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摘要：秦安縣干旱少雨，十年九旱，以旱作農業為主，山多川少，適合發展小型農田水利工程。小型農田水利工程是發展的重要基礎設施，對農村經濟發展，農民增產增收有非常重要的作用。保證小型農田水利工程建設工作和管理工作，使其順利安全有效的運行，不僅節約當地的水資源，而且對于打好脫貧攻堅戰具有重要的保障作用。
關鍵詞：小型農田水利；存在問題；發展思考
一、基本情況
秦安縣位于甘肅省東南部，交通便利，林果產業發達，轄17鎮，8個社區，428個行政村和1410個村民小組?？側丝跒?8.98萬人，土地面積1601.6km2，基本農田110萬畝。秦安縣是全國扶貧開發工作重點縣之一，同時是甘肅省23個深度貧困縣之一。據悉縣內有貧困村138個，貧困人口3.6萬人，貧困發生率為6.56%。境內山多川少，地勢陡峭，溝梁相間，多旱少雨，資源貧乏。秦安縣具有溫和的氣候，調查中報到年平均日照時數2208.1h，日照較為充足?？h年平均降水量507.3mm，降水量較少。無霜期年平均174d。秦安縣光照充足，土層深厚，具有適宜作物生長的氣候環境，尤其適合果樹種植，即果業的發展。目前，秦安縣的各類林果種植面積達到68.5萬畝，可以作為農村經濟支柱產業。秦安縣處于葫蘆河下游，據報道秦安縣水資源總量4.01億m3，而可利用水資源2.01億m3。[1]全縣現有各類水利工程267處，其中水庫1座，塘壩25座，自流渠32條，電提灌站39處，機電井145眼，河堤70多km，集雨節籌水窖5.52萬眼。2000km2以上集雨場5處，人飲水窖5.12萬眼，西大渠、東坪電灌是2處萬畝以上的灌區，有效灌溉面積11.49萬畝。農村飲水安全工程18處，解決了17個鎮，402個行政村，53.96萬人的飲水問題，自來水入戶率97.63%。但是由于多年農田水利投入不足，部分水利工程老化，老破舊設施維修不到位，灌溉效率低下。自20世紀90年代以前，農業主要以種植糧食作物為主，果樹規模小，灌溉收益低，農民積極性不高，工程管護不到位。近年建成一批高效節水灌溉工程，即：2010年蓮花鎮老鷹頂實施建成1060畝；2011年興國鎮柴家山實施建成1520畝；2012年隴城鎮西番坪實施建成2000畝；2015年五營鎮臥牛坪實施建成5680畝；2016年劉坪鎮何灣村五小水利工程實施建成3850畝；2018年王窯鎮小灣河村五小水利工程實施建成4500畝，總共6處。全縣從20世紀90年代初開始大力發展以蘋果為主的經濟林果，種植林果總面積達到68.5萬畝，蜜桃等7.74萬畝，花椒24.41萬畝，蘋果36.35萬畝。截至2018年底，可利用水利工程有中型電灌站1處，塘壩5處，自流渠6條，機電井145處，水庫1座，小型電灌站39處。其中，水利工程中5座塘壩經維修可利用，6條自流渠均處于癱瘓狀態，急需維修改造。中型電灌站東坪電灌工程主體工程改造完成，運行正常。據調查，39處電灌站中有31處經過維修改造可恢復正常運行，還有8處帶病運行。145處機電井提灌中大約有100處需要進行維修，只有6處正常運行，剩下的39處需更新改造配套。目前實際的有效灌溉面積為9.67萬畝。秦安縣水利工程的運行管理，采取專業管理與承包經營相結合的原則，東坪電灌、西大渠、蘇家峽水庫實行水利專業管理模式，成立有管理機構、配備有專業技術人員管理；其他小型水利工程（如自流渠、塘壩、電提灌、機電井等）按照受益區村、戶管理形式為村委會或個人，單村小型水利及人飲水工程由村委會管理，個人承包使用，集雨水窖由農戶個人管理使用。[2]
二、小型農田水利工程存在的主要問題
（一）機構改革中管理體制改革存在的問題。2019年3月，機構改革后突出事業單位的公益性，逐步消除經營性事業單位，在后續的人員管理上，仍然保持老人老辦法的原則，而新人員在農田水利建設、管理、養護等工作中不能有效發揮作用，主要表現為：各項規定不清晰、效益不好留不住人，建設管護缺乏技術人才，專業技術服務跟不上，這一系列的問題將導致小型農田水利工程的服務管理能力偏低，影響正常的運行。
（二）小型農田水利工程老化年久失修。工程因年久而老化失修，灌溉面積減少嚴重。秦安縣水利工程大多建于20世紀六七十年代，部分小型水利工程在當時勘測設計不到位，缺資金、缺建材、缺技術，主要由當地農民投入義務工修建，工程存在質量及技術性問題。比如修建的標準低、工程質量差、相關設備及修建技術落后等問題。經過多年的投入使用，大部分工程超年限使用，出現工程老化的問題，設備故障多，運行成本高，耽誤農時，效益低下。每年要投入一定的人力、財力、物力來維修，但從根本上沒有解決問題，由于水利設施年久失修造成部分果園收入下降。
（三）小型農田水利工程建設職能劃轉后原有工程管理資金不足。由于機構改革將小型農田水利工程從水利部門劃轉到農業農村部門，水利設施資金投入不足。這些因素致使老舊的小型農田水利工程得不到及時地維護修理。近幾年，國家加大了水利方面的投資，但是建設資金缺口很大的問題仍然沒有解決。地方的財政存在困難，地方資金的配套難以落實，農田水利建設資金投入不夠，灌溉渠道的建設無力投入。灌溉與農業生產關系密切，這直接影響農田水利基礎建設。農民群眾最為關注這一問題，是需要解決的民生問題。而且管理責任難落實，在小型農田水利工程歸屬存在不明確問題，水價機制也不合理，長期以來，水價按成本核定，致使水價偏低，未能更好地進行后續管理。同時，由于國家提倡減輕農民負擔，部分農民錯誤地認為水費應該取消。水費收繳困難重重，導致了現有水利工程經營不善，資金困難，嚴重影響了工程的正常運行。
三、對小型農田水利發展的建議
（一）以新時代水利工作方針為指導，加強對現有小型農田水利工程的管護。新機構改革結合新水利工作思路，必須堅持節約用水，保護水生態環境，推進生態文明建設。“水作為生命之源、生產之要、生態之基”，水資源的保護相當重要。因此，重視水資源綜合利用，切實將水資源合理利用擺到重要位置。充分認識水是農業的命脈，沒有水就沒有農業的發展。水是農作物生長的基本條件，水也是工農業生產重要資源，必須把可持續發展的理念作為強化水資源管理的基礎。依法依規制定好水利工程管理制度，采用科學的方法和措施將社會效益、生態效益、經濟效益有機結合起來，認真落實管理制度，責任到人。對20世紀六七十年代建設的公益性水利工程，要做好維修改造規劃，積極向上級部門爭取基本建設資金投資計劃，加強配套設施建設，提升水利設施標準，以促進管理水平的不斷提高。建立合理的水價認證體系，用水商品化，以良好的經濟效益促進水利工程的高效運行。
（二）拓寬小型農田水利工程投資渠道，加大工程投資配套力度。小型農田水利工程規劃實施的主要渠道是建設資金的投入，是水利工程順利實施的經濟基礎。在小型水利工程實施規劃中要加強投入資金的力度，爭取國家基本建設投資和地方財政的支持，廣泛宣傳動員當地受益群眾積極參與工程建設，吸收社會資本對工程的投資。設立小型農田水利設施建設專項資金，用于小型農田水利設施建設和維護，并對小型農田水利的各類物資給予適當的補助。要積極主動爭取國家基本建設資金投入小型水利工程的建設，建議地方財政設立小型農田水利設施建設維護專項資金，宣傳動員群眾投資，對群眾投資投勞等行動的順利開展給予支持。對小型農田水利基礎設施建設提供獎勵補助，發揮好政府激勵作用，加大政府對小型農田水利建設投資與引導作用。按照各類農田水利設施進行維護維修，保證政府財政資金投入，同時采取多渠道籌集社會資金，采取商業模式，鼓勵民營資本的投入，引導金融機構支持和服務小型農田水利建設投資。
（三）全面推進小型農田水利工程管理和運行機制改革。為保障小型農田水利工程建設可持續發展，同時，適應如今機構改革的規定與要求，在工程管理和運行中開展以下幾方面的改革：
1.加強對小型農田水利工作的組織領導。秦安縣政府應建立具有綜合性的水利工程管理機構，即建立小型農田水利工程綜合管理機構。由縣政府負責農業的副縣長任組長，涉水、涉農、自然資源等部門為成員單位，從多方位對全縣各部門負責的小型農田水利工程建設規劃進行管理。建立健全水利工程規劃的縣級審查審批制度。全縣的小型農田水利工程的規劃要經過領導小組的嚴格審核，將全縣工程建設合理安排。有針對性的解決投資，工程規劃、項目責任等諸多方面的問題。對小型農田水利工程建設地點、投工、工程的規模、項目投資計劃等，由建設單位上報審批。建立水利工程規劃的檔案管理制度，對全縣小型農田水利工程規劃進行規范化管理，將全縣的小型農田水利工程規劃統籌安排，建立當地水利工程檔案。建立工程的規劃審計制度，對小型水利工程的實施進行全過程跟蹤審計，提高審計力度，確保規劃順利執行。
2.加強小型農田水利工程建設質量。小型農田水利工程建設中，嚴格執行項目法人制、水利工程監理制、招投標制、項目公示制、小型農田水利工程項目合同管理制、產權移交和工程管護制。工程運行后，應加強建立管理制度，落實管理責任，保證良好的經濟效益和社會效益，能夠“以工程養工程”。在工程建設中，工程質量項目經理終身負責制，嚴格把控工程的質量問題，保證工程質量合格。對工程質量的管理采用科學的方法，既要分段驗收工程，而且工程竣工之后嚴格驗收。明晰監理單位、建設單位、施工單位的責任分配，提高水利工程修建質量。工程建設嚴格的同時，還要對狠抓工程建設質量的良好社會風氣加強宣傳，對于未按照工程建設要求進行施工的有關單位與人員，根據有關法規并報相關職能部門進行處罰，通報批評和備案，尤其是不按有關規范施工造成施工質量不合格工程等嚴重問題，要嚴格追究施工單位及相關單位的法律責任。
3.加強小型農田水利工程運行管理。建設小型農田水利工程是一項長期受益的工程，必須加強秦安縣水資源的合理配置與優化，加強管理力度和保護力度。加強宣傳，推進高效節水灌溉等新技術的使用，號召資源節約型社會建設，全面落實灌溉、生活用水厲行節約。還要加強小型水利工程管理及運行隊伍的建設，重視職工技能的培訓，側重于水利工程運行、維護、保養的培訓，抓好管理人員的管理能力培訓，同時要抓好水利工程新技術的推廣與應用。加強小型農田水利建設的管理，有助于水利工程良好的運行，是服務于廣大人民群眾的大事，是保證農民增產增收的根本，必須要讓小型農田水利工程充分發揮其最大效益，服務于廣大人民群眾。[3]綜上所述，通過小型農田水利重點縣項目建設，建成了132處小型、節水、高效的精品工程，項目區灌溉條件得到了徹底改變。小型農田水利工程建設，激發了全縣治水興縣的熱情，取得了顯著成效。今后繼續加強對現有小型農田水利工程的管護維修，拓寬投資渠道，加大投資配套力度，加快小型農田水利工程建設，嚴格管理工程建設的質量，使所建設的工程發揮一定的效益。
參考文獻：
[1]秦安縣統計年鑒[R].秦安縣:秦安縣統計局,2018:3-8+108-109.
[2]秦安縣小型農田水利工程建設規劃[R].秦安縣:秦安縣水務局,2019:1-35.
[3]秦安縣2009-2011年小型農田水利工程重點縣建設方案[R].秦安縣:秦安縣水務局,2019:10-15.
作者:伏海軼 單位:甘肅省秦安縣水務局
