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公共管理的主要內容范文1
關鍵詞 建筑；工程；施工；技術；管理
施工技術管理在建筑企業中占有很重要的地位。技術管理是工程項目管理中的一個重要內容。注重技術管理，提高管理水平，對企業經營管理好壞與否具有非常重要的意義。隨著我國現代化建設的不斷深入，建筑業在市場競爭巾也顯得愈來愈激烈，因此，只有注重工程項目技術管理，培養技術人才，合理運用管理的職能與科學的方法，才能在市場競爭中占有一席之地。
1 主要專業施工技術管理內容
1.1 鋼筋工程
1.1.1 平臺樓板、筒體墻等鋼筋網的綁扎。兩行鋼筋的相交點應每點扎牢，中間部分每隔一根互成梅花形扎牢；雙向主筋的鋼筋網，則需全部鋼筋的相交點扎牢，綁扎時應注意相鄰綁扎點的鐵絲要成“八”字形，以免網井歪斜變形。
樓板上下排鋼筋之間應放置“凸”“丌”形Φ12撐筋，以保證雙排鋼筋間距。正確筒簡體的鋼筋采用“∽”箍加混凝土墊塊。柱用帶鉛絲的混凝土墊塊，梁板用混凝土墊塊來控制混凝土保護層。
1.1.2 柱或梁中的箍筋應與主筋垂直，箍筋轉角與縱向鋼筋支叉點均應扎牢，箍筋與縱向鋼筋的支叉點可成梅花或交錯扎牢，以防骨架歪斜；箍筋接頭在梁中沿縱向交錯布置在兩根架立筋上，在柱中沿豎方向交錯布置并在箍筋與柱角豎向鋼筋的交接點上.
1.1.3 懸臂板和排口的上部鋼筋應位置正確，以防止雨蓬板和挑沿板表面出現裂縫，雨蓬及挑沿的上部鋼筋應用支架撐起固定。
1.2 模板工程。本工程柱子共5種規格，采用角鐵框九夾板面板的定型模板，弧形梁為50mm厚木底板和鋼制定型側板。其他梁、平臺則用50mm厚木板及九夾板，支撐系統采用門架式多功能腳手架。
模板和支撐在安裝過程中，必須設置足夠的臨時固定設施，以防傾覆，撐桿要垂直，搭頭要牢固密縫，不漏漿，不爆模，不變形。
電梯井內模采用筒模，井架固定，拆卸模板用神仙葫蘆起吊模板，外模則采用定型專用片型大模，并用對拉螺栓控制位置及斷面尺寸。
1.3 混凝土工程
1.3.1 每層上部結構采取兩次澆筑方法，即柱，筒體墻為1次，梁板為1次?；炷翝仓侄尾捎脙煞N方法：現階段采用現場攪拌站塔吊，高速井架水平、垂直運輸——人力小車——澆筑點。接下去則采用現場攪拌站——混凝土固定泵——垂直、水平管——樓層布料機——澆筑點。
1.3.2 泵送混凝土
a、輸送管的布置：垂直輸送管長度與水平輸送管長度的比值宜不大于3：1，水平輸送管從固定泵通過彎管朝上輸送，垂直輸送管通過管道井向上傳送，井壁每隔2m放預埋鐵件，將垂直輸送管固定在井筒上，水平輸進管用Φ48×3 5鋼腳手管作支承架。
b、混凝土固定泵設置在攪拌機卸料VI處。澆筑時設置布料機，設置點用Φ48鋼管和腳手板搭置高50cm的支承平臺，平臺處支撐須加強。
1.4 垂直運輸機械及設備。 垂直運輸機械最大的服務工作量，在上部結構施工層為木模、鋼筋、混凝土、管線和腳手材料等，在中部施工層需運送內外墻體材料、地坪、門窗等裝飾有關材料，在下部主要運送各種裝飾材料。為此每一主樓布置高度為lOOm的QTZ280附著式塔吊、一臺附壁式高速井架貨梯和人貨施工電梯一臺。
塔吊主要用于結構施工，高速井架和施工電梯主要用于裝飾階段施工。塔吊受風雪和自身技術參數影響時，高速井架和施工電梯作預備使用。
每一個主樓設置3—4個施工活絡鋼平臺，與塔吊配臺使用，將樓層中大量模板，配套件等經整形清理后在保證質量的前提下翻運到上部施工層中去繼續使用，以減少周轉材料的消耗，提高機械和J用率和改善場容。
2 建筑施工技術管理的主要途徑
2.1 明確技術管理的職責，注重技術水平的提升。
要建立和健全各級技術管理機構和技術責任制，明確各級人員的權、職、責。組織全體員工，特別是技術干部學習現行規范。尤其是對施工及驗收規范的學習，明確施工中各個分項、分部施工技術要求、施工方法和質量標準等要求，并以此來組織施工、檢查、評定和驗收。學習先進的管理方法和管理經驗，組織技術學習、技術培訓.技術交流。不斷提高企業管理水平和員工技術業務素質，從而預見性地發現和處理問題，把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質量。發揚技術民主，鼓勵技術革新、創造發明，解決技術瓶頸，通過技術管理，探索、研究與推廣新技術的應用，在行業中占據優勢地位。
2.2 認真貫徹各項技術管理制度。
貫徹好各項技術管理制度是搞好技術管理工作的核心，是科學地組織企業各項技術工作的保證。技術管理制度的主要內容有：施工圖的熟悉、閱讀和會審制度；編制施工組織設計與施工場地總平面圖；施工圖技術交底制度；工程技術變更聯系單管理制度；施工質量管理制度；材料及半成品試驗、檢驗制度；隱蔽工程的檢查和驗收制度；工程質量檢驗與評定制度；工程結構檢查、驗收與竣工驗收制度；工程技術檔案與竣工圖管理制度等等。
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關鍵詞：心理教育；了解存在的問題；有效地途徑
“教師應當是心理醫生”是現代教育對教師的新要求?，F代教育的發展要求教師“不僅僅是人類文化的傳遞者，也應當是學生心理的塑造者，是學生心理健康的維護者”。作為一名心理保健工作者，也許不是一個班主任的主要任務，然而作為一班之“主”的班主任，能否以科學而有效的方法把握學生的心理，因勢利導地促進各種類型學生的健康成長，將對教育工作成敗有決定性的作用。
不久前，有人預言心理疾病將是21世紀之患，有關調查表明，當前中小學生中存在心理問題和心理障礙的比例也相當高。1998年天津師大教育學院對1782名中學生的調查表明，有心理問題的比例平均為35.31%，有明顯問題的比例為16.72%。而筆者在從事班主任期間也深刻體會到許多學生在行為表現中成表現的種種異常如：好動、多話、厭學、打架等并不是單純的品行問題，而往往是由心理問題引起的。因此，將班主任工作與心理健康教育相結合，顯得尤為重要。
一、了解當前中學生普遍存在的心理問題是教育成功的前提
經過長期觀察，筆者認為當前中學生中普遍存在的心理問題表現為以下幾個方面：
（一）情緒方面的極不穩定，喜怒無常。當其情緒喜悅時，學習積極性高漲，與別人相處和諧；當其情緒煩躁憂郁時，學習積極性低落，與別人難以友好相處，甚至出現逃學、打架、斗毆等現象。
（二）意志方面一般為憂柔寡斷、虎頭蛇尾，自制力差，易受暗示。當其情感沖動時，自制力較差，不能正確對待自己和控制自己，當外界誘因強烈時，容易動搖。當學習中碰到困難，生活中遇到不順心的事時，就表現為悲觀、失望，甚至退縮，意志崩潰，破罐子破摔。
（三）性格方面的因素是中學生心理問題中較為典型的一種，一般表現為：1.自私狹隘型，常為一點小事而跟別人鬧意見，斤斤計較，并且在很長時間內不能自解脫，甚至耿耿于懷；2.自大自負型，自以為是，瞧不起人，缺少對別人的欣賞與尊重，且受挫能力差；3.自卑怯懦型，這類人較為孤僻，不合群，做事憂柔寡斷，唯唯諾諾。
（四）青春期綜合癥。表現為：1.中學生進入青春期后，隨著生理的發育發展，心理上也發生變化。一些學生情感上有了糾葛，情緒變得不安和煩躁，有時感到孤獨、憂慮和苦悶，抑稱為青春煩惱；2.從某個時候起很快失去學習的興趣和意志，打不起精神聽課，稱為青春抑郁，還有青春期幻想與所謂的“早戀”的問題等。
這些主要的心理問題產生的原因盡管十分復雜，但由于中學生心理的可變性與可塑性、過渡性與動蕩性等特點，因此只要班主任有的放矢地加以正確地引導、扶持、幫助和教育，這些學生所謂心理問題是能夠得以糾正與調整的。
二、對癥下藥，開展良好的集體活動是對學生進行心理健康教育的有效途徑之一
良好的集體活動是富有教育力和感染力的課堂，它能使學生在活動中消除心理障礙，相互溝通，它能使師生在互動中產生潛伏的積極影響，同時它還有利于教師在活動中發現問題，解決問題。
其一，針對一部分學生缺乏恒心、毅力、對學習存在惰性，從而使他們智力因素受到極大束縛的特點，我開展了“學習為了什么”、“磨礪堅強的意志”等主題班會，幫助學生制定了不良學習習慣治療卡，制定了系列監督機制，并配合“學習競爭伙伴”、“進步之星”，經驗交流會等活動，使學生的自信心和積極性得到極大提高，在活動中，非智力因素對智力因素起到動力、定向、引導、維持、調節、控制和強化的作用，一定程度上抑制了學習兩極分化的局面。
其二、針對一部分學生以自我為中心，冷漠、自私的心理特點，我又先后開展了“九班的故事”，讓每個學生尋找、發現本班的故事，讓每個學生共同創作班歌，唱班歌，共同參與班級公約的撰寫與討論，讓學生與兄弟班開展辯論賽、拔河比賽、籃球賽等，在活動中，學生開始變得熱情，開始團結，開始互相關心幫助，整個班集體開始形式較強的凝聚力。
其三、筆談——開啟學生心理的一把鑰匙。我發現，要想了解學生的內心世界，要想進行有效的心理疏導，筆談比個面談更加行之有效（特別對于一部分特殊生而言）。
筆者在開學伊始就讓每個學生制作一本“交心本”，要求字數、內容不限，一周與我交流一次，剛開始學生并不習慣，東搬西湊或詞不達意，漸漸地，學生敢說悄悄話，知心話了，每次與他們的交流都是一種心靈的對話。
筆者曾經有這么一個女學生，成績優異，能力強，卻過于要強，要斤斤計較，一次在“交心本”中她談到自己競選班長落選后頗多微辭的看法，我隨即也在交心本中寫了一封誠懇的回信，其中信的末尾我是這么寫的“一個人衡量能力的大小不在于職位的高低，只有輸得起的人才可能贏得真正的人生，雖然每個人都有自己的利益得失，然而與年齡不相稱的衡量得失實在是最大的悲哀?！贝撕筮@個女學生有了很大程度的改變，愛計較的毛病也收劍了不少。
再有一個男生曾經為自己迷戀某個女生而陷入矛盾和痛苦中，我也給他回了一段話：“欣賞別人的同時，不是要你忘了自我。與其匆匆涉入愛河，不如靜靜等待成長，干任何事都要有一個高的起點，愛情也一樣。我始終相信，當你事業成功的時侯，幸福就會來臨。”事后我又反復與該生進行了交流，最后該生終于平穩地渡過那個悸動的階段。
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【關鍵詞】新公共管理；現代公共管理；價值根源
“大政府”治理模式曾經是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀下半葉經濟全球化的發展和反國家主義觀點的流行，“大政府”管理模式已經逐漸失靈，其必然導致的官僚制政府體系紛紛成為全社會普通民眾、社會精英、政治家、學者的共同批判目標。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進態勢，并且由此推廣成為一場持續性的全球制度創新活動。
但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會欠缺相應的理論和經驗，導致一些問題隨著公共管理制度的創新浮現在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發揮公共管理的效果、目的，如何體現其內在的根本價值都成為了目前社會所共同關注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。
一、公共管理發展的基本概述
新公共管理運動發源于西方國家，其本質上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導致了當前世界各國進行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導性的價值觀念和改革模式，從而產生了當前的混亂局面。
許多學者都對于新公共管理運動的內容和基本制度進行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應的觀點，目前學界的普遍看法是，管理主義和新制度經濟學是新公共管理的核心和本質內容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標準、劃分公共官僚體制結構、將準市場化和簽約外包工程作為促進競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內容。
此外，西方學者認為，公共管理必須從“共識”的角度需要自身的要旨，即：將行政結果是否實現和管理者是否履行自身責任作為根本評價目標；通過摒棄原有的傳統官僚制度來實現政府自身的組織和人事管理運行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關績效指標，方便測定和評估任務；政府將公共服務的購買者和提供者進行分割，以此來接受市場的檢驗；盡量以民營化和市場來調節社會事務，以此來削減政府的權力。
二、現代公共管理的本質核心
現代公共管理的本質核心不僅是其自身價值的最終體現，而且通過對現代公共管理本質核心的了解可以對于研究當前公共管理的主要價值規范起到指導作用。
（一）公共性。作為現代公共管理的首要規范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現民主價值的基礎，更是對于政府活動性質和基本價值進行分析的基本工具，而其中最為直接的體現就是政府對于長遠活動的長期目標，以及政府公務人員的個人職業道德。
可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內的各級機構作為表現，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有?？偠灾?，所謂的“公共性”現代管理，其根本目標便是公共利益和民主參與價值。
（二）合法性。公共過程和公共價值制約著公共管理，目標也受著社會認同、價值觀及統一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當性，這種以保障社會正義為目標的要求對于政府這一公權力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現效率與公平、權力與責任之間最大程度的平等關系；其次是要具有可理解的目標，這想要求的本質來源是公民對于公權力的信任和依賴，也就是在公民現實情況下確立的公共管理目標，主要形式便是民主政治的相關結構和程序。
（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。
三、新公共管理應當具有的重要特征
在對于新公共管理運動的反省中，現代公共管理的特征已經日益浮現，可以說，這些內容正是我們今后進行公共管理改革時應當遵循的基本準則：
（一）新公共服務。這一點的理念便是在人民的前提之下，將服務公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務公共利益的觀點，而不是管理整個社會的具體事務。
（二）參與式國家。這是現實中的一種制度，其根本價值便是在于規范公權力的范圍，體現其價值的優先性，一般而言，參與式國家應當具有監督、授權、對話、選擇四項內容。
（三）行政文化倫理化。民主本質是公共管理的特點，也是區別于以往行政學最為主要的特點，將行政文化進行倫理化對于當前社會來說是極為有利的，不僅是對于行政文化而言是一種規范性制度，也是公共管理發展的重要前提。
四、結語
任何新生事物的發展都不可能是一帆風順的，其過程中必然會出現許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應當以客觀、科學的眼光對其加以分析和研究，建立相關制度進行規范和保障，以期能夠促進新公共管理理論的發展。
參考文獻
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[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價值根源[J].經濟社會體制比較，2002（11）.
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【關鍵詞】公共管理；媒體作用；政策
隨著時代的不斷發展，新聞媒體在公共管理中發揮的作用越來越明顯，政府需要利用新聞媒體進行公共政策的傳播，民眾可以通過媒體獲取想要的信息，也可以通過信息技術參與社會公共管理、發表自己的觀點和意見，給政府決策提供有效的實踐依據。①因此，新時期我國政府必須加強媒體的作用，并制定有效的政策和措施予以應對。
1.媒體對于公共管理的影響
1.1可以實現主動傳播。主動傳播指的是管理人員主動將政策和方針等進行傳播、推廣的傳播方式，例如當政府制定了某項公共管理措施之后，為了讓民眾了解政策的主要內容，管理部門和人員可以與相關的媒體聯系，或者在網絡平臺有關信息，向民眾全面解析該項公共管理政策，以便實現政策的有效傳播。②2017年長沙政府就2016年的黃渤工作報告進行了披露，并提出未來2017年環境保護的主要任務、思路、方針、政策等，希望廣大市民加強對環境保護職能部門的監督，獲得了熱烈反響。1.2可以實現客觀傳播?？陀^傳播指的是媒體在管理者意愿之外的傳播，這種傳播方式不具有穩定性，屬于媒體的自發行為。媒體對公共管理的客觀傳播有可能出現積極正面的社會反響，也有可能出現消極反面的負面影響，需要根據情況而定。③例如，當公共管理部門頒發有關野生動物保護的相關規定時，部分媒體就該政策的積極意義進行了解析和闡述，這對于肯定黨和政府的領導、宣傳政府政策有著積極的作用，而如果媒體對此進行了錯誤的解讀，那么就有可能誤導民眾對政府產生錯誤的理解。1.3可以進行逆向傳播。逆向傳播指的是當政府實施公共管理并且出現了公共管理事件時，新聞媒體進行報道，產生了逆向傳播。逆向傳播實際上是不以管理者的意愿為轉移的傳播形式，因此所帶來的社會影響可能包括積極影響和消極影響兩個方面，積極影響指的是新聞媒體對公共管理事件或者公共危機事件進行客觀的報道，是能夠穩定民眾情緒的新聞報道，帶給社會的影響是積極的；而消極影響則完全相反，指的是媒體故意夸大、扭曲事實的報道，會引起社會恐慌，加大公共管理的難度。當然，逆向傳播中還存在一種媒體態度，即沉默態度，也就是說，在公共事件發生和管理中，媒體對此事不進行任何報道，也不發表任何評論，以給政府的公共管理提供更多的空間和時間。④例如，2015年天津大爆炸事件，對于社會產生了重大的影響，此時網絡媒體對于政府的公共管理呈現兩邊倒的情況，一部分媒體認為公共管理及時，避免了更大的傷亡，也有部分媒體表示這些事件的發生說明政府的公共管理存在較多不足，應該完善公共管理制度。值得注意的是，新興媒體的出現帶動了自媒體的發展，自媒體環境下，民眾公共管理的話語權和參與權得到進一步的提高，因此逆向傳播的事情會經常發生，政府必須客觀看待媒體在公共管理中的作用。
2.公共管理中的媒體作用和政府政策
媒體在公共管理中發揮著重要的作用，其基本作用即為信息的傳播和推廣，因此在公共危機管理中，如何加強對危機公關的應對，采取有效的政策措施就成為關鍵。2.1危機管理初期的政策。危機公關出現的初期，民眾的第一反應是希望通過媒體渠道獲得更多有關公共管理的相關信息，如公共事件的發展情況、政府采取的應對措施等。2013年H7N9禽流感病毒出現在中國大陸，引起社會的極大恐慌，⑤民眾迫切想知道H7N9禽流感的具體病癥和發病來由，目前哪些城市發生感染，怎樣對H7N9禽流感進行預防和治療，國家是否已經研發出疫苗進行對抗，當前各大城市的病情控制情況如何，等等，在這樣的情況下，政府如果不借助媒體的力量信息、安定社會的情緒，就會激發社會的恐慌和混亂，因此政府迅速利用新興媒體和傳統媒體進行了H7N9禽流感病毒相關內容和信息的，給人們的生活和工作指明了方向。2.2危機管理中期工作。危機管理開始之后，政府需要做到的是進行有效的公共事件管理和控制，加強各部門的配合，提高管理的效率和質量，在此過程中，政府必須保持與媒體的聯系，及時將管理的進度給民眾，讓民眾了解到最新消息，穩定人們的緊張情緒。2.3危機管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是對此次公共事件的總結，先聯系各大媒體，包括網絡媒體、傳統媒體等，報道公關事件的處理結果和成績，消除人們的緊張情緒和顧慮，然后針對此次公共管理的經驗和問題進行總結，以掌握更多的傳播規律，為以后的公共管理工作奠定基礎。
3.公共管理中的媒體應用對策
媒體對于公共管理具有重要的影響，是實現公共管理的必要渠道和必經渠道，它要求政府在公共管理時加強對媒體的利用，積極聯合媒體公共管理信息，讓民眾掌握更多的有效信息，提高公共管理的水平。⑥近年來，新興媒體的發展對公共管理的影響日益深遠，政府不僅要利用新聞媒體進行信息的單向傳播，還要和普通民眾進行實時互動，這對于推動管理者掌握第一手公共管理資料、了解普通民眾的公共需求有著重要的意義，能夠更好地指導政府的公共管理行為和措施，提高公共管理的針對性和有效性。因此，政府必須主動加強與媒體的合作，協調好與媒體之間的關系，要善于開辟自己的網絡媒體平臺，與民眾進行更加有效的交流和互動，傾聽民意、尊重民意。例如，目前我國大部分城市的公共管理部門已經利用新浪微博注冊了官方微博賬號，網友可以通過微博平臺及時了解到當地的公共管理政策，并發表自己的意見，為政府的公共管理提供了更多有用的資料和信息。與傳統媒體不同的是，新興媒體具有較強的互動性、民主性、隱私性等特征，網友可以隨意發表自己的觀點和意見，這就有可能出現網友反對公共管理的情況，針對這樣的情形，管理者應該以虛心接受批評、客觀看待問題的態度予以應對，提高公共管理的服務質量和效率，在充分尊重民眾意愿、反對虛構事實的前提和基礎上，切實做好公共管理工作，為社會的穩定和人們生活質量的提高奠定基礎。
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關鍵詞：公共管理；制約；教科書
一、公共管理學科的主要內容
我國的公共管理學科開設已經有三十年的歷史，根據我國的國情，公共管理主要有行政管理、社會保障、社會醫學與衛生事業管理、土地資源管理、教育經濟與管理這些內容。
行政管理是專門研究政府對社會進行有效管理規律的學科，關于行政管理方面的知識，是每一個公務員和在公共部門工作的人員必備的知識。在發達國家，行政管理已經成為一門獨立的學科被廣泛研究。我國的行政管理在研究方面也得到了發展。
社會保障是培養社會保障部門高級專業人才的學科，它還包括社會保障學、社會政策、保險、保障基金、社會救濟與福利、勞動與社會保障法、員工福利與企業年金、中國社會保障政策分析，以及養老保險、醫療保險等內容。它是一門關系著千萬勞動者福利，以及社會穩定的學科。我國經過多年的改革，人們對自身的勞動權益保障也越來越重視，因此社會保障學也成為人們生活中不可或缺的部分。
自改革開放以來，我國的醫療衛生事業也經過了幾次改革。因為醫療衛生關系著每一個公民的切身利益，每一次改革都會引發無數群眾的關注。進入新世紀以來，國家在醫療福利方面也做了大量符合群眾利益的改革，像目前推行的農村合作醫療制度，就讓全國千千萬萬的農民享受到了國家給予的醫療福利，杜絕了“小病不看，大病等死”的農村醫療衛生存在的弊端。
醫療衛生改革，出現了公立醫院并購、民營醫院的崛起以及外來資本的投入等現象，這些現象既有利于我國醫療衛生事業的發展，但在管理上也出現了許多新問題。國家一邊要發展醫療事業，一邊要盡量減輕廣大群眾的醫療負擔，這種情況下，社會醫學和衛生事業管理就發揮了重要作用，因此這門學科也成為公共管理的重要學科。
土地資源管理包括土地經濟、土地行政管理、土地利用與規劃、土地政策與法規、地產評估與地產市場、地籍管理與土地信息系統、城市經營與管理等。這幾年，我國的房地產事業在飛速發展，但由于我國人口眾多，人均耕地有限，因此土地資源管理就是兼顧經濟發展和保護耕地雙重責任的管理工作。
教育經濟與管理包括：教育經濟學、人力資源開發與教育、高等教育管理、教育財政學、教育政策學、教育投資選擇、高等教育學等。它是管理教學、教育和未來發展的一門學科，也是國家在發展中不可缺少的一門管理。
從當前我國的國情來看，這些公共管理對于國家發展和國家穩定都具有舉足輕重的作用。因此公共管理學科在我國有非常廣闊的發展前景。
二、我國公共學科發展受到的制約
雖然我國的公共管理在發展前景上一片光明，但從目前發展的趨勢來看，卻存在諸多問題，這些問題嚴重制約著我國公共管理學科的發展。
從客觀條件來看，我國的公共管理學科由于起步較晚，在我國的教育史上，由于這門學科的歷史短暫，存在著不成熟和不完善的現象。這門學科的興起至今也只有一百年左右的時間，我國開設這門學科只有三十多年的時間。因此存在著不完善的現象也在情理之中，這種現象導致教師在教學中難于形成完整的教學體系，也使學生認為這種課程學了沒多大用處，遠不如那些應用型的課程實在，走出校門就能找到崗位。
公共管理教學的另一個問題是教學內容和現實生活相背離，一些人在學校學到的管理知識，走上社會沒法在現實中運用。造成這種現象的主要原因是，我國的公共管理學科的教材，在理論上是照搬西方的教學理論，而我國的國情和西方又有很大差距，人們的道德觀念也和西方存在著距離。
公共管理學科受制約的原因和我國社會上對人才的要求也有較大的關系。目前，我國的人才市場上，對于公共管理人才的需求方是政府部門，而政府部門在招聘時，并沒有對公共管理知識提出要求。在招錄人才時是面對所有人才，進行考核。一些學習公共管理專業的人才，由于害怕在競爭中落榜，這樣所學專業反而影響他們的就業，因此對于公共管理專業抱著戒備的態度，不太踴躍。這樣也影響著公共管理學科的發展。
在主觀方面，我國的高校中，由于對公共管理學科缺少符合社會需要的理論，一直在探索。這樣在教學中教師不能有系統的教學理論，學生學起來也感到乏味。更重要的是，我國的高校在公共管理教學中，也沒有將理論與實踐相結合。只重視課堂上的理論灌輸，忽視了將理論在社會實踐中消化。
三、對我國公共管理教育的設想
從目前形勢看，公共管理教育對于社會需求來說是迫切需要的，為了使國家在公共管理上趨向平和穩定，各高校應該要將培養公共管理人才的培養當作首要任務。
要提高我國公共管理教育的教學水平，必須要從以下幾個方面著手。
（一）培養一支高素質教師隊伍。培養人才的關鍵是有一支高素質的教師隊伍，由于公共管理涉及到社會生活的方方面面。因此作為公共管理學科的教師，不僅要有專業知識，還要有跨專業的社會學知識。要將社會學、法律、政治經濟學集于一身，這樣才能編寫好教學計劃，有針對性地進行教學。教師的任務不僅僅是傳授課本知識，還要投身到編寫教材的工作中，因為社會在不斷變化，原有的教材并不符合當前的社會需要，需要教師不斷對教材進行更新。
（二）根據我國的國情來編寫教材。公共管理學科起源于西方，而西方的政治和經濟與我國有較大的差距，照搬西方的教學理論，在中國的社會中發揮不了管理的效果。因此在教材編寫上，要根據我國的傳統道德理論，人們的價值觀和審美觀，以及當前的道德素養來進行編寫。像對于公共秩序的維持，我國普通大眾的誠信觀念、自覺觀念和西方相差幾十年，西方人對于闖紅燈這樣的小事都和人的誠信掛鉤，但我國就缺少這種素養。
除了道德觀念之外，我國的法律法規也不及西方國家健全。很多在西方要受到嚴懲的事件，在我國卻成為小事。這樣的差距也影響著公共管理的實施，因此，在編訂公共管理教科書時也要同中國的法律法規相結合。
（三）改善教學方式。我國目前的高等教育普遍存在的現象就是學習和生活嚴重背離，一方面是教材的影響，另一方面也是教學的關系。我國的高等教育重視理論教學，忽視社會實踐。尤其是公共管理這樣要和社會各方面的人打交道的學科，就應該要將社會實踐當作教學方式的主要內容，讓學生通過社會實踐來消化理論知識。
（四）對公共管理人才的招聘。目前，我國公共管理方面存在著嚴重的專業人才短缺的現象，一些部門就招來一些沒有專業素質的臨時工代替，結果“臨時工”成為犯錯的代名詞。而同時，我國大多數公共管理專業人才由于找不到合適的崗位，只好舍棄所學專業改作他行。這樣的市場失衡容易導致社會不穩定。因此，在政府部門招聘公共管理人才時，應該要適當向公共管理專業的人才傾斜，這樣才能提高公共管理專業學生的積極性，便于該專業穩定發展。
總之，社會的穩定離不開公共管理，因此培養公共管理人才，重視公共管理學科的發展是社會發展的需要，政府和社會都要重視這門學科的發展。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
[1]竺乾威.公共管理研究中幾個值得關注的領域[J].中國行政管理.2012（04）
公共管理的主要內容范文6
1公共管理倫理學精品課程建設的必要性
公共管理倫理學是行政管理、公共事業管理、教育經濟管理等公共管理類的專業課程，在公共管理類專業課程體系中處于“望星空”的地位，其教學質量對于實現專業培養目標、體現公共管理類專業“公共性”特點、提高學生整體素質等方面，都起著關鍵性的作用。建設好該門課程，首先應在指導思想上明確公共管理倫理學課程建設的必要性，回答重點建設的原因，這是做好公共管理倫理學精品課程建設的前提。公共管理倫理學精品課程建設的必要性主要體現在如下幾個方面。
1.1體現公共管理類專業“公共性”特點的需要
公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據事實標準，如效率、技術、資金和執行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標準。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結合的產物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業和學科的課程設計中，除了體現事實判斷的要求外，還必須體現公共管理價值屬性的要求。
1.2保證公共管理合理性的需要
公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學意義上的合法性?！罢螌W意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執政黨或政府的執政理念、意識形態導向、制度法規與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性。”[1]
這就是說，公共管理要實現管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當今社會，后者是前者的基礎，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現，缺乏公共管理倫理的課程，或對課程建設不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。
1.3避免公共管理合法性遞減的需要
如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環境下主觀判斷的產物。環境發生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結合社會主流價值的需要，體現公共管理倫理的要求。公共管理倫理學是一定公共管理環境下主觀對客觀的產物，公共管理倫理價值、準則與規范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。
1.4提高公共管理主體公共管理的道德性
公共管理的公共性是在客觀基礎上主觀判斷的產物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現公共管理的本質要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養。在校的公共管理類專業的大學生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學生的公共倫理的培養和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。
2公共管理倫理學精品課程建設中的問題
2.1課程建設主體學科綜合性不夠
精品課程建設的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責人是精品課程建設的根本保證，直接決定精品課程建設的質量。鑒于公共管理倫理學是跨公共管理學和哲學（倫理學）的交叉學科，是關于公共管理的倫理學，而不是一般的倫理學。課程的交叉性無疑要求講授教師學科背景的交叉性，要具備有關公共管理學和哲學（倫理學）的基本知識背景，這也是建設好公共管理倫理學的基本前提。但在目前的公共倫理學課程建設的實踐中，存在課程建設主體學科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關倫理學知識基礎的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學的課程，都暴露出跨學科不夠的問題。缺乏倫理學基礎的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學；相反，缺乏公共管理學科基礎的教師，一定程度上把該門課程當成了倫理學。缺乏學科背景，即使實現了公共管理學與倫理學的結合，必然是淺層次或表面的結合，無法實現知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設精品課程。
2.2科研與教學脫節
“現在的高校教學已經不再是傳統意義上的知識的傳授，而是學術水平的反映?！盵2]沒有一流的學術水平，也就沒有一流的教學，也就無法建設好的精品課程。公共管理倫理學和其他公共管理專業課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設必須建立在科研的基礎上。課程建設只有與科研相結合，建立在科研基礎上，才有可能成為精品課程。
否則，缺乏科研基礎，教學會成為無源之水，無本之木，對課程內容的理解必然有限，會導致照本宣科的局面，無法保證課程內容的先進性與科學性，在這個意義上，相關的科研工作是搞好公共管理倫理學不可或缺的基礎性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學的教學實踐中，存在著科研與教學脫節的現象，承擔公共管理倫理學的教師很少從事與該課程相關的研究工作，難以保證課程內容的先進性與科學性。
2.3課程內容的實踐性不夠
公共管理倫理學是公共管理學與哲學的交叉學科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學方法必須堅持理論與實際相結合的原則。由于公共管理倫理學是倫理學的分支學科，總體上屬于哲學的范疇，內容具有抽象性與生澀性的特點，根據課程內容特點與理論結合實際的原則，課程內容應理論結合實際，體現實踐性的要求。但在公共管理倫理學的教學實踐中，普遍存在過分強調理論性而忽視實踐性的現象，其結果，不但使學生難以領會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學目的。
2.4教學與考試方法單一
根據課程內容理論性與實踐性的特點，課程的教學應體現理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學與考試中，應采取多樣化的方法。在教學中，不僅有講授，而且應有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內容，而且應有理論結合實際的案例分析等。但據調查，絕大多數承擔該課程教學的教師，在該課程的教學與考試中，存在教學與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。
3公共管理倫理學精品課程建設實踐探索
在充分領會公共管理倫理學課程必要性基礎上，結合當前公共管理倫理學課程建設中現存問題，以筆者為負責人的教學團隊開展了如下探索。
3.1建設跨學科的教學團隊
教學團隊是公共管理倫理學課程建設的主體，決定課程建設的成敗。根據當前課程建設存在的問題，課題組在承擔課程建設任務后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設，安排公共管理學科背景的教師進修哲學或倫理學課程，哲學（倫理學）背景的教師進修公共管理學科的課程。筆者為了彌補倫理學基礎的不足，安排時間到人文學院跟班聽課，通過與倫理學教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學與倫理學脫離的現象，實現了公共管理學與倫理學的融合，使公共管理倫理學成為真正的公共管理倫理學，而不是公共管理學或倫理學。當然，由于公共管理倫理學是一門新開設的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設，又影響到人才的培養質量。所以，在課程建設教師的選拔上，應首先把好入門關，把跨公共管理學與倫理學的學科基礎作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學科背景問題。
3.2科研與教學相結合
教學內容的先進性、科學性是衡量精品課程的重要標志。要實現公共管理倫理學課程內容的先進性和科學性，前提在于結合課程建設的科學研究，把科研成果轉化為教學內容。課程組在加強師資建設的同時，大力加強科研工作，通過申請相關科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內容的理解，滿足科學性的要求。同時，教學內容及時反映和吸收課程領域最新教學與科研成果，體現課程內容先進性。以科學性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學課程時，申報了課程建設密切相關的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發表了7篇與課程內容緊密相關的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學內容之中，大大加深了相關內容的理解，教學內容的科學性與先進性明顯增強。計劃在后續的課程內容建設中，繼續從事相關的研究工作，繼續增強課程內容科學性、先進性，體現并始終保持公共管理倫理學課程內容先進性、科學性，實現校級課程內容建設的目標，為申報省級精品課程奠定基礎。
3.3案例教學兼討論為主的教學方法
教師的作用在于，在將所擁有的知識轉化為學生掌握的知識的同時培養學生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養是目的。公共管理倫理學具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學方法和教學手段。滿足實踐性的要求，無數事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內容時，這幾年社會廣為關注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數城管部門是依據法律履行職責，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學生討論的基礎上，總結其原因，在于城管部門在執法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執法與缺乏同情心與人性關懷等。通過這個案例，讓學生理解為什么公共管理需要倫理。在結合案例時，務必輔之以討論方式，否則就會導致教師先講解案例、再分析案例，最后總結案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。
3.4靈活多樣的考試方法
考試是檢查教學效果的直接手段，也是指導學生學習的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數。所以，精品課程建設成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設需要的考察方法。公共管理倫理學課程的生命力在于通過理論學習，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設公共管理倫理學的宗旨和目的所在。據此，公共管理倫理學考察的重點應是知識的應用而不是識記。筆者在公共管理倫理學的考試中，除適當的基本知識與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內容之一。同時，把上課討論發言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構成部分。以此作為指揮棒，促進學生上課積極發言，勤于思考，從而提高學生將理論應用于公共管理實踐的能力。
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