前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的公共管理的影響8篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
第一篇
1、培養學生的學習興趣
如上所述，公共管理的學科歷史“短暫”，其學科體系尚在不斷完善之中。這種現狀也使得公共管理在社會上的知名度并不很高，很多考取公共管理專業的學生，多是調劑而非主動報考。這種狀況使得公共管理的教學面臨挑戰：在客觀上，大部分學生對于自己所要學習的專業知識、內容茫然無知，他們并不清楚自己應該從何處入手切入這一專業學習；在主觀上，很多學生沒有激發出學習的熱情，他們對這一專業的學習抱有某種抵觸情緒。這種狀況，對公共管理的教學產生非常不利的影響。要實現公共管理教學的良好效果，首先要突出公共管理的學習價值，培養學生的學習情趣。在此基礎上，良好的教學手段和內容才能獲得理想的教學效果。基于教學經驗的總結，筆者認為可以從兩個方面培養學生學習情趣。聯系社會時事?，F代社會是一個政府職能空前廣泛的社會。自凱恩斯主義誕生以來，政府的職能已經延伸到社會、經濟的各個領域。表現在現實中，很多社會現象都與政府密不可分，隨處可見政府的身影。關心時事的學生非常渴望了解這些社會現象發生的背景、過程及背后所蘊含的原理。而如果能夠在課堂中將這些社會現象闡釋出來，會激發很多學生的學習興趣。如以下的案例：為何會發生2008年的金融危機？中國政府為何要注入4萬億的投資以應對這一危機？這一舉動將取得何種效果？近十余年來，中國的房價如何節節攀升？為何政府需要出面遏制房價上升？如何遏制才能取得良好的效果？中國政府為何要承擔起鐵路交通的職能？春運的癥結是否是政府職能錯位所造成的？這是在我們身邊發生的社會時事，是學生非常感興趣的東西。他們渴望能夠獲得解釋這些社會想象的答案。在教學中，貫穿這些社會時事，用公共管理的原理來闡釋這些時事，會大大激發學生的學習熱情，這種熱情甚至會延伸到課下。這種現象在筆者多年的教學體現中感切身受。當在課堂上深入探討某一熱點時事后，不少學生意猶未盡，自己會主動搜集資料，課下尋找老師再次探討，或者邀請老師舉辦講座。凸顯學習價值。公共管理的培養目標是為政府及其他公共組織輸送管理人才。近年來，公務員考試一直成為社會關注的熱點。很多學生也希望通過學習，為將來考取公務員奠定基礎。公務員考試內容涉獵廣泛，這與公共管理的教學內容相契合。戴維.H.羅森布魯姆認為，公共管理具有三個研究途徑：管理、政治與法律。這從一個側面說明了公共管理涵蓋領域的廣泛。單就《行政管理學》一門課程而言，就涉及經濟學、管理學、政治學、行政學、法學等多個學科。而且，公共管理系是為數不多開設邏輯學的專業。這些教學內容與公務員考試內容相契合。良好的學習將為學生考取公務員奠定堅實的基礎。向學生明確公共管理學習對他們考取公務員的幫助，將激勵他們努力學習。當然，公共管理的教學內容還不單單局限于政府管理。人力資源管理、績效管理、戰略管理等課程，也可以為學生將來進行企業提供很好的幫助。在教學過程中，明確這些教學內容對于學生未來職業規劃的幫助，也將激發他們的學習熱情。
2、凸顯教學的理念教育
課堂教學的重要任務之一就是要使教學過程成為學生獲取知識、發展能力的活動過程，成為科學知識內化為學生精神財富的過程。知識的獲得與內化必須符合學生的認知規律，并借助學生已有的經驗對知識進行自主性地構建。因此，教師在課堂教學過程中需要運用一定的教學策略，幫助學生打開知識之窗，重現知識的形成過程；引導學生體驗知識，感受知識的存在；指導學生應用知識，增強對知識的記憶與理解；幫助學生回歸知識，促使教材知識活化。知識的學習固然重要，但是它只是公共管理教學的基礎，而不是全部。相對于知識教育，理念教育在公共管理教學中占有更為重要的位置。所謂理念教育是指，在教學中對學生的價值取向進行引導，培養學生思考問題的方式，充實學生的人文素養。理念教育在公共管理高層次的教育中更為重要，它也是公共管理教育價值的體現。在筆者進行公共管理專業研究生教學過程中，曾經有學生這樣詢問筆者：“老師，我畢業后并不想進入政府工作，還有必要學習如此生僻、晦澀的公共管理專業論知識嗎？”這一提問代表了學生對知識教育和理念教育的模糊。筆者一般會通過案例分析來詮釋理念教育的重要性。
如以下的案例：禿鷲在印度具有舉足輕重的地位。因為禿鷲可以快速處理尸體，從而避免尸體腐敗而傳染疾病。但是近幾年，印度禿鷲以每年50%的速度在遞減，這意味著要不了多長時間，禿鷲在印度就會絕跡。鑒于禿鷲對生態環境的重要作用，生物學家開始尋找禿鷲死亡的原因，以期挽救禿鷲。他們的第一反應是禿鷲可能得了某種傳染病。但是通過禿鷲尸體的化驗，沒有發現任何疾病。化驗只是顯示禿鷲在死前有腎衰竭的癥狀。這一結果使得研究陷入了停止和困境中，生物學家們不知道如何才能破解禿鷲大批死亡的原因。此時，一位名叫奧克斯的生物學家獨樹一幟，他決定從禿鷲的食物而非禿鷲本身去尋找答案。他搜集了幾十種能夠導致腎衰竭的藥物名單，然后在印度進行實地調查，以核實是否有這些藥物在使用。經過調查，發現其中一種藥物——雙氯芬酸——被廣泛使用。雙氯芬酸被用來緩解牛的痛苦。由于牛在印度的特殊地位，死牛不會進入人們的餐桌，而被放置野外，被禿鷲所食。禿鷲啄食這種殘留藥物的死牛時，就會導致腎衰竭，從而大批死亡。禿鷲死亡的原因被找到了。只要禁用這種藥物，就可以拯救禿鷲。這是一個生物學家科研的案例。從中我們可以發現，生物學家與公共管理學家在研究思路上幾乎完全相同，他們唯一的區別在于使用的研究工具不同，公共管理學家只不過不會使用儀器去化驗動物的尸體罷了。他們最需要的是從紛繁復雜的現實世界中，用一種獨到的視角去尋找事物發生的原因。公共管理的理念教育，其實質就是在培養學生的這種尋找問題的獨到視角。筆者會告知學生，即使你們畢業以后不去政府部門工作，但是通過學習所獲得這種尋找事物發生原因的能力，將是任何行業都需要的。因此，理念教育將使得公共管理專業的學生更能體會到教育的價值，也使得他們在進入社會后，更能適應各行各業工作的需要。實際上，讓學生認識到公共管理理念教育的價值所在，也是激發他們學習熱情的方式之一。
3、注重有效的案例教學
杜寶貴和孫萍在《論正確認識MPA教學中的幾個關系》一文中強調，公共管理教育需要處理好幾個關系，其中之一就是處理好理論教學和案例教學的關系。如何實現理論教學與案例教學的有機結合，是提升公共管理教學效果的關鍵之一。筆者認為，可以秉承“用理論貫穿課程、用案例詮釋理論”的授課原則，實現理論教學與案例教學的有機結合。“用理論貫穿課程”，是指課程教學一定要給學生一個條理化和系統化的學科框架，不能使得學生感覺該課程雜亂無章，無從把握。為此，筆者在教學實踐中，每學期的第一堂課就和學生“約法三章”，其中的“一章”就是：要求學生每人必須準備一個筆記本，要記課堂筆記。記課堂筆記要把握兩條原則：一是筆記只記框架性的內容；二是在記錄框架的過程中，如果感覺有幾點內容能給自己特別的啟迪，就馬上在筆記上記錄下來，以便課后的進一步思考，或者進一步查閱資料，進一步和教師交流、探討?；谶@樣的原則，教師的課堂教學課件也盡力保持簡練，教師是“講”課，不是“背”或“念”，學生在教師的引導下可以有更多思考和交流，而不僅僅是去“記”或“抄”課件內容。這種條理、簡練的框架式記錄，會讓學生對課程的理論體系非常容易領會和掌握。“用理論貫穿課程”并非是要單純講授理論，恰恰相反，對于每一點理論的講授，都需要秉承“用案例詮釋理論”的原則。用生動的案例來詮釋理論，會讓學生對理論的把握會更深刻。如筆者在講授“精英政治”及托馬斯•戴伊的精英決策模型時的例子：托馬斯•戴伊的理論說：美國盡管是一個“民主”國家，有近3億人口，但是掌控美國的只有幾千人。這幾千人通過政治議程、傳媒、教育、金融等掌握美國。這種單純的理論說明，很多學生很難對這一理論有深入的理解。我通過分析“美國與以色列的關系”來詮釋這一理論。良好的案例分析會啟發學生討論和思考的熱情，活躍課堂氣氛，也讓學生很容易理解和掌握理論。恰當、合理的案例分析，可以深化學生的理論認知；而系統的理論學習，也有利于培養學生自覺運用理論解釋現實事例的能力。
4、提升學生的科研情趣
對于大學教師而言肩負著教學與科研的雙重使命。如何協調教學與科研的關系，實現教學與科研的相互促進，是大學教育的一個重要命題。對于學科歷史短暫、與現實有著密切聯系的公共管理而言，實現教學與科研的互動，更為重要。唯有將研究成果不斷吸納入教學體系，才能不斷夯實公共管理的學科基礎，充實學科內容；唯有將研究成果不斷吸納入教學體系，才能使得公共管理與現實保持密切的關系。公共管理教學與科研的互動，應該體現在兩個方面。首先，需要在教學中充實科研成果。公共管理的課堂教學中，如果單純基于知識的記憶和講授，難以受到學生的認可和青睞。唯有不斷對問題進行挖掘，以一種更為新穎和深邃的思想來洞邃知識，激發學生思考的熱情，才能獲得良好的教學效果。讓學生在課堂上感受深邃的思想，并獲得思想的震撼，是大學人文教育的追求目標之一。要達到這樣的效果，沒有持續、深入的科研，是難以想象的。而如果能夠在教學中將自己的科研成果與學生分享，不斷更新知識和理念，將實現良好的教學效果。其次，需要培養學生親近科研成果的興趣。人文社會科學的研究成果如果要獲得巨大的社會推動力，除了需要自身完善的理論構建外，還需要社會予以關注和汲取。一個單單為學術界所閱讀和分享的理論，其社會推動力難以取得理想的效果。因此，公共管理的教學目標之一，就是培養學生親近科研成果的興趣和熱情。學生親近科研成果的情趣首先表現在學生喜歡閱讀相關的學術期刊和經典論著。筆者在教學過程中，一直鼓勵學生去閱讀《中國社會科學》、《新華文摘》、《政治學研究》、《公共管理學報》、《中國行政管理》這些本學科的學術期刊，鼓勵他們去閱讀亞里士多德、亨廷頓、黑格爾、托克維爾等大師的著作。讓他們知道，研究并不遙遠，學術也并不陌生，在他們渴望思考的時候，研究和學術就觸手可得。這種閱讀取向的培養，可以避免公共管理的研究成果束之高閣，僅僅局限于學術領域。學術成果的閱讀，可以深化學生的認知深度，從而使得教學與科研能夠實現相互促進。
作者：王剛 同春芬 單位：中國海洋大學法政學院
第二篇
1、高校學生管理的現實狀況
1.1管理思想落后
2005年9月頒布并實施了新的《全國普通高校學生管理規定》，從多方面對高等學校學生管理作出了概括性指導和綜合性要求，指出在教育教學關系上學生是主體，強調“以人為本”和“以學生為本”，體現了國家在強化大學生的主體意識。但是實際情況并非如此，目前學校的主要工作是忙于應付各種指令和任務，處理堆積如山的日常工作和學生問題，管理人員角色定位不清，工作職責范圍不明，無法貫徹“以人為本、以學生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長式”“保姆式”管理，嚴重阻礙了學生的個性發展，達不到理想的發展愿景和自我實現需求。
1.2管理體制復雜
我國高校管理機構眾多，學生管理沒有明確的職能界定和責任內容，與學生利益相關的各職能部門，在解決學生實際問題過程中，經常出現相互推諉現象，管理效率很低。大學生群體的社會結構日益復雜，學生素質呈現出多層次格局，增加了學生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒有隨著學生人數的增加而按比例增加。在管理結構上，輔導員承擔著全部的學生事務，是學生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導、就業指導等工作，造成了他們疏于系統理論學習與學術研究的現狀。
1.3管理方法陳舊
我國高校學生管理的中心內容就是要求大學生遵守學校各項規章制度，聽從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒有圍繞以“培養人”為工作中心，忽視了大學生的自我教育和自我管理能力的培養，不能幫助大學生“認識自我、了解自我、發展自我。”公共管理理論的重要特性，就是要以人為中心，因不同的人、不同的管理環境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學生管理的對象是大學生，管理工作必須以學生為出發點，依據社會現實來確定管理內容和管理方法。
2、公共管理視角下的高校學生管理改革的現實路徑
2.1明確以學生為中心的管理本質
高校學生具備社會系統中的公民特性，享有主體地位，因此學校在學生管理過程中的價值取向應該是學生主體利益的實現。學校的服務角色越來越受到大眾關注，在學生管理實踐中，高校應該充分考慮學生的民主參與，解決學生的實際問題，努力為學生做好服務工作，在實現路徑上，不能依靠傳統的自上而下的管理模式來實現學生利益，而應本著“服務本位”的理念、合作共治的方式來實現學生管理的目標。
2.2構建學生健康成長的服務體系
學生管理的根本任務就是努力構建和完善大學生健康成長的服務體系，主要涉及與學生利益相關的政策制定、實施和落實，管理組織的職能定位，為學生提供學習、生活等方面的服務，對學生進行教育引導使其健康成長，解決學生在個體發展階段將要面臨的實際困難，預防學生可能出現的不良后果，為學生的健康成長創造條件和提供平臺，為今后的發展打下堅實的基礎。
2.3建立維護學生切身利益的管理制度
高校學生管理制度為學生教育管理內容和管理模式提供了合法性依據，為學生教育管理組織體系的建設指明了方向，形成了長效機制，為后續工作的推動夯實了制度基礎，從而使“以學生為本”的理念和學生的正當權益得到制度保障。主要包括：完善和規范學生管理制度的制定與執行，建立服務本位的學生管理模式的配套機制；結合學生管理的實際情況，在管理過程中適當借鑒公共管理的相關制度：如實行聽證制度，暢通學生意見表達的渠道；實施官方制度，有效保障學生知情權；積極開展民主評議制度，暢通學生民主參與管理的現實渠道等。
2.4突顯學生管理組織的服務職能
隨著高等教育的不斷發展，學生的個性化需求越來越多，消費意識和維權意識進一步增強，學校為了能夠向學生提供更加全面周到的服務，就必須進一步加強學生服務型組織的建設，重視發揮學生自治組織和非正式組織的功能。構建服務型的學生管理組織體系，堅持以學生為本，強化服務意識，從“管理”向“服務”轉變，為學生提供優質的教育產品和高效便捷的服務。比如：強化學校正式組織的服務職能，加強學生管理部門的日常協調，完善教務管理部門的教學服務和督導，提高后勤管理部門的服務質量；重視學生非正式組織的積極作用，切實培養學生自我教育、自我管理、自我服務的能力。
2.5提升學生管理隊伍的服務意識
學生管理隊伍包括學校各個崗位的全體教職員工，他們在學生管理過程中應堅持“服務本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準確定位并履行好服務職責，學校各級領導者要重視學生管理工作并加強協調。一般管理人員在管理過程中要維護學生利益、堅持人性化管理；專業教師要堅持教書、育人、服務三結合，充分體現育人為本；專職學生管理人員，要堅持管理就是服務，管理在于服務的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務能力和質量，讓學生滿意。學校要加強思想引導和理論教育，積極灌輸“以學生為本”的教育服務理念，注重激勵機制建設，完善獎懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務能力和水平。
3、公共管理的理論與實踐為高校學生管理改革提供了借鑒與參考
高等教育作為準公共產品，使高校管理也具備了準公共管理的性質。公共管理視角下的高校學生管理在價值目標方面就是要樹立“學生本位”理念，一切教育管理行為和活動都是為學生的健康成長服務，以實現學生根本利益的最大化。在具體的實現路徑方面，要明確學生管理的主要任務就是為學生的發展服務，構建學生服務型的教育管理體系，提高教育教學和管理隊伍的服務意識和能力。改革學校主導一切學生事務的傳統管理模式，建立學校與學生之間的合作性管理模式；改革傳統自上而下的管理運作方式，建立學校與學生之間雙向互動的網絡型運作模式；改革學校在傳統管理行為中忽視學生權利，依靠規章制度推動管理的模式，建立以學生共識和認同為基礎，充分發揮學生自主性和能動性的治理模式。公共管理理論強調，公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標。政府由統治管理型政府向服務型政府轉變，逐步實現由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務本位”的轉變。公共管理的內涵和意義在于它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民的合作共治性，這為我們在進行高校學生管理改革的過程中提供了很好的借鑒和參考作用。
作者：唐洪 單位：湖南商務職業技術學院
第三篇
一、自媒體對政府公共管理的影響
自媒體的涌現，對政府公共管理既是一種挑戰，也是一種機遇。一方面，自媒體的發展對政府公共管理工作帶來新的挑戰:
1.政府的行政方式面臨新挑戰
新媒體的發展大大削弱了傳統命令式的行政格局。對于國家法律法規、政府行政行為，人民群眾不再被動地接受，而是能夠直接表達個人意見，群眾參與國家或地區經濟管理、社會管理事務的積極性也得到激發。大多數網民都很關注社會熱點與政策法規。所以政策法規的制定越來越需要搜集民眾意見，并根據民眾需求的變化迅速做出政策調整。與此同時，政府行為的透明度不斷增強，政府時刻都在廣大群眾的監督之下，信息封閉時期所習慣的關門決策、行政推動執行等做法，在自媒體環境下已經不能適應。
2.對形勢的科學判斷面臨新挑戰
自媒體環境下，傳播主體多元化，難免夾雜虛假信息，導致信息真假難辯、混淆視聽;許多片面性的信息，也影響人們對事情的正確判斷。自媒體的匿名環境，一方面使每個人都能夠自由地對社會事件進行，自由地表達個人觀點和意見，加強了普通群眾之間、普通群眾與政府之間的溝通和交流;另一方面這種便利性和匿名性也容易使人放棄克制和理性，一些似是而非或夸大事實的消息，或者散布宣泄個人情緒的言論;甚至一些別有用心者，制造虛假信息，進行欺騙和誤導，擾亂了人們對事物的正確判斷。因此，對于自媒體中的信息，哪些是較全面反映社會發展進步的整體狀況或事件整體狀況的信息，哪些是公眾真實心聲，哪些是片面言論、虛假消息或者非理性言論，還應當認真加以甄別。如何及時從眾多網民的意見和建議中提煉出真正屬于大多數人的、理性的、真實的意愿和想法，準確做出判斷和評價，需要更高的智慧。
3.社會管理工作面臨新挑戰
網絡時代社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發性等特點，政府應對新事物、處理新矛盾的素質和能力面臨新考驗。近年來，許多社會群體性事件的發生，都與新媒體曝光事件真相、民憤集中爆發，有關部門處理事件不透明、方法不適當、面對媒體語言不適當等有關。這反映了按照老觀念老思路，在危機處理、新聞應對等各方面已經不能適應自媒體時代的要求。另一方面，自媒體的普及與發展，也為政府公共管理帶來了機遇:為政府提高公共管理能力提供新手段:第一，互聯網技術為政府提高工作效率提供了新平臺互聯網技術支持下的政府信息化建設，為政府信息公開、公眾參與社會事務等提供了新平臺;電子政務、在線辦事的推出，不僅方便了群眾辦事，也提高了政府工作效率。政府網站逐漸成為群眾了解政務信息的新渠道，各種自媒體逐漸成為政府部門及其領導察民情、釋民惑、解民憂、聚民心、納民智的主要渠道之一，各種信息傳輸的環節減少了，傳遞的速度加快了，有利于提高工作效率。第二，自媒體為監督工作提供了新技術自媒體的匿名環境，增強了對監督者的保護，提高了群眾監督的積極性;信息的直達性，方便了上級領導和監督機構了解具體情況。自媒體環境下，人人都可以信息，所有的權力濫用、所有的貪污腐化、所有的特權行為，都可能上傳到自媒體中，將被監督者置于公眾的監督之下，增強了群眾監督的威懾力。第三，自媒體為政府與人民群眾的溝通交流開通了新渠道自媒體正日趨成為展現民意的基本工具之一，政府部門及其高層領導通過新媒體可以較全面了解到社會所發生各種事情的真實情況，了解真實的民意。自媒體也方便了政府與普通群眾之間的互動交流，政府的官網、官方微博、官方微信、工作郵箱、QQ群等，日益成為接受群眾投訴建議、為群眾答疑解惑以及政府與廣大群眾進行溝通交流的重要平臺，推進了政府與群眾的溝通與互動。
二、自媒體時代政府公共管理工作的對策
自媒體時代，政府公共管理工作如何順應自媒體時代要求呢?自媒體是一把“雙刃劍”，對政府工作來講既是挑戰，也是機遇，這其中的關鍵就在于如何運用自媒體。運用得合理和到位，就能夠有力提高政府工作效能，反之把它束之高閣或肆意濫用，則會使群眾對政府產生不滿情緒。政府有責任順應自媒體時代的挑戰和機遇，政府部門及其工作人員有責任充分認識自媒體對政治生活、經濟生活和社會生活的深刻影響，加強新媒體知識學習，提高新媒體環境適應能力，轉變觀念，主動調整公共管理的方式和工作機制，更好履行公共管理職責。
1.充分利用各種自媒體，推進政府信息公開，重建政府與公眾互信
長期以來，許多地方政府沒有信息公開的意識，政府運作過程中的普通信息也不予公開。這種不公開給政府增添了神秘感。在新媒體環境下，這種神秘不但不能為工作帶來什么好處，反而給各種謠言的滋生提供了土壤，導致政府與公眾相互不信任，影響了公共管理工作的推進。政府應當重新認識信息公開的重要性，一方面政府應當相信公眾的理智和判斷能力，該公開的信息，要做到全面、準確、及時的公開，保障公眾的知情權;主動公開信息，爭取信息的主動權，遇有重大或突發事件，要及時和反饋信息、及時辟謠，及時處理網上反映強烈的問題，長期堅持及時、客觀、全面真實信息，樹立政府在各種信息源中的信息源權威，贏得民眾的信賴。要學會謀劃信息公開的方式，特別是政策出臺、重大事件的解釋等，要注意信息公開的時機選擇、具體遣詞造句，提升輿論的引導力。要建立信息公開長效機制，實現政府信息從個案公布走向常態公開。要完善政府網站、微博、微信的服務功能。要加強政府自媒體的開發建設、不斷增加服務內容等方面發展，使政府自媒體發揮提高工作效率、方便群眾、收集民意、監督政府等功能。
2.相信群眾智慧，擴大公眾參與
經過20多年的市場化改革，我國形成了不同的利益群體，不同的利益訴求促使公民參與社會管理的意愿不斷增強。特別是在自媒體時代，普通群眾通過網絡在各種自媒體討論地區和城市發展的情況越來越普遍，群眾參與社會問題的討論開始走向理性。政府應當充分相信群眾的智慧。只有相信群眾，讓公眾參與到城市發展和管理問題中來，更多的細節被充分考慮，我們改革發展的決策才會更科學，執行才會更有力。當前一個可行的方法就是利用自媒體加強政府與廣大群眾的溝通交流。廣大領導干部要經常上網了解這些自媒體，充分了解反映民生的民意、民情和民愿，想群眾所想，急群眾所急，通過自媒體加強與廣大人民群眾的聯系，使政府的改革政策、具體工作措施能夠符合群眾的意愿，與群眾心聲相統一。
3.樹立法律信仰，推進依法治理
現代國家應當是法治國家，現代社會應當是法治社會，公民的權益需要法律保護，我國社會主義各項事業都需要法律規范、法律保障。我國20世紀90年代年就提出了依法治國的要求，雖然立法上取得了明顯成果，但是實踐中大量法律淪為具文，并未獲得應有尊重，法律在國家生活和社會生活中缺乏權威。在自媒體環境下各種負面信息的影響不斷被放大。有法不依、執法不嚴、違法不究現象的存在，在自媒體時代容易使政府逐漸喪失信用，形成官民對立;各種非法律途徑解決問題的方法在自媒體下傳播，使群眾紛紛效仿，導致世風日下。但同時，自媒體中對有法不依、執法不嚴、違法不究現象的憤慨言論，對非法律途徑選擇的無奈表達，又反映了公眾對法治的渴望。因此，在新媒體環境下，要通過推進依法行政重塑政府形象，重建公眾對法律和法治的信任。通過樹立法律信仰推進依法治理，要特別重視領導干部的法律信仰、制度意識的培養;加大法治政府建設力度，將政府工作的方方面面納入法治軌道;加強司法人員的教育培訓和管理，提高司法水平，確保司法公正;不斷完善司法監督，增強司法的獨立性，提高司法效率，確保司法公正。
作者：韓蓓 單位：湖南司法警官職業學院
第四篇
一、行政話語的界定
1.行政話語的特性
福柯認為，話語是統治的根本，權力是話語的本性。行政話語是行政權力的表現形式，也是行政權力實現的工具，關于權力的博弈一般發生在話語之間和話語之外。行政話語涉及的內容都是具有政治意義的話語，國家通過行政話語下達命令，下級必須依規定執行。行政話語具有的政治權威性不容置疑。
2.行政話語與社會變遷行政話語的特性表明，行政話語與社會變遷的關系密切，它揭示了社會及國家對社會管理模式的變遷。
（1）社會變遷導致行政話語選擇、內涵發生變化。行政話語受制于社會發展程度，同時被社會規范和社會關系制約著。社會變遷推動政府管理模式變革，行政話語進而進行調整，新的行政話語不斷出現在公共行政領域，相同的話語在不同社會歷史語境下，也可能具有不同的涵義。改革開放前，我國的行政話語主要被“階級斗爭”、“社會革命”“運動”等革命性話語影響；改革開放后，以經濟建設為中心的行政話語，逐漸取代了以革命為中心的行政話語，“改革開放”、“經濟建設”、“發展”等行政話語逐漸走上了歷史的舞臺。革命話語已成為一定歷史發展階段的話語符號，雖然當前我國保留了一定的革命情節，但“革命”一詞已被賦予為一種勇敢無畏的奮斗精神，成為我國精神文化的寶貴財富。
（2）行政話語實踐有助于改變政府管理模式。行政話語的變化從一定層面上體現了社會的變遷，通過對行政話語的研究，能深入分析人們的政治傾向及態度，從已有的言語材料中探索公共管理發展和演變的歷史規律；同時，行政話語的實踐過程，也有利于社會本身的再造。不同的行政話語體系具有不同的政治取向，話語實踐的變化，導致與話語有關的社會關系、社會信仰、知識體系等因素隨之變化。我國的行政話語體系以“特色社會主義”為核心，這導致我國與西方的社會性質有本質區別。因此，行政話語實踐改變社會的能力不容小覷，行政話語的轉變影響我國公共管理模式的轉變。
二、我國行政話語的轉變
隨著以網絡為代表的新媒體的出現，我國現代政治民主化進程逐步加快，公民政治參與意識不斷增強，傳統的行政話語模式趨于解構，轉變傳統的行政話語模式迫在眉睫。為適應社會的發展，我國行政話語被動或主動地進行了相應變化，主要表現在以下4個方面。
1.話語工具的多樣性日益提高
我國公共領域運用的話語工具日趨多元化。我國行政話語傳統的傳播渠道，主要是報紙、期刊、廣播和電視等主流媒介，政府利用傳統的主流媒體引導輿論并掌握話語權的主導地位。話語工具的單一性和傳播渠道的單向性，導致公民與政府間缺乏有效溝通，公民的話語權力得不到保障。然而，隨著新型媒介的出現，以及人們發表言論意愿的高漲，政府的行政話語主導地位被打破，新型電子類傳播媒介作為新型話語工具廣泛傳播開來。新媒體是指20世紀后期，社會信息傳播領域出現的以數字技術、網絡技術、移動通信技術為基礎的，區別于傳統媒體傳播方式的新型媒體（劉潔《論新媒體環境下政府建構公共話語空間的理念及策略》，南京大學碩士學位論文，2013年）。目前，我國政府已開始運用新媒體實現政府與公民雙方的對話。目前，政府網站幾乎遍及全國各省市地區，并且注重加強與公民的互動交流建設。尤其近些年微博的迅猛發展，政府主動開通政務微博，更加拓展了話語工具的多樣性。話語工具的多元化能更好的聽取民眾的意見和建議，對增加政府透明度，提高政府工作效率，重建行政話語環境有重要的作用。
2.話語風格的平民化不斷增強
話語風格的轉變主要體現在主流媒體話語風格的轉變和政府發言人話語風格的轉變。主流媒體話語風格的轉變體現在對網絡流行語的認可。《人民日報》作為主流媒體的中流砥柱，近年來一改嚴肅謹慎的話語風格，“給力”、“?絲”、“拼爹”等民間話語相繼出現在黨報上。不僅如此，中央電視臺“新聞聯播”一直以沉穩莊重的話語風格宣傳黨和政府的聲音，在2014年首期新聞聯播的結尾，播音員總結道：“人們說2013就是愛你一生，2014是愛你一世，新聞聯播和你一起，傳承一生一世的愛和正能量”！“新聞聯播”的這一做法得到了廣大人民的認可，網友評論“賣萌”結尾讓“新聞聯播”更接“地氣”?！度嗣袢請蟆贰?ldquo;新聞聯播”等媒介話語風格的轉變，充分體現了主流媒體的親民性，肯定了廣大人民群眾的地位，實現了真正的群眾路線，使我們看到了政府改革的擴大和深入。政府發言人話語風格由傳統的官話、套話變得更加務實、具體。傳統的官方話語甚至自成體系，影響著官民之間溝通。黨的“十八大”以來，通過批示、信件、演講等形式，展現了樸實平和的話語風格，采用人民群眾易于接受的群眾語言，模糊了官方話語體系與大眾話語體系的界限。在國家領導人話語風格轉變的激勵下，地方政府發言人的話語風格也進行了相應轉變，領導干部講話不再有官僚味兒，而是具有針對性，實實在在解決實踐中的具體問題。話語風格向平民化轉變，體現了對民間話語的認可，表明了政府改變作風建設的決心，對政府提高為民利民的責任意識具有積極的意義。
3.話語主題的民主性逐步凸顯
話語主題的變化，象征著國家與社會、政府與公民相對位置的變化，表明政府治理方式的轉變。話語文本反映政策話語的主題取向。改革開放以來，我國政策話語主題主要圍繞“改革”、“發展”等詞匯，最高權力層級在政策話語輸出中處于強勢地位。隨著我國民主化進程的加快，公民的現實需求影響政府決策，進而影響話語主題的選擇。十八屆三中全會以來，我國話語主題的民主性不斷提高，這在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中就有明確體現。一是《決定》中高頻詞匯體現話語主題的民主性。“民主”、“公平”、“公正”、“政治參與”等詞匯在《決定》中出現頻率極高。對詞匯的語義方面分析，“民主”、“公平”等詞匯頻繁出現，表明國家對人民群眾社會主體地位的肯定，充分認識到人民群眾對改革的重要性，代表人民群眾的詞匯出現的頻率與人民群眾的社會地位成正比。二是《決定》中替換性詞匯體現話語主題的民主性?！稕Q定》中最引人注目的替換性詞匯，是將傳統的“計劃和市場的關系”，替換為“政府和市場的關系”。從詞匯語義方面看，這一變化說明社會主體的變化，強調“計劃和市場的關系”，表明市場只是作為政府治理的政策工具，政府處于主導地位，然而“政府和市場的關系”，則表明市場決定資源配置，政府只是主體之一，政府治理向多元化主體發展。此外“，依法治國”替換為“法治中國”、“社會管理”替換為“社會治理”等變化，均彰顯了話語主體的民主性。總之，根據話語高頻詞匯、替換性詞匯的變化，以及對詞匯語義的深入分析發現，我國行政話語主題的民主性逐步凸顯，國家的權力逐漸向社會回歸。
4.行政話語機制逐步建立
為實現政府與公眾在新的話語環境中協同合作，形成良好的話語場，建立完善的行政話語機制具有重要作用。因此，我國的行政話語相應機制陸續建立起來。
（1）信息公開機制的建立。信息公開滿足了公民的知情權，是政府與公民建立信任的前提。目前，我國信息公開機制愈加完善，信息時效性有所提高，信息渠道有所拓展，政府利用網絡進行信息的普及，使政府信息公開更加高效、及時。
（2）民意回應機制的建立。網絡的普及為公民參與政治提供了便利條件，激發了公民參與公共事務的積極性。為及時回應公眾對政府提出的意見或建議，民意回應機制逐步建立起來。例如，政府的重大決議更加注重針對具體問題采取相應決策，政府網絡互動平臺以及發言人制度的建立，體現出政府對民意的積極回應。
（3）話語問責機制的建立。隨著我國行政問責制的建立，一些政府官員因為“說錯話”的行為而向公眾公開道歉或被追究相應責任，關于話語的問責被列入到行政問責的范圍內，政府官員要為自己錯誤的話語行為負責。雖然行政話語機制缺乏有效的規劃，對官員話語績效考評等機制還未建立，已建立起來的話語機制也尚未成熟，但是行政話語機制的逐步建立與完善是重構行政話語的新嘗試，強化了行政權力運行的公開化。
三、行政話語轉變的根本指向
我國行政話語的轉變，反映政府走向與社會融合的歷史趨勢不可逆轉，國家對社會的治理方式也需要逆轉。通過對我國行政話語的話語工具、話語風格、話語主題以及話語機制轉變的考察，筆者認為行政話語轉變的實質，是公共利益、公民參與、權力向度方面的轉變，這也是當代中國政府發展價值取向重建的體現。
1.最大化的公共利益
公共利益最大化建立在利益雙方形成共識的基礎上，而公民與政府形成共識的內在要件是政府的公共性建構。我國行政話語的轉變，意味著政府公共性的回歸，對增進與維護公共利益有重要意義。公共性，是指政府及其活動應注重社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益（芮國強《政府發展的價值意蘊與制度邏輯》，經濟管理出版社，2007年）。政府公共性是一個具有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列內容的價值體系（何穎《政府公共性與和諧社會的構建》，社會科學戰線，2005年第4期）。公共性即每一個行政人員具有公共行政道德責任感，樹立管理就是服務的理念，更多地考慮公民利益，同時意味著公民能夠參與到公共事務中來。體現在行政話語實踐中，政府應盡量提供讓公眾滿意的話語環境，實實在在解決百姓關心的問題，最大限度地協調各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾。以此增加公民的政治認同感，并為提高公民對政府的信任不懈努力。政府從公共利益出發行使權力，公眾從公共利益出發轉讓權利，政府與公民之間在公共利益和認同的基礎上，形成積極而有成效的合作，最終達到“雙贏”的目的。
2.公共決策的公民參與
公共領域與其說是人們討論公共事務的場所，不如說是公民參與政治的一種現實政治建制（芮國強《政府發展的價值意蘊與制度邏輯》，經濟管理出版社，2007年版）。公民參與是確保公民利益得到表達和整合的基本途徑，也可有效監督公共權力濫用的行為，保證公共政策的科學性和民主性。目前，民意表達是最普遍的公民政治參與形式，只有保證公民的話語權利，才能在多元主體辯論中形成價值認同。我國政府為保證更廣范圍的公民參與，積極建立了各種規章制度，拓寬公民表達意見的渠道，公民可將意見或建議反映給人大和政協，人大代表通過將人民的意見反映給政府，最終影響政府決策，實施于具體實踐中。同時，公民也可以通過信訪、網絡等方式主動向政府反映問題。隨著政治制度的不斷完善，保證公民參與的規章制度也日趨完善，公民與政府溝通的渠道不斷擴展，新媒體也逐漸成為公民參與公共事務的正式渠道。新媒體承載眾多非正式組織的對話，將非正式組織的對話與正式組織的對話相聯結，形成公共政策對話網絡，包容不同利益群體多元化的意見，達到通過理性對話形成公共利益共識的目的。為保證公民參與制度的完善和參與渠道的通暢，需要政府與公民的共同努力。因此，培養公民的公共精神，使公民具有積極參與公共決策的愿望，才能保證政府職能的有效發揮。
3.上下互動的權力向度
從行政話語角度考察權力運行的向度，我國的話語權力逐漸由自上而下的單一向度，向上下互動的多元向度轉變，未來的話語權力主體必然是多元主體，各主體之間在公共領域中平等對話，在對話中達成共識。在傳統的行政話語環境中，政府掌握話語的主導權，導致公民的話語權無法得到保障，影響公民參與公共事務的積極性。隨著網絡的普及，自上而下的話語運行向度已經被大量的信息所打破，政府與公民的話語地位發生了改變，由政府主導轉變為雙方平等話語。政府與公民話語地位轉變的本質，是行政話語權力向度的變化，而行政話語權力向度的變化，也折射出政府管理理念的變化，在一定程度上反映了政府管理過程中權力運行向度的變化。政府依法公開權力運行過程，運用權力引導和規范公民的各種活動，逐漸把國家的權力向社會回歸，公民擁有足夠的政治權力參與公共事務，在行政決策、管理、監督過程中形成有效的權力制約，使公民與政府共同形成公共權威，以此增進公共利益。哈貝馬斯指出：“話語并不具有統治功能。話語產生一種交往權力，并不取代管理權力，只是對其施加影響。影響局限于創造和取締合法性”（哈貝馬斯《公共領域的結構轉型》，曹衛東等譯，學林出版社，1999年版）。話語權是政府合法性的來源，它從合法性高度制約管理權力，通過話語權力向度的轉變，促進政府與公民的平等協作，最終形成政府管理過程中權力向度的轉變。
四、走向合作治理的公共管理
話語工具多樣性，拓展了話語溝通空間；話語機制的逐步建立保障了話語溝通平臺的正常運行；話語風格和主題的變化，形成了實質性平等的話語關系。新的行政話語模式正在通過話語實踐逐步解構傳統公共管理模式，合作治理的公共管理模式是現代公共管理的總體發展趨勢。
1.公共管理模式轉向的必然性
傳統公共管理模式正在被現實語境下形成的新的行政話語體系所解構。從行政話語轉變的根本指向上看，無論是最大化的公共利益，還是公共決策的公民參與，亦或是上下互動的權力向度，它們的最后指向都是解構傳統公共管理模式的壟斷性和強制性。最大化的公共利益有助于政府發展的價值建構，政府公共性的重構使政府與公民樹立共同的目標價值體系，政民之間形成內在利益的一致性，從公共管理的價值取向上加強雙方的合作治理的可能性。公共決策的公民參與則保證了公民的話語權，各話語主體可以通過對話解決爭議，在公共管理中加強雙方的對話與協商，在辯論中達到共識，對公共事務的合作治理具有重要作用。上下互動的權力向度，打破了原有的組織原則和組織形式，公民享有自由和平等的政治權力，政治權威分散的多級組織有利于合作治理的實現。由此可見，行政話語的轉變，強化了公共事務的合作治理，公共管理模式轉向是歷史發展的必然趨勢。
2.權威統治向合作治理模式的轉變
隨著社會權力結構的巨大變化，我國公共管理模式由傳統權威統治模式，向新的合作治理模式轉變。治理與統治不同，治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會”（俞可平《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000年版）。公共管理環境的變遷，使新的合作治理模式必須建立在行為主體關系平等的基礎上，形成以市場為導向的政府、公民、社會組織等共同決策的多元合作治理。
（1）合作治理模式強調合作互惠的治理理念。治理者與被治理者的界限被模糊化，雙方不再是命令和服從的關系，而是共同分擔責任的合作伙伴，各行為主體以合作互惠的態度參與公共事務，以獲得共同發展。
（2）合作治理模式關注治理主體的多元化。政府由統治轉向“掌舵”，被治理者由被動接受轉向為主動參與。治理主體既可以是公共部門，也可以是私人部門，也可以是雙方合作，當面臨社會問題時，政府、公民、社會組織都有承擔治理失敗的責任，政府、公民個人以及社會組織都是治理主體。
（3）合作治理模式致力于建設協商對話的治理平臺。當今世界信息化和經濟全球化相互促進，深刻改變了人們的生產、生活方式。政府為參與公共事務的行為主體提供協商對話平臺，在協商基礎上做出真正具有合法性和約束力的行政決策，使公共管理的合作治理水平不斷提高。合作治理的實質是強調治理的自主性，通過增加公民的共識，建立相應的治理機制。政府治理在信任、合作等公共倫理支配下，將日益走向公共服務和社會管理的軌道。總之，合作治理的公共管理模式，既能體現現代政府治理的核心價值，又符合社會發展的需要，為被行政話語解構的傳統治理模式提供了新的發展路徑。誠然，合作治理公共管理模式的實現尚需在實踐過程中不斷探索，但公共管理模式的發展正不斷趨近于理想類型。相信在新的社會治理背景下，治理主體通過對話平臺互相交流，政府角色由統治轉為“掌舵”，公共管理合作治理程度將隨著時代的發展而不斷深化。
作者：周曼 單位：黑龍江大學研究生院
第五篇
一、當前數字化城市管理存在的問題分析
（一）數字化城市公共組織職能重疊且效率低下
綜觀各國數字化城市公共組織，都存在一定程度的部門職能重疊、工作效率低下現象?；蚴钦块T之間的職能有交叉，或是政府部門與非營利組織的職能有重疊，或是準政府組織在辦理著某政府組織的事務，或是非營利組織開展著某準政府組織的業務。原因有職能劃分不明確、組織改革不徹底、上級部門任其發展、下級部門得過且過或內部關系制約等等。
（二）數字化城市公共組織管理中志愿者管理混亂
城市公共組織人員和其他市民均可成為志愿者，為管理城市、服務社會提供人力資源。而一些數字化城市管理中并沒有明晰的組織管理方式和措施，僅由很少一部分服務性組織在支撐著。城市政府組織舉辦“運動式”志愿性活動時，就大量招募志愿者，到活動結束就任其發展、不管不問，并且極少關注志愿者自身組建的組織，志愿者管理較為混亂。
（三）數字化城市公共組織服務管理意識不強
數字化城市管理是以公眾需求為中心的，但當前數字化城市管理中，即市的管字一。管本城門發完字化城市管理信息平臺信息對外公原因有職能劃分不明確組織改革不便是各個城市的數字化對外服務窗口，服務管理意識都有待增強。這源于傳統政府組織（含部分非政府組織）根深蒂固的強化管理而弱化服務觀念的影響，也是“大政府、小社會”的必然惡果。
（四）數字化城市管理公共政策過程信息不對稱
城市公共政策過程中產生一定程度的信息不對稱現象，是由利益因素、組織因素和政策主體有限理性、政策目標群體自身行為能力、組織體制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表現為城市管理者同樣追求自身利益最大化，并強化橫向部門、縱向部門利益；組織因素表現為政府部門科層制的管理體系，科層組織優點和缺點兼備，強調集權使得上下層級間溝通較少，下級難以真正了解和掌握上級命令所反映的真實意圖。
（五）數字化城市管理公共政策過程市民參與度不高
數字化城市管理公共政策過程中，已吸納了部分市民的參與，這相對于傳統的城市管理是一大進步。市民參與度是數字化城市管理中一個重要的指標，而當前我國數字化城市管理市民參與度還不夠，有待進一步提高。特別是在針對城市重大決策的市長綜合會議中，更需要市民大量參與。
（六）數字化城市管理公共政策執行力不足
相對于政策溝通渠道和力度、政策評估標準，數字化城市管理公共政策執行力仍然不足。這源于城市公共組織的執行效率各有差異，組織內部利益制衡，下級部門和廣大市民接受能力不盡相同，政策實施阻力較大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策執行失控表現。
（七）數字化城市管理公共部門績效評估標準問題
數字化城市管理標準體系包括建設標準化、管理標準化、評價標準化三大部分，標準化街道、標準化社區、標準化行政村的建設是數字化城市管理標準實施的重要體現，法律法規、技術規范、行業標準是數字化城市管理標準體系的重要保障。但是，數字化城市公共部門績效評估的標準，或過于籠統，或過于片面，并很少關注實際情況而將所謂的“標準”應用于全部市區，最后助長了相關部門的弄虛作假行為，以致得不償失。
（八）城市各公共部門績效評估體系分割且方法單一
當前數字化城市管理受傳統的部門職能分割管理影響，公共部門績效評估體系依然分割明顯、不成系統，互聯機制缺失。數字化城市管理公共部門績效評估方法單一、評估方法不科學，也使得績效評估結果可信度不高。定性方法和定量方法未很好結合，采取“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，忽視了評估的持續性。（九）城市公共部門效能問責機制不健全每當公共部門績效評估結果公布后，各部門都“優秀”，市民逐漸失去關注積極性，數字化城市管理也因此失去了最重要的外部監督，而這些績效評估結果用于內部評比或人員升遷，也會帶來內部人員工作積極性喪失和部門間關系不和諧，造成績效評估作用不明顯。其原因之一是與之配套的效能問責機制不健全，各公共部門沒有足夠的內部壓力和外部壓力，發展動力自然性不足。
二、從公共管理角度提出數字化城市管理對策
（一）城市公共組織要完善職責劃分以提高工作效率
數字化城市管理中，城市公共組織不僅要革除機構臃腫、人浮于事、效率低下的傳統弊病，還要完善組織自身職能職責劃分，努力提高工作效率。從數字化城市政府組織著手，完善城市政府組織性質和職能，推進組織管理層級扁平化，完善對外服務窗口，提高組織人員工作積極性和創造性；依法賦予非政府組織職能職責，對其加強管理和監督。
（二）理順數字化城市公共組織志愿者管理
數字化城市管理中，城市公共組織應引導志愿者組織健康、穩定、可持續發展，適當劃分和合理運用管理型、日常型和項目型志愿者。城市公共組織要明確志愿者招募的前提和志愿者的定位，給予平等承諾，實行公開招募、擇優錄用，開展必要的教育與培訓，切實給予指導和協助，及時記錄，適時鼓勵和合理重用，提供必要經費，開展切實可行的績效評估。將志愿者及其組織相關信息納入數字化管理信息平臺，切實理順數字化城市公共組織志愿者管理。
（三）城市公共組織要增強服務管理意識以提高服務管理水平
從城市居民出發，滿足城市居民的審美需求、服務需求和產品需求。市民滿意是數字化城市公共組織服務管理理念的核心，是以市民需求為中心的理念外化，即以市民接受服務管理的價值感受為核心導向，以接受市民評價為核心導向。因此，數字化城市公共組織要再增強服務管理意識、再提高服務管理水平，搞好內外服務管理，確立核心服務管理戰略、服務管理提升戰略、服務管理價格戰略和服務管理品牌戰略。
（四）加大數字化城市管理公共政策過程信息不對稱治理力度
為防止數字化城市公共政策失效，必須在原始治理基礎上加大治理力度。要深刻轉變數字化城市政府信息觀念，加大數字化城市公共組織及其人員的信息共享、信息交流意識的培養力度，切實打造責任型城市政府。要繼續優化數字化城市公共組織職能結構，健全機構信息化工作環境，完善數字化城市信息化建設，保證數字化城市公共組織科學嚴謹地制定和執行政策。要進一步加強公共政策溝通的制度化建設，拓寬數字化城市公共政策過程信息公開的渠道，強化城市公共組織與市民公眾之間的雙向交流。
（五）強化市民參與意識的培養，促進市民參與質量的提高
數字化城市管理在傳統城市管理的基礎上，需要繼續強化市民公眾對公共政策過程參與意識的培養，引導市民公眾參與意向。基于數字化城市管理公共組織的可行措施和適宜政策，讓市民公眾覺得參與有意義、有作用，不斷自我提高參與積極性，實現市民公眾公共政策過程參與良性循環。在這個循環過程中，數字化城市公共組織必須加以正確引導，引進各種監督，逐步實現數字化城市管理公共政策過程中市民公眾參與質量的切實提高。
（六）嚴防城市公共政策執行失控，加大公共政策過程執行力度
數字化城市公共政策過程中，需要完善和優化數字化城市公共政策執行體系，改善和優化公共管理體制，從而矯正數字化城市公共政策執行失控。加強城市公共政策體系的組織建設，減少城市公共政策執行機構的組織結構層級，推動扁平化、網絡化和政策程序簡化進程，理順城市公共政策執行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的合作與交流。進一步完善和規范公務員制度和公務體系，加強對城市公共政策執行者的職業倫理和道德教育，全面提高城市公共政策執行者的綜合素質。
（七）全面完善數字化城市管理公共部門績效評估指標體系
城市公共部門績效評估指標體系是數字化城市管理標準體系的重要組成部分。當前數字化城市管理實際運行中，需要全面完善城市公共部門績效評估指標體系。在原始指標體系的基礎上，結合當前數字化城市管理實際，匯集各方面人員參與，依據相關法律法規要求，按照業績指標、能力指標和工作指標分類，把過于籠統或過于片面的公共部門績效評估指標體系，合理合法地逐步進行補充、調整或刪改，并將完善結果公之于眾，接受市民和媒體監督。
（八）加快城市各公共部門績效評估體系整合與規范
在數字化城市公共部門職能重組的基礎上，加快各公共部門績效評估體系的整合，在數字化城市管理監督指揮中心實現對政府組織、準政府組織和非營利組織績效的集體評估，提高各公共部門的服務管理質量，促進各公共部門的共同發展。規范和拓展數字化城市管理公共部門績效評估方法，實現定性方法和定量方法的有機結合。科學把握時間因素對績效的影響，避免“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，努力實現數字化城市管理公共部門績效的持續性評估。
（九）建立健全城市公共部門績效評估配套的效能問責機制
數字化城市管理系統已建成或在建中的諸多城市，都在努力實現數字化城市管理工作與監察部門效能問責、文明城市創建工作年度評先評優、單位年度工作目標完成情況掛鉤?？梢姡獙崿F數字化城市管理公共部門績效評估結果可信度持續提高的目標，途徑之一就是要建立健全數字化城市管理公共部門績效評估配套的效能問責機制。在數字化城市管理過程中，對處置不及時、問題反復發生多、市民反應強烈的公共部門，監督指揮中心或上級監察部門有權根據評估結果，進行效能問責，促進數字化城市管理質量持續穩定提高，實現城市經濟社會可持續發展。
作者：吳貴洪 陳笑媛 單位：貴州大學
第六篇
一、公共管理工作現狀
由以上的分析來對比我國現在的公眾參與機制，就發現了一些簡單地問題。首先就是我國剛剛步入小康社會，但是人民的生活水平還不高，政治參與的覺悟也不高。忙于生計也就沒有心思關心政治。我國不斷地推進國民教育，但是效果還沒有體現，所以說很多時候公共參與的積極性就比較低?，F在雖然不斷地延伸公共參與管理的渠道，但是實際效果都不明顯?，F在我國的公用管理中主要還是這樣幾個特點：公眾參與機制還是政治制度的延伸；還是黨政政策的延伸；還只是流于表面的聽證制度的延伸。往往都是信息不對稱，真正的公眾參與渠道還是比較的單一，制度還是不完善，組織性也不夠強。
二、公共管理公眾參與機制的建立
1、建立真正的公共參與制度。主要就是要依托我國現行的一些政治制度，來建設公眾參與的制度?，F在的公眾參與制度主要就是全國人民代表大會，聽證制度，信息公開制度等等。但是這些制度中的公眾參與機制還不夠完善。公共管理制度中公眾參與制度的建立，必須要遵守憲法，也必須要保證公平，這樣才能保證公眾的平等參與。也才是公眾參與制度建立的意義所在。還要在道德的基礎上兼顧不同民族，不同地方的風俗和人文環境。
2、規范公共參與的程序。明確“公共”參與中，參與的主體對象。做好概念上的明確，不僅僅是個人，還有一些企業，地方代表，民間組織，都叫做公眾，都是公眾的一部分。還有就是要明確參與的步驟，需要按步驟參與，要把參與的步驟公之于眾。要讓公眾參與處于一種有序的狀態中。最后就是拓寬公眾參與的渠道，要真正的利用上我們的現在媒體，運用網絡，運用好我們的人大代表制度，要更加注重公平建設管理。
3、要強化主人公意識，要在公共教育中，國民教育中強化主人公意識的教育。不斷的推進國民素質的提高，不斷的改善人民的生活環境，讓公眾有余力能夠參與到公共管理中來。讓公眾參與機制能夠真正的在一種人人參與的狀態下發展，改進。
三、公共管理公眾參與機制的完善
公共管理中公眾參與機制的完善主要要注意以下這幾個方面：
1、建立和完善城市管理領導協調機制。要克服體制、條塊上的障礙，形成長效管理的合力，有必要按照“三級管理”的原則。
2、建立和完善公眾參與和配合機制。喚起群眾參與城市管理的熱情，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。
3、建立和完善群眾遵守和監督機制。一是強化宣傳教育力度，通過多種媒體、多層次、多方位對法律法規的廣泛宣傳，增強市民的都市意識和法制意識。
4、拓展執法參與主體的范圍，是培育公民政治參與意識，提供公民政治參與機會，實現政府與民眾互動共管的有效方式。
四、結束語
綜上所述，本文對于我國的公共管理現狀的分析，還有我國的公共管理工作和國際先進國家區別的分析，就是想展現一個真實的公共管理現狀。本文拋磚引玉，希望通過就現在公共參與的公共管理工作的基礎上，提出新的公共管理公眾參與機制的建立。最后就是需要來完善我們的公共管理制度，不斷地提高我們的公共管理能力。只有真正的管理好了城市，管理好了國家，整個社會才會朝著一個光明健康的方向去發展。所以需要每一個人都在公共管理工作中起作用，公共參與機制才算是徹底的發揮作用，這還需要更多的去努力。
作者：劉倩 單位：中山大學政治與公共事務管理學院
第七篇
一、公共管理在和諧社會構建中的結構特點
公共管理是一種能夠集思廣益的模式，能夠更好的實現民主協商。和諧社會需要跟多的民主，當今社會，民主也被社會廣泛的關注，也是政治發展的最終方向，各國在政治的發展中也十分注重民主的實現。民主協商的定義已經非常明確，就是倡導一種公平的決策，公民能夠充分參與，并能夠在參與的過程中表達自己的想法，這樣來說才是最重要的。民主協商是實現和諧社會建設的根本前提，也是能夠實現民主治理的關鍵環節，在和諧社會的建設中占據了中心地位，能夠很好的解決民眾之間的一些矛盾?；诿裰鲄f商能夠讓民眾參與的行政管理中，能夠促進行政機關跟民眾之間的交流，在相互的溝通中就能夠實現利益的平衡。不過民主協商在和諧社會的建設中發揮作用，主要還是其中的某些因素占據了主導：首先對于多元化、多層次管理模式的追求在和諧社會的建設中是占據中心地位的，能夠滿足社會各方利益，能夠反映社會各方思想的一些機制是和諧社會所倡導的。不過這種建設是基于協商的前提，在協商還沒有達成一致的時候，這無疑成為了一種專制，就會造成利益的傾斜，可能社會上的某一層次就會獲得更多的利益，相反必有損失的群體，這樣來說就是對和諧社會最大的打擊。在進行社會利益的平衡過程中，應該在保證均衡的前提下，盡量追求利益最大化，這樣就需要公民在決策中充分的發揮自己的作用，多個方面的溝通才能夠實現利益的均衡。民主協商最重要的還是給公民一個表達自己的機會，能夠把自己的想法在公共決策之中體現，行政機關在進行行政管理的時候也能夠充分考慮群眾的利益訴求。這種協商性是保證各方利益均衡，并朝著共贏方向發展的關鍵因素。其次，多元化的發展方向是一個重要的特點。這主要是體現在了社會上的多元，以往的行政管理只能是行政機關的工作，公共管理融合了社會上的非政府組織，這些組織都有可能發揮行政主體的作用，這樣來說也十分的符合和諧社會的要求。在這種多元化方向主導作用下，克服了單一化的決策機制，能夠讓行政機關積極的跟下層接近，能夠充分的考慮到社會公眾的需求，對于行政機關的改革也是一種巨大的促進。再次，以往的代議制雖然科學，但是有一定的局限性，在公共管理產生以后，這種尷尬就會被消除，公共權利也很好的被社會公眾所掌握。
二、公共管理在和諧社會構建中的功能與意義
在我國的發展中，逐漸的認識到了公共管理的重要性，公共管理也不斷的發展，在我們的和諧社會建設中也起到了重要的作用，也提供了一系列的標準，成為和諧社會建設的重要參照物之一。公共管理方面的建設要進行深入的探究，這樣才能加快我們的和諧社會進程，也能夠讓公共管理在發展中適應我國的情況，公共管理的發展對和諧社會的重要意義具體表現在以下幾個方面：第一，和諧社會一直倡導社會權利的多元化，而公共管理恰好滿足了這一點。多元共生的原則是在公共管理中能夠體現，主要是一種社會之間的相互包容、社會管理的開放性發展以及價值取向的多維性考慮，這樣能夠體現在和諧社會中所有人都是平等的價值觀，人際關系也會變得和諧。本身就是一種社會的自然態勢，從和諧的本意來看，就是一種協商合作以及平等融洽的思想，在公共管理的多元化主導下，能夠實現一種和而不同，同而不合的社會價值觀，真正的實現一種協調合作。這樣來說也體現了現代社會和諧價值觀。
第二，公共管理的過程中，能夠實現一種權力向權利的過度。以往的權力掌握在行政機關的手中，真正起作用的是行政機關的權力，公民的權利并不能得到充分的保證，從而影響民主政治和市場經濟。從另一個角度說，行政機關的權力往往能夠影響到社會中的一些問題，比如對于利益的追求就是其中重要的方面，行政權力能夠干預社會利益，對于個人利益損害的現象時有發生，這樣公民的權利就不能有一個好的保證，也不利于和諧社會的建設。美國著名的法學家德沃金在進行這方面的論述時，直接對公民的權利保證做出了呼吁，喊出了‘認真對待權利’”的口號。從一般的認知中能夠知道，只要對人的權利進行有效的維護，才能夠實現法治社會的建立，這也是一個基本的前提，所謂的人權就指的這個方向。在進行公共管理的過程中，首先要實現人權的維護，要對人們的正當利益進行充分的保護，而權力所要進行干預的也是對公民權利的維護，而不能夠本末倒置，反而拿權力來威脅權利。在和諧社會的建設中，應該要對行政權力實現規范，但是也不能夠完全的消除行政權力，要把行政權力用到保護公民的權利上來。隨著公共管理的不斷創新改革，國家的權力也就漸漸的走到社會中去，能夠被公民使用，并且能夠維護公民的權利，公民的相關權利也會被重視起來。公民在進行相關的公共決策的時候，就能夠跟行政機關行政一種對等的地位，能夠平等的溝通，而不是你上我下的狀態，公民對自身的權利也能有一個更好的理解，并加強了社會責任，公民責任意識加強之后，和諧社會的建設也就事半功倍。最重要的是公共管理能夠廣泛的反映公民的需求，這種權力變成權利的過程，對于民主政治的發展也是一種巨大的推進，和諧社會的建立也是以公共管理為基本前提的。
三、和諧社會中公告管理基礎建設要加大重視度
公共管理過程中怎么能夠保證設施完善、具有嚴格的監督法律作為指導，怎樣保證機制運轉健全，怎么將公民與行政機關之間的合作提升上去，同時能夠保證在這樣的狀態下雙方都是保持共同發展的意識，以及能夠不斷的將適應能力提升上去，對于公共管理過程中行政機關和公民之間的職能需要怎樣的進行提升，保證效率能夠不斷地提升。想要做到這上面所需這些點，確保和諧社會構建過程完整順利，可以通過下面幾點進行完善：
第一：行政機關所具有的轉變行政職能要嚴格的實施，和諧社會構建過程中需要行政工具很好的適應，這樣才能保證社會公共管理基礎。和諧社會構建的前提以及基礎就是行政職能配置的科學性以及行政管理體制的完善性，同時能夠保證因地制宜的使用行政治理工具。行政機關在面對和諧社會構建過程中，不單單需要處理的是社會整合有效性，但同時所需要達到的和諧社會的構建，在這樣的情況下所需要的面對的是社會不斷地改變以及發展，同時也是構建和諧社會協調的首要任務。在一定方面上說，行政機關是構架和諧社會的主要的實施者，行政機關行政職能以及相應的治理工具都是和諧社會構架過程中的最大的因素。和諧社會構架是需要根據社會發展以及改變所構建的。原本的傳統形式下制約模式或者使用方式在和諧社會構建過程中都需要改變的，需要將行政機關職能轉變為治理工具，需要將原本傳統思想上的觀念以及行為都有著改變，打破以往萬能誤區。需要將機關所具備的責任行政轉化為服務行政以及開放式的行政管理，將行權行政改變為責任行政管理，傳統形式的行政機關所實施的全方面的管理方式也是需要改變的。公共管理的發展是離不開的行政機關部門的，需要整個部門之間與公民參加合作意識，是的社會更加公正、社會融入民主法治等相關理念，對于人們行為能夠有所約束。這樣就需要行政機關與公民等社會主體之間溝通要加強、合作交流也要增加，通過共同參與方式，使用的協商的方式進行，這樣能夠使得和諧社會構建深度得到提升。
第二：公民社會形勢要擴大，公民能夠參與到公共事務以及政治生活的范圍需要不斷地擴大，這樣的情況下公民參與社會活動的熱情以及自覺性都會有所增加。公民自愿合作以及行政自覺性是公共管理實施的基礎點。要是沒有的公民參與，那么就不能組建起完善的公民社會，那樣就不能具有公共管理方式。這樣的情況就很好說明，公共管理不是單純的依靠國家或者是行政機關為基礎的，而是以公民或者是公民社會為基礎的。公共管理是和諧社會的需要，也就是說公民社會發展是離不開，民眾的參與的。在很早以前亞里士多德就這樣說過，人政治能力可以說是與生俱來的。就人的本質來說，政治因素影響著每一個人。公共管理過程中公民實施政治權利是他們的職能，也就是說這點需要通過人為基本點所進行的，同時這點也是和諧社會構建的最近點。所以說，社會全體成員是整體社會構建的主體，需要大家共同參與在其中，社會成員需要表現出積極性以及創造性，為宏偉的事業做準備。同時人們參與政治熱情也是會隨著公民權利觀念以及政治參與意識增加很變強，人們會通過政治方式將自己所需要的表達的愿望以及意圖展示出來。
第三：公民訴求以及社會問題解決相關途徑需要建立有效機制。所以說，第一步就是要穩定以及構建和諧社會，但是要明確穩定不同于和諧，社會穩定是需要通過一定的社會控制方式所取得，但是需要保證的是社會和諧需要通過社會內外不同因素所融合發展的。單純的外部壓力不能穩定與內在的和諧，社會和諧已經高于社會穩定的狀況以及結構姿態。在構建和諧社會的過程中，需要遵守的是公民訴求途徑以及社會問題形態解決的有效機制。要是對于不同形態下的不同群眾所面對問題解決沒有有效機制的情況下，那么與社會發展有著一定的沖突，對于構建和諧社會有著一定的阻礙作用，嚴重的情況下對于社會都會出現動蕩的情況。社會不穩定對于國家利益有著直接的損害，同時對于各個階層所具備的利益以及愿望也有著一定的差別，和諧社會構建的主要目標就是使得民眾有一個可以能夠訴求的途徑以及管道，對于不同層次的居民或者是不同的群體能夠保證其愿望上下傳達，部門和民眾之間能夠很好的溝通。對于公民訴求途徑以及社會問題解決的機制建立應當將社會主義和諧社會構建作為基礎實施點，這樣才能保證在經濟、政治、文化等多個方面完善組建，通過對于上述問題的完善才能最終實現和諧社會構建目標。
作者：葉文燕 單位：廈門海滄投資集團有限公司
第八篇
1、在公共管理下的檔案管理方法
在公共管理下，檔案管理工作者應該從醫護人員的角度來看待醫院檔案管理工作，從檔案管理的服務手段、服務方式及服務內容等方面入手進行改革，以促進醫院檔案管理水平的不斷提高，使醫院檔案管理工作更加符合醫院發展的要求。二是在工作理念上。在公共管理視角下，醫院檔案管理工作是以醫院醫護人員為中心的。因而，在檔案管理工作理念上，既要兼顧效率又要兼顧公平。所謂效率，是指在提高檔案管理速度的同時提高檔案管理工作的質量，以使醫院檔案管理工作獲得最大的效益。而公平則是指對待檔案管理工作的服務對象要堅持平等、自由的原則，讓醫院中的每位醫護人員都享有平等的使用檔案的權利。
2、在公共管理下的檔案管理范式
檔案管理范式是指進行檔案管理的一種模式，屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，醫院檔案管理主要有以下幾種范式可供參考：
2.1 文檔集成式
文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過集成化的技術形成系統的管理范式，并運用系統的管理模式對醫院檔案進行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過程之間的協調性。目前，醫院文檔管理多是由文書部門和檔案部門分開負責的，其中文書部門主要負責文件管理部分，而檔案部門則主要負責檔案管理部分，兩個部門獨立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質量。而文檔集成式管理則能夠將文件管理和檔案管理統一到一個系統當中，從而保證了文件檔案的完整性和開放性。
2.2 資源管理式
隨著社會和信息技術的發展，出現了越來越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開發信息資源，對于未來檔案管理工作的發展具有十分重要的意義。由此可見，醫院檔案管理工作也應轉向信息資源的方向，將信息資源體系作為醫院檔案管理的基礎。
2.3 公眾參與式
在公共管理的視角下，醫院檔案管理工作應逐漸向公平、公開的方向發展，作為檔案管理服務對象的社會公眾也應參與到檔案管理當中。公眾的參與不僅是社會發展對檔案工作的要求，也是檔案管理開放性的具體體現。公眾參與檔案管理工作的目的主要體現在以下兩個方面：一是對檔案管理工作進行評價；二是幫助解決在檔案管理工作中出現的具體問題，以幫助檔案管理人員及時發現檔案管理工作中存在的問題，并針對這些問題進行改進，以不斷提高醫院檔案管理工作的水平。
3、結語
為了提高醫院檔案管理工作的水平，檔案管理工作人員應大膽地對醫院檔案管理范式進行改革，并在公共管理視角下建立起全新的檔案管理體系，以滿足社會發展對檔案管理服務的要求，推動醫院檔案管理水平的不斷提高。
作者：趙會穎 何暉 單位：河北省保定市第二醫院
