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行政環境的概念范文1
關鍵詞 文化 行政文化 政治文化
上世紀80年代以來,隨著我國當代行政學的重建和發展,行政文化作為一個外來的研究術語也被一同引入到行政研究的工作中?，F在,行政文化研究已經成為我國當代公共行政研究的重要領域。不過作為一種學術研究領域,它還處在一個探索發展階段,對其研究對象、研究范圍、研究方法甚至行政文化的概念都還沒有形成一致的認識。這無疑對行政文化研究的深入帶來極大的困惑。本文針對目前行政文化概念的不一致認識,試圖對行政文化的概念進行界定。
一、行政文化概念的提出
(一)文化―行政,當代行政學研究的新視野。早期行政理論和現代行政理論都是建立在傳統實證主義方法基礎之上的,在這種方法指導下,行政學理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態理論后尖銳地指出:行政生態理論“象所有功能主義有關現代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發達的世界和欠發達的世界之間歷史的和當代的結構關系考慮在內”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應的、實在的具體環境。行政不僅與環境相關,而且是特定條件下的特定環境,對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環境基礎之上。
而要研究特定的、具體的環境下的行政問題,就必然地與文化聯系在一起。因為在很大程度上來說,正是文化高度體現了一個社會、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強烈。當代西方管理學者也都強調:“管理不僅是一門學問,還是一種文化,即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此,文化與行政的問題就成為當代行政學關注的一個熱點問題,行政文化也正是在這一認識基礎上被提出的。從此,文化作為一個新的角度,為行政學的研究開辟了新的空間,也提供了一個更為科學恰當的分析行政的方法。
(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關注的邏輯原因。我們知道,行政學是從政治學分出來的一門學科,自從威爾遜的《行政學研究》以來,行政作為“國家意志的執行”才徹底獨立出來。但是,在研究行政學的同時不能完全撇開政治學,它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對而言,行政與政治關系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應地引起人們的關注。
二、目前我國關于行政文化概念的各種認識
行政文化不論是作為一門學科還是一種研究行政學的方法論,在我國都引起學術界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學界還沒有形成統一的認識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點:
(一)第一種觀點是從行政文化的主體界定的,臺灣著名學者張金鑒認為“行政文化是政府官吏和公務人員所應共同信守的行為模式、生活方式、人群關系及價值觀念[2]”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務人員所表現的環境主體的行政文化,不過對于行政文化的內涵卻沒有明確的指出來。
(二)第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識形態,以及與之相適應的行政制度和組織機構。從狹義來說,行政文化僅指行政意識形態,即在行政實踐活動基礎上所形成的,直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態[3]”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態,卻沒有明確指出行政文化的主體。
(三)第三種觀點認為,“行政文化是文化在行政管理中表現出來的一種獨特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創造并公認的文化,是行政物質文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結合的整體[4]”這是從文化與行政的關系揭示了行政文化的內涵,但這里的文化是包含了物質、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領域內的表現這一說法。
(四)第四種觀點從心理層面定義的,“行政文化是人們在行政實踐中產生的并反映行政實踐的觀念意識,是客觀行政進程在社會成員心理反映上的積累和積淀,是人們在一定社會內由學習和社會傳遞獲得的關于行政的態度、道德、思想、價值觀等觀念[5]。”行政文化是“是在特定歷史階段,社會民眾在社會化過程中所形成的關于公共行政系統的普遍性認知、情感態度和價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統及其運行過程在社會成員心理上的穩定反映與沉淀[6]?！睆男睦韺用娑x行政文化比較準確地突出了它的本質,也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾,顯然擴大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題
我們認為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關系,搞清楚這一概念的內涵與外延的準確定位,從而才能得出比較科學合理的定義。
(一)行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執行,是國家行政機關為了實現國家目標而依法管理國家政務和社會公共事務的執行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動力,是推動行政過程有序進行的精神動力?？梢哉f,將文化引入行政學研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務和社會公共事務的管理視為一種文化現象,將文化引入行政的領域是為了行政學領域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個領域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。
關于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內容豐富、復雜的概念來講,只能用哲學抽象的方法給文化確定一個大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社
會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。狹義文化觀是指社會的意識形態或社會的觀念形態。為了便于對行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對進行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。 2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關系行政是政治過程的一部分,政治主導行政,行政反作用于政治,與行政活動有關的行政文化以及與政治活動有關的政治文化是一種既有共性,又有個性的辯證統一關系。政治文化主導行政文化,政治文化的改變必將帶動行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態,政治文化引導著行政文化的前進方向,從這一意義上說,其概念的內涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰后,隨著比較政治學研究的興起,政治文化研究開始引起學者的關注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發展中國家的推廣并沒有達到預想的效果,有的甚至引起了嚴重的社會動蕩和社會危機。于是,部分學者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動關系,指出一定的制度必須建立在相應的文化基礎之上,必須不斷培育相應的社會文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學新的研究領域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學體系最具權威性,他給政治文化下的定義也得到學術界的承認?！罢挝幕且粋€民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰、和感情[7]?！蔽覀冋J為,政治文化從狹義角度即從觀念形態來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發展的,對政治活動、政治關系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應該從狹義的角度來界定,從觀念形態、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化內容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體,我比較認同臺灣學者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務人員。有的學者從生態學的角度認為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統外的廣大人民群眾。對此,我們認為應該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的,而這一系統外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動,但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內涵與外延。行政文化是從文化的高度來認識和研究社會公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規律性,從文化底蘊角度來研究如何全面提高國家公務員整體素質的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復合體,包含著極其豐富的內涵。
首先,從文化的角度把握行政文化的本質。行政文化是文化的下位概念,是社會文化中行政活動中表現出來的一種獨特的政治文化形式,它與社會行政活動有著直接的關系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面,是上層建筑中意識形態領域的一種特殊文化,是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現出來的一種獨特的文化形式。它包括行政人員對行政系統的態度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質。
其次,要充分認識行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實踐的產物,是通過學習、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個特征:①時代性。行政文化是階級社會的產物,具有鮮明的時代特征。另外,作為一種社會文化形態,不是凝固不變的,它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統文化的基礎上形成和發展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀,表現出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環境、民族性格、生活習慣及價值觀念的不同,各國行政系統所反映和表現出來的文化意識和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個概念在正確反映對對象本質的同時,也要反映具有這些本質屬性的對象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值,行政態度,行政道德,行政思想以及行政習俗。
行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領域內的具體化,是行政主體對行政活動及其目標、結果的穩定的心理取向、評價標準和行為定勢,實質是行政主體需要和利益的內化。行政價值觀是人的行為的內在驅動力,是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識,從根本上決定了行政活動的走向。
行政態度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態度是行政主體在行政過程中所表現出來的比較穩定的評價和行為傾向,突出表現為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評價和內心體驗,如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內心并以一定的善惡標準調整行政關系、指導行政行為的規范準則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現出來。
行政習俗是行政文化的行為樣式 和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習慣和風俗。
行政環境的概念范文2
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經濟和經濟學也有相同的詞根,經濟學和生態學有許多共同點,但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系?！薄?〕美國著名學者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態環境的變遷,傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀,區域行政面對的是一種全新的行政生態環境,正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰,處理好和解決好了系列區域公共性問題,和諧社會的發展愿景就不再遙遠?！薄?〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑,加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區域公共管理是個復合概念,其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同,對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區域的學科是地理學,地理學把區域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中,“區域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”?！?〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界?！薄?〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀,往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中,可以看出:區域有多種分類,系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的,可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的,應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”?！?〕筆者以為,不論對“區域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場,并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變,首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區經濟”概念,并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界,宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念,作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中,正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展,區域行政向區域公共管理轉變。在學界,最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究,而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念,前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念,無論是對其內涵把握還是基本體系的構成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現公共利益,運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動?！?/p>
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協商的方式達成。無庸諱言,現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述,區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為,所謂區域公共管理,即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題,實現區域公共利益,運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求?；蛘哒f,除了實踐的需要外,理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外,還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素,不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展,引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
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〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).
行政環境的概念范文3
關鍵詞：環境公益訴訟 原告資格 訴訟費用
一、環境公益訴訟的概念和特征
環境公益訴訟是指特定的國家機關、相關的組織和個人作為公共利益的代表人，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動。環境公益訴訟的特征有三：一是訴訟主體資格的廣泛性。不僅包括國家機關，還包括相關的組織和個人。二是環境公益訴訟具有公益性的目的。環境訴訟訴訟主體資格的寬泛性決定了與案件無利害關系的主體有權向法院提訟，在此類案件中，無利害關系人發訟并非是為維護自身利益，而是整個社會的公共利益。三是環境公益訴訟對環境污染和破壞具有預防性。環境公益訴訟的提起不以發生實質性的環境損害為前提，只要有違法行為即可提訟，將損害行為消滅于萌芽中。
二、我國構建環境公益訴訟存在的問題
（一）實體法上未明確規定環境權
我國目前對環境權一無憲法上的確認，在憲法層面只能參照《憲法》12條："國家保護社會主義的公共財產，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞國家或集體的財產"予以保護；二無基本法的確認，只能參照《民法通則》第5條的規定："公民、法人的合法民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。"由此可以看出，無論是《憲法》還是《民法通則》都僅是對環境權原則性的規定，沒有明確提出環境權，更沒有確定環境權的范圍，在司法實踐中并不具有可行性。環境權是環境公益訴訟的基礎和核心，沒有環境權，公民在提起環境公益訴訟時就無法直接以環境權受到侵害尋求司法救濟。
（二）程序法上對原告資格的規定過于嚴格
《民事訴訟法》第108條規定："原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。"《行政訴訟法》第2條規定："公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟。"可知，都要求原告具備兩個條件：一是必須為與本案有關的直接利害關系人，二是原告必須是為了自己的合法利益而提訟。這樣就使得公民、法人或其他組織提起環境公益訴訟的門檻被設置的過高，使得眾多愿意維護環境公益的主體無法用法律手段保護環境公益。這樣不僅極大挫傷了公眾保護環境的熱情，也導致環境保護工作效果大打折扣。
（三）訴訟費用一般公民和社會組織難以承受
我國實行的是訴訟費用由原告方預付，判決生效之后走由敗訴方承擔的制度。但是，環境公益訴訟由其公益性的特征決定了原告可能是與案件無利害關系之人，該主體并非為維護個人利益而，二是為了維護公眾共同生活的環境利益，受益人不單單是人自身，還包括整個社會的利益，如若訴訟費用單純依照現行訴訟法的規定由者承擔，由其為社會公共利益買單顯然會有失公平。其次，環境污染或破壞的受害人一般不是單個人或者組織，往往眾多且相對分散，且牽涉面一般較大。如果個人維權不僅需要承擔必要的律師費、交通費，還要再承擔訴訟費，維權成本太大，一般個人和社會組織通常難以承受。如果因訴訟費用問題使民眾對環境公益訴訟望而卻步，無異于強迫民眾放棄司法救濟。
三、如何構建我國的環境公益訴訟制度
（一）在實體法中明確環境權
環境權乃是環境公益訴訟的理論基礎，因此，必須在《憲法》和《環境保護法》中將環境權予以明確規定。首先將環境權作為公民的一項基本權利納入《憲法》之中，為環境權在基本法律中的具體化提供憲法上的依據。其次，在《環境保護法》中將環境權予以明確化和具體化，可以采用列舉加概括的方式明確環境權的概念、具體內容和范圍等。
訴訟權利與實體權利相對應，首先在《憲法》中應當明確規定公民有權對侵犯環境公共利益的行為提訟。其次在民事訴訟法、行政訴訟法及環境保護法律法規中根據《憲法》環境訴權做出相應的調整和規定。
（二）修改訴訟法，放寬對原告資格的限制
由于環境侵權的特殊性，各國資格的標準都經歷了有嚴格限制到逐步放寬，經歷了從法定權利向法律保護的利益甚至是法律上值得保護的利益或事實上的利益的擴張。摒棄"直接厲害關系"說已成為世界各國環境公益訴訟發展的趨勢。因此，我應當修改現行訴訟法的相關規定，對環境公益訴訟原告資格做出特殊規定。在程序當事人的理念下，認可一切符合程序要件的人和應訴的人為當事人，不論它是否與所主張的利益有關，也無論他所主張的利益是否得到法律的承認。即應當把環境公益訴權賦予每一個公民，取消對原告條件的限制，把原告擴大到所有社會成員。在具體操作中，還應當注意區分環境民事公益訴訟和環境行政公益訴訟原告范圍的不同。在環境民事公益訴訟中，可提訟的主體包括國家機關、一切社會組織和公民。在環境行政公益訴訟，其原告不應再有國家行政機關，否則行政機關自己告自己現實中不太可能，也不利于監督行政機關。在行政公益訴訟中，原告的范圍應為檢察機關、一切社會組織和全體公民。
（三）訴訟費用由國家承擔
環境侵權的特殊性導致環境公益訴訟的成本巨大，一般組織和個人都難以承擔，因此傳統訴訟法中有關訴訟費用的規定也應做出相應調整。本文認為，訴訟費用應當由國家來承擔。
行政環境的概念范文4
關鍵詞：政府成本會計；政府行政成本；責任主體；發生目的；歸屬期間
作者：劉玉廷1，武威2，任少波2(1.中國財政科學研究院研究生院，北京100142；2.東北財經大學會計學院/中國內部控制研究中心，遼寧大連116025)
一、問題的提出
當國家發展到一定階段，開展政府成本會計研究就成為必然要求。美國學者Mikesell[1]很早就認識到政府成本會計研究的重要性，認為政府成本會計是解決巨額政府債務、降低政府運行成本問題的有力工具。就美國政府成本會計發展歷程來講，美國1990年頒布的《首席財務官法案》(TheChiefFinancialOfficersAct)明確將“制定和報告成本信息”“對績效進行系統測量”作為首席財務官主要職責。1993年7月《美國政府業績及成效法案》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct)將績效評估授權給聯邦機構，旨在將個人業績、機構成就和社會目標聯系起來。同年9月美國副總統AlGore在向總統報告國家績效考評情況時，提出建議聯邦會計標準咨詢委員會(FASAB)制定適用所有聯邦活動的成本會計標準。另外，聯邦財務會計概念公告第1號也明確提出，政府部門的財務報告應該提供信息幫助使用者確定特定項目和活動的成本、構成和變化，與聯邦政府項目有關的努力和成就，及其隨時間和與成本有關的變動。鑒于上述要求，聯邦會計標準咨詢委員會于1994年及時成立由政府、企業和學者組成的研究小組著手研究，并最終于1995年7月了《第4號聯邦財務會計準則聲明：管理成本會計準則和概念》(ManagerialCostAccountingStandardsandConcept)，從此聯邦政府建立起了明確的政府成本會計概念框架，并奠定開展國家績效考評的基礎。
與美國開展政府成本會計改革的背景相似，隨著國家經濟水平的發展以及面臨國際經濟政治環境的愈發復雜化，我國政治體制改革進程已經明顯不能有效適應內外部環境的需求，政府債務風險不斷增加、國有資產損失不斷發生、政府運行成本居高不下等疑難問題，亟待通過改革來加強對政府資產、負債以及實際運行成本等方面信息的反映，從而提升政府決策的科學性，滿足國家治理體系和治理能力現代化要求，并向公眾切實反映政府受托責任的履行情況。在這樣的背景下，我國大力推行政府會計改革，并對政府成本會計改革提出了要求。其中《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告改革方案》提出要在“條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息”，并將“研究推行政府成本會計”作為2018—2020年的重要工作內容。劉用銓[2]通過研究認為，有效的政府成本會計可以在預算編制與執行、成本控制、價格制定、績效計量以及公共決策等五方面發揮重要作用。
政府成本會計改革需要政府成本會計理論作為支撐，因此，本文首先對影響我國政府成本會計改革的制度環境因素進行了分析，旨在探索我國制度環境因素對政府成本會計改革技術路徑的影響，并在此基礎上借鑒國外研究實踐經驗以及我國多學科視角下政府行政成本概念的相關研究，圍繞責任主體、發生目的和歸屬期間三個核心要素，對構建我國政府成本概念框架提出初步設想。
二、政府成本會計研究制度因素的影響分析
(一)國家政治體制特征的影響
政府成本會計改革需求及價值取向與一國政治體制存在緊密關聯。政府成本會計改革只有與改革需求匹配一致，才能得到高效推動與實行。政治倫理與政治體制存在緊密關聯。路軍偉[3]提出，政治倫理是指存在于社會個體意識之中且被廣泛認可和接受的用于處理政府與公民之間權利義務關系的共同觀念集合。隨著人民納稅意識的逐漸增強，基于現代民主政治的政治倫理越來越得到重視，公民及公共產品的接受者逐漸成為政府會計信息的主要使用者。同時隨著政府會計制度改革進程的不斷推進，對政府成本會計的信息需求也不斷增強，政治倫理因素愈發對推動政府成本會計改革產生影響。但通過比較單一制國家(如中國)與聯邦制國家(如美國)政府與民眾委托關系的關聯程度，聯邦制國家對民主政治倫理的重視程度一般強于單一制國家。對于單一制國家，行政倫理比政治倫理在推動政府會計改革方面則更具有效率，也更具有動力[3]，而行政倫理是指在政府內部被廣泛接受的處理上下級關系的共同觀念，主要表現為依靠行政權威作為主要推力。同樣，對于政府成本會計改革亦是如此，再加上我國對政府成本會計改革是由政府部門主導推動實施的，導致政府成本會計改革在除了注重面向公眾提供信息反映受托責任履行，同時還表現出“管控”取向，偏向于考慮信息提供者的需求，即側重服務于管控決策的對內報告。從我國實際情況來講，強調黨建、規范作風以及對腐敗舞弊進行高壓打擊的政治生態環境下，尤為突出對“三公”經費、會議費等政府內部機構自身耗用成本的約束，因此，在對政府成本會計進行研究時，應充分結合政府內部管控信息需求，同時也是為了滿足公眾對政府自身公務活動支出的信息知情權。
(二)政府會計制度內在要求的影響
政府成本會計與包括財務會計、預算會計在內的政府會計存在緊密關系，因此，在對政府成本會計進行研究時，應將目前國家推進的政府會計制度作為重要參考因素。對于政府成本會計與財務會計之間關聯，美國聯邦政府1995年《管理成本會計準則和概念》中較早進行了說明，提出管理成本會計與財務會計緊密相連甚至相互包含，由于成本信息產生于財務會計目的的交易記錄，因此，出于外部財務報告目的，成本會計在歷史發展進程上是作為一種提供更多與存貨價值相關的細節信息的方式而存在的。此外，管理成本會計還可以通過對資本化支出在不同期間或使用單元進行分配，并歸集形成運用費用的相關記錄，從而來協助財務會計計量財政年度的運營結果。常麗[4]認為，政府成本會計通過提供政府實現不同職能所發生的服務成本和具體服務項目成本，為財務會計全面反映政府總體的運營成本和服務成本提供信息支持。對于政府成本會計與預算會計，雖然兩者存在應計制和現金制的計量基礎的差異，但是政府成本會計可以為預算會計提供年度和長期預算所需的材料、產成品、裝備、人力資源以及其他資源等相關成本信息，從而強化預算編制并有助于做出預算決定。
(三)政府績效考評需求的影響
績效考評是指使用量化指標來對政府(部門)提供公共服務所做出的努力及其效果進行定期測量。績效考評離不開財務信息，尤其是成本方面信息。如果缺乏政府成本信息，就會存在對項目預算開支規模進行統計不受往期或預期預算執行情況的影響，影響預算績效制度的執行，以及忽略使用正確成本控制方法來保證公共資源有效使用等問題。因此，不少學者都提出了政府績效與政府成本之間的關聯的觀點，Boyne和Williams[5]則認為政府績效應該反映在服務質量、服務成本、服務效率和成本效益權衡等四個方面。Mercer[6]也認為一個有效的績效評價系統有利于優化政府的行政功能，并使目標最大化和成本最小化。可以看出，績效考評與政府成本存在緊密關聯，一方面，績效預算可以根據項目成本的發生情況來進行有效資金分配；另一方面，根據績效考評情況，項目主管部門可以發現項目管理過程中存在缺陷問題，從而有針對性地制定成本管理措施。
那么，政府績效考評對政府哪些成本信息提出了需求呢？常麗[4]從基于實現績效預算與成本預算、績效管理與成本管理的有效對接的角度出發，提出了管理取向下政府成本會計的構建設想，認為以政府成本管理和成本控制作為政府會計的目標，應采取專門的成本核算方法來反映政府服務成本和項目成本并編制獨立的成本會計報告，而在成本管理控制方面，則應包括基于具體項目的項目成本管理和基于政府部門(機構)的組織績效管理兩個方面內容?？梢钥闯?，政府績效考評對政府具體項目成本信息以及政府部門成本信息都提出了需求。
除了上述因素，財政透明度等因素都對政府成本信息產生需求并對政府成本會計研究產生影響。Kopits和Craig[7]基于財政透明度概念，提出為便于選民和金融市場準確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益，政府應最大限度地向公眾公開關于政府的結構和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預測的信息。綜上，政府成本會計的研究除了結合公共部門的特殊性質及需求，還應充分借鑒政府財務會計、政府預算會計以及管理會計等方面內容[8]，從而建立起適合我國實際情況的政府成本會計理論。
三、政府成本會計的理論基礎
通過上述制度影響因素分析可以看出，政治體制特征、政府會計制度內在要求和政府績效考評需求等因素都對政府成本會計改革方向產生了影響，也營造了現階段我國政府成本會計理論研究的基本制度環境。政府成本會計理論的基本結構包括會計目標、概念、原則、技術方法、對象、職能和假設等方面內容，其中概念框架是政府成本會計理論研究的基礎。
(一)國外政府成本會計的理論基礎
從國外對政府成本概念研究經驗來看，美國較早了約束聯邦政府成本管控的《管理成本會計準則和概念》，該聲明在對政府成本相關概念界定時采用了“管理成本會計”這一用語，并認為管理成本是為了提供聯邦項目、活動和產出的全部成本，在對管理成本會計概念進行闡述時，提出了管理成本會計的五個基礎要素：一是為基于常規基礎進行活動成本歸集和報告，實現管理信息目標；二是建立責任主體，并匹配責任主體的成本與產出；三是決定政府貨物或服務的全成本；四是識別不同聯邦主體之間相互提供的貨物或服務成本；五是使用適當的成本核算方式對產出進行成本歸集與分配?？梢钥闯雒绹趯φ芾沓杀具M行界定時強調以責任主體為基礎進行全成本核算，并建立成本與產出之間匹配關系。法國于2001年8月頒布了一項《財政法》，對政府成本管控做出了規定，要求針對每個部門定制相對應的“項目”，建立進行成本核算的成本會計系統，并確立了對應目標：一是以項目和目標為基礎，通過引進預算的全新方法來更好地管理公共支出；二是在中央政府、各部委和各司局層面充分實施權責發生制會計[8]?？梢钥闯?，國外在對政府成本進行實踐時更多強調對“項目成本”的規定，并建立項目與績效目標、產出之間的關系，從而有利于開展項目績效考評。
(二)國內政府成本會計的理論基礎
我國尚未正式頒布針對政府成本會計相關規定，但是我國學者也從不同視角出發對政府成本概念進行了研究，研究時普遍采用了“政府行政成本”“政府運行成本”“政府行政管理成本”等概念。從公共管理學視角出發，更為強調“行政”概念。行政是指國家行政機關及其他法律授權的組織的行政管理活動。政府作為國家行政權力的執行機關，其運用和行使行政權力的過程就是行政管理的過程，也即政府履職過程。朱永興和朱詠濤[9]以及朱慧濤和王輝[10]據此提出，行政成本可以概括為國家權力機關的執行機關在一定時期內，為履行其職能(實現對社會的公共管理和為公眾提供公共服務)、實現行政目標，在行政管理活動中所支付費用的總和(耗費的各種資源)，包括政府在行政過程中發生的各種費用，以及由其所引發的當前和未來一段時間內間接負擔。
從公共財政學視角出發，則更強調對政府行政成本資金屬性的研究，高文亮和喬萬敏[11]認為，政府行政成本所耗費的資金應劃分到基金的范疇，是國家政府部門為實現其職能而籌集與運用的專項資金，具有一次收支性和無償性的特點。并據此認為政府行政成本是國家行政組織與各類事業單位為實現其職能而籌集與運用的專項資金時所發生的各項合理支出，以及由其所引發出的當前和未來一段時間的間接性損失。
從會計學視角出發，成本概念表現為對資源的耗費。美國會計學會1951年做出定義：“成本是為了一定的目的而付出的(或可能付出的)用貨幣測量的價值犧牲”。會計學視角下成本核算的一個重要特征就是可以用貨幣加以計量，因此賴先進[12]將政府行政成本定義為政府在為社會提供公共產品和服務、實施行政管理等的活動過程中對人力、財力和物力資源的消耗，以及由此帶來的經濟社會方面的間接損耗。更進一步，在具體內容方面，還可以將維持行政單位行政運轉成本劃分為人力成本、物化成本和公務成本。值得注意的是，資源耗費水平的另一面則是對應資源配置效率，因此應轉變將成本單純作為資源消耗情況的觀念，從實際管理出發，將成本作為資源配置效率的評價標準，實現耗用和效益的統一，便于將政府成本與開展政府績效考評聯系起來。
相比于美國作為聯邦制政體所采用的“管理成本”概念，筆者認為采用“政府行政成本”概念來對政府運行過程中發生的成本情況加以定義更符合我國單一制政體的實際情況?？梢钥闯?，公共管理視角下成本理論通過強調“行政”概念明確了行政成本發生目的，公共財政學視角下成本理論則是明確了行政成本的資金屬性并強調了與成本相關責任，而會計學視角下成本理論則是明確了成本是資源消耗以及可用貨幣度量的本質特征。
四、政府成本概念框架分析
結合制度環境影響因素以及綜合不同學科視角，筆者認為可以從責任主體、發生目的和歸屬期間三個核心要素來對政府行政成本進行界定。
(一)責任主體
責任主體對應政府行政成本核算對象問題。對政府所發生的行政成本進行核算并不是為了衡量其價值創造情況，而是通過衡量其資源配置情況，包括是否存在鋪張浪費、腐敗舞弊，具體使用是否確保提供高質量公共產品和服務等，從而對其受托責任的履行情況加以判定。常麗[4]認為，在政府成本會計中，成本對象是為積累成本而建立的組織、職能、業務、項目、成本中心或成本庫，最終的成本對象是一項撥款、項目或政府部門的公務活動。按照成本對象，有政府行政成本和政府部門行政成本之分。政府行政成本是各級政府發生的行政成本，如省、市、縣等。政府部門行政成本是政府各部門發生的行政成本，如某市的公安局、交通局、人社局、教育局等政府部門所發生的行政成本。其中，政府部門行政成本的責任部門根據實際管控需要以及國家做出的相關要求，還可以進一步細分為處室及附屬單位成本、具體項目成本、具體活動成本或單一計劃成本。
與企業單純在內部進行不同產品間的成本分配不同，政府及部門在對行政成本進行歸集時情況則更為復雜。美國聯邦在對管理成本基礎要素進行界定時，提出要建立責任主體，并明確將“識別不同聯邦主體之間相互提供的貨物或服務成本”作為一條重要標準，具體包括無補償或非足額補償的貨物或服務成本。對此美國聯邦政府管理成本會計認為，應根據主體間成本的類型來判斷是否將其納入接收主體成本中。如果這項貨物或服務基本滿足：(1)相關成本對管理者在做決定產生重要影響；(2)是單位形成產生的必要組成部分；(3)可以以合理的精度匹配到特定接受主體，那么就應該確認成本。借鑒美國聯邦政府所采取的標準，本文認為在考慮不同主體(部門、單位)相互提供貨物或服務成本歸屬問題時，應堅持“可控”標準，即應將該部分貨物或服務成本計入對其相關財政資金使用負最終責任(最終消耗的)主體(部門、單位)中去，該主體對使用該部分資金的規范性、效率效果承擔責任，因此也是領導者決策時的重要參考因素。對此筆者認為，政府行政成本應包括所有與主體運行過程中相關的資源消耗，而不受其資金來源的影響。
(二)發生目的
一般來說，“公共行政泛指各級國家行政機關以公共利益為目的，依據憲法及法律的規定，通過科學、及時地制定和準確、有效地執行公共政策，管理公共事務、維護公共秩序、保證公共安全、提供公共產品、實施公共服務的活動?！痹诂F代國家中，各種復雜的公共行政活動可以簡化為一句話，即政府(各級國家行政機關)實施的以維護公民利益、滿足公民各種需要的活動。因此，政府行政成本發生的最終目的是為了履行受托責任，實現自身的法定職責，包括提供公共產品和公共服務。所以凡是政府(部門)為達成職能目的所發生的相關的支出均應該劃歸到政府(部門)行政成本中去。與行政成本密切相關的另一個概念為“行政運轉成本”，侯余興和李媛媛[13]通過研究認為，所謂行政運轉成本是指行政單位出于維持自身正常運轉需要所發生的各類費用開支，對應提供公共產品和公共服務過程中產生的“間接成本”“期間費用”，具體表現為各類能以貨幣計量的人力、物力和財力耗費或損失。區別與行政運轉成本，行政成本是行政單位在實際履行職能過程所發生的全部經濟資源耗費，除了包含行政運轉成本所對應相關成本內容，還包含直接履行職能過程中所發生的“直接成本”，具體同樣表現為各類能以貨幣計量的人力、物力、財力耗費或損失。鑒于此，筆者認為，從發生目的角度來講，政府行政成本的發生目的可以分為兩個方面：第一，旨在滿足自身內部管理需求，主要表現為一系列的政府部門內部事務活動；第二，旨在履行政府部門的職能，主要表現一系列具有較強專業技術性或針對性的業務活動。
(三)歸屬期間
對歸屬期間的考慮涉及政府行政成本計量基礎問題。一般會計基礎包括現金制和應計制。所謂會計基礎是為達到會計目標，用以決定何時確認交易或事項以及何種交易或事項應予確認的標準或依據。對于政府行政成本核算來講，現金制為基礎的會計體系只關注當期預算執行引起財務資源的流動，不能完全反映受托責任的履行情況，不能提供設備及基礎設施等資產與負債相關信息，以及資產折舊、攤銷和利息費用等與政府行政成本相關信息。余應敏[14]與陳穗紅[15]提出，基于現金制基礎的會計體系往往不能持續客觀反映項目成本或政府部門行政成本的真實情況，存在扭曲，產生不能真實反映政府財政狀況、誤導政府決策、阻礙開展政府績效考核等不良后果。此外，由于政府行政成本最終是要為開展政府績效考評奠定基礎，而現金制由于忽視對收入、負債及資源實際耗費形成時間的考慮，導致不能準確落實政府及其部門在各會計期間提供公共產品和服務的實際成本及應承擔的責任，不能在提供的公共產品或服務與耗費的資源之間建立恰當的配比關系，不利于進行決策與開展政府績效評價。
傳統的現金制關注對預算的反映，側重于合規性的考慮，而當公共管理更加強調對績效目標、資產負債以及政府運營情況等更高層次目標的考慮時，則必須引入應計制[14]。應計制根據權責關系的實際發生期間來對收入和費用進行確認。應計制會計可以為公共支出戰略和國民核算體系提供了持有和使用政府資產(包括營運資本)、負債管理責任履行情況等方面的高質量信息，從而有利于完整反映政府及其部門當期實際發生成本情況，能夠對政府部門提品和服務的成本、效率加以考評，也可以更加適應新公共管理環境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務透明度。因此，政府行政成本的發生要有相對應的歸屬期間，即要以責任的發生來決定政府行政成本的歸屬期間。凡是本期已經發生或者應當負擔的相關費用支出，不論款項是否付出，均應作為本期的政府行政成本；凡是不屬于本期的相關費用支出，即使款項在本期付出，也不將其作為本期的政府行政成本處理。具體來講，就是在對政府部門運行成本進行度量時要考慮劃分為資本性支出與費用性支出。對于費用性支出，可以歸屬于當期的，應該直接計入當期的行政成本中去；對于資本性支出，因其支出涉及若干個受益期間，所以應按照一定的分配標準，分期計入當期的行政成本中去。比如相關的資產類支出不能全部計入購置或建成當期的行政成本中去，而是應該按照一定的折舊或攤銷年限進行分攤，只有分攤到當期的部分才可以計入當期的行政成本?？梢钥闯?，不同的制度因素和學科視角豐富了政府行政成本在發生目的、歸屬期間和責任主體方面的概念要素內涵。
(四)概念界定
在綜合考慮責任主體、發生目的以及歸屬期間核心要素基礎上，本文認為政府(部門)行政成本是一級政府(部門)在一段期間內處理內部管理事務和履行職能活動所應該發生的人力、物力和財力的總和。政府成本會計的研究既需要滿足政府績效考評的要求，同時也要滿足標準管控及具體定價的管理需求。其中，政府績效考評對應政府職能履行情況，而政府成本具體標準的制定則對應政府履行職能的具體開支情況。因此筆者認為，在對政府成本的具體構成及核算路徑進行研究時，應基于政府成本會計與財務會計、預算會計之間的關聯，綜合考慮財務會計的期間分配、預算會計的功能科目和經濟科目劃分情況。具體來講，政府行政成本對應活動類型包括內部管理活動和業務履職活動，對應成本則分別是內部管理成本與業務履職成本。內部管理成本對應為因提供工作人員薪酬、提供單位基本保障條件、內部管理活動運作資金以及提供基本辦公條件所發生應歸屬當期的相關支出，而履職成本對應為職能業務活動本身的直接支出以及那些與職能活動存在緊密關聯的人員支出及具體運轉支出。從要素投入角度，內部管理成本和業務履職成本又分別對應人員成本、設施成本和運轉成本。以部門為例，本文對政府行政成本具體核算內容分析如表1所示。
表1政府部門行政成本核算內容
此外，按照涵蓋范圍，還應注意政府成本與政府行政成本之間的區別。政府成本是指政府在一定時期內為履行其行政職責、實現其執政目標，必須對管轄范圍內的政治、經濟、文化與社會的發展進行管理和投入所耗費的人力、物力、財力及各種社會資源，以及由其引發的當前和未來一段時期的政府和社會間接性負擔的總和。而政府行政成本是指政府在一段時期內為履行自身行政職責所發生的人力、物力、財力總和。與政府成本相比，政府行政成本所涵蓋的范圍相對狹小。就資金的投入對象來看，政府成本含有對行政部門、事業單位、社會組織、農業、企業、科技以及公共設施、公共服務、公共工程、公共事業等方面的所有投入，而政府行政成本僅僅是對政府行政部門行使法定職能過程的投入，相比于政府成本所對應的寬泛的政府職責來說，政府行政成本所對應的職責則是較為明確具體，可以明確歸屬到相關的責任部門，是組成政府的各個相關職責部門履行部門職責，共同完成政府交代的任務過程中所發生的全部支出。
行政環境的概念范文5
【關鍵詞】生態文明 生態價值 行政法 實現
黨的十七大報告第一次明確提出了“生態文明”的理念，報告指出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！鄙鷳B文明是十七大報告的一個亮點，它將人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮，從行為遵循的角度來看，生態文明是一種規則前置的文明， 是一種適應性文明。因此生態文明作為一種獨立、嶄新的文明形態，也必將促進法治建設在價值取向上轉變與演進。
一、行政法生態價值取向的提出
建設生態文明，這是中國政府對世界的莊重承諾，這也必將對中國自身發展產生深遠影響。由于人類對自然的干擾帶來的生態問題日益嚴峻，各國都在努力尋求新的發展模式，我國也不例外。當前，我們提出建設生態文明，是從政府行為的高度“體現了人對自然界的崇高責任和人文關懷”，彰顯出政府推行生態行政、構建和諧社會的執政新思維。
建設生態文明對法治進程提出了新的要求，生態文明下法治的目標是實現人與人、人與社會、人與自然的和諧共處，可見生態已經成為法的價值目標之一，從而豐富了法的價值體系。然而建設生態文明，政府行為居于重要地位，對政府而言，最有效、最直接的法律形式就是行政法。通過對行政法生態價值的分析及與傳統行政法的價值對比，我們可以得出行政法的生態價值存在的必要性，對如何構建行政法的生態價值提供了理論依據。
二、生態文明與行政法的生態價值
1、從生態到生態文明
生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明，即“生態文明”。
生態文明“是一種互動性的自覺文明形態”，即人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面發展為基本宗旨的文化倫理形態，它必將引起社會各個方面的改變。
（1）倫理價值觀。西方傳統哲學認為，只有人是主體，生命和自然界是人的對象，“人有權把他的意志體現在任何物中，這就是人對一切物據為己有的絕對權利”；而生態文明認為，人和自然都有價值，因而人類要尊重生命和自然。
（2）生產和生活方式。工業文明以非循環生產和高消費為特征；而生態文明卻致力于構造一個資源節約型、環境友好型社會，因此提倡節能減排的生產和生活方式，以實現經濟、社會、環境的共贏。
推進生態文明是各國發展的必然選擇，值得一提的是，對中國而言，我們的傳統文化中固有的生態和諧觀，為實現生態文明提供了堅實的哲學基礎與思想源泉。無論是佛家“眾生平等”的慈悲、儒家“天人合一”的主張還是道家“道法自然”的境界，都與當前的生態文明意識相通。
2、行政法的生態價值分析
從哲學角度看，價值的概念可以從兩個方面解釋：首先，價值是表征關系的范疇，反映的是主體與外界物的關系人和物的需要和滿足的對應關系就是價值關系。其次，價值是表征意義的范疇用以表示事物所具有的對主體有意義的可以滿足主體需要的功能和屬性。那么行政法的生態價值，是指通過行政法的運行達到政府與國家 、政府與社會、政府與自然的和諧狀態。
目前，行政法的價值取向有三種基本理論,即控權論、保權論和平衡論。這些傳統的行政法學理論都是從人與人之間的行政關系入手，以權力制衡、司法審查等為手段，它們的共同點是強調某一種形式上的手段,卻忽略了行政法的終極目標，那就是實現以行政主體和行政相對人、行政環境相互作用下的生態和諧之美。因此我們必需重新定位行政法的價值基礎，在行政管理活動的泉源上體現生態價值訴求。
這里說的行政法不僅是指行政法律、法規，更在于行政法的立法、執法等動態過程。行政法的生態價值豐富了行政法的價值體系,它與行政法的自由、平等, 自由、效率等價值相輔相成，在某種程度上是對這些價值的超越和升華。
（1）生態價值把對生態秩序的調整提到人們和政府活動的日程上來，使原有的秩序價值的不足之處得以修正。“法律秩序是以法律規范為根據創造、確認和保障的人與人之間關系的和諧的有條理的狀態”，可見生態文明下的生態價值訴求，是行政法實現其秩序價值的重要途徑和表現形式。
（2）生態價值是對“以人為本”原則的更高詮釋。生態文明則認為人是價值的中心，但不是自然的主宰，“協調人與自然關系，要在合乎生態規律前提下，實現人的目的”， “以人為本”并不意味著自然與人的利益對立，相反它強調，自然是人發展的基礎，人在自身發展的過程中必需尊重自然。
（3）行政法的生態價值體現了代際公平、生態權力等先進理念?？沙掷m發展強調公平性,特別是代際公平，代際公平原則已為許多國際公約所確認。行政法的生態價值融入了代際公平等理念，導出政府保護生態的權力來源, 充實了政府生態行政的理論，是對當前行政法價值取向理論的創新。
三、行政法生態價值的實現
隨著生態文明的建設，現行行政法在應對生態問題時表現出來的無能為力日益顯現，因此各國紛紛謀求法律變革以適應新形勢的需要，我國政府也必須在行政領域進行一場變革，積極建立與生態文明社會相協調的行政法體系，以規范生態文明下的政府行為。
1、行政法法理方面――擴大行政法的調整對象
傳統法理學認為法的價值主體是指“人，是個人、群體、人的總體的統一”。法律是調整人與人之間關系，而不調整人與自然之間的關系；但是人類活動的“一個方面是人對自然的關系，另一個方面是人對人的作用”，因此人與自然的關系也應是行政法的調整對象。而且從法的歷史發展看，法的調整對象并不是一成不變的，法的調整對象具有開放性，隨著人與自然關系的惡化，行政法必需將人與自然的關系納入其調整對象之中，才能順應時展的需要。
2、行政立法方面――改變立法原則
《立法法》第三條規定：立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心?！耙越洕ㄔO為中心”是當時中國社會的需要，但隨著生態文明時代的到來，此原則的弊端越來越凸現，因此我們首先要改變立法思想。在生態文明社會，必需協調好人與自然關系，在合乎生態規律前提下，實現人的目的。立法法是龍頭法，它直接指導規范著國家的立法活動，所以應將立法原則定位于社會、生態、經濟共贏的目標上。
3、行政執法方面――提供生態執法的依據
依法行政是一個法治社會的根本標志，行政機關所采取的保護環境、防止生態危機的生態執法行為也必須有法律依據，這一要求是傳統行政法無法滿足的。若執法人員缺乏生態權衡意識和法律依據，“那么這種權益的調整就會取決于或然性或偶然性，而這會給社會團結與和諧帶來破壞性后果”。所以筆者認為行政執法的規范化、法治化的進程必須積極的吸收生態本位的理念，我們要變消極行政為積極行政，積極的干預生態環境事物，使行政行為建立在考慮和保護生態環境良性發展的基礎上，從而使人與自然和諧發展在行政生態執法行為領域也有法可依。
4、行政訴訟方面――建立行政公益訴訟制度
行政公益訴訟是指“當行政主體的違法行為或不行為對公共利益造成侵害或有侵害之時，法律允許無直接利害關系人為維護公共利益而向法院提起行政訴訟的制度”。我國至今尚未建立起行政公益訴訟制度，使得許多生態環境公益受到違法行政活動侵害時，沒有合格的原告而得不到法律救濟。
研究行政公益訴訟生成的歷史，可發現“行政上的原告資格概念與司法上的原告資格概念都不是靜止不變的”。美國1970年的《清潔空氣法》最先規定了公民訴訟條款，其目的是維護公共利益免受行政機關違法活動的侵犯，它的創新之處就在于以法律條文規定，任何人針對違反環境法律的行為都可提訟。隨著我國生態問題的惡化，我們也必須借鑒國外經驗，修改現行的行政訴訟法，賦予公民以提起公益訴訟的主體資格，切實從法律制度上維護和建設生態文明。
四、結語
生態文明的提出，是對科學發展、和諧發展理念的一次升華。我國政府對生態文明的高度重視，是對改善民生、實現民主的高度關注，是建生態行政、法律完備的社會主義和諧社會的戰略選擇。隨著生態文明意識的提高，必將對行政法的發展提出新的要求，因此行政法的理論和實踐都必須要有所突破、有所超越、有所創新，行政法的生態價值訴求，體現在將社會的發展重塑在合乎生態規律的基礎上，從宏觀上指導現代行政法的構建，規范行政行為的實踐，這必將有利于包括行政生態在內的生態文明的進程，而行政法的特殊地位決定了其生態價值的實現也是建設生態文明及和諧社會的重中之重。
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行政環境的概念范文6
內容摘要:本文在回顧社區意識研究發展歷程和美國著名科學哲學家托馬斯•庫恩范式理論的基礎上,就社區意識的具體性展開論述。在具體性上,文章建構了社區意識的四個具體性內容:社區參與、社區滿意、社區認同、社區歸屬,并將社區意識研究歸納為四個主要范式:社會學、心理學、城市規劃學、行政學研究范式。
關鍵詞:社區意識 理論范式 具體性
問題提出
薩拉森在《社區心理意識:展望社區心理學》一書中,提出應建立以社區心理意識為核心的社區心理學。薩拉森著此書的主要目的是把三個相互聯系的觀點關聯起來,這些觀點是其社區心理健康研究的成果,即社區意識缺失頻繁;這對人們生活的危害很大;減輕危害,預防社區心理意識缺失應是社區心理學的綱領和目標。薩拉森的研究給新興的社區心理學帶來兩方面的積極意義:提供了一個形象或主體;反映了這一領域的一個主要價值――在健康的社區里,社區個人在集體生活中會享有一種超越個人的、情感上的交流和聯系。1986年美國學術界也對薩拉森的研究有了回應,《社區心理雜志》(Journal of Community Psychology)出版了關于社區意識的特刊,學者紛紛組隊開發模型以定量研究社區意識。
麥克米倫(David W.McMillan)和查韋斯(David M. Chavis)在眾多學者中,被認為是薩拉森理論最大的實踐者,產生的影響也最大,為了了解社區意識的運作方式,他們提出了“四要素模型”。但澳大利亞的學者們(Fisher等,2002),在評價1986年這場麥克米倫和查韋斯為代表的集體回應以及以后的發展,卻毫不客氣的用了“盲人摸象”這個詞。他們只是很簡單的引述了社區意識的先驅薩拉森在《社區心理意識:展望社區心理學》中這樣一段話:“社區意識并不是心理學中人們耳熟能詳的概念……這一概念并不精確,明顯帶有價值判斷,同量化的‘硬’科學格格不入?！倍∏∈窃谶@種背景下,研究人員開始致力建立一個理論和實踐齊頭并進的社區意識心理學的架構,自然就類似于盲人摸象了。本文試圖以研究的理論范式為視角梳理當前關于社區意識的研究,以對其進一步發展有所啟示。
范式的概念及意義
范式理論是美國著名科學哲學家托馬斯•庫恩提出并在《科學革命的結構》(1962)中系統闡述的。范式概念是庫恩整個科學哲學觀的中心,他試圖以此來概括和描述多個領域的現實科學以及相應的研究, 他從不同方面、不同層次和不同角度對范式概念作了多重的界定和說明。與一般科學哲學思維的抽象性相反,庫恩特別強調科學的具體性,并把具體性看作是科學的基本特性。他認為一套實際的科學習慣和科學傳統對于有效的科學工作是非常必要和重要的,它不僅是一個科學共同體團結一致、協同探索的紐帶,而且是其進一步研究和開拓的基礎;不僅能賦予任何一門新學科以自己的特色,而且決定著它的未來和發展。這樣,庫恩就把具體性作為自己哲學思想的核心,在實際的“圖象”、“模型”和“哲學”之間劃了一條界限,使自己的思想與其他科學哲學區別開來。
社區意識的具體性
社區意識是什么,這是建構概念模型的關鍵和最終目的。筆者對此問題進行了訪談。由于多數受訪者很難直接回答這個問題,筆者只能間接詢問他們如何評價本社區的社區意識,并以此理解他們對于這個概念的看法。筆者將他們的回答所涉及的內容和角度做了整理,可以看出,大家對社區意識的一些認識存在聯系,但更多的是差異。有的側重于一種整體性感受,有的則側重于生活中的細節;有的側重于行為上的社區參與,有的則側重于思想上的心理認同;有的側重物質條件的主觀感受,有的則強調一種心理上的“家”。
經整理,受訪者的回答主要涉及以下方面:對社區的認同、社區活動的參與性、對社區的滿意程度、對社區的依附與歸屬程度以及社區的凝聚力等等。而以社區活動為代表的社區參與和以社區物質條件為代表的社區滿意是采訪對象最為容易等價于或被認為是社區意識的。筆者認為社區參與的背后更多的是社區共同經歷,而社區滿意則關聯著居民對共同利益的訴求。社區的認同與社區的依附與歸屬等方面也有部分受訪者涉及,筆者認為大概是因為這些意識形態較前面二者而言,較為潛隱,不像前面二者有實際的行動與客觀的事物作為載體和媒介。
但除了意識形態自身的原因外,導致受訪者認識的側重點不同,是由于其思維習慣不同,更重要的是他們的關注點或生活經歷不同。社區居民理解的角度和涉及的內容有著明顯的差異,由此可知,鄰里關系、社區物質條件、社區組織與社區干部、公共利益等對社區意識存在一定的影響。
雖然不能用學術研究的要求評價受訪者的回答,但并不意味著受訪者的回答不具有學術的意義。訪談的啟示有:社區意識作為一種主觀意識形態在認識上具有顯著個體差異性;社區意識在集體表述中具有非常豐富的內涵,但一些內容如社區滿意、社區參與等經常被涉及;社區意識研究中要明確界定其范圍,即要明確社區的大小。
基于此,可以由具體性出發,初步得出社區意識是一個具有個體差異性與豐富內涵的概念,社區居民的生活經歷對其形成具有重要意義。就其所包含的內容來講,包括了社區認同、社區歸屬、社區滿意、社區參與等方面:社區認同是一種身份感,相對強調文化、歷史與生活習俗的作用和影響;社區歸屬是一種地域意識、地域歸屬;社區滿意指對社區客觀條件的主觀評估;社區參與是指居民參與社區公共事務及活動的過程或行為。
社區意識研究的四個范式
學術界關于社區意識的認識和研究主要集中在社會學、心理學、城市規劃學、行政學等學術領域,并有部分散落于環境、黨建理論、哲學等學科內。除此之外,一些具有人類學和精神分析取向的研究也顯得非常精妙。下文對社區意識研究的四個主要范式(即社會學、心理學、城市規劃學、行政學研究范式)進行歸納和總結。
(一)社會學研究范式
一些社會學家認為社區意識包含了心理因素,這與心理學者的觀點較為類似,但又不像心理學者局限于個體微觀的層面。另一些社會學家認為,這個術語包含了許多其他文化因素,具有鮮明的文化色彩,更有一種社會心理的取向?？傮w來說,社會學家通常有這樣兩種表述方法:
一是認為社區意識是人們共同的精神生活和在此基礎上形成的共同的精神紐帶,是一種共同的心理認同,是一個社區賴以存在和發展的靈魂和關鍵。
二是認為社區意識是社區居民對所在社區的一種心理情感,即認同感、歸屬感、責任感和參與感。學術用語上社會學家一般習慣用“社區情感”,同時還有其他詞語,譬如:社區滿意、社區歸屬、社區興趣、社區作用力、地緣感、社區情誼等等。
(二)心理學研究范式
薩拉森(1974)提出將“社區心理意識”作為社區心理學的一個關鍵術語,以認識異化、自私和失望等個人主義的消極方面。麥克米倫和查韋斯(1986)認為社區意識指社區成員的歸屬感,對相互重要關系的感知,對社區重要意義的感知,以及通過群體義務滿足成員需要的共同信念。他們從以下四個方面或要素理解社區意識:
成員意識,即感受到自己已成為一個成員并具有歸屬的權利。成員包含五個特質:界域、安全感、歸屬和認同感、個人投資以及共同的符號系統。影響,即對影響力的感受。影響是雙向的,包括個體成員對社區的影響和社區對成員的影響。需要的整合與實現,即意識到成員的需要將通過群體成員所得到的資源而滿足,從而產生強化。此處的強化是一種行為激勵的重要因素,任何群體要保持凝聚意識,必須對其成員提供獎賞。共同的情感聯系,即社區成員具有共同的重要事件和交往經歷,因而產生共同的義務和信念。
(三)城市規劃學研究范式
在城市規劃學科領域里,與社區意識較為接近的概念是“居民定居意識”,它是針對社區環境品質而發展起來的城市規劃的學科用語,是居民對社區滿意程度的同一概念,也可以稱為社區滿意度的一個表征。
查韋斯和Wandersman從都市環境角度探討社區意識組成因素,認為包括了居民對居住環境的認知程度(環境品質認知、環境滿意度、環境問題發掘)。居民定居意識是居民對所在居住地長期(或永久)居住的意愿。在城市規劃的學科里,這個概念是評價社區環境品質的重要指標,一種良好的居民定居意識是城市規劃追求的目標。而居民定居意識與居民對社區的依戀程度相聯系,這就表明這一概念實質上還包含居民基于滿意程度對社區的歸屬感(楊貴慶,2000)。
(四)行政學研究范式
在行政學領域,社區意識被標示為社區公共意識。行政學領域的學者是通過界定公共意識的概念來界定社區意識的,“社區”在他們那里是作為公共意識的一種區域性限定而存在的。行政學者(楊寅,2005)認為,“人類在共同生活過程中,聚居的人類群體在生產生活中存在著共同的利益,由此就會產生共同利益基礎之上的共同意識,這就是公共意識”。繼而又指出,公共意識是以維護公共利益為取向的,是對于公共事務的態度、看法、價值觀念的總和。
在這些學者的概念中,公共意識有許多層次,包括現代的、傳統的公共意識,以及社會的、社區的公共意識,而社區意識又有許多主體層次,包括政府、社團、企事業單位、社區居民等。
對于“社區意識”這個概念,城市規劃學者更多強調的是一種社區居民對社區的滿足感,特別是對社區物質環境的滿足感;行政學者是在社區居民公共意識的基礎上建立起社區意識概念的,是針對公共事物而言的態度、看法和價值觀念的總和。
結論
由上述分析可以看出,同樣一個社區意識的概念在不同學科框架內雖然具有一些共同性,但也具有較大差異性。每個領域都有自己的著重點與切入點,社會學涉及文化因素,心理學更多考慮主觀感受,規劃學研究的是社區滿意,行政學考察的是社區公共意識。相對性的本質在于,研究的結論在一定的時間或(和)一定的領域適用。筆者是這樣理解這種“適用”的:這些結論都是成立的,但不夠全面,僅做到了在一個研究領域的適用。那么如何才能得到廣為適用呢?機械和簡單的方法就是將這些結論進行綜合。這是一個有效的途徑,應在構建社區意識的模型中進行嘗試。
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