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鄉村治理體系現代化范文1
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用土地產出的途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農藥最大的。這兩類污染在地區還直接破壞農業生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。
二、小城鎮和鄉村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和鄉村聚居點的生活污染物基礎設施的不管制的不健全，直接排入周邊環境中，嚴重的“臟亂差”：每年產生的約為1.5億噸的鄉村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的鄉村生活污水幾乎直排，使鄉村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國鄉村現代化進程發展較快的地區，基礎設施建設不和環境管理落后于經濟和城鎮化發展的并經濟的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理產生的工業污染
受鄉村自然經濟的，鄉村工業化上是以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，環境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態環境。，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半，而且鄉鎮企業布局不，污染物率也低于工業污染物平均率。
我國鄉村污染治理體系尚未，環境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了的負面。為此，應當如下措施：
1、環境立法，健全鄉村環境管理機構，環境保護職責權限，環境監測和統計工作體系。我國的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對鄉村環境管理和污染治理的考慮。
2、要加大財政資金的支持。城鄉分治使城市和鄉村間著嚴重的不公平。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業和城市。城市環境污染向鄉村擴散，而鄉村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。那一世
鄉村治理體系現代化范文2
一、主要問題
一是公共法律服務體系建設緩慢。我區公共法律服務體系建設在鄉（鎮）一級尚能依托鄉鎮司法所完成建設和運行，但村級公共法律服務工作室建設滯后，作用發揮不足?；鶎臃煞杖藛T不足，難以做到專人專職，同時從業人員水平參差不齊，律師參與村(社區)法律服務工作有時也只是為了完成基礎任務，部分法律服務工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。
二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規定動作，統籌推進不到位，主動創新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯系，在基層法治建設中存在“單兵作戰”現象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。
三是基層干部法律素養有待提高。部分農村基層干部對現行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習慣于執行上級交待的工作任務，以“實干”和“實效”為原則，一般不認真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。
四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習慣于習慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導致違法犯罪。
五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導致群眾對普法活動的熱情降低，關注停于表面。部分單位“誰執法誰普法”普法責任制落實不到位，普法僅滿足于完成規定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質等問題。
二、工作建議
一是加強部門聯動，形成工作合力。要加強與城鄉基層綜合治理、精神文明建設等部門聯系合作，建設法治鄉村，統籌推進基層示范創建，特別是在陣地建設上要統一謀劃部署，避免多方設計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設，積極動員鄉鎮、村社持續深入開展基層法治示范創建活動。
二是增強法治意識，帶頭學法守法。加強村干部法治教育培訓，提高基層干部隊伍整體素質，緊緊圍繞當前農村工作實際，將法治教育培訓與其工作實踐有機結合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實提高村干部建設法治鄉村的能力。持續深化基層綜合執法改革，打造一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的綜合執法隊伍，為實施鄉村振興、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。
鄉村治理體系現代化范文3
水是城市發展的命脈，水資源是城鄉發展承載力的決定性因素之一。水文明是生態文明之基，水之于生態，猶如血之于人體。當前，我市已進入發展方式轉變的攻堅階段、城市建設管理精細化階段、高度重視人與自然和諧發展的階段，水的控制性要素特征在城鄉發展中所起的關鍵作用進一步凸顯，特別是水在生態文明建設中的價值和地位越來越受到社會各界的關注和認同，山川秀美關鍵在水，建設美麗__關鍵也在水。__年3月14日，在中央財經領導小組第5次會議上就水安全保障問題作了重要講話，系統闡釋了保障國家水安全的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”基本思想。剛剛結束的市委十一屆八次全會和市十五屆人大四次會議將__年確定為“重大項目深化年”，要求圍繞創建國家森林城市、國家人居環境城市和國家生態文明示范市，加快生態綠城建設步伐，建設宜居宜業的美好__。局系統對此要充分把握，大力踐行治水新思想，貫徹依法治水管水新方略，加快實現體制機制改革新突破，把握水資源管理保護新常態，重點突出六方面內容：
（一）“重規劃”。突出構建現代化的水利規劃體系，認真搞好“十三五”水利規劃編制，優化治水思路，積極探索和實踐__水利發展的模式和途徑。加快完成《__市水系規劃》《__市城市防洪規劃（修編）》，強化市及轄市區聯動發展力度，瞄準國家新時期治水投入的重點和相關政策，將現有項目進一步整合包裝，努力爭取更多的項目和資金投向__水利，依托重大項目，切實優化__骨干水系框架，使全市水利格局出現明顯新變化。
（二）“夯基礎”。更大力度推進水利基礎設施建設，增強水利基礎保障能力。一是打好重點水利工程建設攻堅戰。重點做好新溝河工程施工配合和影響工程建設，局本級重點抓好長江江堤防洪能力提升、澡港河東支拓浚及澡港樞紐擴容建設，跟進新孟河工程審批進度，項目一經批復立即組織實施。二是拓展河湖水系治理新空間。計劃抓好三方面工作：“兩湖一庫”生態清淤，主要為天目湖水庫湖底清淤、長蕩湖清淤和滆湖退田還湖（二期）工程，由轄市區組織；城市水系治理，重點是市區，要繼續推進丁塘港二期、南童子河等骨干引排河道綜合治理，實施新一輪城市河道清淤，切實搞好清水工程提升和黑臭河道治理；農村河網連片綜合整治，確保面上完成農村河道疏浚整治規劃（__-__年）任務。三是切實抓好農田水利建設。以中央財政小型農田水利重點縣建設、灌區續建配套工程及節水示范項目為重點，實施田間配套工程和渠系改造工程，完善農田灌排設施體系，為保障糧食安全夯實更加穩固的水利基礎。
（三）“保安全”。把防汛防旱工作當作水利工作的第一要務，警鐘長鳴，常抓不懈。抓緊組織汛前檢查。按照“查嚴、查細、查實”的要求，集中力量，對河湖堤防、涵閘泵站、涉水工程、在建工程和城市防洪工程進行“拉網式”排查，認真落實防汛各項責任制。根據搶險專業化的要求，建好搶險隊伍，抓緊防汛搶險的演練，__年要在市及轄市區兩級防汛防旱工作的規范化管理、信息化支撐、專業化搶險方面有新的明顯進展。繼續抓好城區易淹易澇排水設施改造，力爭改造點汛期發揮效益。密切關注天氣形勢及雨情、水情、工情變化，統籌把握好農業大用水期、梅雨期、臺風季節、枯水季節工程調度特點，科學合理調度水利工程，尤其要利用好城區防洪調水泵站、沿江樞紐調水的有利條件，優化調度，力求在水生態環境改善方面有所作為。
（四）“惠民生”。把水利建設的公益性擺在更為突出的位置，大力拓展民生水利范疇。根據省“水美鄉村”建設工作思路和要求，結合__“美麗鄉村”示范村創建，把打造“水清、河暢、岸綠、景美”城鄉河湖新景象作為民生水利的一項重要內容，認真制定農村河道整治、清潔小流域綜合治理方案，研究落實長效機制，分年推進新一輪整治的實施，要繼續加大對面上創建工作的指導，整體推進“水美鄉村”“美麗庫區”建設，穩步推進重要飲用水水源地安全達標建設，繼續扎實提升水管單位和水利風景區創建水平，切實體現河湖治理新成效。
鄉村治理體系現代化范文4
1、的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村化進程有兩個明顯的特點：一是優先增長和依托工業的現代化農業快速，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農村的產業結構從和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的手段，對農業生產中收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。
另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
農村的三類環境污染問題
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終到城市人口。本文重點東部發達地區現代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉鎮布局不當、治理不夠產生的污染。
受鄉村的深刻，工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
近些年來，在人口密集地區尤其發達地區，集約化畜禽養殖蓬勃。這些地區可資利用的環境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
鄉村治理體系現代化范文5
生態農村工程：解決“三農”問題的新思維
生態農村工程是指在國家宏觀政策前提下，運用生態學、農學、經濟學、系統學和社會學原理，通過對農村自然-經濟-社會復合系統結構的優化設計，實現農業高效、農民增收、農村發展的目標。具體來講，生態農村工程是指在研究農村自然-經濟-社會復合系統農業自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會資源（如農業基礎設施、農村勞動力等）合理配置和高效利用的基礎上，通過對這一復合系統中的關節點的分析，提出重點工程來解決“三農”問題的一種思想模式。生態農村工程的具體內容包括8個方面。
一、農業產業化工程
小農生產與大市場的矛盾是中國農業市場化進程中的最大障礙，產業化方式通過將產、供、銷聯合起來則較好地解決了這一問題。依據區域資源優勢或區位優勢，確立農業發展的主導產業并相應發展與之相關的農產品加工業、銷售業是生態農村工程的核心內容。農業產業化工程共分兩個步驟。一是資源優勢開發策略分析。根據研究區域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動力、區位、市場等社會經濟條件，研究提出區域優勢農產品開發戰略。二是龍頭企業的建立或引進。根據本區或相鄰區域農產品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發展農產品加工業或農產品流通業。需要特別強調的是，在搞生態農村工程時，并不一定非要在研究區內培育出一個甚至幾個龍頭企業來，如果能作為產品或原料基地的形式加入到其他地區的龍頭企業中去，也符合生態農村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產業化發展時，就可以直接以壽光蔬菜批發交易市場為龍頭來發展生產，而沒有必要自己再建立批發交易市場。
二、農業生態工程
農業生態工程是指以實現生態環境良性循環和提高農業資源利用效率為目標的生態、生產建設。農業生態工程也分為兩個步驟。一是農村生態環境問題（這里是指自然生態環境問題）分析。從可持續發展的角度，對區域內農業生產、農民生活所導致的環境破壞、資源浪費或不可持續利用等進行分析評價。二是生態環境治理對策分析。根據生態環境問題狀況，確定治理對策。環境治理對策可分為兩種，一種是純生態／純環境治理對策（如禁止使用高毒、高殘留農藥，生態退耕等），另一種是生產性治理對策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術等）。在一些生態環境較為惡劣的地區，農業生態工程必須采用兩種治理對策并重的方式；在一些生態環境問題不太突出的地區，農業生態工程則可采用生產性治理對策為主、純生態治理對策為輔的方式。
三、農民就業工程
千方百計實現剩余勞動力就業是生態農村建設所面臨的頭等大事。農民就業工程也分為兩個步驟。一是農村實用技術培訓。采用國家資助、集體扶持和個人繳費的方式開辦農民學校，重點選擇一些簡便易學、實用性強的技術對廣大農村剩余勞動力進行再就業培訓，如保護地種植技術、特種養殖技術、制沼技術、焊工、建筑、汽車駕駛、機動車維修、理發、縫紉、家政服務等，使這些剩余勞動力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業信息收集與。由地方政府出資建立村級或鄉鎮級就業信息中心，定期向轄區內村民公布勞動力需求信息。需要指出的是，這種就業信息中心應當是一種以服務農民為主、以盈利為輔的機構，與社會上的職業介紹所等中介機構有所區別。
四、農民組織化工程
農戶或公司頻繁出現的違約已經成為當前“公司＋農戶”型產業化模式的普遍現象，當違約現象出現時，面對強大的龍頭公司，毫無組織性和經濟力量薄弱的農民很難在對簿公堂時獲勝；而面對成千上萬的農戶，龍頭企業也不可能將他們都告上法庭。如果農民能形成自己的組織，則對于企圖違約的農戶將產生一種內在的約束力；而當企業違約時，也可由組織的負責人出面與龍頭企業進行談判或訴諸法律，從而有力維護農戶的合法權益，促進農業產業化的健康發展。另外，農民組織化程度的加強在監督村干部行為和協調干部與農民矛盾問題上也將發揮重要作用。政府應當鼓勵或直接幫助農民成立自己的組織。在我國成立農民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農業技術推廣站，從中央直到全國各個鄉鎮組織嚴密；從非政府性組織來看，我國有中國農學會等涉農組織，擁有遍布全國各地和涉及農業生產各個領域的會員；從各地生產實踐看，我國一些地方已經出現了一些運行效果良好的農民協會、農業生產聯合會、合作社等農民組織，為建立全國性的農民組織積累了寶貴的經驗。只要國家在政策上給予鼓勵，資金上給予扶持，通過對上述各種組織的組合改造，形成全國性農民組織是可行的。
五、農村社會保障工程
農村人口缺乏應有的社會保障體系是“三農”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農村經濟社會發展的關鍵。農村社會保障體系的發展應遵循以建立農村人口社會保障制度為起始點，以實現全民社會保障制度一體化為終結點的原則，即在社會經濟發展到一定程度后，將農村社會保障體系與現行城鎮社會保障體系統一起來。當前一段時期，農村社會保障工程的重點是研究解決流動人口的參保問題。我國目前有1億多的流動人口，他們當中的絕大多數來自農村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農村社會保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動人口處于身份轉換階段（由農業戶口向城鎮戶口轉變），而城鎮社會保障體系又與農村社會保障體系是兩個系統，如何解決參保人在身份轉換后相應的社會保障轉換也是一個棘手的問題。因此，農村社會保障工程還必須與戶籍制度改革協同進行。
六、農村工程
在我國，土地對于農民不僅是生產資料，同時也擔負著社會保障的功能，這是我國政府強調長期堅持土地家庭聯產承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經營制度對農業現代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當前農業日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農在風云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農民開始將非農就業作為他們發家致富的門路，而對于農業生產的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農村經濟較為發達地區的土地制度，對于重新喚起農民對農業生產的熱情和促進農業現代化建設極為重要。然而，由于土地在我國擔負著穩定農村社會的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩步進行，不能操之過急。
七、農村管理體制改革工程
當前我國已經加入了WTO，農業的市場化和國際化速度在加快。然而，要建立和發展與國際市場接軌的現代化外向型農業，就必須有一批懂技術、懂管理、善于根據國際市場信息組織生產的知識型農民和農村管理干部隊伍，而目前我國由老弱病殘組成的農業生產隊伍和只有小學、初中文化水平人士組成的農村基層管理干部隊伍，注定了中國農業難以在國際化進程中處于有利地位。中國農業與農村的發展亟待人才回流。為此，必須對當前臃腫且素質較低的鄉村管理干部隊伍進行改革。鄉鎮政府要嚴格落實定編定崗制度，逐步放開鄉鎮級的信用社、供銷社、糧站、農機站、農技站等涉農部門，將它們逐步推向市場，讓它們在市場中發展。村級行政管理體制改革的方向是在行政村設立專職干部崗位，面向社會招聘有志于農村發展的知識型人才，促進一批懂技術、有市場觀念、思路開闊的年輕人到鄉村發展事業。同時，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。
八、農村集體經濟工程
農業產業化發展、農村生態環境治理、農民就業培訓、農民組織日常運行以及農村社會保障體系建設均離不開地方政府，尤其是鄉村政府的財政支持。另外，農村道路、水利設施、教育設施、醫療衛生設施等是限制農村整體發展的剛性約束，尤其是在偏遠山區，醫療衛生設施落后已經上升到直接威脅農民生存與健康的程度。這些基礎設施的建設也需要集體經濟具有較強的實力。發展集體經濟，扭轉村村欠債、鄉鄉收不抵支的現象，對于“三農”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復集體經濟實力，尤其是中西部落后地區的集體經濟，尚需要更多的理論與實踐探索。
生態農村工程各項措施間的關系
上述8項工程措施是龐雜的“三農”問題中的關節點內容，是研究和解決“三農”問題的出發點和著力點。各項工程措施之間又版權所有
鄉村治理體系現代化范文6
一、我州鄉村勞動力近況
（一）鄉村勞動力資本近況
鄉村勞動力資本是指村莊總人口中具有勞動才能的那局部人口，不論其參與勞動與否。即：男16—60周歲，女16—55周歲，還具有勞動才能的人均計算為村莊勞動力。按國家計算局制訂的《勞動力計算方案》規則，在村莊人口中雖然超越勞動年齡，但仍具有勞動才能并常常參與勞動的人，也要計算為勞動力。我州鄉村勞動力資本豐厚，據第二次農業普查材料顯示，2歲終全州村莊總戶數58.24萬戶，鄉村勞動力資本數為147.79萬人，占全州村莊總人口的52.64%。從性別構造上看，男勞動力76.19萬人，占51.55%；女勞動力71.60萬人，占48.45%。從年齡構造上看，20歲以下占14.30%；21—50歲占63.54%；51歲以上占22.16%。從文明構造上看，文盲占15.45%；小學文明水平占47.75%；初中文明水平，占31.54%；高中文明水平，占4.30%；大專及以上文明水平占0.96%。鄉村勞動力從業人員為136.92萬人。按分行業看，鄉村從業人員中從事第一財產的鄉村勞動力占91.74%，比1996歲終第一次農業普查時下降3.81個百分點；從事第二財產的鄉村勞動力占2.16%，比第一次農業普查時上升0.78個百分點；從事第三財產的鄉村勞動力占6.10%，比第一次農業普查時上升3.03個百分點。
（二）鄉村勞動力應用情況
鄉村剩余勞動力是指在現有的生產前提下，從事農業生產勞動力總量與農業生產實踐需求量之差額。當時，全州鄉村勞動力的應用近況如何？鄉村勞動力究竟剩余幾多？面臨58.24萬戶農戶和農業生產渙散功課的特點，要精確核算出鄉村剩余勞動力的數據，難度很大，只要經過各類查詢加予綜合剖析，找出一個比擬接近實踐的量或比例。
據年對63個村民小組，630戶，2902人的抽樣查詢，共有整半勞動力1934個，占總人口的66.64%。從當前我州的普通狀況看，一個勞動力每年至少可上班250個工日，算計工作日為48.35萬個。查詢農戶從事各業生產實踐投入工日數為：第一財產28.11萬個，二、三財產14.79萬個，總計投入42.90萬個?？偼度牍と照既昕赏度氲?8.73%，即有11.27%的勞動力剩余未完成轉移。
我州農業勞動生產率低，與社會勞動生產率存在較大差距，從黔西南州的實踐動身，當時我州農業勞動力實踐需求量首要取決于三個要素：一是耕地上積；二是鄉村勞動力本質；三是農業生產硬情況前提。我州是一個耕地少，非耕地多的山區，人均耕地上積0.75畝，勞均耕地上積1.49畝；勞動力本質偏低，小學以下文明水平占63.2%,初中以下文明水平占94.74%，勞動力本質分明低于全省均勻程度；農業生產的交通、水利等硬情況前提分明掉隊于全省均勻程度，均勻每個勞動力只能耕種2.5至2.6畝耕地，比全省低15%。按勞均耕種2.55畝耕地，戶均1頭牛，2頭豬，15只家禽的運營規劃核算，年農業生產勞動力需求量93.92萬人，剩余勞動力達58.54萬人,減除已外出務工和當場轉移到非農財產的勞動力，還有14.54萬鄉村剩余勞動力滯留在鄉村。
全州剩余勞動力首要存在三個特點：一是積聚性剩余。因為耕地上積的削減、鄉村勞動力本質的逐年提高和農業生產硬情況的改善，勞動力需求量削減，而鄉村勞動力總量逐年添加，所產出的剩余勞動力長期積聚。二是時節性剩余。因為農業生產時節性強，特殊是栽種業各項勞作多集中在“雙搶”和“三秋”大忙時節，農閑時間長，大都勞動力無活干，處于半賦閑形態。三是區域性剩余。我州各縣市經濟社會發展不服衡，特殊是貧窮縣農業生產掉隊，大局部鄉村農業生產只維持簡略再生產，剩余勞動力較多。因為上述首要特點，我州鄉村勞動力逐年添加，鄉村就業情勢極為嚴肅。
二、鄉村勞動力轉移的意義
我州正處在經濟社會完成跨越式發展的關鍵期間，要加速城鎮化、工業化歷程，鄉村剩余勞動力轉移是構造調整的主要動力，是經濟發展和社會提高的主要動力，事關農業發展、農民增收、鄉村不變的大局。
（一）鄉村剩余勞動力轉移是具體建立小康社會的需求。歲終全州常住總人口316.02萬人，近80%的人口是農民。要解放生產力、發展生產力，消除貧窮，減少城鄉差距，到達一起敷裕的小康社會，沒有農民的小康，就沒有全社會的小康。
（二）鄉村剩余勞動力轉移是加速城鎮化歷程的需求。鄉村剩余勞動力向城鎮的轉移是完成鄉村人口向城鎮轉移的先決前提。因為鄉村剩余勞動力的多量轉移，提高了全州城鎮化率。全州城鎮化率為23.5%，比2000年提高近6個百分點。
（三）鄉村剩余勞動力轉移是添加農民收入的需求。據抽樣查詢顯示，年農民勞務性工資人均668.10元，比2000年添加443.71元，增進1.98倍，年均增進16.88%；年農大家均純收入2116.09元，比2000年添加851.78元，增進55.11%，年均增進6.47%。也就是說，7年間，農民勞務性工資收入人均增進速度明顯高于農大家均純收入增進速度，在農大家均純收入添加額中52%以上來自于勞務性工資收入。
（四）鄉村剩余勞動力轉移是培育人才的需求。鄉村剩余勞動力外出從業，不只能發明收入，積聚資金，學習技能和治理經歷，更能解放思想、改變觀念、增進才干，為回籍創業做好資金、技能和信息保證。
三、我州鄉村勞動力轉移的近況及特點
據第二次農業普查材料顯示，2歲終，全州鄉村外出從業勞動力29.06萬人。按農業普查材料推算，歲終，全州鄉村外出從業勞動力達29.66萬人，占鄉村剩余勞動力的50.66%。鄉村勞動力轉移呈以下特點：
（一）轉移歷程加速，勞務收入疾速增進。年，轉移的鄉村勞動力占悉數鄉村勞動力總量的19.58%，比1996年提高10個百分點；農大家均純收入中勞務性工資人均668.10元，比2000年添加443.71元，增進1.98倍，占農大家均純收入的31.57%，比2000年凌駕15個百分點。
（二）轉移的地域仍以省外東部地域為主。據查詢，年，外出從業的鄉村勞動力轉移到省外的占81.12%；轉移到州外省內的占3.37%；轉移到縣外州內的占3.55%；轉移到鄉外縣內的占11.96%。轉移到省外的鄉村勞動力中89.56%流向東部地域。
（三）二、三財產是轉移的主渠道。年，鄉村外出勞動力從事非農財產占悉數轉移勞動力的比重高達96.12%，個中：轉移到第二財產的比重為57.57%，轉移到第三財產的比重為38.55%。
（四）勞動力文明水平與完成轉移率成正相關。從外出務工的鄉村勞動力文明水平組成看，年，初中以上文明水平的勞動力人數占外出勞動力人數的58.52%,凌駕全州鄉村勞動力均勻文明程度21.7個百分點。闡明了鄉村勞動力轉移的對象首要是鄉村勞動力中文明水平相對較高的人員，文明水平越高，完成轉移率越高。
（五）轉移方法以自覺性為主。在我州當前勞動力市場還不興旺的狀況下，鄉村勞動力首要靠“三緣”（血緣、分緣、地緣）關系向外轉移，依然屬于無序、自覺性的轉移。據抽樣查詢數據顯示，年經過縣政府及有關部分組織的外出務工人數僅占8.63%；親屬引見外出務工人數占31.55%；自覺外出務工人數占59.82%。
（六）轉移的主體是青丁壯和男性勞動力。年，在鄉村外出從業人員中男性勞動力占61.30%，女人勞動力占到38.70%。從各年齡構造看，30歲以下的占70.02%,31-50歲的占28.30%，50歲以上的占1.68%。
（七）轉移具有分明的兼業性或時節性。從外出勞動力從業時間看，年鄉村勞動力兼業轉移人員在外工作時間1-6個月的比重為14.51%，外出勞動力從業累計6個月以上的人數比重為85.49%。
四、制約我州鄉村勞動力轉移的首要要素
我州勞動力就業特殊是鄉村剩余勞動力轉移面對很多堅苦和問題，首要是：
（一）鄉村勞動力總量規劃大，供過于求。年全州人均耕地上積0.75畝，僅為全國、全省的53.6%和94.9%；鄉村剩余勞動力占勞動力總資本的38.65%。農業界部充裕勞動力過多，人多地少的矛盾日趨突出，農業界部勞動力過剩景象嚴厲，鄉村勞動力充分就業情勢很嚴肅。
（二）欠興旺、欠開拓，財產構造不合理，就業需求量小。經濟發展程度決定社會就業需求量，就業問題最終要靠經濟發展的方法來處理。年全州人均GDP5238元，僅為全國、全省的28.1%和76.8%；三次財產構造之比為24.7:40.2:35.1，全國為11.7:49.2:39.1，全省為16.8:42.3:40.9，與全國、全省比擬，第一財產分明過高，第二、三財產，特殊是二財產分明偏低，制約了鄉村勞動力向二、三財產轉移。
（三）城鎮化程度低，對鄉村勞動力的吸納才能弱。年我州城鎮化率為23.5%,辨別比全國、全省低21.4和4.7個百分點。全州僅有興義1個小城市，其他7個縣城鎮建成區規劃較小，且不足支柱財產。近幾來，經過招商引落戶我州的企業絕大大都是本錢技能密集型，勞動密集型企業較少。制約了鄉村勞動力向城鎮、向企業轉移。
（四）鄉村勞動力文明本質低，擇業渠道窄。因為鄉村勞動力本質、技藝的低下，招致農民工在勞務市場上不足競爭力，就業渠道窄，只能憑膂力從事簡略的、粗豪的工作，難找到相對固定的工作。
（五）城鄉切割的治理體系體例障礙鄉村勞動力的轉移。長期以來，在就業問題上存在城市優先的思想定位，招致在戶籍治理和社會保證等準則上不服等的國民待遇。城鄉切割的二元治理體系體例，嚴厲影響了鄉村剩余勞動力向城市的轉移。
五、加速鄉村勞動力轉移的對策及建議
（一）加速經濟發展措施，持續加大財產構造調整力度，發明更多就業崗位。黨的十七大提出：深化貫實科學發展觀，科學發展觀，第一要義是發展。結合我州欠興旺、欠開拓的州情，必需用加速經濟發展的方法處理就業問題。要大力發展二、三財產，特殊是第三財產。要充分應用我州天然資本、人文資本的優勢，舉全州之力打造“水墨金州”旅行品牌，發展旅行財產，拓寬就業空間，吸納更多的鄉村剩余勞動力。據測算，在第一財產添加值不變的狀況下，全州GDP每提高1個百分點，可供應8000個就業崗位。換言之，在州內轉移1萬個鄉村剩余勞動力，將對GDP奉獻約2億元左右。
（二）加速城鎮化建立措施，拓寬鄉村勞動力轉移空間。城鎮化是指在經濟社會發展的基本上，人口的城鎮化和勞動力就業的城鎮化。城鎮化是堅持經濟持續發展的客觀要求，也是完成社會長期發展目的的內涵要求。今后一段期間，應重點抓好興仁縣的撤縣建市和各縣的小城鎮建立工作，扶持勞動密集型財產和中小企業在小城鎮發展，充分發揚其吸納鄉村剩余勞動力的作；進一步進深化準則變革，肅清對農民工進城務工的不合理妨礙，使小城鎮成為吸納鄉村剩余勞動力的主渠道。
