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水利發展與研究范文1
關鍵詞：農村水利；管理現狀；思路研究
農村水利自古以來深受政府的重視和支持，水利建設給農業生產發展提供了強有力的基礎保障，在蓄水、農田灌溉、抗旱、化解澇災方面發揮了巨大作用，隨著國家對水利事業投入的增多，農村水利建設正逐步走向完善化、現代化、多功能化。但是從目前水利管理現狀來看，存在著很多突出問題，亟需解決和完善，否則無法支撐現代農業的發展。
1 我國農村水利管理現狀
1.1 農村水利管理機制不健全
雖然國家投入了大量的人力、財力、物力來扶持農村水利事業發展，但是缺乏了有效的管理機制，因此很多環節出現了問題，導致水利建設仍然停止不前，如水利建設資金落實到了農村，但是由于種種原因無法投入水利工程建設，一方面資金閑置，另一方面給挪用水利資金，貪污受賄提供了機會。事實上我國農村的很多水利設施很脆弱，老化程度嚴重，亟需重修和翻建，正是由于缺乏了管理機制，造成農村水利建設滯后，失去了農業利用的作用。
1.2 農村水利管理混亂
管理不僅僅要做好水利資金的有效利用，更要謀劃水利建設發展，如何挖掘更多的水力資源，提供更多的水利方便和使用價值。但是農村很多水利建設根本不符合建設要求，導致資金白白浪費，水利建設成了豆腐渣工程。首先水利開發建設不合理，有的灌溉水渠直接從村莊穿過，沒有考慮水渠對村莊莊基的影響，特別不安全。甚至是明渠修建。其次水渠修建對安全因素考慮的不周到，農村水利不但要發揮支撐農業的作用，而且還要安全，否則水利建設就會威脅人們的生命安全。如在修建明渠的時候沒有加蓋蓋子，農村孩子喜歡在水渠中游泳玩耍，導致溺水事故發生。
1.3 農村水利管理沒有深入研究
水利管理任然停留在灌溉、蓄水上面，對水利建設規劃，提高綜合服務能力方面還很弱?，F代水利發展已是集蓄水、發電、灌溉、觀光旅游、環境治理的綜合服務部門，因此農村水利管理亟需深入研究才能適應現代農業發展。特別是節約用水、保護生態環境方面更要發揮水利管理的作用來。事實上農村水利管理非常薄弱，就連最基本的水利職能都沒能發揮好，就更不用說更深入的研究了。
2 有效提高農村水利管理水平的具體措施
2.1 加強水利管理意識，建立健全管理機制
在進行農村水利管理的過程中，我們不僅要打破固有的觀念，更要積極吸收行業內先進的管理模式，將水利管理過程中各項管理機制加以完善。要求水利部門管理人員利用多種渠道對人民群眾進行大范圍的宣傳教育，以此來增強人民群眾對水利管理方面的認識，并且水利部門還要積極地調整管理模式，將水管單位按照規格進行科學的劃分，確保管理過程中責任明確、產權清晰、管護到位，有效避免管理過程中責任不明以及多頭管理的不合理現象。鼓勵群眾積極參與水利工程的維護與管理工作，同時，以我國的法律法規以及行業標準為主要依據，完善管理過程中的各項規章制度，使其更好地適應管理需求。沿襲傳統管理模式中好的制度，同時根據實際情況以及水利管理具體目標對其進行改革，使管理模式由過去的單一型行政管理模式逐漸轉變為能夠同時適應法律、經濟需求的綜合性管理模式，滿足社會發展以及行業發展需求。
2.2 加強從業人員素質教育，建設一流的管理隊伍
農村水利管理部門的執法力度如何，重點取決于從業人員素質的高低。因此，加大力度提高農村水利管理人員的業務素質，定期組織相關人員進行培訓，是提高農村水利部門管理水平的重要條件。水利部門管理人員必須能夠深入了解水利管理全過程，熟練掌握并運用相關技術，對管理過程中出現的任意情況都能夠做到從容應對。在人力資源開發方面加大力度，加強行業固有從業人員整體素質的同時，注重新人才新技術的開發和利用，對水利工程管理專業的大學生推廣定向培養的方法，借以保障農村水利管理工作的可持續性發展。
2.3 加強管理部門監督力度，提高農村水利工程管理質量
為了保障農村水利管理事業的穩步發展，政府在這一方面進行了嚴謹的統籌計劃，相關政策逐步出臺，資金也逐漸到位。我們在著力發展農村水利管理事業的同時，必須稟承“百年大計，質量第一”的根本原則，嚴把工程質量關，對進入施工場地的所有施工材料進行嚴格監管，保證工程材料質量達標。另外，加強水利部門從業人員整體業務水平以及工作責任心，建立健全的監督管理機制，定期對從業人員進行相關政策以及法律法規的培訓。在工程檢測過程中，保證監督設備質量，提高檢測水平，有效地發揮管理部門的監督職能，促進我國農村水利管理工作健康發展。
2.4 加大力度整合農村水利基礎設施
2016年作為十三五規劃的開局之年，有著非常重要的意義。地方各級政府必須確保我國在農田水利基礎設施方面的投入能夠根據實際情況逐年增長，制定切實可行的計劃，整合農業開發投資、以工代賑投資、扶貧資金、農村水利專項投資以及其他土地投資，所有資金的投放必須由相關的管理部門統一規劃，保障資金通過正規的管理渠道撥付，最終達到?？顚Ｓ谩⒏饔浧涔Φ哪康摹Ｍ瑫r，提高農村水利工程建設質量，將農村土地管理、高中低產農田改造工程進行整合，在此項工作中，還要把農村小型水利工程作為整合重點。地方各級管理部門要依照政府主體方針政策，對農村水利事業進行統籌規劃，設立農村水利工程中關于小型水利工程設施建設的專項資金，加大農村水利工程基礎設施投資力度，逐步將農村小型水利工程建設作為農村水利事業發展的重要方面。
2.5 發揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道
市場機制同樣適合農村水利管理，各級政府要進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的方法，根據市場經濟的要求，建立多層次、多渠道、多元化的農村水利基本建設投入新機制，按照誰投資誰建設，誰管理誰受益的原則，鼓勵各類社會資金以合作制股份制。提高農村水利基本建設的總體投入水平地方構筑投融資平臺，成立水利投資公司，籌集水利建設資金，支持公益性準公益性重點水利工程建設；將水利建設權利下放到投資公司。通過供水、水電等開發項目未來收益權質押、儲備土地未來收益權質押等方式向銀行融資等。同時依照國家法律法規以及行業相關政策，積極研究探索水利金融稅收等支持政策，加大農村集體或個人在對水利工程方面投入。積極使用有效的宣傳手段，引導社會各界以及當地農民主動增加當地水利投資，保證農村集體和個人成為農村水利建設中有效的資金來源；推行健全的勞動積累工制度，開發并利用農村勞動力資源，使其成為農村水利事業向前發展的堅實基礎。
3 結束語
總之，水利作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題，把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。
參考文獻
[1]郭榮華.淺析農村水利工程管理的現狀及策略[J].華東科技：學術版，2015（5）：206.
水利發展與研究范文2
【關鍵詞】農田水利工程；高效節水灌溉；發展研究
農田水利在我國農村經濟發展中具有非常重要的作用，而高效節水灌溉則是農田水利工程建設的重要內容，但目前，節水灌溉工程還存在著這樣或那樣的問題，嚴重阻礙了高效節水灌溉的有效開展。因此，要理清農田水利工程高效節水灌溉發展思路，促進農村經濟的快速健康發展。
1.節水灌溉工程中存在的各種問題
設計人員在設計節水灌溉工程時，沒有對工程項目內的土壤、種植結構、水質情況等進行認真的勘察，主要是依賴以往的資料和自己的經驗進行設計，導致設計中有很多不合理的地方。而節水灌溉工程一旦建成并投入使用，在很長一段時間內沒有相關人員進行管理和維護，以至于很多節水灌溉工程不能正常使用，造成資源的極大浪費，主要原因是節水灌溉工程沒有明確的產權歸屬，缺乏足夠的配套資金和有效的管理方法。節水灌溉工程內的種植結構也存在著嚴重不合理現象，主要還是以春種玉米秋種小麥的傳統種植方式為主，缺乏相應的高效農業，即使有，覆蓋面積也比較少，使農田水利工程高效節水灌溉不能發揮應有的作用，不利于促進農業的增長和農民的增收，進而影響了整個灌溉區的經濟收入。
2.農田水利工程高效節水灌溉具體發展思路
2.1合理優化水資源配置，促進農業健康發展
我國水資源相對來說比較貧乏，所以，設計人員在進行水利工程項目設計時，要了解當地的水資源分布情況，合理優化水資源配置，促進農業的健康發展。在建設高效節水灌溉工程時，要特別注意保護當地的生態環境，樹立農田水利可持續發展的基本建設思路，促使生產、生活和生態用水這樣才能得到合理、科學地統籌，這就需要相關部門在建設水利工程時要積極進行有效的環境監測和環境評估。在水資源的具體分配上，要始終堅持對總量進行有效控制，對配額進行有效管理的主要原則，使每一個用水單位的農田灌溉用水量和每一個灌區的農田灌溉用水量非常明確和具體。并努力讓各用水單位和各灌溉區進行有效的管理，讓他們樹立節約用水的意識，將有限的水資源科學地運用到每一個最需要利用的地方，實現高效用水的最終目的，促進農業快速、健康和可持續發展，進而促進當地的經濟發展。
2.2建設高效節水灌溉示范工程
建設高效節水灌溉示范工程，有利于帶動整體水利工程項目建設的健康發展。在實際的建設過程中，要特別突出高效節水灌溉的主要特點，對各項主要指標進行嚴格的控制，實行農業連片或分區，促進農業增產和農民增收，促進生態環境的良好發展，實現經濟效益和生態效益的完美結合，成為現代化的高效節水灌溉示范工程。這就需要在建設高效節水灌溉示范工程時，要進行合理、科學地選址，主要遵循以下比較重要的原則：對不能進行自流灌溉的地面高低不平并且嚴重缺水的地區，對經濟比較發達的地區，并且種植的農作物一般是經濟作物的地區，對當地干部和群眾的思想相對來說比較先進、對高效節水灌溉工程建設積極支持的地區，對社會治安整體狀況較好的地區等有優勢的地對進行優先選擇。在這些地區建設高效節水灌溉示范工程能夠加快建設速度，提高建設的整體效果，對周邊地區起到積極的帶動作用。
2.3積極引進先進的高效節水灌溉技術
實現高效節水灌溉，技術是關鍵。因此，要積極引進先進的高效節水灌溉技術，有效提高高效節水灌溉效率。要努力加強節約用水的灌溉工程技術、灌溉用水資源的優化調配技術等傳統的高效節水灌溉技術，還要積極引入先進的高效節水灌溉技術。目前，新型的高效節水灌溉技術已經得到了廣泛的應用，主要有以下幾種形式：
2.3.1根據生物技術研究而成的比較方便的調控灌溉技術
這個技術主要是通過對農作物生理特征的認真研究，發現農作物的主要生理周期，讓農作物逐步適應在特定的生理期內進行虧水生長，進而控制農作物的瘋漲，改良農作物的品質，同時實現高效節水和增加經濟效益的最終目的。
2.3.2利用3S技術研究而成的高效節水灌溉技術
全球衛星定位系統，簡稱GPS、地理信息系統，簡稱GIS、遙感技術，簡稱RS，也就是通常所說的3S技術，利用這些現代技術研究而成的高效節水灌溉技術。利用3S技術，可以對農作物生長的各種信息進行準確的掌握，并利用計算機對這些信息進行詳細的分析，通過分析得出農作物在某個階段最適合進行灌溉，從而實現高效節水的目的。
2.3.3 結合微電子及信息技術、自動化技術和智能化技術和生物學
將微電子及信息技術、自動化技術和智能化技術和生物學進行有效的結合，建立的高效節水灌溉技術。通過全程控制植物的生長和實時監測農作物內的水分，以及土壤水分，然后經過計算機的精密分析，實施變量灌溉，實現高效節水的目的。
2.3.4重視并加強對高效節水灌溉工程的管理
這就要求建立健全高效節水灌溉工程管理制度，村組和鄉鎮協助進行管理，將高效節水灌溉工程的管理切實落實到實處，落實到相關的責任人。只有這樣，才能使高效節水灌溉工程發揮其最大的作用，并促使其長期發揮積極作用。
3.結語
水資源緊缺是制約社會經濟發展的關鍵性因素。它不僅關系到國家糧食安全、生態安全,而且關乎到國家安全。農業是我國的用水大戶,其用水量約占全社會總用水量的 70%以上, 但其平均利用率只有40%左右。通過發展節水灌溉,在減少灌溉用水量的前提下滿足灌溉需要,同時把節約出來的水量用于城市生活、工業生產和生態用水,以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。[科]
【參考文獻】
［1］王玉娟，吳歡歡.新形勢下農田水利節水灌溉發展探討[J].河南水利與南水北調，2013（09）.
［2］滕金福.農田水利工程高效節水灌溉發展思路初探[J].科技創新與應用，2013（12）.
水利發展與研究范文3
【關鍵詞】小型；農田水利工程；可持續發展
1.小型農田水利內涵
小型農田水利工程包括農田灌溉、排澇工程、灌區抗旱工程、水庫、蓄水池、機井、水泵站、堤壩等，這些工程的主要功能是滿足農田的灌溉和農村地區人畜的飲水問題，保證農田的正常耕作，確保農村地區的水源合理使用。
小型農田水利工程通過水利工程的建設和修理，改善農田水分、農村水利條件，促進農業的發展，提高農村群眾的收入。目前，我國小型農田水利工程主要通過兩種方法來改善農田水利條件，分別是：第一，對于可能出現干旱的地區，利用蓄水、引水和調水的措施，協調各個地區，滿足農業的發展；第二，對于可能出現洪澇的地區，利用排水措施，改善農田的水分情況，改良土地的生產作業，滿足農作物的生長需求。通過小型農田水利工程的實施，農田的水利條件得到了大大的改善，從而促進農業發展，提高農民的收入。
2.小型農田水利工程中存在的問題
2.1存在的問題
2.1.1缺乏規范的運作方式
小型農田水利工程在不斷的發展過程中，出現了多種管理模式，包括承包、出租、參股等管理模式。這些模式都具有較強的實用性，但在實際運作過程中，由于缺乏科學的理論依據和參照經驗，不能夠根據當地發展的實際情況選擇合適的管理模式。同時，我們缺乏針對小型農田水利工程的法律法規，小型農田水利工程在管理過程中無據可依。另外，大部分水利工程在管理和操作的過程中，不能夠嚴格按照既定的規章制度來執行，導致水利工程在操作時出現各類不規范行為。
2.1.2缺乏科學的管理方法
目前，我國的小型農田水利工程在管理過程中忽略了工程的維護工作和管理方法。在管理方面，部分小型農田水利工程制定了一系列的管理要求和制度，但是在實際的管理過程中，相關管理部門不能夠按照管理要求來進行工程的管理，甚至與管理方法背道而馳。而另外還有部分工程不能夠根據工程的實際情況制定出合理的管理方法。這些都導致了管理的不合理，工程效率低下，質量參差不齊。小型農田水利工程雖然是小型工程，規模相對較小，但是管理的不合理直接影響了工程的質量。
2.1.3缺乏明確的責任制度
由于受到我國傳統計劃經濟的影響，很多小型農田水利工程的歸屬沒有明確化，導致了工程的管理和維護的主體及責任無法明確。在實際操作過程中，因為責任的不明確，出現了很多的問題。例如，某鄉鎮需要修建小型農田水利工程，經批準后，國家財政部門撥款進行修建，修建完成后，該水利工程由鄉鎮的相關部門進行管理工作，土地屬于集體資產，但使用權承包給使用人，所以該水利工程的責任主體與產權分屬不同的部門，責任權限無法界定。水利工程的責任不確定，導致工程在實際管理操作中，權責雙方不能夠相互協調，影響了樹立工程的可持續發展。
2.2問題的原因分析
2.2.1監督機制的缺失
目前，我國大中型農田水利工程都有著良好的管理監督機制，工程會成立專門的監管部門，用于監督工程的運行以及管理。大中型的農田水利工程都會成立專門負責日常運行的管理部門。但是我國小型農田水利工程不僅缺乏有效的管理部門，同時還缺乏專門的監督機構。主要是因為小型農田水利工程的數量較多，種類也比較多，規模較小，政府難以有效的管理、監督小型農田水利工程，最終導致這類工程難以科學規范的運行。
2.2.2管理機制的不成熟
由于管理機制的不成熟，小型農田水利工程難以高效管理工程的運作。小型農田水利工程雖然規模小，但是沒有有效的管理機制，造成了工程運行中的混亂。
2.2.3管理人員的綜合素質不高
管理人員的綜合素質直接影響著小型農田水利工程的運行和管理。目前，該類工程的管理機構的成員大多是當地的農民，他們缺乏專業的知識和技能，同時管理能力也不足。同時，有一些鄉鎮的水利工程的工作人員也缺乏專業的技術和知識，業務能力較低。這些技術人員本身缺乏過硬的技術，同時在工作過程中沒有系統的培訓和再教育，導致技術水平難以提升，實際經驗也不能夠得到積累，一些較為專業的工作難以勝任。
3.小型農田水利可持續發展建議
目前，我國小型農田水利工程受到以往計劃經濟的影響，存在著很多問題，同時隨著我國經濟的發展和新農村的不斷建設，這些問題越來越突出。為了確保農田水利工程的可持續發展，必須要對農田水利工程進行深刻的改革。
3.1因地制宜，推進農田水利工程的發展
充分研究當地的農業生產情況和經濟發展水平，綜合各方面信息，對農田水利工程進行合理化的規劃。不僅要統籌水利條件的供給，加強農田的抗旱防洪能力，還要倡導水資源的可持續利用，調整農業結構，提高水利工程的效率。
3.2改革管理機制，健全法制
小型農田水利工程要打破以往管理機制，對管理進行改革，同時借鑒大中型農田水利工程的管理經驗，將工程的運行和管理規范化。工程要設立專門管理日常運作的機構，并且根據管理要求進行管理，強化工程的管理水平，深化農村水利各項改革，著力創新體制機制，推進法規制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續發展奠定堅實基礎。
3.3堅持建管并重，保障良性運行
切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
3.4加強政府扶持，促進發展
政府要加大對小型農田水利工程的扶持和管理，通過宣傳和培訓、再教育等方式提高工程的質量和效率。政府要鼓勵農民積極參與到小型農田水利工程的管理和運作中，并且對相關工作人員進行培訓，提高他們的管理能力和專業技術。
3.5完善監督機制，提高工程效率
小型農田水利工程的監督包括內部監督和外部監督。內部監督主要由工程覆蓋的農民來完成，外部監督主要由當地的政府部門進行監督，對工程進行定期或不定期的檢查，確保管理和運作的規范化，提高水利工程的效率。
3.6培養專業人才，提升管理水平
小型農田水利工程的可持續發展既需要科學的管理，也需要合理的運行維護，因此必須要培養專業的管理和維護人才。提高管理人員的綜合素質能夠提升管理水平，基層工作人員的專業知識和技術水平的提高能夠促進工程的運作效率。
4.結束語
小型農田水利工程是我國促進新農村建設的重要舉措之一，水利工程的高效使用能促進農業生產發展。目前，小型農田水利工程在管理和運行以及監督方面仍存在一定的問題，本文針對這些問題進行了分析，并且提出了一系列的參考意見，以達到小型農田水利工程可持續發展的目標。
【參考文獻】
[1]崔世彬.山東省小型農田水利工程可持續運行管理機制與考核研究[D].山東農業大學，2012（05）.
水利發展與研究范文4
關鍵詞 旅游發展; 水污染; 麗江古城
中圖分類號 F590；X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0123-05
自20世紀60年代以來，許多發展中國家和地區將目光集中在旅游業上，視其為增加收入和多樣化產業結構的捷徑［1］。然而，隨著旅游業的快速發展，環境問題日益突出，其中對水環境的嚴重影響也日益顯現，旅游與水環境之間相互影響的研究案例開始大量出現［2～24］。但這些案例研究地區多為水資源缺乏地區，實際上在水資源豐富區，不適當的水資源利用和管理措施也很突出。本文研究的就是水資源豐富區與旅游相關的水質問題，研究案例為中國的麗江古城。近年來，麗江古城旅游業發展迅速，并且古城內水質下降現象日益明顯，已開始影響到當地居民的生活環境質量以及游客的旅游質量。
1 研究區簡介
麗江古城位于中國云南省麗江市，又名大研鎮，地理坐標為100°14′E，26°52′N，海拔2 400余m，面積3.8km2，是中國歷史文化名城中唯一沒有城墻的古城。它始建于宋末元初，因為集中了納西文化的精華，并完整地保留了宋元以來形成的歷史風貌，1986被國務院列為國家級歷史文化名城，1997年被聯合國教科文組織列為世界文化遺產。
麗江古城內景觀可概括為“小橋、流水、人家”三要素。古城北部黑龍潭水經玉龍橋分為三支，在古城內部沿街巷順地勢又分成許多支流向南蜿蜒穿城而過，流水之上巧設76座橋梁，納西人家的民居和風俗使古城擁有獨特的吸引力。由于擁有豐富而獨特的旅游資源，麗江古城旅游業發展迅速，為調查古城旅游業發展對其內水系水質的影響，筆者選取了兩個典型的水質監測點，一是古城北部作為古城水系補給區的黑龍潭，一個是位于古城南部的古城南口。
2 研究方法
本文采用調查與分析相結合的研究方法。調查的最初階段是收集和整理與水資源相關的文獻與統計數據（主要從氣象局、水文局和麗江市環保局獲得），包括年降水量（1951-2005年）、分別位于麗江古城北部和南端的黑龍潭和古城南口兩監測點的水質情況（2000.3-2006.3，每兩年一次），之所以選擇3月份是因為此時干季即將結束，污染物濃度可以檢測的更為明顯。然后調查麗江市的旅游業發展情況，主要是兩個調查，一是關于麗江古城內分布在主要街道兩旁的商鋪的情況，包括數量和經營范圍；另一個是關于麗江古城居民態度的調查，兩個調查同時進行。獲得所需資料之后，采用Origin、Excel等軟件對資料統計分析。
3 調查結果與討論
3.1 水資源狀況
麗江古城所處的麗江市多年平均降水量為967.8 mm，且年際變化較大（見圖1），枯水年和豐水年常連年出現?？菟甑膹搅髁恐挥谐Ｄ甑?0%，而豐水年則超過常年25%。歷史上，作為麗江古城水源地的黑龍潭曾幾次干涸，尤其是在出現最小年降水量的1983年，這直接導致麗江古城的水資源缺乏。
由于麗江受西南季風控制，降水量的季節分布也不均勻，呈現明顯的季風氣候特征，約94%的降水集中在5～10月，這一階段稱為濕季，從10月到次年的4月為干季（見圖2）。因此，麗江水資源具有總量較豐富但季節分配不均的特點。麗江古城的水源包括黑龍潭涌出的泉水和古城區域內的自然降水，另外，為了滿足其旅游業發展對水資源日益增長的需求，從1999年開始每年從拉市海濕地用高架渠引水1.078×107 m3。
3.2 水質變化情況
水流在自北向南穿過麗江古城的過程中，各種各樣水資源利用者包括商店、餐飲店和客棧的經營者以及當地居民，他們排放的污水匯流到古城水系中，造成水質急劇下降（見表1）。
水源區即黑龍潭的水質，在調查區間內一直很好，沒有主要污染物，為可供人畜飲用的一類水，而古城南口監測點的水質變差。2000年3月此處采樣分析結果水質屬超Ⅴ類，此后，采取了一些旨在提高水質的措施，如鋪設排水溝、建設公共廁所、設立洪災防護措施及相關基礎設施等，這些措施產生了積極效果，2002年3月時水質提高到Ⅲ類，但隨后水質又漸漸下降：2004年3月為Ⅳ類，2006年3月為超Ⅴ類。據樣本分析的結果，2000年和2002年時的主要污染物為糞大腸菌群，而2004年和2006年的主要污染物組成中增加了總磷。從污染物的構成可以看出，它們主要是來自于生活廢水。
3.3 古城居民態度
為了更直觀和切實地了解麗江古城水質變化情況及其對當地經濟、居民生活質量和環境質量產生的影響，筆者進行了一項居民態度的調查。結果顯示（見表2），絕大部分居民認為古城水質自旅游發展以后有明顯下降，并認同水質惡化必將對將來的旅游發展產生負面影響，使古城的吸引力下降。水質的下降改變了居民原本的日常生活方式，從沿襲多年的使用三眼井和水道中的流水，改變為使用自來水；同時也造成生活環境質量的下降。對水保護和利用的傳統意識隨著居民的大量外遷日漸淡化。
3.4 旅游業發展狀況
1990年以前甚至在20世紀90年代早期，麗江地區的地方財政收入主要依靠木材砍伐和農業，屬比較貧窮的少數民族地區。1994年以后，麗江地區經濟依靠旅游業得到快速發展，旅游業成為麗江的經濟支柱：游客人數和旅游業收入分別從1994年的9萬人和700萬元，增加到2000年的281.2萬人和16.36億元，2005年則達到404.23萬人和38.58億元(見圖3)，該年旅游業收入占GDP的比例達到63.95%，而1994年時該比例僅為3.57%。如圖3所示，目前麗江游客人數和旅游總收入都呈快速上升趨勢，根據Butler的旅游地生命周期理論［26］對旅游地所處發展階段的描述，目前麗江旅游正處于發展階段，因此預計將來還會有較長時期的數量增長。
麗江古城內除了木府和萬古樓需要付費參觀以外，其他區域均免費向游客開放，幾乎所有到麗江的游客都會到麗江古城游覽。根據課題組2004年7～8月的實地調查，99.38%的游客參觀了麗江古城，61.19%的游客認為它是麗江最具吸引力的景點。這意味著可以大致將麗江游客數量看作參觀麗江古城游客的數量。依據2005年麗江游客數量，平均每天大約有1.1萬人在此游覽觀光，該數字是其內居住的當地居民數量的2倍，當處于旅游旺季時，該數值還要增長幾倍，預計將來會增加更多。如此高數量的游客在相對只有3.8km2的區域內的旅游活動對古城的環境構成越來越大的壓力，尤其是對古城內的水環境造成的壓力更大。
3.5 古城內商鋪變化情況
在麗江古城內，沒有任何的工農業生產活動，廢水產生只能是旅游活動及當地居民的日常生活所致。而麗江古城內居民的數量自旅游發展之后，數量一直處于減少的趨勢，1996年以前約有3萬居民居住在古城內，現在已不足6 000人，且大部分為老年人。居民的大量外遷主要是由于旅游發展之后古城內生活成本增加及對經濟利益的追求，由于發展旅游，古城內地價和房屋出租價格暴漲，物價也隨之提升，于是居民外遷到新城，并把房屋出租給別人賺取租金。房屋的承租者絕大部分為外地人，他們到麗江古城來主要是為了經商，且經營項目集中于旅游產品銷售、餐飲服務和客棧服務。伴隨著當地居民居住用房屋的減少，各種商鋪的數量迅猛增加（見表3）：居民居住用房從2000年的61處減少到2006年的43處，與此同時，商鋪數量卻從366家直線上升到1 306家，其中餐飲店和客棧數量分別從47家和6家增加到144家和136家。這一方面導致了麗江旅游業的過度商業化和納西文化的衰落?，F在，以納西人家為文化載體的納西文化正面臨著商業化和文化儀式等本真性的消失［27～29］問題。另一方面，由于商人的目的是追求利益最大化，并且他們沒有古城原居民持有的傳統的保護和利用古城水資源的意識和行為，往往傾向于忽視環境保護，事實上，正是他們中的部分人由于向河道內傾倒垃圾和污水、洗衣服、洗拖把等污染了水體。
管理部門在水資源保護和利用及對排污行為的監管過程中存在工作不到位等問題，同時，古城內用于污水收集和處理的基礎設施建設滯后，目前，古城每天的用水量為6萬m3，污水的日排放總量超過3萬m3，而污水處理系統的處理量僅有2.8萬m3，排水管網和公共衛生系統如公廁的建設等也不能滿足實際需要，這也是造成水質惡化的一個原因。
綜上可見，麗江古城雖然水資源量較為豐富，但已滿足不了需求，需要從拉市海調水；并且在調查時間段內其水污染情況非常嚴重，造成這種現象的主要原因是古城旅游活動強度的加大、商鋪數量的急劇增長、管理部門工作不到位和用于污水收集和處理的基礎設施建設的滯后。水質下降已經對古城的旅游和居民生活質量造成了負面影響。這種情形將隨著未來旅游業的進一步發展變得更加嚴重。
4 對 策
在以前的研究中，對水環境保護的措施主要包括管理措施、技術措施、經濟措施和教育措施［24, 32～38］。就麗江古城來講，為了麗江古城旅游業的可持續發展，可采取的應對景觀用水水質惡化的對策如下：
（1）嚴格監管所有經營者的經營行為，嚴禁將污水和生活垃圾直接排放到古城水系中。同時，大力宣傳傳統的“三眼井”的用水方式和“用水公約”以及水資源保護的重要性，對游客和居民也是如此。
（2）增加對古城保護和管理的投入，提高基礎設施建設水平，精心設計和建設排水系統和公共衛生體系。進一步完善供排水和污水處理管網系統以緩解目前麗江古城水環境所承載的巨大負荷。規定不得改變現有河、溝、渠、井系統，嚴禁覆蓋、改造、堵堆、縮小過水斷面；在河道的一定地段（如橋下等）設置網狀遮擋物，及時清除漂浮雜物；定期疏清河道，整治駁岸、護坡，拆除遮擋和覆蓋主河道的建筑；河道兩側空地植樹，改善沿河綠化，增強景觀質量。
（3）設立水源保護區，將“黑龍潭泉域”、麗江壩區各大、中、小型水庫及連通工程列入麗江市的水源保護區?！八吹亘D―黑龍潭――麗江古城”一帶為重點水資源保護帶。由于拉市海已成為麗江古城的重要水源供應地，提高其蓄水量和阻止高殘留、高毒性農藥在此區域的利用是目前保護水資源的關鍵問題。為有效地避免水質性缺水，根據麗江壩區水源點主要分布在北部的情況，要嚴格控制麗江城市向北擴展，堅決禁止在城市北部建設用水量大，且易污染水源的開發項目。
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水利發展與研究范文5
關鍵詞：專利；因子分析；專利發展水平
中圖分類號：F204 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0185－03
引言
隨著經濟發展與科技進步的相互融合，作為科技重要組成部分的專利發揮著越來越重要的作用。專利是一個國家或地區科技資產的核心和最富經濟價值的部分，是衡量一個國家或地區綜合實力的重要標志。因此，近年來對專利的研究備受人們的關注。
目前，對我國專利的研究主要從專利產出與經濟增長的關系，以及由專利成果的數量或質量等對國家或地區的專利產出水平評價兩個方面進行。如劉華運用統計數據建立了專利產出與GDP的線性回歸模型，認為二者高度相關，即一個國家專利授權數越高，對其經濟增長的貢獻率越大[1]。徐竹青對部分國家以及我國部分地區人均GDP（GNP）、R&D支出和專利授權進行統計分析后認為，專利、創新與經濟發展水平密切相關，專利活動對經濟增長有明顯的貢獻[2]。劉風朝、葛仁良通過建立專利數量的指標體系運用主成分法、因子聚類法對不同地區的專利發展情況進行了對比研究[3]。劉洋等在《專利評價指標體系――運用專利評價指標體系進行的地區評價》中構建了專利評價指標體系，對我國部分省市的專利綜合實力進行了嘗試性的評價[4]。高山行運用國外的專利質量評價模型就我國的專利質量與國外的專利質量進行了比較分析。
本文利用因子分析法對我國20個地區的專利發展水平進行了評價與分析，從整體上把握不同地區區域創新能力方面的優勢與不足，對提升各地區的專利綜合實力，促進我國專利事業的發展具有一定的參考價值和借鑒意義。
一、因子分析法的特點及應用
因子分析是將多個實測變量轉換為少數幾個不相關的綜合指標的多元統計方法。在研究領域因子分析法時經常要面對反映事物多個變量的大量觀測值。多變量固然會提供豐富的信息，但其中許多變量之間可能存在的關聯性，卻使問題分析變得錯綜復雜。由于一些變量間存在著一定的相關關系，因此有可能用較少的綜合指標分別綜合存在于原來各個指標中的各類信息。因子分析法通過降維，用較少個數的公共因子的線性組合與特殊因子之和來表達原變量。如果特殊因子可以忽略，就是常用的主成分法。當幾個公共因子的累計方差，即貢獻率達到一定的百分比，就表明這幾個公共因子集中反映了原始變量的大部分信息，而公共因子之間互不相關，信息不重疊。簡單地說，因子分析的目的就是揭示變量之間的內在關聯性，在盡可能保持原有信息的前提下，用較少的維度去表示原來的數據結構，簡化數據，便于發現規律或本質。
因子分析法能夠減少指標所含信息的損失，即通過找出盡量代表原指標絕大部分信息的主要成分，對所收集資料作全面的分析。由于其在構造綜合評價值時所涉及的權數都是由數學變換中伴隨生成，不是人為確定的，因此因子分析法是一種客觀的、合理有效的綜合評價方法。
二、因子分析在專利發展水平評價中的應用
（一）評價對象及指標數據的選取
本文以各省市的專利實力作為評價對象，對各省市的專利情況進行比較與分析。選取了2008年大陸地區在發明、實用新型和外觀設計三種專利申請總量排名前20位的地區進行評價。以2008年的各地區專利申請和授權情況的各項指標數據為基礎，評價指標的選擇兼顧了專利的數量和市場價值。其各類具體指標如下：發明專利申請量；實用新型申請量；外觀設計申請量；發明專利授權量；實用新型授權量；外觀設計授權量；技術市場成交合同金額。各指標的數據均來自于2009中國統計年鑒[5]。
（二）因子分析的過程
1．確定待分析的原有若干變量是否適合于因子分析
將原變量的數據輸入SPSS軟件中，通過因子分析中的主成分分析方法進行KMO和Bartlett球體檢驗，得到KMO的值為0.637，根據統計學家Kaiser給出的標準，0.6KMO
2．構造因子變量
在用SPSS進行分析時，根據研究的實際問題，通過嘗試最后選擇輸出3個因子，因子分析的初始結果和因子提取情況分別見表1和表2。根據碎石圖的規則來確定公共因子，分析本例的碎石圖，明顯的拐點是3，可以得到3個主因子指標。由表1可知，這3個主因子指標累積了原始信息的97.402%，因此可以認為原來的7個指標能夠綜合成3個主因子：F1、F2、F3，利用旋轉使得因子變量更具有可解釋性。由表2可以看出，外觀設計申請量、外觀設計授權量在F1上有高的載荷；技術市場成交合同金額、發明專利授權量、發明專利申請量在F2上有高的載荷，這與發明專利具有較高的市場價值是相一致的；實用新型授權量、實用新型申請量在F3上有高的載荷。
3．計算因子變量的得分
根據各變量的觀測值和表2數據可計算公共因子得分。因子得分函數如下所示：
F1＝0.083X1－0.388X2+0.945X3+0.013X4-0.450X5+0.644X6-0.042X7
F2＝0.320X1-0.176X2+0.013X3+0.327X4-0.168X5-0.033X6+0.595X7
F3＝-0.050X1+0.896X2-0.775X3+0.011X4+0.961X5-0.389X6-0.311X7
（X1～X7按順序代表原指標的各個變量，各變量均為經過均值為0的標準差為1的標準化后的變量）
由三個因子得分函數可以給出由這三個因子決定的綜合評價函數公式：F＝a1F1+a2F2+a3F3其中a1、a2、a3取每個因子的方差貢獻率。即F＝（0.36454F1+0.33220F2+0.27728F3）/0.97402
4．利用原始數據、因子得分函數以及綜合評價函數得到各公共因子得分和2008年地區專利發展水平綜合評價得分及排序表，見表3。
三、結果分析與建議
根據表3的得分及排序結果，我們將這20個地區的專利綜合實力分為四個等級：江蘇和廣東是專利綜合實力最強的地區；北京、浙江、上海、山東為專利綜合實力較強的地區；而四川、遼寧、天津、湖北、河南、湖南、福建為專利綜合實力較好的地區，和第一、二等級地區的實力相比弱一些；陜西、黑龍江、重慶、安徽、河北、吉林、山西等地區為第四個等級，專利綜合實力一般。
通過進一步的分析，我們可以看到各地區的優劣勢，廣東之所以能夠排名第一，得益于在3個公共因子的得分較平均，且均排在前列，說明廣東在外觀設計、發明專利，以及實用新型的申請與授權上都占有絕對的優勢。因此，廣東省今后應著眼于提高專利的質量以及其市場價值。江蘇的排名與其在F1、F2公共因子得分排名領先有直接關系，特別是其在F1公共因子遙遙領先的得分為其奠定了堅實的基礎，同時我們可以看到江蘇在實用新型的申請和授權量上有待進一步提高。廣東、江蘇位于我國的東南沿海地區，不僅經濟發展走在全國前列，同時也擁有豐富的科技創新資源，為其專利水平的提升提供了良好的體制和市場環境。因此，這兩個省理應歸為我國專利發展最強地區。
北京在發明專利的申請、授權以及發明專利的轉化上排名第一，具有絕對優勢，但在外觀設計和實用新型方面排名靠后。浙江排名第四，得益于其在F1、F3公共因子得分排名領先。它與北京恰好相反，需要在發明專利申請、授權以及專利轉化上進行提高，以增強其綜合實力。上海在三個公共因子上的得分較平均。山東則是在F3的得分排名遙遙領先，但在F1和F2上排在最后。北京作為我國的科技文化中心，是我國大學和科研機構最為豐富的地區。該地區有著吸引人才的經濟、政治和政策優勢，因此在科技創新尤其在高新技術的原始創新上具有明顯優勢。浙江、上海、山東這三個地區位于沿海開放地區，經濟基礎和科技文化素質好，同樣也擁有豐富的科技創新資源，也屬于專利發展較強地區。這些地區處在具有較高的專利發展優勢和潛能的基礎上，應該提高專利的質量，在加大創新投入產出的同時，要注重提高其投入和產出效率[6]。
處在第三等級的城市中的四川、遼寧、湖北、河南、湖南位于我國的內陸地區或中部地區，經濟和文化實力與最強和較強地區的省市具有的一定的差距，另外這些地區普遍存在人才環境不夠健全、人才流失明顯而引進人才不足的弊端，因此，區域創新能力尚有待提升。而經濟和科技實力較強的天津被劃為這一類，與其經濟和科技基礎形成較大反差，其原因是多方面的，如專利中介機構服務不到位、創新潛能沒有得到充分釋放等。因此，天津應利用與北京毗鄰的地理優勢，充分發揮人才的創新能力，一方面提升本地的原始創新能力，一方面成為北京的科技成果向生產力轉化的重要基地。福建雖地處南部沿海地區，但由于自身的科技資源存量有限且缺乏足夠技術創新主體，因此在專利綜合實力上也就無法和沿海其他專利實力強的省市相比。同理，處于第四等級的各省市我們可以根據各公共因子的得分判斷各地區的優劣，促其有針對性地提高。同時，這些地區與第一、二級的省市相比在地理環境、交通便捷、經濟基礎及科技文化素質方面有著很大的差距，因此，應著力加強交通設施建設、發展經濟、提高科技教育投入、制定相關的政策以營造一個良好的市場環境與制度環境，從而提高地區專利綜合實力。
結束語
專利發展水平作為衡量國家和地區區域創新能力的重要指標，其重要性應該給予足夠的重視。通過對我國各個地區的專利發展水平的評價以及分析，可以看出各省市專利綜合實力的優勢和劣勢所在，對于提升各地區的專利綜合實力水平具有重要的現實意義，對各地區根據本地區的特點制定適合自己發展的專利戰略具有科學的指導意義。
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Research on regional patent development based on the factor analysis method
LI Xiu-li,MA Jian
(Shandong science and technology university,Qingdao 266510,China)
水利發展與研究范文6
關鍵詞：體育產業；稅收政策；稅收優惠；激勵
中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號 ：1007-3612(2011)03-0005-04
Research on the Taxation Incentive Policy of Sports Industry Dev elopment in China
YANG Jing zhong1，LV Qing hua2，YI Jian dong3
(1.Economic and Trade Department of Liming University，Quanzhou 362000，Fujian China；
2. Business Management Institute of Hua qiao University， Quanzhou 362021，Fujian China；
3. JiangxiFinance an d Economics University， Nanchang 330013，Jiangxi China)
Abstract: To study the incentive role of tax policy on the sports industry in China， thepaper adopts the method of comparative analysis and charts to make a qualitativeresearch on the current tax laws and incentive policies to support the developm ent of sports industry and make a comparison on the active role of current tax p referential policies in support of the sports industry to achieve a positive rol e in its development and its problems and deficiencies. The results indicate th at， on the one hand，tax incentives policy have close correlation with the spo rts industry. On the other hand，tax policy can play an instrument of economicleverage to encourage the sustainable development of China's sports industry，and then facilitate the building of the tax incentive system with Chinese charac teristics for sports industry.
Key words: sports industry； tax policy； tax revenue preferential；ince ntives
體育產業是市場經濟的必然產物，體育社會化、產業化是體育發展的必由之路。改革開 發以來，我國以體育健身服務、體育競賽表演、體育用品市場等為主要內容的體育產業體系 初步形成,體育產業已經構成了一個獨具特色的產業門類。［1］隨著我國經濟結構不斷優化升級,人民生活水平的不斷提高，人們的消費意 識從生 存向休閑娛樂轉變，這給中國體育產業帶來了更加廣闊的發展空間和極大的發展潛力。鑒于 此，從現行稅收政策的視角來研究中國體育產業的大發展，具有積極的促進作用和現實意義 。
1 體育產業與稅收激勵政策的關聯度
體育產業是當今全球經濟中發展最快的產業之一，是改革開放30多年以來我國最具活力 的新興產業之一。體育產業市場潛力大，啟動速度快，產業關聯度廣，提供就業機會多，具 有明顯的綜合效益。同時，體育產業具有污染小，產值高，具有關聯效應和正外部性，能為 社會提供大量的就業機會等特征。［2］作為國民經濟中極具關聯效應和巨大發展潛 力的新興 產業，由于是現代服務業的重要組成部分，其發展潛力巨大。目前，國內從事健身娛樂業、 競賽表演業、技術培訓業的體育企業、體育產業經營性機構2萬多家,總投資額已超過2 000 億 元人民幣,年營業額超過600億人民幣。［3］另據北京奧組委統計，2008北京奧運會 直接帶動 體育產業的收入約在30億美元,而間接收入在54億美元左右，促進國民生產總值增長0.5個 百 分點。［4］由此可見，體育產業由于科技含量高，資源消耗低，環境污染少，附加 值高，發展潛力大，因而是具有廣闊發展情景、永不衰落的“朝陽產業”。
然而，我國體育產業的發展尚處于初期階段，規模小、產業結構不合理、產業社會化、 產業化程度不高，體育市場零星單一、發育緩慢，面對市場經濟環境的適應能力不強，運用 市場機制推進體育產業發展的競爭能力也不強?；诖?，其建立、運行和發展迫切需要國家 制定相應的激勵政策予以扶持和促進。體育業是產業和事業的結合，并不排斥政府公共財政 對體育的大力支持，這是因為體育產業的許多內容是公益性、社會性的事業，很多不完全是 商業盈利，體育產業政策在一定程度上反映的是國家財政和體育業的相互關系。在目前我國 體育業仍然是“舉國體制”的國情下，體育事業和體育產業的發展離不開國家政策的強有力 支持。我們知道，稅收政策是國家重要的經濟調控政策之一，對資源配置發揮著基礎性作用 ，在對體育產業資源的配置方式上起著宏觀調控的主導作用。國家在稅收政策上給予稅收優 惠支持，這是稅收杠桿的經濟調節手段。特別是在體育產業的發展進程中，稅收政策的激勵 目標主要體現了國家對這一綠色朝陽產業和僅處于起步階段和初步增長階段的弱勢產業的支 持與激勵，以及對體育產業稅收負擔的減輕和產業利益的保護。國家通過采取稅收優惠政策 措施來促進體育產業結構升級和優化,促進區域體育產業的協調發展，降低體育產業發展成 本、降低體育產業的經營風險，促進就業，鼓勵出口，增加產業收益等發揮著主導作用。同 時強調對體育產業的稅收公平，而在現行企業所得稅的稅收優惠政策中，對諸如高新技術產 業、軟件產業、集 成電路產業和小型微利企業、創投企業、非居民企業等均制定有完善的稅收優惠政策，極大 地支持這些產業（企業）的發展，而對體育產業、文化產業等具有國民經濟新增長點的新興 產業卻沒有制定優惠政策來專門加以扶持和激勵。因此，不管從體育產業是綠 色朝陽產業且具有新經濟增長點的長遠角度講，還是從產業周期理論中我國體育產業是幼稚 產業的角度而言，體育產業都應得到國家稅收政策的大力扶持與長期激勵。國家要立足我國 體育產業的發展的現實國情，依據受益原則和能力原則使體育產業承擔的稅收負擔與其發展 能力相適應，并使納稅人之間的負擔水平保持平衡。從稅收激勵傳導機制而言，運用稅收宏 觀調控手段來實現支持體育產業發展的稅收政策目標。主要通過諸如減免稅、稅前扣除、寬 限期、加速折舊、投資抵免等稅收優惠措施對體育產業資源實施優化配置，降低企業的稅收 負擔，促使其投入與產出效率的最大化，進而影響、調節體育產業中的產品和服務的總需求 和總供給，最終調整和優化體育產業結構，實現充分就業，保持體育產業經濟的快速增長。 據國家體育總局資料顯示，我國財政對體育產業的扶持每年以12％～13％的增幅增長。［5］可 見，憑借稅收扶持激勵政策給予相關的體育產業稅收優惠政策，為體育產業的做強做大創造 有利條件，獲得良好的體育投資效益。而且稅收激勵政策產生一種良性示范效應，引導更多 的資金流向體育產業，從而帶動體育產業的發展。同時，體育產業必須承擔相應的社會責任 和社會利益，承擔包括增加國家稅收、增強就業，促進經濟發展和經濟結構調整等社會責任 。體育產業越大，為社會所做的貢獻就越多。這種稅收與體育產業的關聯性必將有助于促進 我國體育產業的大發展大繁榮，成為現代服務業新的經濟增長點?；诖耍覈w育產業的 發展離不開政府的積極引導，稅收政策作為支持體育產業發展的宏觀政策調控工具，激勵體 育產業可持續發展，有其客觀必然性，必將大有作為。
2 現行體育稅收激勵政策存在的問題與制約因素
改革開放以來,我國體育產業已經形成了“體育競賽表演業、體育健身娛樂業、體育用 品業”比較成熟的三大產業板塊。［6］現行在促進體育產業發展的稅收激勵政策措 施在相關 稅種的稅收優惠措施中加以體現，主要反映在流轉課稅、所得課稅、資源課稅和財產課稅中 （表1）。
我國對于扶持體育產業發展的稅收優惠政策比較零散、沒有形成完整、規范、統一的稅 收政策激勵體系，而且激勵體育產業的稅收政策不穩定，特別是臨時性的體育稅收政策扶持 多，持久性的稅收激勵政策少，但總體上稅收支持力度不大，激勵不足，存在諸多的問題和 制約因素。
2.1 現行稅收政策對體育產業的激勵手段單一、內容不完整，稅收負擔沉重主要表現在：一是扶持體育產業發展的稅收政策激勵手段單一，以直接優惠政策為主， 其他方式較少。［7］即從產業（行業）稅收優惠的角度促進體育產業發展的稅收政 策極少。 二是沒有建立一套長久、有效執行的稅收激勵政策體系。缺乏通過投資抵免、減稅、免稅、 退稅（出口退稅和再投資退稅）、加速扣除、稅項扣除、虧損彌補等直接和間接稅收手段來 全面、完整激勵我國體育產業發展的稅收政策體系。三是現行扶持體育產業發展的稅收政策 內容不完善。如對我國未來發展前景廣闊的體育創意產業、體育休閑旅游業、體育用品業、 體育競賽表演業、全民健身服務業、體育廣告業、體育會展業等新興體育產業，以及重點培 育大型體育企業集團和對龍頭體育企業的資產重組、創業投資等的稅收優惠激勵政策幾乎沒 有，致使扶持我國體育產業的稅收政策激勵內容不全面、不完善。四是目前體育產業的稅收 負擔沉重?，F行對體育產業征稅的稅種主要分布在流轉課稅和所得課稅中，其中營業稅和個 人所得稅是對體育產業征稅最多的稅種（表2）。如體育健身娛樂經營企業繳納營業稅平 均超過10％，體育休閑娛樂業實行20％的高稅率。體育贊助、體育廣告等創收收入均要征收 25％的企業所得稅等，［8］且體育贊助在企業所得稅稅前不得列支扣除，還應按照 《中華人 民共和國企業所得稅法實施條例》第54條的規定進行納稅調整，并入體育企業收入總額中全 額繳納企業所得稅。由此可見其稅收負擔的沉重。
2.2 體育業捐贈稅收政策存在諸多限制性矛盾，極大制約了體育業籌融資的積極性 一方面，2008年實施的《中華人民共和國企業所得稅法》第9條和《中華人民共和國企 業所得稅實施條例》第53條均規定，對企事業單位、社會團體等社會力量通過非營利性的公 益組織對體育業公益性捐贈可按年度利潤總額12％的標準扣除的規定，超過此標準的部分要 調整繳納企業所得稅。同時，《中華人民共和國企業所得稅法》第10條明確規定，企業贊助 支出不得在稅前扣除，也不允許企業將其計入成本,這意味著企業對各類體育競賽和體育產 業的贊助支出不能扣除，增大了體育產業的納稅成本和體育企業的稅收負擔，極大制約了體 育產業的籌融資，［9］極大地影響了社會對體育業（包括體育事業和體育產業）贊 助捐贈的 主動性和積極性。另一方面，《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國個人所 得稅法實施條例》第24條規定，個人將其所得向非營利性的社會團體和其它社會公益事業的 捐贈未超過個人應納稅所得額30％的部分準予扣除。
然而，兩部稅法中的捐贈稅收政策存在矛盾和限制性規定。具體體現在：個人向非營利 性的社會團體和體育組織的捐贈超過個人所得稅應納稅所得額30％的部分不準扣除，而且還 需納稅調整繳納個人所得稅。盡管2008年頒布的《企業所得稅法》第9條規定，企業發生的 公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％的部分準予在稅前扣除，但對企業捐贈給國內合法的 其它民間體育公益性團體等非營利性組織，仍然沒有享受到捐贈扣除比例的稅收優惠政策， 對它們沒有一視同仁。另外，新企業所得稅法對體育產業稅前捐贈扣除比例12％依然偏低， 國際上一些發達國家，如西班牙對體育產業捐贈扣除比例高達100％，免征企業所得稅；英 國對體育產業的贊助實施“體育配對”計劃和“一英鎊對一英鎊”政策，［10］鼓勵 社會進行 捐贈，以發展體育產業服務于社會。因此，與其他國家相比，我國現行對體育產業的捐贈比 例仍然偏低。
2.3 現行體育業稅收政策大多是臨時性的，缺乏連續性和持久性 從現行稅收政策看，我國體育業稅收政策更多的是具有臨時性和非持續性，一般是針對 國際（國家）某一大型比賽專門特殊制定而頒布實施的，大都具有一定的針對性和臨時性， 其政策缺乏連續性和持久性 。如為支持2008年第29屆奧運會和第13屆殘奧會，我國政府從2003年開始，先后制定和頒布 了一系列專門針對2008年北京奧運會的稅收優惠政策。如：1）財政部、國家稅務總局、 海關總署《關于第29屆奧運會稅收政策的通知》（財稅［2003］10號），對第29屆奧運會組 委會實行了13項稅收優惠政策。2）財政部、國家稅務總局《關于奧運會場館建設占用耕地 免征耕地占用稅的批復》（財稅［2004］38號），明確對北京和青島的奧運場館免征耕地占 用稅。3）2008年，財政部、國家稅務總局《關于第29屆奧運會第13屆殘奧會和好運北京體 育賽事有關稅收政策問題的補充通知》（財稅［2008］128號），明確了對北京第13屆殘疾 人奧運會實行的稅收優惠政策。4）針對國際奧委會和奧運會參與者實行6項稅收優惠政策。 至此，國家對涉及奧運會的營業稅、增值稅、消費稅、關稅、土地增值稅、印花稅、企業所 得稅、個人所得稅、車船使用稅和新購車輛應繳納的車輛購置稅等11個稅種給予了免稅待遇 ，這無疑對奧運會在我國的成功舉辦發揮了巨大的支持和促進作用。然而，上述稅收政策均 具有一次性，臨時性的特征，2008年奧運會結束，這些稅收優惠政策也就隨之弱化或消失。
3 完善具有中國國情和中國特色體育產業的稅收政策建議
與發達國家體育產業GDP平均貢獻率3％的水平相比，我國體育產業對GDP的貢獻率尚不 足0.5％,［11］這說明我國體育產業化水平仍然十分落后，這與我國競技體育在國 際上的地 位極不相稱?？v觀西方各國體育產業發展,政府都在稅收政策方面給予優先扶持?；诖耍?以國務院的《關于加快發展體育產業的指導意見》（〔2010〕22號）為指南和契 機，適時構建一套完善、持久性的具有中國國情和中國特色的體育產業稅收政策激勵體系， 顯得尤為必要。
3.1 豐富現行體育業稅收政策，構建規范統一的體育產業稅收激勵政策一是擴大體育業稅收激勵政策范圍，將扶持體育產業發展的的稅收激勵范圍擴大到現行 的流轉課稅、所得課稅、財產課稅、資源課稅和行為課稅等所有稅種中，構建完善、規范的 體育業稅收政策激勵體系。二是豐富體育稅收政策內容，通過聯營、合資（作）、特許經營 和參股等方式，鼓勵境內外企業參與體育基礎設施建設，在出口退稅、期限（稅率）減免、 投資抵免等方面給予稅收政策優惠。三是憑借稅收政策的調節機制，政府應設置“體育產業 風險投資基金”來引導民間資本投資體育產業發展，［12］通過再投資退稅、稅收抵 免、加速 折舊、稅利返還等不同的稅收政策，激勵境內外企業不斷增加對體育產業的投資比例，擴大 其產業投資規模和效益。四是實施差異化的稅率政策。由于體育產業中的體育產品（服務） 具有不同的特性和特質，可采取差異化的比例稅率形式。［13］如對政府提倡的大眾 體育休閑 、全民健身娛樂活動、體育場館開放免征營業稅；對屬于高檔奢侈體育消費的高爾夫球等高 利潤體育項目，應在征收20％營業稅的基礎上加征五成或十成的特別附加征稅；對屬于體育 核心層的體育文化推廣業、體育會展業、體育新聞傳播業，體育出版發行和版權服務業，體 育影視業、體育品牌服務業等體育高端服務產業可從低適用稅率，采用2％的優惠營業稅率 符合激勵體育產業發展的稅收政策目標。五是鼓勵中小體育企業的發展，對新成立的中小體 育企業給予其企業所得稅小型微利企業的優惠政策待遇，同時給予其免征3年的營業稅優惠 措施等。
3.2 完善激勵體育產業發展的稅收優惠政策 1) 在體育捐贈方面，借鑒發達國家鼓勵體育產業發展的成熟做法，建議在企業所得稅中 ，社會捐贈給各類體育產業的稅前扣除標準由目前的12％擴大到30％或50％的扣除比例， ［1 4］進而鼓勵或培育社會大眾捐贈體育產業的積極性和主動性。同時，對社會捐贈給其他 合法 的體育業非營利性、公益性組織的捐贈款項，按照稅收全面優惠原則也應平等地享受國家規 定的捐贈扣除標準的優惠政策待遇；2)在體育產業科技研發方面，對體育企業自主研發（如 體育科技器械、體育裝備研發、體育醫療技術等）形成的技術開發費用，允許按當年實際發 生額的200％加計扣除。［15］體育科技企業科技開發前期試驗費用，按10％的比例 在企業所 得稅稅前列支。準予企業按收入總額的5％計提技術開發風險準備金和呆帳準備金，以降低 體育企業的研發風險和研發成本；［16］3)在體育產業的贊助方面，調整現行體育贊 助支出不 得扣除的稅收政策，允許企業和個人贊助體育賽事和體育活動的，其出資部分可計入生產成 本或在廣告費用中列支， 以鼓勵體育產業的籌資融資。4)在體育產業投資方面，對于境內 外企業或個人在我國境內開辦新的體育產業項目，或新建（改建、擴建）體育訓練、競賽、 科研設施工程投資建設的，或增加體育企業注冊資本的，且經營期在5年以上的，給與其60 ％或100％比例的再投資退稅。［17］5)在進口體育器材方面，運動隊訓練使用的進 口器材的 進口稅，采用先征后退的稅收優惠給予支持。6)在體育彩票征管方面，鑒于體育彩票的籌資 成本低，開拓體育融資渠道，極大減輕國家財政負擔，發展體育事業和體育產業的特殊優越 性等特點，筆者建議國家應取消體育彩票中獎繳納個人所得稅的規定，以吸收更多的社會閑 散資金發展體育產（事）業。7)在新興體育產業方面，借鑒國外做法，對體育賽事經紀、體 育健身等產業，自開辦之日起，免征3年企業所得稅；經營性體育事業單位轉制為大型體育 產業集團的，三年內免征企業所得稅。
3.3 開征體育稅，構建中國特色的體育事業和體育產業稅收政策體系 發展體育產業是體育業自身發展的需要，也是經濟社會發展的必然要求。縱觀美國、 俄 羅斯、韓國、西班牙等國家在體育產業發展進程中,各國政府都在稅收政策上給予優先扶持 和激勵。［18］基于此，國家應建立與規范、持久的體育事業與體育產業相互協調發 展的稅收 政策體系。筆者認為，體育產業是文化產業的重要組成部分，建議國家實行“費改稅”，將 從1997年1月開始附加征收的“文化事業建設費”改革為具有中國國情和中國特色的“體育 稅”。其征收的稅收收入專門用于公益性、非營利性的社會體育事業，以及符合國家產業政 策導向的弱勢體育產業的發展，?？顚Ｓ?。具體講：1）體育稅可以設計為獨立的稅種， 有自己完整的一套科學、合理、有效征管的課稅要素和稅收政策體系，由國家稅務局單獨征 收管理；2）體育稅也可設計為附加稅種，像現行的“城建稅”和“教育費附加”那樣， 對繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人征收，以其繳納的增值稅、消費稅和營業稅稅 額為計稅依據，按照3％的征收比例分別與現行增值稅、消費稅和營業稅同時附加征收，專 款專用，從而構建具有中國國情和中國特色的體育事業和體育產業協調發展的稅收政策激勵 體系。
4 結 論
我國的體育產業尚處于產業發展的初級階段，受其產業規模、產業結構、產業化程度、 產業發展階段、市場經濟環境，市場競爭力等諸多因素的影響和制約，極大地阻礙了我國體 育產業的可持續發展。因此，其良性運行和長足發展迫切需要國家宏觀經濟政策的大力支持 。而稅收政策作為國家重要的宏觀經濟調控政策，對體育產業的資源配置發揮著基礎性調節 作用，能夠通過稅收優惠激勵政策，有效引導調節更多的資本流向體育產業。同時，減輕或 消除現行對體育產業稅收政策的制約因素，與時俱進，揚長補短，適時構建和完善一套規范 化、常規性的且具有中國國情和中國特色的體育產業稅收政策激勵體系。為我國體育產業的 做大做強提供強有力的稅收政策支持，進而獲得良好的體育產業投資效益，最終達到社會效 益和經濟效益“雙贏”的體育產業良性發展格局。
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