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環境污染治理范文1
2018年11月，生態環境部與農業農村部的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》提出，要實現農村飲用水安全有保障；農村生活垃圾和污水得到治理，實現村莊環境干凈整潔有序；減少化肥、農藥使用量和農業用水總量等一系列目標。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農村環境污染治理困境與突破路徑具有重要的現實意義。
一、農村環境污染行政管理的必要性
其一，隨著人類向工業文明時代的大步邁進，人類對生態環境的污染和破壞程度已經遠超出環境自身的調節能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經濟學角度來看，市場價值規律能夠支配人們的行為，企業在追求利益最大化的同時會忽略對外部環境的污染和影響?；谶@樣的現實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業認為肆意排放污染物是理所當然之事，也不可能有企業將資金投入到環保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業及個人的責任意識，還能全面解決環保的資金來源問題。在行政、經濟、法律等手段的干預下，環境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔負著保護生態、治理污染的責任。不僅如此，與環境污染相關的民事、行政、刑事責任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規律。例如土地轉讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標準程序同時辦理相關手續。對此，政府必須借助強制手段對環境要素和自然資源市場進行管理和監督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現。與此同時，對于與經濟發展同時出現的環境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調節性，同樣需要政府從宏觀層面進行調控和監管，這樣更有利于經濟的可持續發展。其四，環境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預的必要性。各地方、各類別的環境治理，離不開政府的統籌、規劃和指導，設計全球的生態問題同樣離不開各國家的共同干預。作為經濟發展的附屬產品，環境保護工作的利益、政策、行動等協調離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環境保護法擁有多樣化的調整方法，其中較為突出的當屬環境行政執法，這也全面提現了政府的宏觀干預作用。憑借著經濟、法律、政治等力量，政府實現了某個成員無法實現的目標，這也全面體現出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環境保護工作中，發揮著不可替代的功效。政府合理干預經濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態環境的行為，還能引導全民樹立起環境保護的意識，營造經濟與環境協同發展的社會氛圍，從而保障社會實現生態安全。此外，政府合理的行政干預還能對生態破壞和環境污染起到預防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現預防為主的治理理念。
二、行政管理視角下的農村環境污染治理困境
（一）行政管理主體的法律責任不明。首先，各地沒有明確各行政指導主體的責任，沒有采用純正的責任分配機制，在遇到行政指導內容違法的現象時，政府僅注重指導主體和被指導者責任的追究，忽略了自身責任，沒有視情況給予被指導人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導責任的治理力度不足，各地行政指導主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導脫節，被指導者失去了選擇權，這也是影響各地環境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導責任的監管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導主體與被指導者之間形成了利益關系，這也直接導致當地行政指導性質的改變，進而直接影響到了環境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導納入行政復議的范疇之中，僅關注行政指導的單獨作用，忽略了行政指導要與其他法律行為相結合可能出現的各類問題，因而難以保證行政指導的契合性；第二，部分地區行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態度；第三，部分地方政府忽視了行政指導，未能引導行政主體尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，也沒有相關法律條例明確相關補償細則，這都直接影響到了鄉村人口對環境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當地村委會行政指導權，無法實現與鄉村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應權利，導致其無法制定環境污染治理村規民約，難以調動起村民參與環境污染治理的積極性和主動性，也難以實現環境污染的持續治理；同時鄉村污染較為分散，部分地區環境保護部門人手和經費有限，這使得環境污染治理工作無法實現全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導案例庫的編制工作，沒有對行政指導案例進行明確分類，沒有制定行政指導案例的實質標準，也沒有相關保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導者的意見；其次，各地行政指導實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經常隨意改動行政指導方案，這也直接影響到了鄉村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導案底存儲工作，沒有根據案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關向上級機關備案的機制。
三、行政管理視角下的農村環境污染治理困境突破路徑
（一）明確行政管理主體的法律責任。從目前行政管理干預農村環境污染治理的實踐來看，政府的行政指導不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結合適用。在此過程中，政府應重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉村污染治理工作中，行政指導的性質會發生改變，這就需要政府根據行政指導的不同形態進行分別考察。首先，各地政府應明確各行政指導主體的責任，積極采用純正的責任分配機制。各地政府應始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導責任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內容違法的行政指導責任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導者堅信政府的權威性，因此他們有理由相信行政指導的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應該承擔全部責任，政府也應該根據實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內容不合理的行政指導責任，考慮到鄉村人口對于政府的信賴，應合理追究行政主體適當的責任，而被指導者由于擁有選擇的權利，沒有對指導內容進行質疑，也應承擔相應的責任，對此，行政指導主體應視情況給予被指導人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導責任，在行政指導不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素損壞的，政府將不會承擔相關責任。在這種情況下，由于被指導者自愿選擇被指導，因此理應承擔相應的風險和責任。其次，各地應對表象行政指導責任進行治理。在鄉村環境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規定完成任務的被指導者，行政主體會直接采取停業整頓、剝奪營業資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導脫節，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導的本質，損害了被指導者的選擇權，還會對環境保護工作產生負面影響，基于這樣的后果，行政指導主體理應承擔相應的責任。最后，各地應對漸變的行政指導責任進行嚴格監督。在部分鄉村地區，當地政府為了達到行政指導目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導主體與被指導者之間形成了合同化關系。在指導過程中，行政主體承諾指導者合理的條件使被指導者接受指導。然而，一旦指導主體在兌現利益方面存在問題，雙方的合同關系就會被打破，鄉村指導主體也必將承擔指導內容不合法的法律責任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應將行政指導納入行政復議的范疇之中。在鄉村環境治理工作中，行政指導并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結合，這使得其性質發生了改變，內容違法、強制指導等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導納入行政復議范疇的方式監督和管理不合理、合法的行政指導。一方面，從目的層面看，行政指導與現有的行政復議相關法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當權益，同時強調了對行政主體的監督作用；另一方面，從行政復議法相關規定來看，雖然行政指導沒有被納入行政復議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導行為，從而為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學者對其持質疑或排斥態度?；谶@樣的現實情況，為了更好地保障被指導人的權益，政府應逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導納入其中，這樣才能幫助司法界端正態度。第三，政府應為行政指導造成的損失提供賠償。在行政指導過程中，行政主體應履行自身相關業務，不僅要保證指導內容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導的情況出現，同時還要努力尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正?；卩l村人口對政府以及行政機關的信任，當出現指導者由于沒有按政府要求履行自身義務或指導發生偏差而造成被指導者損失的情況時，指導者理應承擔相關責任，而被指導的損失也應該由國家承擔。因此，鄉政府基于村民在環境污染治理方面的信賴，理應承擔各類不合理、不合法行政指導的責任，同時結合相關規定給予被指導者適當的經濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉村的污染治理工作，政府應賦予當地村委會行政指導權，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權法》中，都提到了村委會對于當地污染治理的職責和權利，而且從鄉村人口的環境權利角度來看，村委會也理應享有治理鄉村污染的權利；其二，作為政府與鄉村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環境需求和當地的環境污染情況，還能結合相關法規直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉村人口環境權益的最合適代表；其三，村委會有權制定有利于當地環境污染治理的村規民約，使其成為當地村民共同的行為準則，并通過這種道德約束模式全面治理鄉村的各類污染現象；其四，村委會參與行政指導能夠全面調動起村民參與環境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉村節約環境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續治理；其五，由于鄉村環境污染存在分散性，這就給環境保護部門帶來了較為繁重的工作任務，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農村污染治理的最佳組織。因此，政府應盡快出臺和完善相關法律政策，明確村委會在環境污染治理工作中的行政指導地位，這樣才能實現鄉村環境的可持續發展。另一方面，政府應積極為各地編制行政指導案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關于印發全面落實行政執法責任制工作方案的通知》，要求認真組織行政指導案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據相關標準對行政指導案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準、規范的詞語，同時要為各類別制定標題，這才能保證案例學習與研究的嚴謹性。第二，各地要積極制定行政指導案例的實質標準，一是要在案例中加入相關法律觀點和主觀概括，豐富行政指導的內容；二是要保證案例內容符合相關法律精神，秉承相關法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關案例，從而保證案例指導的先進性。（四）設計科學的行政管理程序。首先，政府應積極建立行政指導的決策程序，明確行政指導的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據需要主動啟動行政指導工作；二是可由被指導人主動申請行政指導，并由相關部門審核通過后啟動。行政指導開啟后，相關指導主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應綜合考量被指導者的意見，這樣才能保證行政指導方案的有效性。其次，各地應盡量完善行政指導的實施程序。作為行政指導的最重要環節，實施程序能夠直接影響行政指導的成效，因此，各地應著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應盡量明確行政指導內容，這樣更有利于被指導者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導方案；其三，各地政府應加強行政指導主體和被指導者的溝通與互動，鼓勵行政指導主體主動為被指導者提供各類咨詢服務；其四，各地應努力保證行政指導的科學性，引導當地行政指導機關和部門采用科學的指導方法，當出現被指導者排斥行政指導的現象時，應立即停止行政指導，待雙方商榷好解決方案后，再繼續進行行政指導。最后，各地應積極建立行政指導案底存儲程序。作為行政指導的后續工作，行政指導案底的分類存儲能夠為之后的行政指導工作提供有價值的參考依據。因此，各地應結合各類行政指導案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細記錄相關方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關備案。
參考文獻
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環境污染治理范文2
【關鍵詞】農村 環境污染 治理 思考
0引言
相關研究表明，我國環境污染問題已經達到非常嚴重的地步，如果不能采取有效的措施進行有效的環境治理，其帶來的環境后果將是非常嚴重的。其中，農村作為我國發展的資源之本，其環境的優劣在對于能否在國內實現可持續發展有著關鍵性的作用，要想真正建設實現環境友好型社會，治理農村環境污染是之根本所在。
1現階段國內農村環境的污染治理
1.1農村環境污染治理的主體
在調查中我們發現，現階段農村環境污染方面可以分為兩類：第一類是點污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環境污染的治理過程來看，點污染源所引起的環境污染問題相對比較容易解決的，對于點污染源帶來的農村環境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農村環境治理理念。但是對于面污染帶來的環境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農村生活產生的垃圾污染、生活產生的污水污染以及在進行農業生產過程中帶來的非常嚴重的生產污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點連成線、有線連成面”的污染趨勢，其帶來的農村環境污染往往的非常嚴重，并且具有很大的持續性。其中農業生產過程中所使用的農藥以及相關的化學制劑帶來的農村環境污染往往帶有非常大的危害性。當然，在農業生產過程中對于使用農藥以及相關的化學制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應當注意對于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現階段國內農村環境污染采用的治理方式
眾所周知，對于農村環境帶來污染的主要因素有兩個，其一是農民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關的固體污染物。其二是農業生產帶來的污染，農業生產帶來的污染主要指農藥、化肥的大量使用帶來的環境污染。由于農村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導致農村環境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統采用的“末端環境污染治理”模式，因為常用的“末端環境治理”主要是針對城市之中一些大中型廠房帶來的環境污染。如果我們在農村環境污染治理過程中采用“末端環境污染治理”模式，這查找發現環境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術的采用對農村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農村環境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個方面進行相關的工作?，F分述如下：
1.2.1國家應當逐步完善國內環境污染治理方面的法律法規，例如：國家的相關立法單位應當對現階段的環境保護法進行定期的審核和修改，因為隨著我國經濟環境的不斷變化，其給環境污染治理帶來的相關標準和技術要求等都在發生著不斷的變化，所以相關環境保護立法單位實現對于環境保護法律法規的動態管理是非常重要的。同時這個過程中也應當對于相關法律條文的可行性進行科學的研究，防止法律法規成為一紙空文。
1.2.2在農村內部應當逐步完善環境保護機制，對于現階段農村實際的環境保護措施以及相關自然資源的利用情況進行動態的跟進，最后對于現階段農村環境污染的程度進行合理的計算，最后確定出合理的環境污染治理體制。
1.2.3要優化農業技術推廣體系，要講究社會效益，摒棄經濟效益為主的做法，以國家為主，用市場價格調節為重要手段，大力推行生態化的現代農業技術替代傳統農業技術，執行最嚴格的環境污染控制標準，合理設定使用量標準，堅決降低化肥、農藥的總耗用量。
1.3現階段我國農村污染治理的重點方面
在調查中我們發現，現階段引起國內農村環境污染的因素的是非常多的，但是對于不同的農村地區，影響其內部環境污染的因素也不盡相同。這就需要相關的環境保護工作技術人員，對于不同的地區農村環境污染的具體原因進行全面的勘測，最后得出科學合理的結論。
此外，對于各個地區農村環境污染的因素在進行環境污染的治理過程中，我們應當分清主次，對于主要的因素要進行針對性的治理工作。在有條件的地方試行農民職業化，讓農民掌握最好的現代農業技術，在“不降低農業產出總量，確保國家糧食安全，國家足額補貼”的前提下，盡量降低化肥、農藥以及農膜的使用量，減少與約束農村環境污染源頭。
同時在進行農村環境治理的過程中我們應當注意對于農村內部畜牧業的限制，對于農村內部畜牧業的發展進行合理的規劃。此外，對于有些農村地區的水產養殖業我們也應當進行全面的控制，因為農村水資源環境的保護與農村水產養殖業的發展在一定程度上是一對矛盾體，在進行農村環境污染以及保護的過程中，如何實現農村內部的水產養殖業與水資源保護的協調發展，逐步全面的做到水產養殖業的發展以及資源環境保護的雙豐收，是現階段治理農村水資源環境污染的重要方面。
2結束語
隨著時代的進一步發展以及我國市場經濟的進一步提升，國家以及人們對于生態環境的要求將會不斷增加，其中農村環境作為整個生態環境的基礎，其污染治理一定要到位。這就需要相關的環境治理技術人員一定要認識到自身所肩負的艱巨的責任和義務，不斷提高自身的能力水平，逐步增強我國農村環境污染治理的技術水平。
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環境污染治理范文3
關鍵詞：農村；環境污染；治理；分析
中圖分類號：{X829} 文獻標識碼：A 文章編號：
世界經濟的發展和科學技術水平的提高使人們的生活水平和生活質量也隨之提高，但是資源匱乏和環境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年，聯合國提出了可持續發展的概念。自此各國開始重視經濟發展和環境問題的協調發展。自然、社會、人三者的協調發展也深入人心。對環境污染的治理也逐漸發展成為一項專門的工程。
1 我國農村環境污染現狀
改革開放以來，我國經濟發展取得了令人矚目的成就，但經濟發展與環境保護不平衡的現象越來越明顯，特別是廣大農村環境污染特別嚴重，如不及時治理不僅對農民身體健康構成威脅，也會阻礙新農村建設的步伐。
1.1畜禽養殖業的污染日益嚴重。隨著人們生活水平的逐步提高，對肉、蛋、奶等產品的需求的增加，畜牧業發展迅速。目前全國大中型畜禽養殖場已近4萬多家，我國每年產生的畜禽類糞便約27億噸。目前，我國農村畜禽養殖多為無序分散狀況, 且數量較多, 大量畜禽糞尿未經處理就直接排放, 不僅對大氣、地表水造成惡臭和富營養化污染, 甚至還會對地下水造成污染。特別是規?；笄蒺B殖場其污染危害更加嚴重，一些養殖場的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴重污染了周圍的環境。如果不對畜牧業發展造成的污染進行有效地處理，將進一步導致環境惡化，進而威脅農產品安全和人類健康。由此可見，畜禽養殖業的污染已經成為農村主要污染源。
1.2化肥、農藥的過量使用造成的污染?；?、農藥作為農業增產的主要措施，一直以來倍受農民的青睞，為了提高產量，不合理、過量使用化肥的現象尤為普遍。甚至有一些農民錯誤的認為化肥用量越多糧食產量越高。實際上在我國農藥、化肥的實際利用率只有30%-35%，大大低于發達國家利用標準，這就使得化肥、農藥絕大部分揮發到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進而通過呼吸或食物鏈影響人類身體健康。
1.3農村生活垃圾處置系統亟待完善。隨著農民生活水平的不斷提高，農村的生活垃圾產生量日益增多，成份也越來越復雜，造成的污染問題也越來越大。過去農村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來，農村的生活垃圾成分發生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機物迅速增加，在鄉鎮企業發達的地區還有大量的工業垃圾產生。目前在農村，有效的垃圾清運處理系統還沒有建立，垃圾不能及時回收和有效處理，隨處傾倒的現象比較普遍。
2 農村環境污染的主要原因
2.1思想認識不到位，環境意識不強。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量，忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。對畜禽養殖污染的嚴重性估計不足，大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據作物生長規律、土壤養分狀況決定化肥、農藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農藥，結果不僅造成化肥農藥利用率不高，而且對環境污染嚴重，土壤肥力下降。
2.2農民的環境保護參與和主人翁意識薄弱。隨著經濟的發展，教育水平的不斷提升，農民的環保意識有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會有所顧慮，而真正發自內心去維護的農民并不多。農民對自己應有的責任、權利、利益認識很薄弱，大多數情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會的利益拋擲腦后。最終導致農民缺乏參與環境污染治理的積極性和主動性，使農民失去了參與的意識，也失去了治理環境污染的意識
2.3資金投入嚴重不足，嚴重影響了農村環境治理。由于資金投入不足，導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。有機肥商品化生產舉步維艱，優惠扶持力度不足，商品有機肥與化肥相比價格偏高，普及推廣難度很大。無公害、綠色和有機農產品的市場推廣扶持力度不夠，綠色農產品通道不暢，其質量、價值優勢在價格上無法得到體現，導致生態農業先進技術推廣難度加大。畜禽養殖污染在我市農村環境污染已占很大比重，化學需氧量排放量已超過工業污染位居第一，但與工業污染防治投入相比，農村環境污染防治投入嚴重失衡，致使污染長期得不到有效控制。
3 治理農村環境污染的對策措施
3.1強化農民對環境污染治理的參與意識。一是要開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性、主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。二是要開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。三是要廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。
3.2改善不規范的畜禽養殖所造成的畜禽糞便對農村環境的污染。農村致富最有效的、最普遍的途徑是發展副業—畜禽養殖，其中，基本上都是分散的、自己經營的養殖戶，配套設施差，缺乏相應的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細菌通過水體、大氣傳播，造成大面積的環境污染。即使在有些地區實行限養區、禁養區，但是這并沒有從根本上解決對環境的污染，還是同樣的沒有相應的配套設施，沒有實現有效的廢物利用。
3.3多方籌集資金，加強農村環境基礎設施建設。制約農村環境治理最大障礙就是資金，要解決農村環境污染問題，就必須落實好資金，我們可以通過逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制來解決資金問題。首先中央和地方政府均按照一定比例安排專項資金用于農村環境保護，與此同時還要加強對投入資金的制度安排，研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度。其次要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護?；I集的資金要優先用于以下兩個方面：一是要加快推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。二是建設中心鎮和重點鄉鎮生活污水集中處理工程，防止城鎮污水污染。
3.4加強科技支撐力度，大力發展無公害農業?？刂妻r業面源污染必須發展生態農業，發展生態農業必須依靠科技進步。一是制定并嚴格執行各類無公害農產品包括基地、生產、流通、儲運加工過程中的環境標準和技術、質量要求，加快無公害農產品標準的貫徹實施。二是加強無公害農產品的技術指導，按標準建立無公害產品基地，增施有機肥料，減少化肥用量，采用生物農藥和生物技術綜合保防治病蟲害，嚴禁高毒高殘留農藥使用，減少農藥使用量。三是按照一定程序對有一定規模的生產者進行資格認定，對符合要求者發給證書和標志，準予生產和經營。
4 結束語
隨著經濟的快迅猛發展，綜合國力的增強，環境為此付出了巨大的代價。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現象正在向廣大農村蔓延，有許多農村環境已經受到很嚴重的污染。如不及時治理，不僅對村民身體健康帶來嚴重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對人民負責的態度，對農村環境污染問題進行綜合治理，以保護我們賴以生存的環境。
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環境污染治理范文4
【關鍵詞】農村;環境治理;探討
一、當前我國農村環境現狀分析 自工業革命以來，人類活動引發的環境問題日益嚴重，人類的生存與發展受到了嚴重挑戰，環境保護逐漸受到重視。我國農村環境問題是伴隨著農村經濟快速發展、農村生產生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農村環境污染，是指由于農民在從事農業、工業等生產活動及生活活動中造成的農村環境質量下降，并對農村生態環境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環保部的《中國環境狀況公報》中指出，“當前我國農村環境問題日益顯現，農業源污染物排放總量較大，局部地區形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻，突出表現為畜禽養殖污染物排放量巨大，農業面源污染形勢嚴峻，農村生活污染局部增加，農村工礦污染凸顯，城市污染向農村轉移有加速趨勢，農村生態退化尚未得到有效遏制。”據統計，我國農村每年化肥的施用量達4700多萬噸，但有效利用率不足35%，每年產秸稈大約7萬億噸，利用率不到50%，農村每年產生生活污水達90多億噸、生活垃圾2.8億噸，由此造成了農村水體和土壤嚴重污染，再加上鄉鎮工業污染、城市污染轉移，形成了“點源污染與面源污染共存、生產性污染和生活性污染兼有”的嚴峻局面，使得農村環境加速惡化。農村環境污染問題已經成為了制約我國農村經濟、社會健康發展的重要因素。
二、農村環境污染治理的對策與建議
1 高度重視，加強政府部門的監管 各級政府及環保部門應高度重視農村環境保護工作，把農村環境保護作為黨委、政府的一項重要工作來抓，將其納入到政績考核的范圍，明確各個主管部門的職責，做到年初有部署、年底有考核，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓好落實的工作格局;進一步完善政府統一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與、環保部門統一監管的體系，在政策落實、工作部署、人員組織、財力投放、項目監管等方面切實加強農村環境保護工作;加大對農村環境治理的資金投入，在資金上支持農村環境保護工作，農村環保資金要做到足額到位和專款專用。 對農村環境的監管是做好農業環境保護工作的重要手段。縣、鄉（鎮）應建立定期調度、定期檢查和抽查的工作制度，便于把握農村環境中污染動向和變化發展的規律，確保各項工作的及時跟進;加強農村飲用水水源保護區、規?；笄蒺B殖場和重要農產品產地的環境監管，以保證農村環境質量持續改善;嚴厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農藥的生產銷售，降低面源污染風險;制定鄉鎮環境保護規劃，嚴格執行國家產業政策和環保標準，嚴格環境準入;強化農村工業企業污染減排監管，嚴格執行工業企業污染物達標排放和總量控制制度，引導鄉鎮企業向園區集中，實行污染集中控制、集中處理，以消除或減少鄉鎮企業的污染，對于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，經濟效益差，污染嚴重又難以治理的鄉鎮企業堅決予以淘汰。
2 完善環境保護的法律法規，加強農村環境保護教育 要從根本上治理農村環境污染，必須以完善的農村環保法律法規為基礎。因此，應建立和完善適宜農村的環保法律法規體系，充分體現農村環境保護工作的“靈活性、針對性和普遍性”等要求，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環境綜合整治方面的規范、條例和制度等方面的法律制度，進一步提高法律法規的可操作性。并加強農村環境執法，加大環境執法處罰力度，對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處，樹立農民環境保護的法制意識。 農村環境的整治，廣大農民群眾是主體，必須尊重農民意愿和選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性。各級政府和環保部門應加強農村環境保護的宣傳教育工作，通過宣傳冊、宣傳畫、環保講座、廣播電視、網絡等各種方式，開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，廣泛普及環境科學知識和法制知識，使其樹立環境資源價值觀念、生態文明理念和環保法制觀念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，使農民群眾和干部意識到農村環保的重要性，努力營造一個人人關心生態環境，時時保護生態環境的社會氛圍。并在農村中小學的課程中要開設環保內容，使孩子們從小就養成愛護環境的習慣。建立科學有效、快速反應的舉報與獎勵機制，積極推進與落實“以獎促治、以獎代補”的政策，激勵、引導農村群眾投身到環境保護之中。
3 加強農村環境規劃的編制，加大對農村環境基礎設施的投入與維護
根據農村不同區域的自然條件、經濟發展水平和環境現狀，因地制宜編制科學、合理、可行的農村生態發展規劃。大力倡導發展生態農業和循環農業，推廣使用有機肥料，合理地使用農藥、化肥和地膜，推廣畜禽的規?；B殖技術，推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術、資源化處理技術，提高生物能源的利用率和農村廢棄物的再循環率，實現農業清潔生產和產業間的協調發展，改善農村環境質量，實現農業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。
加大資金投入力度，為農村環境綜合整治工作提供有力保障，農村環境綜合整治工作所需資金較大，不能光靠中央財政支持，應加大地方政府地資金投入，同時引導社會資金的注入，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。建立健全環境基礎設施的運行與維護機制，保障環境基礎設施能長期有效地運行。
綜上所述，農村環境的污染治理工作是一項長期的復雜的系統工程，涉及到技術、經濟、社會、環境等方方面面，同時它又是一項造福子孫后代的民生工程，需要各級政府的高度重視?；鶎诱畱陨鷳B文明創建為抓手，通過加強農村環境綜合整治工作，將進一步推進新農村建設，農村人居環境和生態狀況將會得到改善。
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環境污染治理范文5
關鍵詞：環境污染治理；環境保護；經濟措施
前言
大自然是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會運行的堅實后盾。但是為了經濟社會發展、個人利益，人類不惜以犧牲環境達到目的，破壞了自然環境和生態平衡，帶來了嚴重生態環境問題，反而阻礙了經濟社會的可持續發展。從某種程度上分析，環境污染問題就是人類長期從事生產、生活等社會經濟行為所帶來的，現在它反作用于人類社會，引起經濟社會與自然、人與自然等關系失調，如不采取有效手段治理環境污染問題，后果將會極其嚴重。
一、我國環境污染治理現狀的分析
從20世紀70年代開始，我國一直致力于環境保護工作，在環境污染治理上取得了斐然成績。但是我們不能忽視表面現象背后的一些問題，在環境污染治理上，行政手段有余，經濟和法律手段嚴重不足，即使政府付出了高額的管制成本，但是在日益惡化的生態環境面前依然束手無策。環境污染治理是一個復雜的系統工程，單純依靠政府是遠遠不夠的，還要從經濟、法律等方面考慮如何推進工作。從環境污染問題產生的原因來看，一系列不當的社會經濟行為是環境污染問題產生的根本性原因，所以，經濟手段的運用才是關鍵，行政手段才是保障。在環境污染治理中引入市場機制，通過價格杠桿等手段理順分類資源產品的價格機制，促使市場主體從自身利益出發，根據市場信號和政府政策導向主動選擇最優方案，主動調控節能減排空間。
二、經濟手段在環境污染治理中的實施情況
環境污染治理中的經濟手段源于經濟學研究的“企業外部性”問題和“內部化”理論和實踐，其結果是改變傳統的企業投入―產出的本利分析模式，改變企業經濟發展過程中僅對環境污染實施“末端”治理的一種經濟調控方式。它為市場主體提供了多種選擇，刺激他們通過成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案，減少環境管制成本支出的同時，也能合理配置各項資源，提高環境污染治理效率。
目前，我國環境污染治理中主要使用了排污收費制度、排污權交易制度、環境稅等經濟手段。每一種手段都有著自身的優勢和作用，也取得了巨大成績，但是效果差、效率低等問題依然存在。第一，排污收費上，收費對象不全、收費標準過低、收費管理混亂，甚至存在“討價還價”和非法使用不予付費等現象，這些現象的存在使得環境污染治理費用遠遠超過繳納的排污費用，這就導致不少經濟主體寧愿繳納排污費，也不愿自主進行污染治理，嚴重削弱了排污收費制度的作用。第二，由于排污權交易市場機制尚不成熟，加之監管機制不完善，市場主體與監管部門之間難以形成一種良性關系，妨礙了這一手段的實施。第三，環境稅實行以來，由于征收范圍窄，缺乏多樣性的稅收優惠措施，加之一些環境稅協調性嚴重不足，以致環境稅作用發揮有限。
在利用經濟手段治理環境污染的過程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隱藏在表象之下的問題。這些問題的存在不僅難以保證經濟手段的有效實施，更為環境污染治理帶來了新問題，對此，只有找原因、提新意，才能逐步消除問題、促發展，推動環境保護工作的開展。
三、加強環境污染治理中的經濟措施分析
基于經濟學研究環境污染治理問題，討論的核心內容就是如何解決“市場失靈”帶來的一系列問題，以切實發揮經濟手段的功效。因而，針對經濟手段實施中的問題提出了以下五點措施：
第一，健全排污收費管理機制。要想使排污收費制度切實起到效果，亟待組建一個具備高素質的執行主體，通過他們健全排污收費管理體系，深入挖掘隱藏在背后的問題，同時嚴格按照制度收取排污費用，做到管理嚴格，以提高管理工作的規范性、權威性。另外，還要優化管理制度，既要做到依法收費，又要強調管理效率的提升。當然，在管理效率提升上一定要加強收費人員業務素質建設。其次，將濃度與總量結合在一起，改變過去超標收費，向超標加倍收費形式轉變，逐步提高收費標準。此外，對同一排污口含有的污染物質進行分別收費，使靜態收費向動態收費轉變。由于收費標準的轉變，經濟主體出于效益考慮就不會忽視環境污染治理問題。再次，加強相關法律法規的宣傳力度，讓市場經濟主體認識到依法繳納排污費的必要性，以及不按規定繳納的嚴重后果，使其自覺繳納排污費用。最后，合理使用排污費，常言道“錢要花在刀刃上”，在排污費使用上更要做到如此。
第二，完善監管機制，實施有效的監督管理措施。對于排污交易權中存在的問題，要建立完善的監管機制。從理論上講，對市場上每一排污單位進行全天候的連續性監控是最理想的情況，但從技術上講，這需要有充分的技術作為保證，可是我國環境監測系統技術水平并不高。對此，需要不斷提高技術環境監測人員業務素質，引進先進的環境監測系統，對排污權交易進行高效而嚴格的管理。例如，某市發生自來水嚴重苯超標問題，調查結果是該市石化20世紀80年生泄漏事故后污染物滲入地下，現在滲入某水務集團水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國水環境污染監測上的漏洞，如果監測得當、高效，自來水污染就有可能避免，足見環境污染監測的重要性，所以不能忽視這一項技術工作的推進與建設。
第三，在全國范圍中推廣使用排污許可證，逐步完善排污權交易市場，通過市場刺激讓市場主體采用低費用、少污染的排污措施，從而使污染源合理布局，控制環境污染問題。
第四，建立成熟且完善的稅收機制。目前，我國生態稅收還停留在準收稅階段，而美國一些發達國家已經建立了一套完善的環境稅收體系。對此，我國要針對當前環境污染現狀及其需求制定一套完善的、成熟的環境稅體系，尤其要確保生態稅的完整性，這一點上可借鑒西方國家。同時，還要建立科學的稅收調控機制，以提高環境稅的適用性。
第五，加強其他形式的經濟手段的落實與實行。除了上文提到三種經濟手段，環境污染治理的經濟手段還有押金返還、政府補貼等。在押金返還上，可適當提高金額或提高污染物排放檢驗標準，以加強污染物回收、治理。政府補貼可以減少排污單位環境污染治理成本，為鼓勵排污企業積極落實“治污”工作，政府建立完善的激勵機制，從財務上給予其多形式的優惠政策。
結語
綜上，文章就環境污染治理的現狀及加強治理的經濟措施進行了分析。總之，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，經濟發展與環境保護之間出現了新的矛盾，為了緩和并化解這一矛盾，就必須讓社會公眾參與到環境管理當中，并使他們充分認清經濟發展與環境保護兩者之間的利害關系，這樣才能真正實現環境污染治理的長治久安。對于全民環保意識的提高，可通過加大宣傳力度等方式予以實現，而對于環境污染治理還需要法律法規的不斷健全來予以保障。
環境污染治理范文6
關鍵詞：跨界環境污染；環境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優；公地悲?。患{什均衡
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創造了經濟“奇跡”的同時，也給環境帶來了極大的壓力。歐美發達國家近200年工業化進程中分階段出現的環境污染問題在中國短短30多年的工業化過程中集中出現。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯合的全球163個國家和地區的環境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發銀行和清華大學聯合的《中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛生組織空氣質量標準[1]。環境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態文明建設”等重要發展思路。
由于環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，如何對跨界環境污染進行有效規制，始終是環境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監管狀況下，一些地區會采取“搭便車”的行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去。大多數地區都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環境污染治理成本，從而將成本外部化，即環境責任規避。這種現象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統[12]；三是采取部分市場化實現水資源配置的“準市場”方案[13]。
筆者采用博弈論分析工具構建跨地區地方政府環境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。
三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例
跨流域水污染是最典型的跨界環境污染形式，基于長江流域每次發生水污染事故，大抵都要引起區域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環境污染和治理問題。
（一）長江流域水污染概況
長江發源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。
通過表1的數據可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態環境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態環境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優于Ⅲ類的比例為80.9%。
另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優于Ⅲ類的比例低于全流域水質優于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區流域下游的地區。其原因是我國的環保體制為屬地管理，也就是說環境執法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業的稅收以創造更多的GDP和財政收入。
（二）長江流域各省水污染治理狀況分析
本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環境治理投資占GDP的比重和環境治理投資在環境基建和工業污染治理兩方面的使用比重。
通過表2可知，長江流域各省的環境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創造較高GDP的同時，對環境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環境治理投資更多的是用在了城市環境基礎設施建設方面，這是因為城市環境基礎設施建設能夠改善地區投資環境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業污染治理的平均投資比重低于全國水平。
通過對長江流域各省環境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環境基礎建設方面的投入，從而提高地區的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛生環境投入等城市環境基礎建設投入是無法從根本上改善環境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。
除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環境治理投入的效率。
通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發現我國地方政府在環境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區的環境治理投入而將污染轉嫁到其他地區，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃。在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區內企業的排污狀況，為企業提供特殊保護，縱容其環境違法違規行為。三是跨界環境污染治理缺乏明確的法律依據。中國的《環境保護法》規定了各級人民政府應對本地區環境保護負責，但在處理跨界環境污染治理上基本上是無具體的法律法規可依，這致使地方政府在跨界環境污染治理方面相互推脫、爭執不斷，造成環境監管部門執法中的盲區，導致經常會出現“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。
四、結論與建議
本文通過構建多地區參與的跨界環境污染治理模型對跨界環境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環境污染治理中的納什均衡狀態與帕累托最優狀態相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環境污染治理的地區個數增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現整體環境質量的提高，就需要每個地區能夠真誠合作，特別是經濟發達地區要切實承擔起環境污染治理責任。
為避免環境治理中出現“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：
1. 建立基于區域分工與合作的跨區生態補償體系，爭取達到帕累托最優狀態。跨區域的生態補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題。縱向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態建設專項資金。橫向補償指的是受益區政府或企業向保護區政府或企業支付生態產品的使用費，這里主要是不同區域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態產品和服務的交易平臺，實現受益區企業和保護區企業和居民自由平等交換，包括受益區企業給保護區居民和企業提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區居民和企業要給受益區提供優質的生態產品和服務，還包括受益區企業向國家繳納的環境保護稅費等。
2. 明確跨界環境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態環境的外部性和公共產品屬性以及現階段在生態服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態環境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態環境保護與建設是必然的發展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態利益共享及責任分擔機制。
3. 加強環境治理和生態保護的監管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發展和環境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環境保護的考核比重。只有構建包含生態保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態環境保護和環境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節地方政府在經濟建設和生態保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態保護和環境治理的積極性。二是增進環境治理和監管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環保部統一領導的環境治理與監管機構，剝離當前農業系統、林業系統、國土資源系統掌控的有關環境治理職能，實現一個部門統一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現跨界環境執法。三是環境評價引入第三方咨詢機構，確保環境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。
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