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環境污染防治的主要措施范文1
一、水產養殖引起環境污染的原因
在水產養殖過程中，導致環境被污染的原因較多，主要可以從微觀和宏觀兩方面來進行分析。其中，就微觀原因來看，主要在于養殖模式的影響；而宏觀方面主要在于養殖管理方式和養殖人員的影響。（一）微觀原因。當前，我國水產養殖主要采取淡水池塘、工廠化和網箱3種養殖方式。就淡水池塘的養殖方式而言，其屬于產能較高和密度較大的養殖方式，內部水體的整體穩定性和水體自身凈化能力較差，而且水環境中水生動物的糞便與殘餌較多，導致水體營養較為豐富，而且會出現水體缺氧的情況，這就會導致水產動物成群死亡，且水體內的浮游植物會在短期內瘋狂生長，進而導致水產養殖失敗。而就工廠化養殖方式來看，主要是外部投放飼料，并投放相應的魚藥，這樣內部水體就能及時更新，同時把養殖廢水排入周邊水域，因為其中包含了諸多氮磷，導致周邊水域被污染，且會導致周邊水域被富營養化，甚至因此出現赤潮現象。而就網箱養殖模式來看，主要是在水中設置網箱而限制水產動物的活動，此時養殖環境直接和外部的水體環境連接，在網箱中投入魚餌和魚藥之后，不僅會導致網箱內部水體受到影響，而且外部水體也會受到影響，導致整個水體被富營養化，進而極易導致大水面出現赤潮的情況，導致水體環境被嚴重污染。（二）宏觀原因。當前，在我國的水產養殖業中，不管采取哪種養殖方式，養殖戶（場）為了提高自身的同期利潤，往往會擴大養殖規模，并投入大量的養殖資源，且生產方式較為粗放。在養殖過程中，放養的密度要比水體環境所能承受的最大值要大，進而使得環境被嚴重污染。而為了確保水體清潔，養殖人員需要頻繁更換水體，此時大量的污染水體就會向外排放，進而引起巨大的環境污染問題。加之當前我國從事水產養殖的人員的環保意識嚴重不足，且出于對經濟利益的考慮，忽視了對環境污染的預防。例如，在養殖飼料選擇方面，大多選用價格低廉且對環境污染較嚴重的魚飼料，而且使用量較大；在用藥方面，我國在水產養殖用藥方面的規定較為明確，但實際上經常存在盲目用藥與采用違禁藥的現象，導致養殖環境受到巨大的污染和危害。此外，政府在這方面的監管力度嚴重不足，很多養殖戶沒有許可證件，缺乏對養殖戶的教育培訓，尤其是養殖人員往往是非專業人員，加上對由此帶來的環境污染的懲治力度不夠，給很多養殖戶難以形成強烈的震懾作用，最終導致環境污染現象時有發生。
二、防治措施
（一）推廣實施水產養殖許可證制度。實施水產養殖許可證制度，主要是為了從源頭上對水產養殖的范圍、規模與從業人員進行控制。這就需要政府設置相應的水產養殖管理部門，在特定區域對其實施全面的水產養殖審核，并明確特定區域內可以承受的水產養殖數量、規模以及可以采取的水產養殖方式。同時，要加強對水產養殖技術人員的考核，切實加強對其水產養殖技術和裝備的審核，并有效評估其在環保措施方面的可行性，只有評估合格才能頒發許可證件，并有效明確其環保職責。此外，還應加強對非法養殖的指導，督促其責令限期改正，不改正的需要及時取締，加強與環保部門的合作，切實加強水域環境的監督，才能從源頭上加強污染防治成效的提升。（二）切實提升技術人員的環保意識。為了提升水產養殖人員的環保意識，首先應加強對其的教育和培訓。在教育過程中，應引導其意識到自身在整個水產養殖中的重要作用，切實肩負起環境保護的職責，盡可能避免環境污染的情況出現。而在培訓過程中，主要應注重其專業水平的提升，同時結合其養殖規模和區域以及環境保護的需要，針對性地進行培訓，特別是在環保措施上應加強培訓。其次，在日常工作中加強對其的考核和監督檢查力度，全面培訓和考核飼料、魚藥的投喂技術要點，確保水產養殖飼喂的合理性，避免由于飼喂過多和飼喂方式不合理而給環境帶來影響。最后，應加強對其在水產養殖布局方面的指導，建立健全養殖范圍及其周邊水域的環境預警評價機制，強化環保工作的開展。尤其是應減少化學試劑的使用，降低對水體的污染。此外，還應采取針對性的水體凈化措施，確保水產養殖污染得到有效的處理。
三、結語
在水產養殖過程中，環境污染現象時有發生。所以，必須加強對其原因的分析，不斷加大環境污染防治力度，才能進一步促進水產養殖業的發展。
參考文獻：
環境污染防治的主要措施范文2
Abstract： With the adjustment of China's economic development， the construction of electrical and mechanical project has been expanding. In construction process， it inevitably produces noise， dust， electric arc welding， wastewater and so on which can cause environment pollution and enormous pressure on the human survival environment. This article summarized the environmental pollution problems during the construction of the electrical and mechanical project， and proposed prevention measures to achieve green construction.
關鍵詞： 機電工程施工；環境污染；防治措施
Key words： construction of the electrical and mechanical project；environmental pollution；prevention and treatment measures
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0106-02
1 在機電工程施工中環境保護的意義
機電工程包括工業機電工程和建筑機電工程，它涵蓋民用、公用、工業三部分工程中的機械設備、電氣、管道、靜置設備、動力設備、自動化儀表、建筑智能、通風空調、消防、電梯等系統的安裝和施工，涉及的專業面廣，施工過程復雜，包含了基礎施工、預埋管線、設備安裝、調試、運行等各個階段。所以在機電工程施工中運用綠色施工方法減少環境污染，對機電工程實現綠色環保、可持續發展有著重要的意義。
2 機電工程施工過程中的環境污染因素及防治措施
機電工程施工期間，各種施工活動、材料搬運等難免對周圍環境造成污染。主要表現為噪聲污染、空氣污染、光污染、水污染等等，其中噪聲污染最為嚴重，它貫穿于機電工程施工的整個過程。對機電工程施工中所產生的環境污染應采取防治措施，增強施工人員環保意識，加強施工管理人員的可持續發展的思想，規范環保管理，切實做到組織機構高度負責，落實到人，加強廢舊材料的處理和再利用實現綠色施工，減少環境污染。
2.1 機電工程施工中的噪聲污染因素及防治措施 在機電施工的過程中，切割機、拋光機、吊機、柴油發電機等設備在工作過程中會發出刺耳的噪聲，有關數據表明，當噪聲大于45分貝時就會嚴重影響人的睡眠，當高達175分貝時可導致人死亡，機電工程施工現場的噪聲在90-130分貝范圍之內，散出的噪音已超出45分貝，嚴重影響周邊居民的生活，嚴重的噪音甚至會引起周邊居民的一系列生理、心理反應，影響身體健康甚至造成各種疾病。因此控制噪聲污染刻不容緩。防治措施如下：
①對切割機、拋光機、柴油發電機等強噪聲機械使用時必須采用封閉式隔音棚減少噪聲擴散；②加強施工現場管理，合理規劃作業時間，除特殊情況外，在每天晚22點至次日早6點不得施工，如必須夜間施工時，要事先辦理夜間施工許可證，并按施工噪聲管理的規定嚴格執行；③采用低噪聲設備、施工方法；④盡量將產生噪聲的機械設備遠離居民區；⑤加強施工區內車輛管理，運輸工作盡量安排在白天，嚴格控制車輛鳴笛和高速行駛；⑥材料的現場搬運應輕拿輕放，嚴禁拋擲，減少人為噪聲。
2.2 機電工程施工中的空氣污染因素及防治措施 機電工程施工中對空氣污染的主要來源為設備基礎土方開挖、運輸及平整時產生的粉塵和在風力作用而產生的揚塵，施工車輛燃燒產生的烴類、一氧化碳等廢氣，危害人體的舒適、健康，破壞生態系統。防治措施如下：
①基礎開挖時，應對施工面噴水并保持一定濕度，減少揚塵，開挖后要及時運走，防止表面干燥起塵；②運送土方、垃圾、設備及建材等，不污損場外道路。施工現場出口設置洗車槽；③對于易散落、飛揚、流漏的物料在運輸過程中應采取密閉措施，嚴防泄漏；④樓層垃圾的清運應集中后裝袋，用垂直運輸機械向下運輸，嚴禁直接向外拋撒；⑤對現場粉末狀材料應采取封閉存放措施，對易產揚塵的材料應及時采取覆蓋措施，對其它可能引起揚塵的材料應有有效降塵措施；⑥嚴禁焚燒瀝青、橡膠、塑料、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
2.3 機電工程施工中的光污染因素及防治措施 機電工程施工工地上工人利用弧焊機進行焊接作業，強光耀眼，弧光閃爍，夜間組織施工時，燈光徹夜不熄等光污染，這些都影響著人們的休息和生活，甚至對人們的神經功能造成影響。防治措施如下：
①電焊作業時應采取遮擋措施，避免電焊弧光外泄；②夜間施工要合理布置現場照明，應合理調整燈光照射方向，照明燈必須有定型燈罩，能有效控制燈光方向和范圍，盡量選用節能型燈具，在保證施工現場施工作業面有足夠光照的條件下減少對周圍居民生活的干擾；③合理編制作業計劃，需要照明的工序盡量避開晚上10點至凌晨6點之間進行施工。
2.4 機電工程施工中的水污染因素及防治措施 機電工程施工過程中的廢水來源主要為生活廢水和施工廢水。生活廢水主要為洗滌廢水、食堂用水和沖廁水等并且含有大量細菌和病原體。施工廢水主要為冷卻水、洗滌水、清洗水、水壓試驗水等產生的廢水。往往這種廢水一般不采取再利用措施，也不進行收集處理，任其自由流淌，對周邊水環境造成嚴重影響。防治措施如下：
①加強生活污水管理，食堂污水必須經隔油池處理后排出，沖廁水必須經化糞池處理后排出，嚴禁直接排入市政管道或環境，排入市政管網的水質必須滿足《污水綜合排放標準》；②水壓試驗水、洗滌水、清洗水等必須經沉淀池處理后才可排放，沉淀池應有專人負責，定期清理；③現場的燃油、機油、油、油漆等要加強管理，分類存放，現場存放油類物料的庫房地面進行防滲處理，嚴防跑冒滴漏。嚴禁隨意傾倒廢棄脂類，更不得任意棄入水體內；④做好排水設施的建設，保證工程廢水不流通順暢。在工地排水渠道，并加蓋蓋板、做好標識。
3 結語
“可持續發展和環境保護”是當今社會的主題，我們所有項目人員應該從自我做起，制定出切實可行的解決辦法，有效控制污染源頭，減少和消除環境污染，實現綠色施工，把機電工程中的環境保護這一問題有效地解決好，為推動社會文明和進步面做出自己的貢獻。
參考文獻：
[1]竹隰生，任宏.可持續發展與綠色施工[J].基建優化，2002（04）.
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[3]林昌華.建筑施工中的施工污染環境問題及對策[J].科技資訊，2012（31）.
[4]李耀中，李東升.噪聲控制技術[M].化學工業出版社，2008年9月.
[5]林濤.建筑施工中的環境污染問題與防治措施[J].福建建設科技，2007（03）.
環境污染防治的主要措施范文3
關鍵詞：建筑施工；環境污染；問題；原因；防治
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
在我國的國民經濟建設發展過程中，建筑行業起著不可替代的促進和推動作用，它的建設發展的好壞直接影響到我國的國民經濟發展以及人民生活質量水平的提高。然而，在實際的建筑施工過程中，會不可避免的造成一些環境方面的污染問題，尤其是近些年來，隨著人們環保意識的提高，社會大眾對建筑污染問題也越來越關注和重視。因此，國家和各建設單位必須要予以高度的重視和解決。本文就我國目前建筑施工過程中存在的相關環境污染問題進行簡單的分析，并分析和討論造成環境污染問題的原因和其防治措施，從而減輕建筑污染問題，促進我國建筑行業的和諧、綠色、可持續發展。
一、建筑施工中主要的環境污染問題
當前，我國的建筑施工過程中所造成的環境污染問題主要包括以下幾個方面的內容，具體包括：
1、 粉塵污染
粉塵污染問題也是當前建筑工程施工過程中的一項十分常見，也是污染最為嚴重的環境污染問題，它能夠導致PM2.5指數的超標，對當地的空氣質量狀況的危害嚴重，甚至造成嚴重的霧霾天氣，給當地居民的生命健康以及工作、生活都帶來極大的影響和困擾。建筑施工所造成的粉塵污染，其主要的來源就是建筑工程的施工材料，例如石灰、水泥、沙土等等。當施工人員在對這些材料進行攪拌、搬運或者其他的施工作業時，會導致產生大量的粉塵，當這些粉塵進入到空氣中就會不斷的擴散蔓延到周圍的環境當中去，從而造成當地空氣質量的降低。
2、 噪音污染
目前，在建筑工程施工過程中最為突出的污染問題之一就是噪音污染。它主要指的是在進行建筑工程的施工作業過程中，所產生的較大的建筑噪音對周圍居民和環境造成的聲音侵擾問題。噪音污染基本上是貫徹于整個的建筑施工全過程的，高分貝的噪音給周圍居民的工作、生活帶來了極大的影響和困擾，嚴重危害到人們的日常工作和生活質量。建筑工程施工中的噪音污染主要是由施工使用的機械設備引起的，隨著建筑工程結構的日漸復雜以及科技水平的進步發展，其建筑項目在施工當中所使用的相關機械設備也越來越多，因此，由它們所造成的噪音污染問題也在進一步的加劇。
3、 “三廢”污染
在建筑工程的施工建設過程中，“三廢”污染問題主要包括廢氣污染、廢水污染以及固體建筑廢棄物污染。廢氣污染主要是由一些化學性的建筑添加材料造成的。這些添加劑大多具有較強的揮發性，當這些刺激性氣體散發到空氣中，就會對人體的健康造成極大的傷害，從而導致了廢氣污染。廢水污染主要指的是由于施工作業所產生的廢水特別是施工材料廢水和清洗廢水等對周圍環境造成的污染。固體建筑廢棄物污染則主要指的是在建筑施工當中的辦公廢料、包裝廢料、裝修廢料等體積較大的固體建筑材料對周圍環境造成的污染危害。
二、導致建筑施工環境污染問題的原因
當前，造成我國建筑工程在施工過程中出現環境污染問題的原因主要包括以下幾個方面的內容，具體體現在：
1、 施工單位的法紀觀念及環境意識薄弱
當前，我國的建筑市場由于其管理的不夠規范，造成其建筑工程的施工人員大多是來自各地的農民工。他們大部分人的文化教育程度偏低，其環境保護的意識不足，缺乏較強的法紀觀念，職業素質較低。這些都導致其在建筑工程的施工建設過程中，往往只是著眼于眼前的短期經濟效益，一味的降低建筑成本，忽視了對周圍環境的保護和管理，從而造成環境的破壞和污染。
2、 缺乏先進的、環保的建筑機械設備
當前，我國很多建設施工單位在其工程建設過程中所使用的建筑機械設備（例如鋼筋切割機、攪拌機、打樁機等等）仍然是過去七八十年代的落后淘汰產品，其機械設備的科技化、現代化的水平較低，在應用過程中，常常出現跑、冒、滴、漏現象，工作效率低、噪音大，這些都導致其對周圍環境的破壞和污染。
3、 環保部門監督管理不到位
目前，我國大部分地區的環保部門在對建筑工程施工建設過程中的環境污染問題的管理控制上存在盲區。尤其是隨著我國城市化進程的不斷加速，大量的建筑工程被建設起來，由于環保部門的經費、車輛少，人員編制不足，導致其面對數量龐大的工程項目時，不可能做到面面俱到的全方位的施工管理和監督，從而導致環境污染問題屢禁不止。
三、加強建筑施工環境污染問題的防治措施
在今后的建設管理過程中，各級政府主管部門以及建筑施工企業要加強相互之間的聯系和合作，通過采取以下幾個方面的措施，來提高建筑施工的環保水平，減少污染問題，從而確保環境生態的平衡。具體包括：
1、提高施工人員的法律觀念和環保意識
建設施工單位要不斷提高施工人員的法律觀念和環保意識，通過認真學習國家頒布的有關建筑環保方面的相關法律法規和政策制度，是他們能夠全面深入的了解和認識當前環境保護工作在建筑施工行業中的重要性和積極作用，積極提高自身的環保素質，開展文明建設，努力創建文明建筑工地，從而不斷的提高建設施工企業的精神風貌和文化素質。
2、 建立健全相應的建筑環保制度體系
建設施工單位要建立和完善建筑工程施工過程中的環保制度，努力加強施工現場的環保質量管理。由于大部分的環境污染源同施工現場管理存在非常密切的聯系，因此，各個建設施工企業要不斷的加強和提高施工現場的質量管理，減少施工中產生的污染源，加強對一些污染排泄物、廢棄物等的管理和控制，保證施工現場的正常秩序，從而提高建筑環保管理的效率和成果。
3、 提高施工設備設施的科技含量
建筑施工單位要積極的引進和應用當前先進的、科技含量高的環保型建筑施工機械設備，不斷提高建筑設備的現代化程度。同時，還要對當前使用中的落后的、淘汰的機械設備進行廢棄更換，淘汰那些污染嚴重的機械設備，從而在建筑設備上減少對周圍環境的污染。
4、 加強建筑環保的監督檢查
國家相關環境主管部門要加強對建筑工程施工的環保監督和管理。通過加大投入支持、擴大人員配置等措施，解決當前部門人員匱乏、經費不足等問題。同時，制定和完善相應的建筑環保監督管理制度，對發現存在環境污染問題的項目要及時的監督其改正，消除污染問題，從而確保建筑行業的綠色可持續發展。
結語：
國家及各地方政府和相關建設單位在進行建筑施工環境問題的防治時，必須要堅持預防和治理兩手抓，通過積極的采取不同的方式和方法，加強對環境污染問題的管理和控制，從而有效的減輕建筑施工對周圍環境造成的污染問題，不斷提高居民的工作、生活環境質量，促進建筑行業同自然環境的和諧發展，從而推動我國建筑行業向著高效、環保、經濟的可持續發展道路邁進。
參考文獻：
[1] 張旭東.城市建筑施工中的環境問題及其控制對策[J].環境與可持續發展,2010(08)
[2] 陳惠芬、珠美珍.建筑施工過程中的污染防治與環境管理措施研究[J].城市建設理論研究(電子版),2012(02)
[3] 姜治欣,張斌.建筑施工中的施工污染環境問題與防治措施[J].企業文化,2011(07)
環境污染防治的主要措施范文4
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務，并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實，分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因，提出了農村環境污染防治的措施，對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務，全面推進環境友好型農村生產生活方式，積極培育農村生態文明，以環境保護優化農村經濟增長，不斷改善農村人居環境和生態環境，保障農產品質量安全，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前，我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算，全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂痊F代化，室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據統計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規?；笄蒺B殖場沒有污染治理設施。在個別地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象，很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的，缺乏城鄉統籌考慮，對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重，片面強調農村經濟發展，忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全，監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環境保護的專門法律法規，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張，監測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環境監測和監察工作，地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環?？萍贾伪∪?，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法，很少重視科技創新，缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強，環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求，盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區，把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護，要根據具體情況，采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務，并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實，分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因，提出了農村環境污染防治的措施，對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務，全面推進環境友好型農村生產生活方式，積極培育農村生態文明，以環境保護優化農村經濟增長，不斷改善農村人居環境和生態環境，保障農產品質量安全，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前，我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算，全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂痊F代化，室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據統計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規?；笄蒺B殖場沒有污染治理設施。在個別地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象，很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的，缺乏城鄉統籌考慮，對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重，片面強調農村經濟發展，忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全，監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環境保護的專門法律法規，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張，監測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環境監測和監察工作，地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環?？萍贾伪∪酰麄髋嘤栘酱訌?。由于多種原因，農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法，很少重視科技創新，缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強，環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
環境污染防治的主要措施范文5
1概述
1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。
1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。
2城市環境污染治理與社會管理現狀
2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。
2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規模化運營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。
2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。
2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。
2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。
2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。
3環境污染治理與社會管理應采取的對策
城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。
3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。
3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。
3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。
4結語
環境污染防治的主要措施范文6
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態系統支撐著城市生態系統正常運轉，是城市生態系統物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環境作為農村生態系統的重要組成部分，對于農業乃至整個社會的經濟發展來說，都發揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環境污染已經成為中國水生態環境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區的農業、人口大省，農業的良好持續發展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉二元體制的存在等各方面原因，農村水環境污染很大程度上制約了農業的生態化與可持續。加快推進農村水環境污染治理進程，是發展現代農業和推進新農村建設的必然選擇。
1 安徽省農村水環境污染現狀
據安徽省農業委員會資料顯示，安徽省鄉村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發展的重要機遇期。然而城鎮化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業與城市污染的不斷轉移等均加劇了環境污染尤其是水環境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區位及水文條件方面相似，并且在中國農業發展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環境統計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環境污染狀況中，農村水環境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業”既污染環境，也在逐漸喪失可持續發展的動力。
從圖1可以看出，安徽省是農業大省，農業用水量遠高于工業用水以及城鎮公共用水量，且隨著經濟發展，工業與城鎮公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業自身高用水量基礎上引發的內生性污染，以及工業和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發展，很大程度上危害了農民的身體健康。
2 安徽省農村水環境污染的污染源分析
農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污水[4]。
2.1 內生性污染源分析
農業生產污染主要指農業種植和生產養殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業化肥使用量持續攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業生產污染還包括養殖業帶來的污染，安徽農村畜禽養殖和近年來興起的集約化水產養殖業的發展，由于其養殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現無害化處理，造成了水體的嚴重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農村水環境的外生性污染主要來源于工業廢水以及城鎮生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉鎮企業所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉鎮企業在為農村創收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業企業因為農村的企業落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續成為關注的重點[4]。這些企業廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發展的同時也給農村水環境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區，城市的發展一定程度上以犧牲農村環境為代價。
3 安徽省農村水環境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農業兼人口大省，農村的水環境對于新農村建設以及整個經濟社會發展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規、技術人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機制問題
安徽省農村水環境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。
3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉（鎮）級環保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環保、農業機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協調，形成合力。在水質的監測與保護方面，環境保護廳有水環境監測、統計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環保部門在行政格局中的地位，安徽省環境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環境保護廳在某些環境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當地經濟發展的大局，而以污染環境為代價。其次，監管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監管體系相比，安徽省農村環境的監管體系嚴重滯后，環境監測、環境監理以及環境規劃在農村幾乎為空白，無法形成監測網絡進而對農村水環境污染進行有效的控制。
3.1.3 環保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現狀而言，農業在經濟發展中占重要地位，農業的發展也是農民創收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足?；鶎宇I導為發展農業以帶動農村經濟發展，對化肥農藥等大規模使用帶來的水環境污染持容忍態度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態度直接影響到農民的態度，農民對周邊環境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯動的水環境污染治理體系。
3.2 政策問題
環境污染治理政策對一個地區的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環境污染防治工作，提出“控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規定都是關于工業和城市水環境污染治理。因此，涉及農村水環境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。
污染治理資金的投入可以保證地區的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發揮最大效用，嚴重阻礙了水環境污染治理進程。
總之，在政策上，安徽省體現出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環境污染治理無法取得有效進展。
3.3 技術、人才問題
技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業人才的培養，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發揮人才專業優勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農村水環境污染治理對策分析
安徽省農村水環境污染治理主要存在政策法規、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉二元結構的存在。長期以來，安徽省的環境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環境持續協調發展。
4.1 加強宣傳教育，強化自治功能
轉變安徽省農村基層領導及居民的水環境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態觀念。首先要提高農村干部對于農村水環境保護的重要性認識，基層干部在農村水環境治理中發揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態保護的重要性，在發展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現可持續發展。就安徽省而言，目前農業勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業環境保護意識。
4.2 完善法規政策，加強執法力度
安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現狀，盡快編制更為具體的農村水環境污染防治法規政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執法力度，貫徹落實《環境保護法》、《農業法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《安徽省農業生態環境保護條例》等法律和法規，嚴格執行農業生態環境保護、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規章和標準，依法開展農業生態環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業資源和污染農業生態環境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發社會活力，吸引社會資本進入農村環境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現代生態農業以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環境保護資金利用的監督，明確一定時期內農村環境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。
4.3 健全體制機制，規范水污染防治體系
首先，基于安徽省農村現狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發揮中堅作用，加強各部門之間的協調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業生態環境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度，定期進行考核，使農業面源污染治理工作常態化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監測監管機制建設，要建立農業面源污染監測網絡，定期開展動態監測，并運用信息化手段，將監測到的數據形成數據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監管力度，杜絕不合格農資進入市場。
