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經濟發展的紅線范文1
現代宏觀經濟學是相對于古典微觀經濟學而言的，英國著名的經濟學巨匠凱恩斯出版的《就業、利息與貨幣通論》一書，標志著現代宏觀經濟學的誕生。該書一出版就在西方經濟學學界引起了巨大的轟動，人們把他的理論比作一場革命，一場像〃哥白尼在天文學上，達爾文在生物學上，愛因斯坦在物理學上一樣的革命。如果按照經濟學史的角度，那么宏觀經濟學的發展大致可以劃分為古典宏觀經濟學、從早期宏觀經濟學到凱恩斯宏觀經濟學、現代宏觀經濟學的產生和發展時期以及現代宏觀經濟學的進一步發展時期四個階段。
1.古典宏觀經濟學時期古典宏觀經濟學階段是從17世紀中期到19世紀中期，是早期宏觀經濟學階段。薩伊市場定律是古典經濟學的思想，它包楊含三個主要方面，一是產品生產本身能夠創造自己的需求，二是由于市場經濟的自博我調節作用，不可能出現遍及國民經濟所有部門的普遍性生產過剩，而只能在國民經濟的個別部門出現供求失衡的現象，而且即使這樣也是暫時的，三是貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買和賣不會脫節。在古典宏觀經濟學時期，宏觀經濟學與微觀經濟學還沒有十分明確的劃分，依舊都屬于經濟學。古典宏觀經濟學有三個主要特點，一是宏觀經濟學與微觀經濟學還未明顯分開，二是古典宏觀經濟學總量的分析方法不夠全面，沒有依據真正的宏觀經濟學的分析方法，三是以李嘉圖的價值理論為前提依然是古典宏觀經濟學的理論基礎。
2.從早期宏觀經濟學到凱恩斯宏觀經濟學時期
早期宏觀經濟學到凱恩斯宏觀經濟學時期是從19世紀后期到20世紀30年代，這一階段為現代宏觀經濟學奠定了基礎。從19世紀后期開始，資本主義本身的弊端開始顯現出來。1825年英國爆發了資本主義歷史上第一次全國性的普遍生產過剩的經濟危機，這次危機從貨幣危機開始，大量商品賣不出去，物價暴跌，大量工商企業破產，到1847年經濟危機蔓延至整個歐洲的工商業，經濟危機開始大面積爆發。經濟周期波動是早期宏觀經濟學到凱恩斯宏觀經濟學這一時期的宏觀經濟研究的主要重點，比如，還有美國經濟學家密契爾的"經濟循環論〃,以及對國民收入、經濟周期的研究等，帶動宏觀經濟學步入了一個新的階段。
3.現代宏觀經濟學的產生和發展時期
從20世紀30年代至20世紀60年代，這一階段是現代宏觀經濟學的產生和發展時期，即現代宏觀經濟學的初步建立階段。1936年,英國著名的經濟學巨匠凱恩斯，出版了《就業、利息與貨幣通論》一書,標志著現代宏觀經濟學的真正的誕生。在經濟大蕭條時期，古典經濟學理論無法解決，古典經濟學家對此只能束手無策，然而凱恩斯卻能運用切實有效，符合當時社會需求的理論以及國家宏觀調控的政策，逐漸使得資本主義國家度過經濟蕭條的危機，這也標志著現代宏觀經濟學真正誕生了。在美國，經濟學家更傾向于用貨幣政策穩定商業周期。
4.現代宏觀經濟學的進一步發展和演變時期現代宏觀經濟學的進一步發展和演變是從20世紀70年代開始的，由于石油危機的兩次爆發和美國經濟發生停滯性通貨膨漲，然而在面對這些問題時，凱恩斯的宏觀經濟學卻顯得有些無能為力，所以非凱恩斯學派在這一時期陸續涌現。
二、現代宏觀經濟學在中國的應用
現代宏觀經濟學自從誕生一以來,就在不斷發展和完善。我國從改革開放開始，引入現代宏觀經濟學，在經過吸收、批判和科學的借鑒，到現在已經有三十多年。我們都知道，我國是社會主義制度，走的是特色社會主義道路，經濟上是以馬克思經濟學說作為理論基礎，另外，我國從建國以來到改革開放之前，實行的都是高度集中的計劃經濟體制。計劃經濟體制是以公有制為基礎的，然而，市場經濟體制卻是以私有制為基礎的，因此，我國還不能全部的接受現代宏觀經濟及其理論，所以我國在應用和發展現代宏觀經濟學的過程中還不夠成熟。
我國經濟體制應該善于博采眾長，兼聽則明，對于現代宏觀經濟學的經濟理論和研究范式，要善于取其精華，棄其糟粕，根據我國的國情，解決經濟問題?？茖W在不斷發展進步，經濟學的理論也是不斷發展完善的，就像由最初的薩伊定律，在一個完全自由的市場經濟中，由于產品供給會創造自己的需求，因而社會的總需求始終等于總供給，而不會出現產品過剩的問題的理論，不斷發展到奧地利政治經濟學家熊彼特提出的經濟發展理論，以及"景氣循環〃經濟學主張，這些都告訴我們，要善于吸收借鑒宏觀經濟學的精華，從而能夠切實的解決我國的經濟問題。
三、結語
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一、監督檢查的主要內容
結合我州“十二五”水利發展規劃和今年重點工作，全面監督檢查中央1號文件各項任務完成情況，重點檢查以下內容：
1、責任落實情況。檢查各縣市水利局在貫徹落實中央1號文件中履行職責的情況；各縣市水利局“十二五”水利規劃是否符合省、州和本縣市“十二五”經濟社會發展規劃關于加快水利發展的要求。
2、重點水利建設任務推進情況。檢查加強骨干水源工程、農田水利、農牧區飲水安全、河道綜合治理及防洪等薄弱環節建設、加快水利基礎設施建設等各項任務的推進情況。重點檢查水利專項建設規劃的制定及任務分解、責任分工、地方配套資金落實、工作進度和工程質量情況等。
3、水利資金管理使用情況。檢查水利資金使用的規范性和資金利用率，重點檢查糾正虛報假報水利項目騙取資金、擠占挪用水利專項資金以及其他違規使用或嚴重浪費水利資金的問題。
4、水利工程項目建設情況。以重點水利建設工程、水資源配置、水土保持等水利基礎設施建設工程為重點，檢查水利工程項目立項審批、招標投標、合同履約、建設實施、資金使用、質量安全管理等情況。著重檢查項目審批手續是否完備、是否實行了“四制”（項目法人制、招投標制、監理制和合同制）管理、項目監管和資金管理是否到位、變更工程手續是否齊全、工程監理機構和監理人員履職情況等等。
5、水利工程建設領域突出問題專項治理情況。
6、水資源管理工作。主要是水資源管理最嚴格的“三條紅線”的確定和執行，看用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線的確定和相關評價體系的建立情況，水資源管理責任制的建立和落實等情況。
二、監督檢查的方式及時間安排
監督檢查工作采取自查自糾、全面檢查、重點抽查、整改提高相結合的方式進行。
1、自查自糾。各縣市水利局根據相關文件要求，對照監督檢查的主要內容認真進行自查自糾。并于8月30日前將自查報告報州水利局加快轉變經濟發展方式督導檢查工作領導小組辦公室。
2、全面檢查。9月中、下旬，州水利局將組織相關人員組成檢查組，以聽匯報、查閱資料、實地查看、座談等方式，對各縣市水利局加快轉變經濟發展方式工作開展情況進行全面檢查。10月底前，州水利局形成自查報告報州監察局。
3、重點抽查。年內，州水利局將結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作抽派專門人員，對重點工程開展1次重點抽查。
4、整改提高。各縣市水利（務）局要將整改提高貫穿于監督檢查的全過程，對發現的問題，限期整改到位。通過自查自糾、全面檢查和督促整改，加大對中央1號文件的貫徹落實力度。
三、具體要求
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1.1 水資源規劃管理的背景
1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上聯合國首次將可持續發展戰略作為全球發展戰略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續發展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續發展具有標志性作用當今人類社會可持續發展的新思想。
作為發展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續發展框架下提出區域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規劃方法使水資源與社會經濟、環境實現協調發展。
1.2 水資源規劃與管理的概念
水資源的規劃概念形成由來已久，是水利發展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關于水資源規劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統稱水資源事業，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內容的整體安排即是水資源規劃。水資源規劃是未來流域規劃，用水調度的手段，對國家的水資源綜合規劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。
水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優化調度，以及一切與水利工程布局協調、運行實施及統籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，主要包含以下幾個方面：
1.運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；
2.協調水資源的開發利用和治理與社會經濟發展之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；
3.監督并限制各種不合理開發利用水資源的行為；
4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調度原則，提出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；
5.對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理
2 水資源規劃與管理的現狀
2.1 水資源規劃管理發展歷程
二十世紀三四十年代開始產生了優化水資源的規劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發展，基于非線性規劃、線性規劃、模擬技術與動態規劃方法的水資源系統分析發展迅速并得到較為廣泛的應用，并產生以模型形式開展水資源優化管理研究的雛形。
近二十年來水資源合理規劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態環境效益、水質約束及水資源可持續利用的相關研究對于聯合優化水資源系統特征與社會經濟、環境生態等問題考慮比較全面主要體現在優化模型目標函數不僅具有普適的經濟目標在模型中產生水質、生態環境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規劃的水量型—水質型—綜合性發展態勢得到重要表現。
2.2 水資源規劃與管理的需求分析
2.2.1水資源規劃的需求分析
水資源規劃是需要結合國內發展水平和自身需求，堅持走可持續發展道路并定期調整規劃目標和內容，強化水資源合理開發、優化配置、高效用水、有效節約、全面保護等方面。主要涉及社會發展規模、調整經濟結構與發展速度、水資源配置方案、水資源保護規劃四個方面。
（1）隨著小康社會、城鎮化、城鄉一體化的增強，對區域性集中型供水的要求更高，對社會規模發展到更高的水平有重要作用；
（2）國家在十二五期間，產業結構和社會發展形態正在發生大規模調整，社會經濟發展速度必受到影響，水資源規劃作為國民經濟發展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調整；
（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環境破壞嚴重，生態用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據生活水平和規模進行合理配置；
（4）水資源保護規劃，為了滿足人類對生存環境質量提高的要求， 滿足水資源可持續利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規劃必須加強對水資源保護的重視，強調水資源保護的重要性。
2.2.2 水資源管理的需求分析
自持續發展觀以來，國家提出人水和諧、水生態文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面：
（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監督控制手段，三條紅線作為水開發、水節約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰；
（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關的節水政策，對不同區域的水資源進行合理規劃，推進水利創新和節水創新工程；
（3）隨著用水需求的調整，水權的轉化也需要新的局面，需要加大開發引進先進監測設備，加強農村用水監督管理，建立健全的水資源開發權制度，大力宣傳以加強民眾節約用水意識，多方面落實三條紅線。
3 水資源規劃與管理的意義
（1）水資源規劃與管理是經濟社會可持續發展的迫切要求
我國正在社會經濟和國家經濟建設的重要階段，水資源作為社會經濟發展的重要因素需要相應可持續發展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質惡化、水質污染等一系列水資源規劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態文明等一系列的理念開展工作，造福后代。
（2）水資源規劃與管理是發揮水資源最大效益的最佳手段
水資源規劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經濟建設。通過供水調度、排水監控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。
（3）水資源規劃與管理是新時期水利工作的重要環節
水資源規劃與管理是新時期發展的重要內容，對應的水資源規劃管理方式方法理應作出調整。從工程水利向資源工程的轉變；從傳統水利向現代水利轉變；以犧牲生態環境為代價發展經濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。
（4）水資源規劃和管理是水務體制改革的重要方面
目前水務改革已經在國內不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構設置原則，也有利于對水資源的統一調配、統一管理，使用水節水、排污處理等工作有顯著成效。
參考文獻
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綠色經濟是一門新興的、可持續發展理論和實踐基礎上發展起來的新型經濟。其基本使命是變革傳統經濟。與此相適應，綠色經濟的發展模式也不斷涌現，它們更為密切地關注各種經濟活動的生態合理性，強調代際之間的機會均等，要求改革和完善傳統生產方式和消費方式，力求從不同角度和方面反應環境、資源和可持續發展的內在關系。同時，這個階段也是綠色經濟作為一個可持續性、全新的發展目標和模式，逐步被日趨化的國際社會所認同和接受的時期。這種認同和接受的核心思想是，不能犧牲環境求發展，要使經濟發展與人類賴以生存的自然資源與環境相和諧。
綠色經濟理論與實踐的新經濟發展體系，將率先形成一種引起現代經濟巨大變革的可持續發展經濟的創新力量。
綠色經濟是以生態經濟為基礎，循環經濟、低碳經濟等為內涵，知識經濟為主導的可持續發展的實現形態和形象體現，是環境保護和社會全面進步的物質基礎。發展綠色經濟將引起21世紀現代經濟發展的全方位的深刻變革，她是經濟再造的偉大革命，這既是一場經濟革命，更是一場生態革命，必將形成生態化的生產關系與經濟體制及其經濟政策適應科學技術生態化、生產力生態化、國民經濟體系生態化協調發展的新格局。
我國政府高度重視環境保護，在國民經濟社會發展“十一五”規劃綱要中明確要求單位GDP能耗下降20%、主要污染物排放總量下降10%的約束性指標，這些指標是推動經濟發展方式向綠色轉型的重要內涵。為加快推動“綠色經濟”發展，中國政府主要開展了三方面工作：
提高環境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”建設項目。2008年提高了電力、鋼鐵和石化等13個高耗能高排放行業建設項目的環境準入條件，對不符合環境容量要求、不符合國家產業政策的建設的項目，一律不批。2008年，環境保護部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。同時，對環境問題突出、污染治理設施建設和運行滯后的地區和企業，實施了“區域限批”，暫停該地區和企業新增污染排放的工業建設項目環評審批。
強力推進污染減排，大力發展環保產業。到2008年底，中國投資1000多億元建成3.63億千瓦燃煤脫硫裝機容量，占火力發電裝機容量的60%以上，成為世界上脫硫裝機規模最大的國家；投資2000多億元建成1550多座污水處理廠，日處理規模8600萬噸，城鎮污水處理率達到66%，是世界上污水處理規模第二大的國家。
完善環境經濟政策，探索環境優化經濟發展新道路。中國出臺高污染、高環境風險產品名錄，下調或取消了“兩高一資”產品的出口退稅，部分產品調高或開征了出口關稅。積極開展綠色信貸，4萬多條環保信息納入銀行征信管理系統，有效地防范了金融風險。通過對上市公司的環保核查，僅2008年就促使27家公司投入3.5億元治理污染。
同時，綠色保險、排污權交易和生態補償等環境經濟政策的試點示范進展順利。這一系列環境經濟措施，使“綠色企業”在市場中獲得了更加公平的競爭，擴展了綠色產品市場占有率。
據介紹，“十一五”以來，通過淘汰落后產能、實施重點節能環保工程和加強管理等措施，中國單位GDP能耗下降10.1%，節能2.9億噸標煤；全國二氧化硫和化學需氧量排放總量累計分別下降8.95%和6.61%，部分地區環境質量有所改善。
國家發展和改革委員會主任徐紹史近日表示，發展改革委將會同或配合有關部門推進生態文明制度建設，包括完善政績考核制度，推動將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重。
發展改革委還將會同和配合有關部門“根據不同區域主體功能定位，實行差別化考核；推動建立領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制”。徐紹史在談到如何落實十八屆三中全會有關加快建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境的要求時表示。
他表示，為推進生態文明法制建設，發展改革委將會同和配合有關部門全面清理現行法律法規與生態文明建設不相適應的內容。完善進一步加強資源節約和生態環境保護，以及土地、礦產、森林、草原、生物多樣性等保護和管理的法律制度。加快節能、節水、循環經濟、環境保護、應對氣候變化、生態補償方面法律的制訂、修訂工作。
為健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護等方面的管理制度，我國將“實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，加強源頭管控、過程監管和績效考核”。完善最嚴格的耕地保護制度，嚴格土地用途管制，確保守住18億畝耕地紅線；實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理；實行能耗強度和能源消費總量控制“雙控”機制，提高產業準入的能耗、水耗、物耗和環境標準。
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“綜合性的生態保護紅線概念的提出，意味著在今后的生態文明建設中，我國將會在此概念指引下，逐步確定空間開發控制范圍、資源利用控制閾值、重點污染物排放控制總量以及環境質量的宜居標準控制，完善生態文明的控制性指標管理?！?/p>
《公報》中提出“要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度”，“劃定生態保護紅線”是首次提出，顯示出決策層對生態保護紅線的認識不僅包含了“控制開發強度，調整空間結構”以及“嚴守耕地保護紅線”，使生態空間紅線概念得到確認，而且從自然資源角度展開，使生態保護紅線概念從生態空間紅線向生態資源和生態環境紅線外延。這標志著生態保護紅線成為一個綜合性的生態文明建設控制概念。
綜合性的生態保護紅線概念的提出，意味著在今后的生態文明建設中，我國將會在此概念指引下，逐步確定空間開發控制范圍、資源利用控制閾值、重點污染物排放控制總量以及環境質量的宜居標準控制，完善生態文明的控制性指標管理。
第一，將繼續推進國家及地方生態紅線區域的劃定，全面落實生態空間控制。
通過明確生態空間紅線，有效保護重要生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區以及人居保障區。在此基礎上建立國土生態安全監測與監察體系、預測與預警體系和國土生態安全管控體系，為生態多樣性、脆弱生態系統和人居環境的保護提供保障。
第二，在環境和資源的雙重壓力下，我們將越來越關注生態環境和資源的承載能力，著力推動資源利用閾值紅線控制、重點污染物排放總量紅線控制以及環境質量的宜居標準紅線控制。
首先，通過科學確定各流域、區域合理的水資源、土地資源、礦產資源等資源開發利用閾值，以資源利用總量和資源利用強度紅線來加以約束。以此統領過去的耕地紅線和各部門提出的資源利用紅線，如水資源紅線等，使之由部門意志提升為國家意志。
我國人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，而2011年萬元GDP用水量為129立方米，遠超出世界平均水平。全國用水消耗總量3201.8億立方米，其中耗水率達52%。據統計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。根據2011年在20個省級行政區對70個地下水位降落漏斗的不完全調查，年末總面積6.5萬平方公里。在36個淺層漏斗中，年末漏斗面積大于500平方公里的有12個；在34個深層漏斗中，年末漏斗面積大于500平方公里的有15個。我國現在已經成為全球最大的能源消耗國和最大的進口國之一， 2012年全年能源消費總量為36.2億噸標準煤，能源消費占全球20%強，其中煤炭消耗占全球的46.2%，鋼鐵消費占全球43%，銅占40%，鋁占41%，均居世界第一。因此，有必要以資源利用紅線倒逼經濟轉型，優化經濟結構，支持循環經濟發展，破除依賴資源投入為特征的粗放工業型發展方式，緩解我國日益突出的資源利用壓力，在經濟社會發展的同時切實保障資源的生態與人居需求。
其次，通過科學確定合理的流域區域廢水、廢氣污染物排放總量和強度，以污染物排放總量紅線和排放強度紅線來加以約束，從而控制污染，避免生態環境的進一步惡化。前些年人們通過太湖藍藻事件了解到水體的環境承載力，而近兩年全國范圍內霧霾的持續暴發則警醒人們：我國相當部分地區的污染物排放已經超出大氣的環境承載力。到2012年全國化學需氧量排放總量仍達到2423.7萬噸，氨氮253.6萬噸，二氧化硫2117.6萬噸，氮氧化物2337.8萬噸，位居世界第一。我國“十一五”期間已開展總量減排工作，并在“十二五”期間將總量減排從工業與生活延伸到農業，同時增加了控制污染物種類。
過去雖然也對總量減排嚴格管理，甚至實行“一票否決”，但是從未提過紅線概念。今后，我們認為總量減排也應納入生態保護紅線進行考核管理。未來將通過嚴格的減排統計及考核辦法，配套減排監測體系進行監督管理，以進一步提高管理層級。通過嚴格的污染物排放總量紅線和排放強度紅線管理，倒逼我國的產業轉型升級，發展循環經濟，推動清潔生產，降低污染物排放水平。從而在今后一段時期里，重點在大氣環境方面解決霧霾問題，在水環境方面解決河流黑臭、重點湖泊富營養化問題，在土壤環境方面解決重金屬問題，以期保障良好的人居環境。
第三，作為管理概念的生態保護紅線的提出，還標志著在今后的干部考核中將強化生態空間保護、資源利用、主要污染物減排以及環境質量改善等指標，以此反映生態文明建設成效，回應公眾的生態環境保護呼聲。
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（一）推行自然資源資產化管理是市場經濟條件下加快發展的必然選擇。就__而言，資源是發展最大的資本，市場經濟條件下，發展縣域經濟，必須要重視和發揮資源的經濟屬性。推行自然資源的資產化管理,就是要把自然資源的開發利用、資源的生產和再生產等方面,按照市場經濟規律進行管理，與市場機制有機融合，真正按資產的屬性去經營自然資源, 使自然資源在市場機制作用下達到優化配置,讓自然資源作為重要的生產要素在市場作用下合理流動。
（二）推行自然資源資產化管理是踐行生態文明理念的客觀要求。生態文明強調的是人與自然的協調發展,其本質在于處理好發展和環境之間的關系。十八屆三中全會，對生態文明建設進行了全面安排，要求加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。推行自然資源資產化管理，堅持資源的生態效益和經濟效益并重，是踐行生態文明建設的具體行動。
（三）推行自然資源資產化管理是履行保護生態和發展經濟職責的現實需要。按照國家主體功能區劃要求，必須把__的生態優勢放在中省市發展格局中去謀劃和定位，自覺跟緊中省市步伐，忠實履行好生態保護的職責。推行自然資源資產化管理，承認資源的經濟價值屬性,把自然資源環境因素納入到國民經濟核算體系中,把經濟發展建立在對自然資源有償、有限利用的觀念基礎上,有利于轉變資源利用方式，摒棄“高消耗、高污染、低效益”的經濟增長模式，促進生態經濟發展，實現生態建設與縣域經濟發展協調同步。
從__目前對自然資源的管理現狀來看，僅在建設用地、煤炭資源開發等極少數領域實行了資產化管理，在多數領域是通過審批許可進行管理，如河道取水許可、經濟林木采伐手續等，資源管理基本還停留在行政管理層面，同時在具體管理中也暴露出一些問題。
（一）自然資源的所有權主體缺位。從縣級層面而言，政府各個組成部門分別是各自領域的自然資源管理主體，在實踐中存在著管理職能交叉、權責不清、效率不高等問題，表現出國有資產產權主體缺位、監管乏力，國家作為自然資源的所有者,在市場化過程中經濟利益不能得到充分體現,而是自然資源直接開采方獲利豐厚，資源開發利用失當。如水電開發，除在建設時形成固定資產投資和投產后產生少量稅收外，開發者并不需要繳納其他任何費用，往往形成了開發商“一本萬利”，政府職能部門卻難以約束其履行生態保護的責任，加之商人的逐利性，部分河道生態基流措施落實不到位，導致水資源過渡使用，從而影響水生態環境。
（二）資源開發使用成本偏離市場經濟準價體系。目前，資源有償使用制度和生態環境補償機制尚未建立健全,通常是通過征收資源稅和資源補償費，來體現資源所有者權利在經濟上的實現。按現行政策，土地、水、林木等資源均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發揮有效保護自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發中“重利用、輕環境”的現象十分突出。從產品價格形成機制上看，應稅資源的最終產品價格比非應稅資源的最終產品的價格相對較高,不合理的商品比價體系必然導致對非應稅資源的掠奪式開采。
（三）開發管理呈無序性狀態。一方面，由于資源開發使用幾乎沒有成本，在招商引資中也未對開發強度、開發和使用期限等方面設置準入標準，導致出現“圈而不建、建而不果”的現象，導致資源的閑置和浪費。另一方面，由于自然資源行政監管和資產管理職能沒有分離，主管部門既履行自然資源監管責任，又代行自然資源資產運行管理職能，政資不分并缺乏必要的資產監管的體制機制，客觀上造成為獲取資產收益而忽視資源和生態環境的保護，甚至在一些情況下出現行政權力干預正常的資產出讓或轉讓，不僅影響了自然資源資產的運營績效，還極易誘發腐敗問題。
（四）資源要素資產化管理水平低。實踐中，對資源性國有資產的管理主要側重于對資源使用價值的管理,而忽視了對資源的價值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國有資源既不能作為資本進行投資,也不能進行產權的轉讓與置換，所有者權益在經濟上得不到實現,嚴重地削弱了資源的基礎性作用,嚴重制約了資源的優化配置。因此，迫切需要改變資源的廉價和無償使用體制,提高資源的資產化程度,讓價格機制對資源的開發和利用產生充分的調節作用，促使資源開發走集約高效的可持續發展之路。
通過對__自然資源的現狀的問題分析，筆者認為，在生態文明背景下，實現自然資源的資產化管理，應從以下幾個方面著手。
（一）建立資源保護優先的循環利用機制。堅持生態功能優先原則，對資源開發范圍、利用方式、開發強度進行剛性約束，劃定保護和利用紅線，有效保障生態保護紅線不被逾越，確保自然資源的循環永續利用。一是建立健全自然資源資產產權和用途管制制度。在明晰的產權框架下，科學界定自然資源和生態空間的各項功能。通過建立用途管制制度，嚴格執行主體功能區和生態環境功能區的定位，保障自然資源和生態空間的合理用途。二是建立生態、資源和環境風險監測預警和防控機制。基于國土生態安全現狀及動態分析評估，預測未來國土生態安全要素發展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態保護紅線監測與預警、決策與技術支持一體化的，具有充分技術、人力和物力保障的，兼有處理突發事件能力的國土生態安全預警體系。三是完善基于生態保護紅線的產業環境準入機制。根據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產業準入環境標準。按照生態功能恢復和保護原則，引導自然資源合理有序開發。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設。鼓勵依托資源發展“一三相融、接二連三”的生態融合性產業，促進經濟再生產與生態再生產同步，形成“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環。
（二）建立資源性資產臺帳。底子清楚是資源資產化管理的前提。一是開展自然資源普查。對縣域土地、礦產、水、森林、生物等資源進行普查，把家底子盤清，為資產核算打牢基礎。二是實施確權登記。借鑒集體林權制度改革、農村土地承包經營確權登記工作經驗，逐步對縣域內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，對自然資源在實物量上實施產權登記，明確自然資源的所有者、管理者，實現所有權和經營權的分離，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。三是建立自然資源資產負債表制度。建立自然資源資產負債統計、衡量與核算指標體系，根據自然資源規模、結構、分布以及變化趨勢等因素，分類建立臺賬，準確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態保護
