救災糧食調撥和供應的組織、協調工作，保證災區的口糧需要。
18）林業局：負責森林火災、病蟲害的監測、撲救、損失統計和防治工作。
19）供銷社：負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序組織調撥和供應工作。
20）供電公司：修復損壞的電力設施，保證災區災民用電。
21）人武部：負責協調駐歙部隊和民兵的搶險救災工作。
縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災害救災工作。
3、災情核查組分工
為及時準確掌握災情損失，并積極協助指導當地鄉鎮、村干部有效地開展好各項救災工作，根據工作職能，全縣成立8個災情核查組。災情發生后，災情核查組要立即趕赴災情發生地開展災情核查工作。具體分工如下：
（1）民政局：負責核查統計災區受災、死亡、失蹤、傷病人口數；校舍、廠房、災民房屋損壞、倒塌間數；大牲畜死亡頭數；災民缺糧、衣、被數等情況。
（2）水利局：負責核查統計災區汛期水利設施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數，水產業損失和旱情水勢情況以及災民飲水發生困難等情況。
（3）農業委：負責核查統計災區農作物受災、減產、絕收、病蟲害等數據；汛期農田受淹，耕地毀壞的面積以及養殖業受損情況。
（4）交通局：負責核查統計災區省道、縣鄉公路的損壞、塌方、中斷交通以及內河交通損失等情況。
（5）國土局：負責核查統計災區地質災害造成的損失情況。
（6）供電公司：負責核查統計災區電力設施損壞、電力中斷的損失情況。
（7）電信公司：負責核查統計災區電信設施損壞、通訊中斷損失情況。
（8）林業局：負責統計災區林業損失情況。
災情核查組要及時將災情損失情況報告縣自然災害領導組辦公室，為開展救災工作提供決策依據。
三、應急救援隊伍的組成及物質儲備
1、應急救援隊伍的組成
重大自然災害發生，實行全民動員，黨政機關、各派、社會團體、各企事業單位及社會各界人士都應積極投入到救災搶險活動中。充分發揮基層黨員、干部的戰斗核心作用以及社會團體、社區、個人災害救助的整體效能。
縣組織成立緊急救援大隊（100——200人），各鄉鎮建立應急救援小分隊（30——60人），緊急救援隊伍組成人員應以基干民兵、黨團員、退伍軍人為主?？h緊急救援大隊由縣人武部負責籌建集訓，鄉鎮應急救援小分隊由鄉鎮政府負責籌建集訓。緊急救援隊伍必須做到服從指揮、組織嚴密、機動力強、反應迅速。
縣衛生局組建醫療防疫救護小分隊。
2、物資儲備
鄉鎮政府和當地糧食供應部門要落實一定數量的糧油儲備?？h民政局要儲備一定數量的救災帳蓬、救災棉被衣物和救災款；縣醫療衛生部門要配備必要的藥品和醫療機械、救護車。
縣直各單位、各鄉鎮政府要配備救災專用器械、傳真機、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設備，要確保救災信息的迅速傳遞，救災物資快速調運，以提高緊急救援的時效性。
在縣自然災害救災領導組的統一指揮下，各鄉鎮對本區域內的救災人力、器械、物資和資金以及來自上級和外地的支援力量實行統一調配。
四、預警、預報
1、災害預警、預報
縣氣象局、水利局、國土局、民政局對自然災害的發生要及時發出預警、預測和報告災害對特定區域內群眾生命財產造成的威脅或損失。各專業指揮部辦公室之間要做好信息通報工作。
2、災情信息的搜集評估報告
災情損失達到大災以上程度時，當地救助預案開始啟動，救災工作全面展開，鄉鎮政府要根據分級負責管理體制的要求，立即開展救災工作，組織人員察看災情，收集和上報災情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災工作迅速，上報災情及時”的要求，在初步掌握災情損失后，半小時內向縣政府和縣自然災害救災領導組辦公室及縣直有關部門簡要報告災情，并派員深入災區查災核實?？h災情核查組的負責單位和其它縣直有關單位要深入災區指導救災并進行災情的核查工作，確定災情實際損失情況，縣自然災害救災辦公室在災情發生3小時內向上級有關部門報告，并在當日內形成書面材料向上級報告災情。在災情穩定之前，鄉鎮政府均實行24小時零報告制度，并每天8時前將截止前一天24小時的災情向縣自然災害救災辦公室報告，縣自然災害救災辦公室每天9時之前將截止前一天24小時的全縣災情向上級報告。
五、應急響應
1、Ⅰ級響應
（1）啟動條件
全縣范圍內一次性災害過程造成下列損失視為特大災情?？h啟動Ⅰ級響應。
①農作物受災面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；
②倒塌房屋500間以上；
③因災死亡5人以上；
④因災轉移安置500人以上；
5直接經濟損失1.2億元以上。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由縣長決定啟動Ⅰ級響應。
2、Ⅱ級響應
（1）啟動條件
全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為重大災情，縣啟動Ⅱ級響應。
①農作物受災面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；
②倒塌房屋300-500間；
③因災死亡2-5人；
④因災轉移安置200人以上
5直接經濟損失0.8-1.0億元。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由分管縣長決定啟動Ⅱ級響應。
3、Ⅲ級響應
（1）啟動條例
全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為大災情，縣啟動Ⅲ級響應。
①農作物受災面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；
②倒塌房屋100-300間；
③因災轉移安置50人以上；
④直接經濟損失0.5-0.8億元。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長請示同意后，由縣民政局局長決定啟動Ⅲ級響應。
六、行動和措施
1、人員的搜索和救援
如發生有人員失蹤，應及時采取行動搜索，災情發生地的鄉鎮政府立即組織應急救援隊伍1小時內趕赴現場開展救援工作?？h直有關部門在接報告后3小時內趕赴現場協助指導搜索救援工作。
①自救、互救的發動
災情發生后，鄉鎮、村干部在災害現場要全面發動組織災民采取措施進行自救，未受災人員或受災較輕人員要主動幫助受災嚴重的災民開展互救活動?？h直有關單位和鄉鎮政府要倡導群眾之間開展多種形式的互助互濟活動，幫助指導災民開展生產自救，使災情損失減少到最低限度。
②醫療救治的施行
縣衛生系統根據災區災情實施醫療救治方案。在衛生醫療機構調派有技術力量的醫生赴災區實地進行防病治病工作，特殊病人和重病人運送至具備條件的醫院進行治療，對災區的飲用水、食品及生活區進行消毒，傳染疾病實行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。
③外界支援的接口
縣民政局、縣衛生局等有關縣直單位和災害發生地的所在鄉鎮在大災發生后，要設立專門地點，確定專人負責，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊登記，對食品、藥品等有關物資要抽樣送達縣衛生防疫站、質量技術監督局進行化驗檢查，防止有毒有害物品和劣質商品進入災區，確保災區人民群眾生命財產安全。
2、轉移安置的組織
①緊急救援隊伍的調動
鄉鎮應急救援小分隊汛期要隨時處在待命狀態，一旦發生災情，應首先調動本鄉鎮應急小分隊，其后向周邊鄉鎮求援，其他鄉鎮在接到災情發生地鄉鎮的求援后，要立即集中應急小分隊趕赴災情發生地協助搶險救災?？h自然災害救災領導組可從縣直緊急救援大隊派員前往受災地區，實施緊急救援。
②轉移路線和安置地點
我縣地處山區，地質情況復雜，災情發生后需要轉移安置的災民，鄉鎮政府要根據當地的地理環境、道路、安置災民的條件，制定災民轉移安置方案，同時將方案發放到村民，在村民組進行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發，以保證救災工作的順利進行和救災物資的運輸。安置點以災情發生地臨近鄉鎮政府所在地為主，采取把災民安置在其他未受災的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時住所等方式進行。災情發生后，急需轉移安置的災民，鄉、村干部必須根據已制定的方案對災民進行轉移安置。
③對災區群眾的宣傳動員
鄉鎮政府和村委會干部要做好安置災民的思想動員工作，講清轉移安置的必要性和重要性，把他們的生產生活安置好，使他們積極配合轉移安置工作的開展。
④組織實施
災民的轉移安置工作由鄉鎮政府和縣發改委、國土局、民政局、建設局等單位負責組織實施，以鄉鎮政府為主，縣直有關部門密切配合?？h發改委要對災民轉移安置點安排落實基建項目、項目建設資金和以工代賑資金；縣民政局協助鄉鎮政府組織安置災民工作，幫助和督促落實災民安置點房屋的恢復和重建，并安排災民建房補助資金和困難群眾的生活補助；縣國土局做好災民安置點地質情況的調查，保證安置點不再發生洪澇和地質災害；縣建設局根據安置點的實際情況做好規劃設計。
⑤安置點的物資供應、衛生防疫和安全保障
縣供銷部門和鄉鎮政府要做好安置點的物資供應工作，必須滿足災民日用品的需求，可采取在安置點開設臨時售貨點和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點的物資供應，穩定災民生活。
縣衛生部門要做好衛生防疫保障工作，縣醫院、中醫院和鄉鎮衛生院要抽調醫務人員組成醫療小分隊駐守安置點，發生疾病及時治療。
*派出所要配合鄉鎮政府做好安置點安全保障工作，協助做好安置點的值班工作，防止社會閑雜人員在安置點住宿，確保安置點社會秩序穩定。
3、災區緊急救援的動員和支持
①災區需求的評估和確定
災情發生后，災民的生活用品、糧食、衣被等發生困難，以及疾病的發生急需醫療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發生，相關物資需求由鄉鎮政府根據實際情況作出評估，形成書面報告，縣直有關單位派技術人員赴實地對鄉鎮政府評估的物資需求報告進行核實確定。
②救災物資的籌措
根據災區所需物資情況，縣直有關單位要積極進行籌措。災民所需的糧油由縣糧食局負責籌集調運外地糧油或啟用儲備糧；災區所需藥品由縣衛生局負責籌集；災民的生活用品和必需品由縣供銷社負責籌集；災民所需衣、被由縣民政局負責籌集；災民住宿困難由鄉鎮政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時住所或啟用縣民政局儲備的救災帳蓬等方式解決。
③救災物資的調集和運輸
各單位籌集的災區所需物資，由縣自然災害救災領導組統一調集分配，物資的運輸由縣交通部門負責調集車輛進行運輸，縣*交警大隊負責運輸安全。
④救災物資的發放管理
救災物資運抵災區后，當地鄉鎮政府要嚴格管理和保管，確保救災物資不受損失，并由鄉鎮政府和縣直有關單位確定人員組織發放。發放時一定要嚴格按照救災物款的“專物專用、重點使用”的原則和規定程序、手續進行，使有限的救災物資發揮出更大的救災效益。
⑤社會捐贈的發動和管理
一旦大的災害發生后，縣自然災害救災領導組立即動員社會各方面力量參與救災，廣泛開展救災捐贈活動，捐錢捐物、出力出技術，全力支援災區搞好生產自救工作。在縣自然災害救災領導組的統一部署指揮下，組織全縣的救災活動。各系統、各部門、各鄉鎮政府在本系統、本單位、本行政區域內組織救災捐贈活動?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛生局應組織開展義演、義賣、義診等救災募捐活動。
救災捐贈款物的接收、管理分配原則及方式：
原則：接收管理捐贈款物必須做到專人負責、制度健全、專帳管理、手續完備。救災捐贈款物堅持?？顚Ｓ茫攸c使用，統一制定分配方案，分頭組織實施的原則。捐贈款物，必須真正用于救災，并盡可能用于幫助災民恢復重建住房。定向捐贈款物，按捐贈者意愿分配使用。捐贈款物的接收、分配、使用情況及時向社會公布，自覺接受監察、審計部門以及新聞輿論的監督及群眾的監督。
方式：縣自然災害救災辦公室統一接收縣內外的救災捐贈款物，全面掌握救災捐贈款物接收的數量來源及分配使用情況；根據災情統籌安排，制定捐贈款物的分配方案；加強協調，統一調撥，確保救災捐贈款物及時送到災區人民手中。
重災鄉鎮政府負責接收本行政區域內村（居）民、在駐單位以及對口的聯系縣直單位所捐贈的款物，用于本地救災。
黨政機關、群眾團體、企事業單位及非重災鄉鎮應將救災捐贈款物的接收情況及時報縣生產救災辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災害救災領導組的指令具體組織實施分配。
4、救災保障措施
①交通運輸保障
交通、鐵路部門、各鄉鎮政府，要盡快恢復被水毀的公路和有關設施，優先保證搶險救援人員、物資運輸和災民的疏散。
②通訊聯絡保障
通訊管理部門盡快修復被毀壞的通信設施，各部門、各單位也應盡快修復本部門本單位內的通信設施，確保救災通信暢通。
③電力保障
電力部門要在最短時間內恢復被水毀的送、變、配電設施和電力調度通信系統功能等，保證災區用電供應。
④糧油食品物資供應保障
糧食、供銷部門負責調運糧食、食品與物資，保證災區災民口糧、生活必需品的供應。
⑤維護社會治安
縣*局、駐歙武警部隊積極協助災區加強社會治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序、保證救災工作的順利進行。
⑥做好重要部門的警衛和災區的消防工作
縣*部門要增派警力，加強對災區的政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災救濟物品的集散點、監獄等重要目標的警戒。各機關、廠礦、學校、商店都要組織人員守護。消防大隊要協助災區采取有效措施防止火災發生和撲滅已發生的火災。
5、工作協調和新聞宣傳
災害救助涉及社會的各個部門、行業、團體、社區及個人，為使整體功能得到充分發揮，整個救災工作實行縣政府統一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負責，互相配合；以鄉鎮政府行政區域為主，統一組織指揮，統一調配人力、器械和物資。
縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟，重建家園，確保災區社會穩定。
6、主要災害和次生災害的預防和處理
我縣遭受的災害主要是洪澇災害，每年汛期給我縣農業生產、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災害的發生，重點做好抗洪救災工作。洪澇災害發生極易出現大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災害，各地、各部門要積極做好洪澇災害的預防和處理。鄉鎮政府和縣直有關部門要認真對待，解決災民的基本生活并積極做好災民轉移安置工作。
七、附則
1、各鄉鎮政府、縣直各有關部門應參照本預案，結合各自實際，制定本單位救助應急預案。
2、各地各單位干部要加強對本預案的學習，了解掌握預案內容，積極開展宣傳，切實增加群眾的防災減災意識，提高群眾和社會力量參與救災的積極性。
3、縣直有關部門要進行救災工作的演練，熟悉掌握救災專用器械，發現問題及時解決。
