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摘要：農田水利設施建設是農業發展的命脈，直接決定著我國農業的發展的水平。河南省位于中國中部，地處平原，是我國重要的糧食產地，也是以農業為主的省份之一，然而其農業發展水平并不是很高，主要因素在于農田水利設施建設不完善、不平衡，建設必要的農田水利設施也成為當今河南省亟待解決的問題之一。通過介紹河南省農田水利建設的現狀、耕地經營特點、農業水資源特點以及國家對農業用水的政策，簡單提出了解決農田水利建設問題的幾點建議和措施，進一步提高河南省的農業發展能力和發展水平。
關鍵詞：農田水利；耕地經營；水資源；建議措施
一、河南省農田水利建設現狀
河南省雖是我國的主要糧食生產大省，但是其農業發展水平并不是很高，其中主要表現在農田水利設施建設不完善，農業生產投入的勞動力較大。通過調查發現，河南省的農田水利設施數量較少，而且分布不均勻，許多廢棄的水利設施并未得到及時處理，并且已建成水利設施破壞嚴重，保護不當，一系列的問題阻礙了河南省的農業的發展。另外，河南省大部分是平原，水利設施建設較為容易，但是也有少部分地區地處山區，建設合理的水利設施也成為當今亟待解決的困難之一，這也是造成河南省水利設施建設不平衡、不充分的重要原因之一。近年來，隨著社會的不斷發展和進步，河南省政府、水利局等部門充分認識到了水利建設方面的不足和問題，積極采取一系列的措施解決問題，努力完善和整治水利設施建設，學習其他省份的水利設施建設方法，不斷提高水利設施建設水平，河南省的水利設施建設也因此得到進步，不斷走向高水平、先進化。
二、河南省農田水利建設中的相關問題及特點
建設合理的農田水利設施，不僅要因地制宜，充分考慮到不同地區的不同環境、不同特點，比如，耕地經營特點、農業水資源特點等，還要考慮到國家或者地方政府對農業用水的政策等，只有充分掌握和了解這些資料和特點，才能制定出合理的對策和方法，才能使農田水利設施建設更合理、更高效。
（一）河南省耕地經營特點
1、耕地總量較多，人均耕地面積少。眾所周知，河南省是我國人口第三大省，僅次于廣東、山東，而且地域遼闊，擁有眾多耕地和高標準農田，但是人均占有的耕地面積較少，這就直接導致了許多農民辛苦經營耕地但收入很低的現象，間接導致整個河南省農業水平提高緩慢。只有加快水利設施建設才能使農民縮小經營成本，才能提高農民收入，進一步促進耕地的合理高效利用。2、全省耕地質量普遍較低，退化嚴重。通過調查研究發現，整個河南省的耕地質量級別相對較低，并且許多耕地得不到充分合理的利用，耕地退化嚴重。出現這一問題的主要原因之一就是農田水利設施建設不完善，許多耕地得不到水源補給，嚴重退化。只有加快推進全省農田水利設施建設，完善各項基礎設施，才能提高農民的積極性，進一步提高耕地質量。3、耕地經營需水較多，但生產力水平不高。河南省處于平原地區，主要經營小麥、玉米等作物，所需水量較大，加之處于溫帶季風氣候區，災害性天氣較為頻繁，農業抗御自然災害的能力仍然較低，所以水利設施尤為重要。在河南新鄉等地區，許多耕地類型都為沙土地，只適合花生、西瓜等經濟作物的生長，建設合理的水利設施顯然非常重要。河南省耕地經營中存在的問題及特點在全國范圍內普遍存在，這也為農田水利設施的建設和完善提供了依據。只有加大水利設施的建設，才能使耕地經營更加合理，才能提高農業發展水平。
（二）河南省農業水資源特點
水是生命之源，農作物也是如此，沒有了水，就無法存活。在農業方面，河南全省的農作物灌溉類型主要是依靠河流和井灌，加之水資源數量較少，農田水利設施的合理建設也成了重中之重。1、全省農業水資源較少，且分布不均勻。全省河流數量較多，南水北調中線工程及黃河也流經省內許多縣市，但是河南省依然是全國缺水的省份之一，水資源總量和人均占有量都低于全國平均水平，由于全省的水資源匱乏，農業所需水來源也成了一大問題。另外一方面，河南省氣候四季分明，降水多數集中在夏季，并且處于中國北部，無論在時間上還是空間上，水資源分布都不均勻，嚴重影響了全省農業的發展。近年來，國家高度重視水資源分布不均勻問題，實施了南水北調重大工程，這一工程也在很大程度上解決了河南省水資源缺乏等問題，農業灌溉用水及生活用水都得到了進一步保障。2、農業水資源浪費嚴重，有效利用率較低。農業灌溉，是消耗水資源的重要方面之一，但是其在利用過程中浪費嚴重，據相關數據顯示，農業灌溉每667m2的灌溉定額一般為400~500m3，而我國一般都在800~1200m3，嚴重超出了國際正常標準，并且在河南許多地區，大水漫灌等方式依然存在，直接導致了水資源流失，農業用水浪費現象普遍存在。在水資源利用方面，我國目前的農業用水有效利用率只有45％，也就是說有一多半的水在輸送和灌溉過程中被白白浪費掉了，不能被農作物利用。而先進國家農業灌溉水的有效利用率高達70％～80％以上；我國單方水糧食生產能力只有1kg左右，而先進國家為2kg，以色列達2.35kg，也就是說，我國目前的農業灌溉用水利用率、生產效率都很低。只有大力完善農田水利設施建設，才能減少水資源的浪費，不斷提高水的有效利用率。3、農業水資源污染嚴重。農業水資源的質量狀況決定著耕地及農作物的好壞。近年來，隨著科技和社會發展，工業、生活污水大量排放以及農藥化肥的大量使用，直接對水資源造成了污染。據統計，河南省河流水質普遍為二、三類水質，一類水質遠遠少于前兩種，水質狀況不容樂觀。因此，省政府一方面應加大監管力度，嚴懲亂排亂放企業，為全省的農業發展做好保障。
（三）國家對農業用水的政策
我國是一個農業大國，政府一直很重視農業的發展，關心農民的生活。尤其在農業用水方面，國家相繼出臺了許多政策以便于減輕農民的壓力。首先，嚴格水資源保護政策，國家根據不同地區水資源特點制定了相應的保護方案，加大了農業水資源保護力度；其次，加快推進農業水價綜合改革政策，2017年中央1號文件明確指出，全面推進農業水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，積極穩妥推進農業水價綜合改革。水價是老百姓最為關心的問題，合理調整水價可極大地提高農民的積極性，進而促進農業的發展；最后，著力改革創新水利發展體制機制政策，加大農田水利設施建設，為農業發展創造有利條件。
三、河南省農田水利建設發展的建議和措施
（一）加大資金投入，加強農田水利建設
長期以來，我國基層水利建設主要依靠農民投工投勞，政府投入相對不足。河南省政府應該合理分配財政收入，在農田水利建設方面要加大資金投入，為水利設施建設提供財政保障，要在全省范圍內大力全面推進農田水利設施建設，大力推進水利設施先進化、現代化；各級政府還要認真貫徹中央和省委、省政府有關文件精神，設立小型農田水利工程設施建設專項資金，切實加大財政投入，對農民籌資投勞開展小型農田水利設施建設給予支持，使全省的水利設施建設趨向平衡。要加強農田水利的建設，就必須將農田水利建設放在首要位置，要不斷地推進農業現代化，提高社會主義新農村建設水平，切實改善農村面貌、農業生產條件和農民生活水平。
（二）加大農田水利設施保護力度，建立健全監督機制
農田水利設施建設投入大、消耗多，一旦遭到破壞就很難在短時間內修復使用。因此，各級政府要對已建成的水利設施進行大力保護，嚴懲破壞、損毀農田水利設施的行為，并且，各部門要建立健全水利設施監督機制，及時制止破壞水利設施的行為，尤其是在基層農村，要大力宣傳合理利用和保護農田水利設施的方法，提高農民的保護意識，還要加強有關水利方面的宣傳教育，不但能夠提升群眾對水利設施建設的關注度，還能調動更多的社會力量加入到水利設施的建設中去。另外，有關部門要積極引導農民學會維護農田水利設施，對農田水利設施要有一定的了解，保障農田水利設施能夠長期有效的使用，造福于農民。
（三）及時清理廢棄水利設施
通過調查發現，河南省存在許多廢棄水利設施，這些水利設施并未得到及時處理，造成了土地資源的浪費。地方政府要加大巡視力度，對廢棄不用的農田水利設施及時處理，提高水利資源的利用率。
（四）積極引進先進水利設施，因地制宜
水利設施種類多種多樣，對于省內山嶺地區，要大膽探索創新，積極向其他省份學習，引進先進的適合山嶺地區的水利設施，提高山區基本農田水利化程度和水利綜合生產能力，不斷地提高山嶺地區的農業水平，促進全省農業全面快速發展。地方政府要抓住重點，善于學習，因地制宜，努力研究出適合自己實際情況的水利建設道路。
（五）定期制訂農田水利建設發展規劃
省政府，尤其是省水利部門，要定期的制定農田水利建設發展規劃，有了目標才能去完成、去實踐。由水利部門牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，制訂好農田水利發展規劃，并明確市、縣、鄉鎮各級的責任，積極巡查，在水利建設方面要發揮帶頭作用，給予一定建議和指導，切實解決面臨的實際問題。
四、結語
農田水利設施是農業可持續發展的重要保障和前提，我國農田水利設施建設對于農民、農村、農業起著重要的作用，是我國農村經濟健康發展的重要因素。河南省只有不斷加強和完善水利設施建設，才能進一步提高全省的農業水平，才能促進農業現代化、先進化發展，直接提高人民的生活水平。
作者:穆兆濤 單位:河南理工大學