前言：中文期刊網精心挑選了成人教育步驟范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
成人教育步驟范文1
關鍵詞：成人教育；網絡化教學模式；改革創新
成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養方面具有十分重要的作用。當前以信息化建設和網絡化應用為主體的教育改革正在有計劃、有步驟的開展過程中，這對成人教育的改革創新提出了新的要求。新時期的成人教育，不僅要結合專業成人教育的特點開展教育教學活動，而且還要在成人教育教學過程中充分地運用現代教學手段，尤其是網絡化教學模式在成人教育中的應用，能夠切實貼合成人教育的特點和要求，在成人教育質量提高和教學效果優化方面發揮十分積極的作用。
一、當前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學相比，發展進步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認識到成人教育活動的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學校都片面的認為成人教育已經被社會所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會上對成人教育學歷的認可度不夠高，當前我國教育教學水平的不斷提高使得普通高等教育已經獲得巨大發展，加上職業院校教育、?？圃盒＝逃陌l展，我國的高等教育體系發展呈現出蓬勃前進的狀態，在?？茖W歷、本科學歷甚至是研究生學歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學歷在社會上被認可的優勢在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數字化和網絡化改革方面進步十分緩慢。另外，由于沒有對成人教育的重要性給予足夠的認識，在成人教育方面的投入也在相應的降低，很多成人教育的設施設備十分的陳舊和落后，已經不能滿足現代成人教育教學活動的要求。
（二）成人教育教學的師資力量比較薄弱
高等教育和職業教育的發展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學校也相應的減少了成人教育師資隊伍的配備，現有的成人教育師資力量嚴重不足。很多院校的成人教育師資隊伍的質量不高，缺乏能夠掌握信息技術的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊伍跳槽現象十分常見。另外，很多高校為了彌補成人教育師資隊伍和質量的缺陷，選擇從外部聘請兼職教師，這就導致很多成人教育的課程體系碎片化現象十分嚴重，沒有辦法形成穩定的、系統的教學體系，教學質量不高。
二、網絡化教學模式在成人教育中應用的重要意義
（一）網絡化教學模式是成人教育發展的必然
成人教育是給進入社會的成年人提供再教育、再培訓的教育教學機會，目的是進一步鞏固成年人的專業知識，增長成人的工作能力，滿足成年人對知識和技能的學習需求?，F代社會的快節奏發展使得很多成年人的學習時間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經不能滿足現代成年人的學習要求。網絡化教學模式的應用能夠有效地打破時間和空間對教學的影響，通過互聯網教學，能夠隨時隨地對學生進行教育培訓，更好地適應現代成年人教育培訓的需求。
（二）網絡化教學模式能夠有效地提高成人教育的教學質量和教學水平
傳統的成人教育模式是一對一的教學模式，在這種教學模式下，成人由于大部分的時間都是應用在社會工作方面，教師與學生之間的溝通交流是十分有限的，學生在學習過程中遇到問題無法及時的請教老師，老師也無法及時的收到學生對教育教學的反饋和意見?；ヂ摼W教學手段的應用能夠有效地提高教師與學生之間的溝通交流，能夠在教師和學生之間搭建一個虛擬的教學網絡平臺，教師與學生可以進行隨時隨地的交流。另外，網絡教學手段的應用還能夠有效地提高成人教育的受眾數量，不受時間和空間的影響，任何人、在任何時間都能夠參與到教育教學活動當中，在無形中擴大了成人教育的受眾數量，為我國全民教育學習和終身教育推廣奠定了良好的基礎。
三、成人教育教學中應用網絡化教學模式的創新方法和對策
（一）開發成人網絡教學課程體系
網絡化教學模式在成人教育教學中應用的首要步驟就是要結合教學實際，開發和研制成人網絡教學課程體系。傳統的函授、電大等成人教育教學方法雖然已經不太能夠適應于現代成人教育的要求，但是長時間的教學積累了大量的寶貴經驗，尤其是在教育課程體系設置方面是網絡課堂教學課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學模式經驗和方式總結的基礎上，還應當結合網絡教學模式的特點，開發針對性強、科學的教學課程體系。首先，成人教育網絡課程要符合成人教育教學計劃，是結合成人教育的要求開展的教育教學活動。其次，研制的教學課件要含有豐富的專業知識、形象的知識講解以及豐富的教學經驗，確保網絡課程授課的質量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學課程設置的基礎上，設置相關的學習指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻等學習參考資料，通過豐富多彩的教學內容設置為學生創設良好的網絡教學環境。最后，要充分利用網絡資源優勢，配備相關的教學視頻、微課視頻等等，豐富網絡成人教育課程資源。
（二）建設網絡遠程教育教學平臺
網絡遠程教育教學平臺是網絡化教學模式在成人教育中應用的重要基礎和核心。健全的教學平臺能夠提高網絡教學的效果，為學生和教師之間的交流搭建平臺。教育教學平臺的構建需要注意以下幾個方面的問題。首先，網絡平臺的搭建能夠為學生提供網絡輔助學習的支持功能，例如教育教學過程中所需要的點播教學錄像、瀏覽相應的課程輔導資料、在線測試以及討論交流區域等等，能夠為學生的學習、交流活動提供良好的區域和平臺。其次，網絡教育教學平臺還要為教師提供網上教學的支持功能，如教學信息的、教學課程安排設計、網上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學工作。
（三）創新成人網絡教育教學考核評價模式
為了提高學校和學員對成人網絡教育教學活動的重視程度，除了做好課程資源開發、教學平臺搭建等相關工作以外，還要構建新型的成人教育教學環節和考核方式。首先，要將成人教育模式與現代網絡教育模式進行有效結合，結合網絡教學開展實際，構建“函授+現代遠程教育+自考”相結合的新型函授成人高等教育教學考核方式。在這種考核模式下，成人教育學員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動當中。首先，成人教育學員通過網絡平臺進行自學課程內容的學習，利用網絡教學平臺上的教學視頻點播、課程網頁瀏覽以及在線練習等方式對基本的知識點和技能進行自學掌握，在這個自學過程中，學員可以參考網絡教學平臺上的考試計劃，充分利用自身的時間進行自主安排學習。其次，充分利用學員的業余時間，集中的開展面授教育教學活動，由專職的教師對課程教學的重點和難點進行分析，解決學員在自學活動當中遇到的問題。最后，結合教師的講解和學員的自身學習效果，利用網絡平臺與教師、學員進行遠程的溝通交流學習，鞏固教學課程重點和難點。通過教學評價方式的改革推動成人教育網絡化教學模式的推廣和發展。
（四）優化成人教育教師隊伍建設
成人教育教師隊伍的建設要充分的結合現代網絡教學手段的特點，從以下幾個方面優化成人教育教師隊伍的建設。首先，要提高成人教育教師的綜合素質能力，要提升現代成人教育教師的網絡應用水平，能夠更好地參與到網絡教學活動當中，通過網絡與學生進行溝通交流，開設網絡教學課程，為成人教育教學活動奠定良好的教師隊伍。其次，要基于網絡教學，構建專業化的兼職隊伍建設，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊伍的建設成為發展的必然，為了克服兼職隊伍帶來的碎片化影響，在兼職隊伍建設方面，需要通過網絡手段構建長期的兼職教師隊伍，讓兼職教師負責某一個區域或者是某一個課程的開發建設工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進行溝通交流，對共同提高網絡教學手段和水平進行研究和討論。
四、結束語
網絡化教學模式在成人教育教學中的應用，既能夠克服當前成人教育教學活動中存在的問題，也是適應當前經濟社會發展對成人教育提出要求的重要做法。成人教育實現網絡化教育是由成人教育活動本身的屬性所決定的，網絡化的教學模式在成人教育中的應用能夠有效克服時間和地點的制約，更好地促進教師與學生之間的溝通和交流。在教育教學活動中，要開發符合網絡教學實際的課程體系，搭建成人教育教學活動網絡平臺，優化教師隊伍建設，改革成人教育考核方式，提高新時期成人教育教學的質量和水平，為我國高等教育的發展奠定良好的基礎。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經濟學院
參考文獻:
[1]劉文艷，潘清，杜菁，等.網絡化教學模式在成人教育中的實踐與應用[J].中國醫學裝備，2016（2）：117-119.
[2]張敏.探索成人教育教學模式發展研究[J].成人教育，2010（9）：24-25.
[3]遲遇.成人教育教學中網絡化模式的應用研究[J].計算機與網絡，2010（24）：56-58.
[4]黃堅，劉翠華.高校成人教育教學模式探索[J].中國成人教育，2014（3）：131-132.
[5]游亞新，陳仲.成人教育實驗課程的網絡化教學管理模式分析[J].門窗，2014（4）：445.
[6]郭鵬飛.網絡數字化下成人教育教學模式的改革創新[J].中國教育學刊，2015（S2）：215-216.
成人教育步驟范文2
一方面，上級政府應提高對農村成人教育的重視度，加大農村成人教育投入，將農村成人教育經費列入財政預算，在分配成人教育經費時，多向農村地區傾斜，建立一個長期穩定的財政支付渠道，經費的投入還應隨著當地經濟的發展而不斷增加;另一方面，下級政府應積極爭取，通過“陽光工程”“教育富民工程”等項目，積極爭取教育培訓的專項經費。同時，積極引入市場機制，出臺相關的優惠政策，建立并創新投資機制，拓寬融資渠道，如設立科教興農基金，廣泛發動社會力量予以資助，爭取民間資本，形成多元化的資金籌集渠道，彌補農村成人教育資金資源的不足，為農村成人教育事業提供資金保障。此外，還應科學管理和支配農村成人教育經費，建立完善的農村教育經費管理制度，加強對資金經費的監督審計，防止和杜絕腐敗行為，在使用過程中合理分配資金，優化資金配置，以實現資金投入效益的最大化。
二、內外統籌，優化師資力量
教育工作者素質的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎教育相比，對教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實踐經驗。而由于教育資金、農村基礎教育條件等多種因素的影響，現階段我國農村成人教育師資隊伍存在著數量少、業務水平不高、學歷達標率較低、結構不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農村成人教育工作，就需要內外統籌，建立一支高素質的、穩定的師資隊伍，優化農村成人教育的師資資源。從內部來講，應當加強農村成人教育工作者的培訓工作。要有計劃、有步驟地培養兼具理論知識和實踐經驗的優秀教師，組織教育工作者到成人教育較發達、水平比較高的學校去參與短期培訓，促使教育者較為系統地掌握成人教育理論和技能;鼓勵教育者利用業余時間到企業、大專院校、科研院所學習鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識和綜合素質，并鼓勵其深入到農村生活中，不斷增強自身的實踐技能;同時，還應加強城鄉之間的教師交流，定期組織開展學術交流會、教改實驗等活動，互相學習、取長補短，以不斷提高教育者素質。從外部來講，應積極引進人才，優化農村成人教育教師隊伍結構。積極從學校、機關引進優秀的畢業生或基層干部，增加教師活力;鼓勵高校學生到農村教育機構進行實踐，優化農村成人教育教師隊伍結構;根據農村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊伍;邀請優秀的退休教師、相關專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動講師團”制度，組織本地及周邊的大專、職業院校的講師、教授定期到農村成人教育點開辦講座，及時把新觀點、新技術、新信息送到農村地區。此外，還可開展遠程教育，積極運用現代化的技術，集中師資力量，通過內外統籌，拓寬農村成人教育隊伍建設渠道，建立一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍，為農村成人教育工作提供保障。
三、點面統籌，優化基地資源
當前農村成人教育培訓基地普遍存在規模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應當堅持點面統籌，既要建設示范基地，以點帶面，典型引路，又要根據當地的實際情況，構建“大基地”，形成“大體系”，實施“大管理”，使管理部門與培訓機構形成合力，優化基地資源。首先，應加強示范基地的建設。在農村成人教育中，由于農民的文化水平普遍較低且不愿冒風險，說教的效果遠不如成功的實踐。因此，應建立一批農業科技示范培訓基地，整合縣(市、區)勞動、科技、農林等部門的成人資源，使之形成具有一定規模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養殖，有養殖基地;講種植，有農業高產基地，將科技文化理論知識融入實踐操作中，通過組織農民現場觀摩學習，充分發揮基地直觀示范作用，引導農民按照基地的模式進行農業生產，使農民真正掌握實際操作的技術。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉鎮成人教育中心—農村文化技術學校的三級教育體系，充分發揮農林、科技等部門的特色優勢，形成各部門協同合作、共同培訓的平臺。此外，還應當積極樹立典型，農民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當地種植大戶、養殖專業戶、專業合作組織等個人或集體為典型，并組織其與農民進行面對面的交流，增強農民致富的信心。
四、表里統籌，優化教學手段
成人教育步驟范文3
現代公共管理流派中的公共選擇理論學派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當問題。所謂政府失靈（governmentfailure），是指政府公共部門在提供社會服務時由于浪費和濫用資源導致的公共支出規模過大或者效率低下，從而使得個人對社會服務的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態。“公共選擇學派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認為政府失靈的主要表現形式有三種：一是政府政策的低效率(即執行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機構的低效率，三是政府的尋租活動。按照公共選擇學派的觀點，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。[1]公共選擇學派以“經濟人”假設①為基礎，分析了在公共管理中經濟人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設，公共選擇學派認為，在進行經濟決策和政治決策時，政府的行為不可避免地會受到“經濟人”的影響而帶上“經濟人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因為如此，公共選擇學派認為經濟人的特性是產生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵機制、監督信息不完備等也是導致政府失靈產生的重要原因。對我國成人教育而言，公共選擇學派的政府失靈觀點使我們清醒地認識到政府在治理成人教育這種公共產品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因為“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。……在這里，有關政府及統治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經被有關政府能做什么，應該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。”[2]所以，客觀分析認識政府在我國成人教育公共治理領域存在的問題，建立服務型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現
由于我國現行成人教育的供給大多數是基于政府教育部門的公共選擇而進行的，其決定了成人教育的需求、產量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務的忽視所導致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產品的二分法存在假設上的不足，即他反對薩繆爾森所認為的假定消費者團體擁有一種運行良好的、正式的政府結構，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產品的偏好。但是，現在的研究者通常認為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準確地捕捉到是比較困難的?，F行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產品常常不能很好地適應學員的學習需要，成人學習者的學習主體性得不到體現，只能被動接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業、第三部門乃至成人學習者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發造成極大的負面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數
研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產品市場失靈的過程中，卻有可能會產生政府自身的失靈。“當政府作為公共產品的唯一供給者出現時，政府提供的公共產品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產品生產成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導致政府部門直接進行公共產品生產與供給時的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產品，但大多數仍具有公共產品的服務性質，因而同樣面臨此類問題。當前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規范，缺乏活力，效率低下，進而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴重影響了我國地區居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現出十分明顯的階段性、短暫性、應付性特征，常常導致成人教育服務能力的整體低效率，嚴重影響了我國成人教育的持續健康發展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導致這些問題的產生既有思想認識上的原因，又有當前社會發展指標的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對成人教育地位的模糊認識以及對成人教育價值認同的缺失，導致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會對成人教育在教育體系中的地位認識模糊。在我國科教興國和人才強國戰略的實施過程中，普通教育和職業教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業教育迅猛發展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發展的目標體系為例，“全面普及學前到高中階段教育，提高教育經費保障水平，到2014年實現市級和鎮街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上，全面提升職業教育，新建擴建10所中等職業學校。大力發展成人教育，改善鎮街化技術學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規模和遠程教育規?！薄Ｔ谶@個目標體系中，普通教育、職業教育都有比較具體的量化指標，但是成人教育的目標卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變為對成人教育定位的弱化和邊緣化。2．成人學習者對成人教育缺乏價值認同。成人教育的重要價值是使成人學習者通過不斷學習而更新知識、提高技能、開發心智，并最終實現成人學習者的全面和諧發展。然而，這種功能價值只有得到成人學習者的認同，才會轉化為他們參與成人教育的學習行為。近年來，雖然國家大力倡導全民學習、終身學習、建立學習型社會等理念，但是普通民眾的自主學習意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認知和完全認同，所以他們會比較重視子女的學習，但是卻不一定重視自己的學習。價值認同缺乏的結果是成人學習者教育需求的缺乏，而缺少了學習需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發展就失去了動力。
(二)社會發展規劃中指標體系的不良誘導
從我國當前社會發展指標體系的設計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現為：社會總體發展經濟指標實，人文指標虛；生產力發展物的指標實，人的指標虛；人的發展數量指標實，質量指標虛。[4]一方面，社會發展指標體系對其中的各種物質指標都在盡可能地加以細化和量化，而社會發展指標體系中人的發展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標。另一方面，當我們在對社會發展結果進行評價與認定時，也常常以物質化的發展成果為主，而人的發展結果常常沒有成為關注的重點。社會發展指標體系具有重要的導向功能，決定和制約著社會資源投入的領域與范圍，指標體系的物實人虛在教育領域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現形式之一。應當說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經有了一定的認識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經濟社會發展指標體系內容結構不完善，目標導向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發展指標體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標體系來評價政府部門的政績。當社會把指標等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質化的指標體系拼政績，在整個指標體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務。此外，片面追求經濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經濟的時候只重視物質上的困難，對思想文化落后反應淡漠，成人教育工作被當作是可有可無的擺設，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發展投入中經費支持的先天不足
教育經費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經費的投入目標是使經費占GDP的比重達到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應該受教育，把這部分人口占總人口的比重作為一個修正系數，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結果發現，我們國家經過調整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經費更多地投入到基礎教育、職業教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區采取“以縣為主”的教育經費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區教育經費的轉移支付力度，但是基層政府還是面臨相當大的教育經費供給任務和壓力，所以地區教育部門只能把有限的教育經費大多投入到基礎教育和職業教育中，對成人教育則難以有大的投入和關注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務引導功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務功能
按照新公共服務理論的基本觀點，公共管理部門應該致力于搭建平臺，通過建立各種行之有效的對話機制和決策機制，使民眾的意愿能夠得到充分表達，確保公民廣泛地參與到國家事務和社會公共事務的決策與治理過程中來。對我國的成人教育問題來講，通過與公眾基于平等身份基礎上的對話、溝通和協商，達成共同的價值觀念，使公眾的需要在政府成人教育公共政策和計劃中得到充分的反映，使政府政策和計劃得到有效而負責任的貫徹執行，從而既實現了政府的職能，又滿足了公眾的愿望。這需要做到：一是實現成人教育公共服務決策的民主化與透明化。決策的民主化與透明化必須通過民眾參與公共事務管理的有效渠道來實現，對于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映機制、成人教育發展規劃、工作計劃的聽證制度和公示制度，通過決策前和決策中平等、有效的對話與協商，使民眾的教育需求得到最充分的表達。二是強化政府在成人教育公共治理中的服務功能。政府可以通過資源整合、體制和機制創新、搭建產學合作平臺，以社會發展需求為導向專設成人教育項目等，建立一個與區域經濟社會發展相協調的成人教育體系。
成人教育步驟范文4
論文摘要:成人教育管理干部隊伍建設是各級成人教育領導的重要任務之一。本文從目前成人教育的實際情況及發展趨勢出發，結合當前人事分配制度改革，對成人教育管理干部隊伍建設提出了一些具體措施和想法。
在成人教育的教職工隊伍建設中，管理干部隊伍是教職工隊伍的總綱，起著舉足輕重的作用。管理干部隊伍建設得好壞，它直接關系到整個成人教育的管理工作能否順利進行，關系到教育質量的高低，關系到管理工作的工作效率。因此，建設一支素質優良、管理高效、愛崗敬業、責任心強、專兼結合、結構合理、樂于奉獻、全心全意為成人教育教師和學生服務的管理干部隊伍是我們成人教育各級領導的重要任務之一。
一、概述
成人教育的管理干部性質與全日制高等教育管理干部性質有其相似的一面，也有其不同的方面。首先，它的服務對象不同，它所服務和所管理的學生都是具有成人的特征，他們對新知識的接受能力和記憶能力都有別于全日制學生。其次，它所服務和管理的教師是以兼職教師為大多數，專職教師為少數，兼職教師有的來自企業、有的來自同一高校的不同學科、學院甚至有的來自不同的高校。這樣有些在全日制高等教育行之有效的規章制度和辦事方法，在成人教育中就不一定有效。如在對兼職教師的服務上，除了正常的教學秩序保證進行外，作為管理人員、管理干部還得不斷地對教學過程每一個環節進行耐心的解釋與服務，不單是面上的工作要做到、做細，而且還要把點上的工作也做到、做細。這就需要我們的成人教育管理干部必須具有較強綜合素質和較高的業務水平。管理干部面對的服務對象是群體與個體的結合。
在管理干部隊伍的建設和管理中，要把培養一支管理高效、素質高尚、業務能力強、學歷層次高的管理干部隊伍作為主要目標。雖然管理干部的另一個服務對象是學生，絕大多數是?？茖W歷的學生，但部分學生在其他方面的能力（如實際工作能力和社會經驗）要超過全日制本專科生，這樣就給我們成人教育的管理干部提出了更高的要求。因此，在將來成人教育的發展中，對管理干部也應制訂一個管理干部培養規劃，要有計劃地在不影響工作的前提下，采取分批、分期、在職、半脫產、脫產相結合的方式進行知識水平的培訓學習與提高，包括學歷層次的培訓、專業能力的培訓和業務水平的培訓，加強業務上的學習。在聘任上，對管理干部應采取崗位需要與個人能力相結合的原則，在征求個人意見的基礎上，采取競爭上崗，人盡其才，物盡其用的原則，不能任人唯親，而應任人唯賢。在管理干部的管理和任用上，應采取成人教育內部交流和輪換的制度：即在內部，應在同崗位的管理干部之間進行定期交流和輪換。在分配制度上，對管理干部應采取基礎崗位津貼與業績津貼相結合的分配制度，按照不同的崗位及崗位職責的輕重拿不同的崗位津貼，按勞取酬、效率優先、兼顧公平，合理地拉大分配檔次。這樣，無論對成人教育將來的發展還是對管理干部的自身發展來講，都是一條必不可少的措施和途徑。
二、加強成人教育管理干部隊伍建設的具體措施
成人高等教育的管理干部包括負責成人教育的招生錄取、教學過程的組織實施、成人學生思想政治工作、自學考試和繼續教育的管理以及它們之間協調工作的專兼職管理人員。
1.采取切實有效的措施，建設一支精干、高效的成人教育管理干部隊伍
成人教育管理干部隊伍，是成人教育每一個教學環節順利進行的重要保證，也是貫徹黨的教育方針，培養和造就德、智、體、美等全面發展的社會主義建設者和接班人的一支不可缺少的重要力量。必須加強成人教育管理干部的理論學習和業務學習，要進行學歷培訓和深造，不斷提高管理干部的理論修養、思想素質和業務水平，要做到思想過硬、業務過強、學歷層次較高。
成人教育管理干部隊伍建設要堅持優化結構，重視教育，加強培養，重在提高，嚴格考核，改善待遇。既要保持相對穩定，又要適當流動，有進有出，優化結構。
管理干部隊伍建設，要堅持德才兼備的原則和專兼職結合的原則，選擇政治素質好、學歷層次高、業務能力強、善于思考、獨立工作，具有較強的組織、管理和協調能力，善于為成人教育師生服務的人員。要根據人事制度改革確定人員編制，結合學校成人教育的實際，按照管理隊伍精干和有利成人教育工作的原則，既要加強管理干部隊伍建設，又要進一步優化隊伍結構，提高整體素質，統籌考慮這支隊伍必須的編制定額。學校和成人教育領導在考慮這支隊伍編制時，要結合成人教育實際，既要立足于高等全日制教育，又要考慮成人教育具體情況，要和其他全日制高等教育區別對待，不應該和其他全日制高等教育一樣一刀切，原則上應按標準學生人數的1∶80的師生比例來配備成人教育管理人員。
2.堅持標準、精心培養、不斷提高管理干部隊伍的整體素質
成人教育的管理人員必須具有較強的業務能力，熟悉成人學生的特點，努力學習并掌握從事成人高等教育工作必須具備的專業知識和技能，熟悉成人教育的教育規律和教學過程的每一個環節，具有一定的社會科學和自然科學知識以及良好的文化素養，并且能在社會科學或自然科學的某一學科有一定的深度，即有較高的學歷層次，還應有較強的組織、管理、協調和文字表達能力。
成人教育的各級領導要根據管理干部個人的志向，堅持選拔、使用、管理、培養、提高相結合的原則，采取有力措施，加強管理干部培養和教育。要像教師隊伍建設一樣，從實際出發，制定培養規劃，有計劃、有步驟、分期、分批地采取在職、半脫產、脫產的方式安排參加各種形式的教育培訓和在職學習，包括業務能力的學習和專業技術知識即學歷層次提高的學習，不斷提高業務水平和學歷層次。特別要加強年輕管理干部的培養和學習。制定切實有效的政策措施，保證各項計劃的實施。這樣，既能結合管理干部自身的實際，又有利于成人教育管理工作的順利進行，調動起管理干部的工作積極性。
成人教育管理干部的培訓，要以業務培訓的學習為主要內容，在要求他們做好本職工作、本職事業的同時，也要鼓勵和創造條件支持具有專科學歷的人員在職學習本科、具有本科學歷的人員在職攻讀碩士、博士學位。要根據成人教育的發展，在每年的經費開支預算中要有一定的比例作為管理干部的培養費用。同時，要積極創造條件，在努力干好本職工作的前提下，使他們能夠在各自原有的學科專業上不斷發展。讓他們不僅能從事管理工作，而且還能從事教學等其他工作。
（三）3.加強管理、健全制度、嚴格考核
在對管理干部的聘任和任用上，要在定編、定崗、定責的基礎上，堅持院內公開招聘、雙向選擇、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理的原則。采用職員制和管理聘任制，由身份管理轉向崗位管理，強化崗位聘任和聘后考核，強化競爭機制，淡化“身份”意識。在職務聘任上能升能降，待遇上能上能下，廢除領導職務終身制。結合管理干部自身的實際，有專業發展方向兼職教學工作并符合條件的，允許和鼓勵他們評定教學系列專業技術職稱。在考核上，要根據管理人員各自的工作崗位職責完成情況，加強對德、能、勤、績重點是對績的考核。對重點崗位管理干部要建立起定期述職報告制度，考核結果的確定要以實際工作業績為主，參考民主評議意見。在分配制度上，要堅持“各盡所能、按勞分配、效率優先、兼顧公平”的原則，結合聘用情況，在考核的基礎上采取基礎崗位津貼和業績津貼相結合的措施，優勞優酬，合理地拉開分配檔次，調動起管理干部的工作積極性和工作熱情。真正地讓管理干部把成人教育當成是一項事業來做，而不僅僅是一項簡單的工作任務。
要對成人教育管理干部的長遠發展做出統一安排，凡在成人教育管理崗位上工作滿二至三任的，根據工作需要、本人志向和條件，有的作為骨干進一步加以培養，作為后備干部的儲備力量；有的可到教學崗位充實教學第一線，從事教學工作。特別對政治素質好、業務能力強、學歷層次高、有發展潛力的年輕管理干部要給予重點培養，具備條件的，可積極向組織部門推薦、選送。
成人教育教學質量高低在教師，教學過程的順利進行與否和管理質量、管理水平的高低與否在管理人員。管理干部隊伍建設是一個需要成人高等教育各級領導和各高等院校各職能部門重視和支持培養的系統工程。只要領導重視，措施得力，制度健全，狠抓落實，管理人員積極配合，一定能建設一支管理高效、業務能力強、學歷層次高的成人教育管理干部隊伍。
參考文獻：
成人教育步驟范文5
一、成人教育公共治理中的政府失靈
現代公共管理流派中的公共選擇理論學派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當問題。所謂政府失靈（governmentfailure），是指政府公共部門在提供社會服務時由于浪費和濫用資源導致的公共支出規模過大或者效率低下，從而使得個人對社會服務的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態。“公共選擇學派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認為政府失靈的主要表現形式有三種：一是政府政策的低效率(即執行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機構的低效率，三是政府的尋租活動。按照公共選擇學派的觀點，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。[1]公共選擇學派以“經濟人”假設①為基礎，分析了在公共管理中經濟人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設，公共選擇學派認為，在進行經濟決策和政治決策時，政府的行為不可避免地會受到“經濟人”的影響而帶上“經濟人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因為如此，公共選擇學派認為經濟人的特性是產生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵機制、監督信息不完備等也是導致政府失靈產生的重要原因。對我國成人教育而言，公共選擇學派的政府失靈觀點使我們清醒地認識到政府在治理成人教育這種公共產品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因為“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關于政府的那套浪漫、虛幻的觀念?！谶@里，有關政府及統治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經被有關政府能做什么，應該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。”[2]所以，客觀分析認識政府在我國成人教育公共治理領域存在的問題，建立服務型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現
由于我國現行成人教育的供給大多數是基于政府教育部門的公共選擇而進行的，其決定了成人教育的需求、產量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務的忽視所導致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善美國教授梅格納德?德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產品的二分法存在假設上的不足，即他反對薩繆爾森所認為的假定消費者團體擁有一種運行良好的、正式的政府結構，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產品的偏好。但是，現在的研究者通常認為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準確地捕捉到是比較困難的?，F行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產品常常不能很好地適應學員的學習需要，成人學習者的學習主體性得不到體現，只能被動接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業、第三部門乃至成人學習者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發造成極大的負面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產品市場失靈的過程中，卻有可能會產生政府自身的失靈。“當政府作為公共產品的唯一供給者出現時，政府提供的公共產品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產品生產成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導致政府部門直接進行公共產品生產與供給時的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產品，但大多數仍具有公共產品的服務性質，因而同樣面臨此類問題。當前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規范，缺乏活力，效率低下，進而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴重影響了我國地區居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現出十分明顯的階段性、短暫性、應付性特征，常常導致成人教育服務能力的整體低效率，嚴重影響了我國成人教育的持續健康發展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導致這些問題的產生既有思想認識上的原因，又有當前社會發展指標的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化人們對成人教育地位的模糊認識以及對成人教育價值認同的缺失，導致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。
1．社會對成人教育在教育體系中的地位認識模糊。在我國科教興國和人才強國戰略的實施過程中，普通教育和職業教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業教育迅猛發展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發展的目標體系為例，“全面普及學前到高中階段教育，提高教育經費保障水平，到2014年實現市級和鎮街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上，全面提升職業教育，新建擴建10所中等職業學校。大力發展成人教育，改善鎮街化技術學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規模和遠程教育規?！?。在這個目標體系中，普通教育、職業教育都有比較具體的量化指標，但是成人教育的目標卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變為對成人教育定位的弱化和邊緣化。
2．成人學習者對成人教育缺乏價值認同。成人教育的重要價值是使成人學習者通過不斷學習而更新知識、提高技能、開發心智，并最終實現成人學習者的全面和諧發展。然而，這種功能價值只有得到成人學習者的認同，才會轉化為他們參與成人教育的學習行為。近年來，雖然國家大力倡導全民學習、終身學習、建立學習型社會等理念，但是普通民眾的自主學習意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認知和完全認同，所以他們會比較重視子女的學習，但是卻不一定重視自己的學習。價值認同缺乏的結果是成人學習者教育需求的缺乏，而缺少了學習需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發展就失去了動力。
(二)社會發展規劃中指標體系的不良誘導從我國當前社會發展指標體系的設計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現為：社會總體發展經濟指標實，人文指標虛；生產力發展物的指標實，人的指標虛；人的發展數量指標實，質量指標虛。[4]一方面，社會發展指標體系對其中的各種物質指標都在盡可能地加以細化和量化，而社會發展指標體系中人的發展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標。另一方面，當我們在對社會發展結果進行評價與認定時，也常常以物質化的發展成果為主，而人的發展結果常常沒有成為關注的重點。社會發展指標體系具有重要的導向功能，決定和制約著社會資源投入的領域與范圍，指標體系的物實人虛在教育領域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現形式之一。應當說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經有了一定的認識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經濟社會發展指標體系內容結構不完善，目標導向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發展指標體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標體系來評價政府部門的政績。當社會把指標等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質化的指標體系拼政績，在整個指標體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務。此外，片面追求經濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經濟的時候只重視物質上的困難，對思想文化落后反應淡漠，成人教育工作被當作是可有可無的擺設，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發展投入中經費支持的先天不足教育經費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經費的投入目標是使經費占GDP的比重達到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應該受教育，把這部分人口占總人口的比重作為一個修正系數，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結果發現，我們國家經過調整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經費更多地投入到基礎教育、職業教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區采取“以縣為主”的教育經費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區教育經費的轉移支付力度，但是基層政府還是面臨相當大的教育經費供給任務和壓力，所以地區教育部門只能把有限的教育經費大多投入到基礎教育和職業教育中，對成人教育則難以有大的投入和關注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務引導功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
成人教育步驟范文6
（一）成人教育理論的誤讀
在現實的研究語境和話語系統中，成人教育理論常常表現出三種取向，即政策詮釋、經驗總結和理論演繹。盡管主觀上研究者往往并非此意，但客觀上的三種研究傾向，導出了有關成人教育理論自身存在的“價值性”問題。
1.成人教育理論即政策詮釋
教育理論與教育政策是教育研究關注的兩個命題，二者存在多方面的聯系，政策研究是教育理論研究的一個嶄新領域，有助于澄清政策和實踐面臨的理論問題。但是政策詮釋不能取論探求，因為二者存在著學術話語與政治話語的區別。成人教育理論研究中過多的政策詮釋將導致兩方面的問題：
其一，是理論的政策化——偏離了理論的學術精神，不利于成人教育知識的積累；
其二，是理論的口號化——用各種政策口號取代學理探析，容易走向理論的俗化。
2.成人教育理論即經驗總結
經驗，是成人教育實踐話語的一種歸納，蘊含著成人教育的實踐智慧，但往往帶有感性化和零散性的特點。在成人教育的研究文獻中，經驗總結占據了相當的部分，以至于出現了成人教育理論研究經驗化的傾向。理論來自于經驗，但從經驗升華為理論，有著復雜的理論抽象過程和精致的思維加工過程，簡單地將理論研究視為經驗總結，往往會導致理論的粗糙與板結，不利于成人教育學術話語的獨立、發展和完善。
3.成人教育理論即教育理論的演繹
還有一種誤讀現象就是忽略成人教育的“個性”，而將普通教育理論直接拿來加以演繹的傾向，其目的在于希望由此獲得類似于“成人教育學”的學術衣冠。這種做法乍看頗有幾分“科學”的味道，似乎使成人教育理論在一夜之間“成熟”起來了。但是，應當明確，大部分的普通教育理論，以非成人的教育實踐為藍本，簡單的話語移植并不能解決成人教育理論的貧瘠，更無法矗立起成人教育理論的脊梁。成人教育的立“命”之本，在于其教育對象的成年性；成人教育的立“學”之基，亦在于其教育對象的獨特性。換而言之，成人教育理論必須確立它的無可替代性，而這種無可替代性的確立惟在成人世界中研討成人教育，才有可能真正有所探獲?；貧w成人，回到成人世界，永遠是成人教育及其研究的根本。
（二）成人教育理論的解讀
成人教育理論“應該”是什么，這似乎是一個困擾著成人教育研究者的永恒問題。對此問題的不同回答，往往可以區分出不同的理論流派和學術觀點，但同時這又是一個非確定性的問題。也許我們尋求的不只是“應該”，而是帶有幾分“規定”的色彩，是一種規定性定義和綱領性定義兼而有之的東西。在中國成人教育的實踐情景下，在當代我國成人教育知識的背景中，我們認為成人教育理論有以下幾方面的價值訴求。
1.探求成人教育知識
西方的哲學發展，建立了良好的知識論傳統，也激發了學者們探尋真理的愿望，使得哲學成為“愛智慧”的別名，“認識你自己”，成為高高懸掛在理性天空的一面明鏡。成人教育理論研究，首先是對成人教育哲學的研究，為自己的持續性發展奠定根基，解決困擾著理論和實踐發展的一系列問題。渾厚成就高遠，在成人教育理論發展的初期，知識積累尤其重要。在中國，成人教育文化的脆弱，極大程度上是其相關知識的匱乏，顯然，構建和豐富成人教育知識及其體系是擺在未來幾代成人教育理論工作者面前的無可推卸的歷史使命。
2.完善成人教育學科
作為教育學的一個領域，成人教育學科在中國的發展走過了曲折的道路。但它終究是一個嶄新的領地，是一塊潛在的沃土，相信隨著人的進一步解放，社會將更多地關注到成人群體的教育活動。完善的成人教育學科，需要一支專業化的研究者隊伍，需要自己的理論空間和專業雜志，需要構建系統化的成人教育學課程體系，這是成人教育理論研究領域的現實使命。
3.審視成人教育問題
如果說美國“成人教育學”之父諾爾斯(MalcomKnowles)“重新發現”了成人教育價值的話，那么保羅·朗格郎(PaulLegrand)的終身教育理論則在全世界宣揚和拓展了這一價值，而赫欽斯(RobotHotchins)又在他的“學習化社會”中高高揚起了成人教育的大旗。但是，成人教育的進程總是伴隨著種種問題，尤其是經濟全球化和多元文化的發展，給成人教育的發展帶來了機遇，也提出了挑戰，成人正在期待教育世界的熱切關注，社會也正在關注成人世界的教育問題，只有發現并解決了制約成人教育實踐的癥結，才能走向和諧的成人教育。對問題的研究，不僅需要實踐工作者的關注，同樣需要理論工作者的投入。成人教育理論，應該植根于實踐的土壤，在問題領域中汲取養分，為實踐提出一種理論的審視與理論的導向。
二、成人教育理論與實踐關系的范式與分析
理論與實踐，是成人教育研究中的一對重要范疇。對二者之間的關系的不同理解，決定著成人教育研究的基本面貌。在成人教育的研究視界和日常的經驗視界里，二者之間的關系存在三種基本范式，這三種關系范式背后存在著某種一致性的東西——二元論的哲學觀。
（一）理論高于實踐
關于理論與實踐的關系，經常聽到“理論高于實踐”的論調。倘若僅在知識形態的層面上談的話，還有一些道理，然一旦延伸到理論者與實踐者的層面，則容易導致誤解。
“理論高于實踐”，本意上是指理論在知識的抽象形態上高于實踐中的經驗性知識，它較多地表現為一套專業化的術語，從而與經驗的情緒性話語有別。盡管存在抽象程度的差異，但絲毫不意味著兩者之間的無關或隔離。理論知識源自于實踐的土壤，而不是理論研究者閉門造車的產物。沒有實踐的根基，只能筑起“主義”的烏托邦，最終陷入“為理論而理論”的清談，其結果及其價值必然遭受懷疑。同樣，這也不意味著理論者與實踐者之間存在“高”與“低”的關系，事實上，二者同是成人教育知識的創造者，理當互相尊重彼此的勞動。
（二）理論指導實踐
“理論指導實踐”，或許是生活中使用頻率最高的話語。理論，尤其是哲學理論，對實踐有著各個層面的影響作用。但是在知識越來越走向細化的當代和未來，應當分析：實踐需要什么樣的理論指導，同時理論應當以怎樣的方式指導實踐？
從應用的角度看成人教育研究，至少可以區分三種形式，即基礎研究、應用研究，以及介于二者之間的“開發研究”。開發研究是理論與實踐溝通的重要橋梁，是在各種環境變量背景中對基礎理論進行的一種應用設計和實踐。開發研究的信度和效度，決定了這種“指導”的意義和價值。沒有這種媒介性、中介性的設計和開發，理論的指導只能是宏觀的和面向理念的，而不是實踐者所真切需要的、面向問題的和情景的指導。也許，這也正是值得反思的地方。
（三）理論解釋實踐
理論解釋實踐，是又一種現存的關系范式。在成人教育理論研究領域，曾長期存在著解釋論的取向，成人教育的研究者們將注意力置于實踐的詮釋方面，而缺少了一種研究的中立性和價值理性。
成人教育理論研究者的使命，不僅是解釋，更重要的是批判；不僅是描述，更重要的是反思；不僅是謳歌，更重要的是比較。理論不僅要建構，理論還應當去解構。在全球化時代到來之際，中國的理論研究者們必須從書齋回歸實踐，從本土擁攬全球，在世界成人教育發展的宏觀背景中，在中國成人教育發展的世紀走向中去探索、去研究?！叭蛞曇埃就列袆印?，也許是這個時代對成人教育研究者的新的訴求。
（四）對范式的反思
通過對成人教育研究中理論與實踐關系的范式分析，我們發現，盡管其表現形式不同，但有著一種共同的傾向——二元論的觀點。它將理論研究視為一種知識的生產，因而研究者控制了知識，掌握了話語的霸權；它將實踐視為一種知識的應用，因而實踐者被排斥在“正統”的知識研究之外，而理論研究者也由此走向閉鎖，成為一種“自言自語者”，其理論未有機會在實踐中證實或證偽。這是一種研究的慣性，阻礙著中國成人教育文化的生成和發展。中國成人教育文化的脆弱，與缺乏一種理性的研究范式存在一定關系。
我們不禁要追問，有沒有走出藩籬的路？是否存在一種新的關系范式，在新的理念旗幟下重新關照理論與實踐呢？
三、走向對話
（一）對話的價值
對話，意味著尊重，意味著參與，也意味著理解。這種尊重、參與與理解，正是這個召喚人文精神和人文關懷的時代所倡導的新的價值觀。走向對話，是解決理論與實踐之間緊張關系的一種重要選擇，在重建成人教育理論與實踐關系的過程中具有著重要的價值。
首先，重建對話有助于消解理論與實踐之間的緊張關系。傳統的視野中，成人教育研究一分為二，于是理論研究者與實踐研究者各執一端，許多人包括理論研究者自己，在潛意識中將自己歸為某一群體，由此產生了一種觀念上的鴻溝。重建對話，有助于消解這種橫跨于理論與實踐之間的鴻溝，提升理論工作者與實踐工作者之間的認同意識，從而形成一種良好的發展氛圍。
其次，重建對話有助于理論與實踐的和諧發展。理論的繁榮未必意味著實踐的提高，實踐的擴張也未必導致理論的發展，只有二者在“對話”的前提下相互參與，理論才能獲致豐富的研究資源，實踐也才能獲得理性的關照。
說到底，對話關系要求理論與實踐在“理解”的旗幟下建構一種理想的“溝通情景”，這就意味著二者應當走向一種嶄新的關系范式——“行動研究”。
（二）對話的實現：行動研究
行動研究(ActionResearch)是對社會情境的研究，旨在提高具體社會活動的行動質量。其源起，在很大程度上是為了克服理論與實踐脫節的弊端。受政治、經濟、文化思潮等各種因素的影響，行動研究在教育領域經歷了由盛到衰又重新興盛的歷程，行動研究的側重點也有所轉移：從重視量化方法的運用，到偏重定性方法研究，再到強調“批判性”的探索。然而，緊密聯結理論與實踐始終是行動研究的主旨。行動研究是成人教育實現研究與實踐的合一，締結理論與實踐對話關系的現實途徑。
1.走向研究共同體
走向行動研究，從本質上要求理論研究者和實踐研究者建立一種新的存在關系，即進行有效的溝通和對話，為此建立“研究共同體”成為一種必要?！肮餐w”(community)的思想發端于德國社會學者藤尼斯，其核心理念就是“分享”，而走向研究共同體，就是旨在樹立起“學會分享”的新的研究精神，即理論界和實踐界以對問題的關注為核心，相互分享彼此的經歷和困惑，彼此的挑戰與智慧。這種研究共同體可以確立起二者之間的新型關系，在對話的前提下共同面向實踐中的問題情景。
研究共同體，既是一種合作理念，同時也是一種制度形式。為此，構建研究共同體要求確立起相關的合作機制。首先，應當有共同的研究愿景，各個層面和領域的理論者和實踐者在共同愿景的前提下走到一起，形成一個充滿“研究精神”的行動團隊。其次，消除研究共同體中的組織智障，理論者與實踐者相互尊重，重建起一種理解的關系，實踐者不再只是理論者研究的對象，而成為研究過程中的伙伴。再次，建立良好的分工與合作關系，團隊中的每一個成員，實現在分工的基礎上合作，在合作的前提下分工相結合，以至在研究的每一具體問題上都能見到群體的智慧。
2.研究與行動過程合一
在行動研究中，專業研究人員參與到實踐中去，與實踐者一起面對問題情景，這種角色立場的趨同，使原來處于摩擦與隔閡的兩類人員能夠達成溝通與理解。倡導成人教育的行動研究，即是倡導行動過程與研究過程走向合一性。
一方面，實現在行動中研究。行動研究不是在脫離教育教學實際的書齋中完成的，也不是單純的資料收集、閱讀和整理，而是研究者在“現場”的行動中發現、研究和解決問題。研究過程以行動開始，在行動中進行，并以行動質量的提高與否作為檢驗其效果的標準，可以說行動推動著研究的進展。
另一方面，實現在研究中行動。行動研究不同于經驗的“行動”，要求人們把關于成人教育的假設付諸檢驗與實證。為此，要記錄、搜集和分析關于行動背景、事件、行為和結果的證據。行動研究中的行動具有系統程序，與研究過程密不可分，與理論密切聯系，從而，研究的過程就成為直接改進操作或改善實踐的過程。
3.關注問題情景和反思
行動研究，完全可以顧其名而思其意，其過程的最大特點即是“行動”，是一種面向問題情景的研究，在本質上體現著研究的“實踐性”。行動研究沒有固定的程式，強調視具體問題情境靈活對待問題，但一般來講行動研究過程有著類似的步驟：計劃——行動——考察——反思。計劃、行動和考察，都是面對具體的實踐問題情景，力求找準問題之所在，從而建立具有針對性的研究課題，且由理論工作者和實踐者工作者共同開展項目研究。在研究過程中和研究結束時，強調參與者的反思，要求實現“在反思中成長”。
