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監督體系建設方案范文1
地震是引起巨災風險的三大自然災害風險之一，與洪水、臺風等自然災害相比，地震的破壞和損失程度更嚴重。住宅是絕大多數居民最主要的財產，對民生的影響更加大。住宅保險涉及到社會穩定與社會公平問題。如果居民沒有住宅保險，災后無法獲得補償，最終還是要由政府提供援助，所以各國地震保險制度中都將住宅地震保險放在極其重要的位置。很多發達國家的地震保險制度，實質上都是一種住宅地震保險制度。
住宅地震保險是指對由地震造成的居民個人住房及相關財產損失提供保險保障的制度。從廣義上說，地震保險既可以針對財產損失，也可以針對人身損失。由于人身保險合同往往將地震風險列為承保范圍，而財產保險并非如此，因此從狹義上說，地震保險往往單指財產保險。住宅地震保險是狹義地震保險的一部分，其承保的標的是居民個人的財產，而非企業或者其他組織的財產。
一、我國住宅地震保險現狀與問題
當前我國商業保險公司所提供的大多數企業財產保險和家庭財產保險中均將地震風險列為除外責任，商業保險機構和政府都沒有承擔實質的責任，因此可以說，現階段我國并沒有建立真正的住宅地震保險制度，只是存在極少數特別約定情況下的地震風險承保行為。
1、沒有明確的立法和政府政策支持
由于沒有明確的法律條文，就無法確定地震保險明確的強制性，無法確定相關的參與主體，無法確定具體的動作方式，無法確定損失分擔機制，無法確定的政府政策支持。
2、住宅地震保險缺乏強制性及公眾的地震保險意識不強
住房地震保險的保單數量必須足夠大，才能形成一個足夠大的分擔風險的團體，緩解承保過程中的逆選擇風險，并實現國內地震風險保障的“廣覆蓋”目標。從這個意義出發，住房地震保險制度應該包含一定的強制性因素。由于多數公眾保險意識不強，存在僥幸心理，家庭財產保險的投保率很低，在貸款買房時投保房貸險的購房者也變為極少數。
3、相關配套制度不完善
住宅地震保險制度的建立是一個系統工程，涉及到方方面面，目前我國在相關配套制度的建立和完善方面還存在相當多的問題，主要表現為：
住房建設中存在制度性缺陷。根據現行規定，新建商品房的竣工質量驗收實行由開發商自行進行、工程監理資料備案制度，不少樓盤要么在設計時沒有嚴格遵守防震標準，要么在建設過程中偷工減料，大大影響到了房屋的實際抗震性能，增加了保險承保的難度。
缺乏對地震風險的有效評估。我國盡管有豐富的地震歷史數據，但在地震數據與保險數據進行有效對接方面做得很不夠，使得從保險角度對地震風險進行有效評估十分困難。
風險轉移機制單一。地震等巨災風險事故發生的頻率如此稀少而造成的損害程度又如此嚴重，即使在全球范圍內也很難完全分散，依靠傳統的再保險手段作為風險轉移機制已經遠遠不夠。
二、住宅地震保險制度國際比較與經驗
在國外，有比較成熟的住宅地震保險案例。最典型的是新西蘭、日本、美國加州的地震保險制度。
1、新西蘭
新西蘭是世界上較早開展地震巨災保險的國家。新西蘭地震委員會利用政府指導與市場動作相結合的方式，強制性在全國范圍內開展地震保險。經過60多年的積累和政府的支持，目前已積累了近60億新元的基金，用以應對未來可能發生的巨災，是目前國際上相對比較成熟的巨災保險基金。除了自然巨災基金外，地震委員會還利用國際再保險市場進行分保，同時擁有政府擔保，如果保險賠付需求超過基金數額，政府將出資補充不足的部分。
地震委員會負責法定保險的損失賠償，公眾還可以向商業保險公司購買附加險，以獲得額外保障。地震保險有一定的免賠額規定。住房地震保險，免賠率為1％，最低免賠200新元，最高免賠1125新元；個人財產地震保險，一律免賠200新元；土地地震保險，免賠率為10％，最低免賠500新元，最高免賠5000新元。
新西蘭地震巨災保險是一個全民強制性參與的住宅地震保險，全國統一定價，政府的支持主要權限在強制性法律條文和初期的資金投入，其主要缺點是定價沒有考慮區域地震活動性和房屋結構等的不同。
2、日本
1964年，日本新瀉發生大地震，這觸發了隨后的日本住宅地震保險制度的建立。1966年，日本出臺《地震保險法》，并成立日本地震再保險株式會社(Japart Earthquake Reinsurance Co，JER)。
在日本，投保人向保險公司(非壽險公司)投保地震保險后，保險公司向JER進行100％全額分保，然后JER再將所有承保風險分為三部分：一部分自留，另一部分轉分?；卦ｋU公司，還有一部分轉分保給政府。發生地震災害之后，根據損失大小分為三級，按照既定規則進行責任分配。
日本的地震保險是自愿投保險種，作為財產保險的附加險出售。日本的地震保險雖然不是強制性的，但是因為所有的住房貸款都需要地震保險作為補充，因此，日本的地震保險覆蓋面積逐年擴大，2007年底，覆蓋率在55％左右。政府除了提供再保險擔保之外，還提供部分資金支持。另外，日本地震保險的一個特色是合作社運行機制，也就是利用合作社為成員提供保險和再保險。
3、美國加州
加州地震局是一個為公眾提供住宅地震保險的私有公辦機構。它是世界最大的住宅地震保險機構之一，擁有約70億美元的保險賠付能力。該機構資金與政府財政沒有關聯，政府不為地震保險提供擔保。
在加州，居民購買住宅地震保險，既可以選擇通過加州地震局成員公司購買，也可以選擇通過非成員公司購買。目前，通過成員公司銷售的屋主保單約占市場份額的三分之二。
加州地震保險是針對住宅而設計的，戶主可以自由選擇是否購買地城震巨災保險。政府除了給予一定的稅收政策支持之外，沒有其他具體的支持。
總結以上具有代表性的住宅地震保險制度可以看出其有以共同的經驗可供借鑒：
1、國外的地震保險實質上都是一種住房地震保險制度，即承保的標的都僅限于居民住房及其相關家庭財產，不包括企業或其他組織的財產；
2、建立的目標都在于提供居民支付得起的地震保險產品，具體設計中都對最高賠償額、免賠額等做出了詳細規定；
3、政府通過立法和成立專門機構等形式對地震保險制度的設計、規劃以及行政管理起到了主導作用；
4、商業保險公司參與具體的運作，包括代收保費或者提供理賠服務等；
5、充分運用再保險手段分散風險，都包含較為復雜和完備的再保險安排。
三、中國住宅地震保險制度體系建設
1、我國住宅地震保險制度模式選擇
政府的作用。由于巨災保險的公共性、市場失靈及小頻率、大損失的特點，需要政府介入解決巨災保
險市場供需不足、逆向選擇、道德風險問題，通過政府推動打破巨災在單個商業保險公司內可保性不足的問題，在更大的時間和空間跨度內和更多的風險種類間分散風險，通過跨區域、跨期、跨風險的風險分擔方式使不可保風險轉化為可保風險。政府介入住宅地震風險管理是由巨災風險的特性決定的、是巨災風險管理演進的結果、是政府行使社會管理職能的具體體現。住宅地震保險是狹義地震保險的一部分，其承保的標的是居民個人的財產，而非企業或者其他組織的財產。
政府介入解決住宅地震保險的主導性主要體現在頒布法律法規、設計整體框架、建立風險數據庫、開發風險模型、制定相關標準、確立監管規則等，有時還需要在前期提供必要的資金支持，在后期參與再保險安排。應注意避免政府過度干預住宅地震保險市場，例如：直接參與巨災保險管理體系的管理和運營、直接提供保費補貼等。需引導和促進個人、保險市場、資本市場等各主體積極參與到巨災保險體系中。
商業保險公司的作用。首先，商業保險應利用專業優勢、行業資源優勢，發揮市場機制的作用，災前、災中和災后全方位參與住宅地震保險。保險可降低對政府投入和社會募集的依賴，為公眾提供穩定預期的事前制度安排，可以發揮災前“心理穩定器”和“風險控制器”的作用。保險公司應在災前對災害風險有專業的評估和預警，促進承災體抗災能力的提高。災中成為“社會穩定器”，災后成為“經濟穩定器”。保險的災后補償可以在一定程度上減輕財政負擔，及時提供求援所需資金。
其次，通過再保險市場將風險進一步大范圍分散。通過再保險在地域上分散風險，在全球范圍內聚集風險單位，從而使局部區域內不可保風險成為可保風險或準可保風險；通過向國際再保險公司分?；虬l行巨災債券，將風險向國際再保險市場和資本市場轉移。
目標模式。我國住宅地震保險制度的目標是建立在政府引導支持下，以保險公司為主體，建立一個消費者具有投保意愿和投保能力、保險公司具有承保意愿和償付能力、風險分期機制完善、渠道暢通的良性發展的住宅地震保險市場。
由于地震風險較高，各家保險公司受償付能力的限制，在政府充當局外人的情況下，商業保險公司難以承擔起住宅地震保險市場，如果采取政府直接供給的政府主導模式，不利于采用市場化的手段分散風險。
因而，我國的住宅地震保險運作模式應當采取政府積極引導的保險市場模式。一方面利于商業保險市場更好地發揮“社會減速災器”的功能，并拓展新的業務空間；另一方面，有利于廣大公眾轉變觀念，主動防災減災，并支付相應的成本。政府引導的市場化模式將住宅地震保險體系的具體運作交由市場，而政府則充分發揮其社會事務管理者的職能，給予必要的輔助和支持，提高保障水平和質量，更好地實現增加民眾福祉的目標。
借鑒國際經驗，結合中國實際情況，我國的住宅地震保險制度的目標模式是：政府主導，基金支持，商業保險公司參與，按“廣覆蓋、低保障”的原則，建立起包括直保公司、再保公司、國際再保險公司、資本市場、國家財政在內的多層次風險分擔體系。即在政府政策支持的前提下，整合政府、社會、個人各方面的力量，由商業保險公司按市場原則進行承保和理賠。
2、我國住宅地震損失分擔機制選擇
結合理論與我國國情，可考慮如下的各方參與者的損失分擔計劃。
保單持有人的自留額。一方面。免賠額的設定。能有效地減少保單持有人的道德風險，鼓勵保單持有人通過提高建筑物的質量等措施降低災害損失，也可以降低保費水平，提高居民的購買能力；一定的免賠額也可避免大量小額索賠，提高運作效率。另一方面，免賠額設定也不能過高，否則保障程度過低，將降低投保率。
保險公司承擔的損失。在各國的住宅地震保險制度中，保險公司對損失分擔的參與程度有所參展。如新西蘭的僅在銷售方面與政府合作，并不承擔風險；美國加州政府只是組織字管理，保險公司則承擔風險；我國臺灣和土耳其介于兩者之間。我國的住宅地震保險制度中，保險公司主要提供銷售和理賠兩方面的服務，適度承擔風險損失。一方面是因為保險公司的承保能力和資本金實力有限，另一方面是為了防止為了盡可能的獲得傭金收入而降低承保標準。
再保險公司承擔的損失。一般而言，再保險公司具有較強的技術力量和資本實力，有能力承擔較高的風險。保單持有人和保險公司承擔的損失額度處于較低水平，大量的風險被集中于再保險公司。但目前我國國內再保險公司的再保能力比實際需求還有較大差距。
政府承擔的損失。政府承擔的損失為最高限額扣除所有市場化分攤額后的部分，扮演了最后再保險人的角色。如果損失超過最高限額，可采取比例分攤的方式。
3、主要內容
我國住宅地震保險制度的內容主要包括：
承保對象：居民住宅及室內財產。不包括企業建筑及財產。
承保范圍：單一地震保險。理論上說，將不同風險納入同一張單可以實現風險在不同險種之間的分散，但其費率也會較高?？紤]到我國的災害評估技術和資金水平，應先采用單一險的方式。
制度性質：采用強制性政策性保險與商業性保險相結合的方式。
保費補貼：進行保費補貼的目的是為了解決保險可負擔性問題，鼓勵參保和減災措施。
差異化費率：根據不同地區的風險狀況和不同的建筑結構采用化的費率政策。
免賠額：適度的免賠額設定有助于提高運行效率。
四、中國住宅地震保險方案選擇建議
1、在城市地區建立共保體
共保體是處理地震經濟損失的有效手段。其基本機制是建立一個第三方的非贏利機構作為共同體的載體，由商業保險公司銷售地震保險，將所得到的全部保費上交共同體，共同體自留或者再向國際市場分散風險。
由于城市地區經濟發展水平相對較高，在城市地區建立共保體，一方面有利于擴大參保率、快速積累基金，需要政府補貼較少，同時也有利于降低銷售理賠成本，有效地保障居民的財產安全。
共保體有利于快速擴大覆蓋率，促進風險管理，防災減損，在更大的范圍分散風險。共保體作為一種機制，必須在一定的法律環境下才能實現，相對復雜，需要比較長的時間。
2、農村地區的指數保險計劃
指數保險計劃“一觸發，就賠付”的特性，免去了評估實際損失的繁瑣，是災后迅速得到救災資金的有效手段。此外，傳統的保險產品一般嚴格按照保單規定進行理賠，賠償與特定的損失相對應，但指數保險計劃完全沒有限定賠款的使用范圍，也使其在使用上更加靈活。
由于城市地區經濟發展水平相對較高，在城市地區建立共保體，一方面有利于擴大參保率、快速積累基金，需要政府補貼較少，同時也有利于降低銷售理賠成本，有效地保障居民的財產安全。
由于我國農村地區收入一般較底，房屋成本也一般不高，居住分散，保額較低，若加入共保體，成本較高，效率也較低。如果實施住宅地震指數保險計劃，那么一旦地震達到一定級別，可以快速得到資金迅速進行災后救助。
在農村地區，指數保險計劃是最有效的風險轉移方式。中國政府可尋求與世界銀行和國際再保險的合作成立類似于加勒比巨災風險基金(ccRIF)和墨西哥自然災害救助基金(FONDEN)的自然災害基金。
3、政府支持下商業保險
由于地震風險的特點，商業保險不愿意參與住宅地震，但如果實行一些鼓勵支持商業保險的政策，一方面將增加投保率，減輕政府的救災負擔，另一方面能夠發揮保險公司在風險管理方面的優勢。但商業保險公司的風險承受能力有限，而且有能力和需求購買地震保險的人較少，因而效果受到有限。
監督體系建設方案范文2
一、基本情況
我縣各糧食加工企業共有19家（10月份新成立一家），均屬個體私營加工戶，主要分布在全縣各鄉鎮，加工能力一般在日產XX噸至XX噸之間，所加工的大米主要銷售本地市場，少部分銷往成都、重慶、廣東等城市。
二、完善工作措施，確保工作落實
1．加強領導，落實責任。我局于5月6日以*糧[20*]100號文《關于制定大米加工經營信用體系建設實施方案》的通知對該項工作進行了全面的安排部署，縣局成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關股室負責人為成員的“信用體系建設工作領導小組”，并加強了與相關單位的協作共事，縣局組織召開了試點企業信用體系建設動員大會，提出要求，落實了工作的具體任務。
2．制定工作方案，明確工作任務。為具體落實工作措施，縣
局制定了《大米加工經營安全信用體系建設實施方案》，提出了信用體系建設的原則，即：利用現有大米加工經營企業的基本優勢，充分依靠各職能部門的協調配合和社會輿論的監督，加強管理，規范運作，全面提高大米加工經營消費的安全信用水平。明確了工作目標任務，即完善食品安全監管體系，有效規范食品生產加工銷售行為，規范流通環節的經營銷售行為，建立健全食品生產加工銷售的銷售記錄，推進食品安全信用體系、應急體系建設，加大宣傳教育力度等，使該項工作任務得到了逐項分解，層層落實，保證了責任到位。
3．建立考核制度。為了使信用體系建設能夠*到預期的目的，縣局把食品安全工作納入了專項目標考核，簽訂了目標責任書，加大了對食品安全工作的督查督辦力度，年底按百分制實行考核評定，凡出現重大食品安全事故的企業，實行“一票否決”，取消評比資格。
4．樹立典范，聯動整體。在信用體系建設過程中我局把基礎條件較好，有輻射帶動能力的十家加工企業作為重點，開展了食品安全信用體系建設示范工作，同時又將其余企業納入了信用體系建設行列，取得了較好成效。
5．加大投入，確保成效。為了保證工作的有效開展，局領導對工作中應開支的費用十分支持，特別是宣傳工作，教育培訓工作，專項整治工作等，先后投入資金*5000余元。
三、建立健全工作制度和監管機制
1．縣局以制度建設為重點，建立健全了信用體系建設的協調機制，修訂完善了食品安全管理的有關制度，制訂了食品安全領導小組職責，專項整治、監管工作職責，宣傳教育制度，督查檢查制度，舉報投訴處理制度，信息報告制度，責任追究制度，質量檢驗登記制度，經營主體準入制度，信用分類監管制度等職責制度。
2．建立健全食品安全監管責任機制?？h局將各加工企業全部納入了監管對象，局機關各股室為監管主體，并將職責任務分解到各股室，進一步強化落實了主管單位在食品安全監管工作中的責任，并要求企業安排一人作為信息員，與縣局隨時保持聯系，報告工作情況及相關信息，形成了以企業為基礎的全方位廣泛覆蓋的監管網絡。
3．積極配合工商、衛生、質量技術監督等部門，搞好大米加工經營的安全信用體系建設工作，對信用體系建設中的市場管理，質量監督等方面的工作，我局都與相關單位密切協作，確保工作有效進行。
4．強化宣傳教育。制定了食品安全應急預案并上墻，在宣傳教育工作中全面落實預案內容，同時配合縣食安委組織的食品安全進農村宣傳活動，開展了食品安全知識下鄉宣傳，在迎奧運法制宣傳中同時宣傳食品安全的有關知識，此外，還利用多種形式向社會公布舉報投訴電話，提高了消費者的食品安全意識和維權意識，增強了群眾的消費信心，提高了公眾對食品安全的滿意度。
四、注重監管環節，強化整治
食品安全工作的監管環節，是信用體系建設的重要環節，我局以各企業為依托，加大機關各職能股室的監督管理職責，積極配合相關的職能部門，實現對企業的日常監管。
一是加強平時的日常管理?？h局食品安全管理辦公室為搞好日常監管，首先是對各企業建立了監管檔案，設置了監管登記簿，舉報投訴登記簿，食品安全事故登記簿，投訴及事故處理登記簿等簿冊。其次是建立了日常監管制度并嚴格按照制度逗硬兌現。再次是實行量化考核評比以確定信用等級，同時實行動態管理，按照信用獎懲制度對大米加工企業實行分類監管，初步建立起了量化分級管理制度體系。10月份，按照信用體系建設實施方案，縣局對19家企業進行了考核，并評定了等級，其中A級企業10家，B級企業8家。
二是抓好糧食的常規檢測，按照縣食安委統一下*的檢測計劃，由河市大庫和麻柳糧站兩個化驗室進行對糧食的常規檢測，并定期向縣食安委報告檢測情況。
監督體系建設方案范文3
一、工作目標
2016年，我市減排監測體系建設工作要實現三大目標：一是全面加強重點污染源自動監控設施的建設和運行管理工作，強化污染源自動監控數據有效性審核，保證國、省控重點污染源自動監控數據傳輸有效率不低于90%。二是強力推動重點監控企業全部實現自行監測，并及時通過市國家重點監控企業自行監測及信息公布系統向社會公布自行監測結果，保證企業自行監測完成率不低于80%，監測結果公布率不低于90%。三是認真開展重點監控企業污染源監督性監測，嚴格質量考核，并及時通過市國家重點監控企業監督性監測及信息公布系統向社會公布監督性監測結果，保證國、省控重點污染源監督性監測完成率不低于90%，監測結果公布率不低于96%。
二、工作要求
（一）高度重視。機關各科室和局屬二級機構要高度重視減排監測體系建設，切實加強組織領導，將減排監測體系建設工作作為年度最重要工作進行安排部署，按照職責分工，認真抓好落實，確保年度目標圓滿完成，各項任務落到實處。
（二）落實責任。機關各科室和局屬二級機構要按照年度工作計劃，各負其責，各司其職，密切配合，充分發揮主要污染物總量減排監測體系的作用，為完成污染減排任務提供保障。科技規劃科要按照國家、省和市環境保護專項資金安排申請配套資金，保障減排監測體系建設資金及時落實到位。環境監測和輻射管理科要做好減排監測體系建設年度工作計劃和培訓計劃的制定、重點污染源自動監測數據有效性審核和監督性監測結果信息公布工作，督促國控企業做好自行監測信息公布工作。環境監察支隊要加大對重點污染源自動監控設施運行管理和超標排放現場檢查力度，做好污染源自動監測數據有效性審核現場檢查，協助做好企業自行監測工作。環境監測站要制定監督性監測工作方案，做好國家重點監控企業自動監測設備比對監測、污染源監督性監測、質控抽測和監督性監測數據錄入系統工作，及時向省環境監測中心和市環保局上報監督性監測和比對監測數據、監督性監測報告，協助做好監督性監測結果工作。
三、重點工作
（一）做好技術管理培訓，保障減排監測體系建設長效運行
各部門要按照培訓工作計劃抓好落實，確保參加培訓人數不低于計劃培訓人數，確保培訓取得實實在在效果。各部門要通過培訓，提高減排監測管理人員和技術人員業務素質，提高對主要污染物總量減排監測體系建設管理的認識水平，強化責任意識，為總量減排監測體系建設工作順利完成奠定扎實基礎，為做好減排監測體系建設工作提供有力技術支撐。
（二）深入開展國控企業自行監測，全面推進企業自行監測信息公開
列入2014年、2015年、2016年國控企業名單的企業均要開展自行監測。國控企業要制定自行監測方案并報市環保局備案，按照備案批準的自行監測方案確定的監測點位、項目、頻次開展自行監測，并及時通過市國家重點監控企業自行監測及信息公布系統自行向社會公布自行監測結果。環境監測和輻射管理科要指導企業編制自行監測方案、建立監測原始記錄和自行監測檔案，及時督促企業公布自行監測方案及監測結果信息。市環境監察支隊要將企業自行監測方案編制情況、企業報告停產情況作為現場檢查內容之一進行檢查，及時將檢查結果反饋給環境監測和輻射管理科，要強化報告制度，督促企業于每月初的7個工作日內上報上月主要污染物排放情況報告及有關資料。
（三）規范污染源監督性監測，不斷強化污染源監督性監測工作的管理
市環境監測站要對照2016年監測監控任務通知重點污染源企業自動監測設備比對監測名單和監督性監測企業名單，做好重點污染源自動監測設備比對監測和重點污染源監督性監測；在完成監督性監測工作后5個工作日內完成監督性監測報告，并通過市國家重點監控企業監督性監測及信息公布系統錄入信息上報省環保廳、市環保局，按照省環境監測中心和市環保局要求及時上報監督性監測和比對監測報告；要嚴格按照環境監測質量保證計劃及質量管理工作要求做好監督性監測質量保證工作；要按照省環境監測中心要求做好污染源監督性監測質量控制與現場抽測工作，及時向省環境監測中心報送質控抽測報告。環境監測和輻射管理科要制定市環境監測監控任務年度工作計劃，在收到環境監測站監督性監測結果后20個工作日內要通過市監督性監測結果信息平臺向社會公布重點污染源監督性監測信息。
（四）加強污染源自動監控系統管理，進一步提高監控數據傳輸有效率
繼續加強自動監控設施建設、驗收、運行管理，強化自動監控數據有效性審核，保證自動監控數據傳輸有效率滿足國家考核要求。環境監察支隊要按照《省環保廳辦公室關于做好2015年國家和省重點監控企業自動監控基站建設聯網驗收工作的通知》（環辦〔2015〕34號）要求，及時督促新增或現有企業安裝自動監控設施，并及時進行驗收；要加強對運行服務單位管理，嚴格按照《國家重點監控企業自動監控系統建設運行管理考核實施細則》，依據技術規范進行憑證錄入，對無效、缺失數據進行修約補充；強化污染防治設施運行檢查、企業自行監測檢查和超標排放現場檢查，健全完善自動監控運行管理制度，做好自動監控系統現場檢查和實時監控工作；及時報送自動監控設施現場核查、監督檢查報告，定期企業自動監控傳輸有效率考核結果。市環境監測站要按照《水污染源在線監測系統運行與考核技術規范》、《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣體污染物采樣方法》、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》等相關技術規范和質量保證要求做好重點污染源自動監測設備比對監測工作，及時向市環保局報送比對監測報告。環境監測和輻射管理科要按照《省環保廳關于進一步加強自動監控數據有效性審核工作的通知》（環辦〔2014〕53號）要求和國家重點監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法、國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程，組織監測、監控相關部門對國控企業自動監測數據進行有效性審核，每季度審核結束后及時將監督考核結果向省環境保護廳報告，并通過市環保局網站向社會公布；按照省廳要求，7月5日前向省環保廳報送半年減排監測體系建設與運行工作進展情況報告，12月20日前向省環保廳報送全年減排監測體系建設與運行自查報告。
（五）繼續加強監測能力建設，進一步提高監測站標準化建設水平
加大對減排監測體系建設力度，積極爭取地方財政資金，合理使用國家專項補助經費，確保減排監測體系建設的正常開展。市環境監測站要采取有效措施保障監測經費合理有效使用，建立專項經費使用明細，不得挪作他用。繼續加大資金投入，增配新的監測設備儀器，進一步提升環境監測站標準化建設水平。加強監測人員技術培訓，提高監測人員業務素質，提升監測數據質量，確保減排監測體系建設取得實效。
監督體系建設方案范文4
一、考核主要內容
（一）組織領導與工作機制
各單位、部門要成立共治體系建設工作領導小組，明確分管領導，建立工作管理網絡，做到有工作機構、有保障機制，有專人負責，確保建設工作有力、有序、有效推進。
（二）工作計劃與實施方案
各單位、部門要根據實際情況，制定相應建設工作計劃和實施方案，編制建設序時節點表，實施“掛圖作戰”，定期上報建設進度。
（三）推廣應用與體系運行
各單位、部門要積極推廣應用透明安全餐飲共治平臺，利用信息化技術提升餐飲服務食品安全監管水平，大力引導餐飲服務單位、社會公眾的參與，實現人員資質、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結果、執法監督、公眾評價、網上溯源和食品安全等級“九個透明”，搭建起經營者、消費者、監管者三方共贏平臺，促進形成食品安全社會共治格局。
（四）培訓教育與宣傳引導
積極開展共治體系建設相關培訓與宣傳工作，加強平臺應用操作培訓，不斷激發餐飲服務單位參與熱情，引導社會公眾廣泛參與食品安全共治。
二、工作目標任務
為確保各項工作任務得到有效落實，現將2016年共治體系建設目標任務分解為量化指標（見附件1），年中考核截止時間為2016年7月1日，年度考核截止時間為2016年10月1日。
三、考核評分細則
具體見附件2。
四、考核督查獎勵
（一）考核方法
1、考核目標設定。各單位和部門透明安全餐飲共治體系建設工作目標考核納入市年度目標管理責任制考核范圍，考核結果將被作為扣減責任單位當年年度目標責任制考核分值的依據。
2、考核分值權重。共治體系建設工作考核總分值為100分，考核分為年中考核和年度考核，年中考核分值權重占60%，年度考核分值權重占40%，現分解的目標任務數依據各縣區2015年度第四季度報表的持證餐飲服務單位數計算。
3、考核督查機制。市局食品餐飲監管處負責按月對各單位和部門工作推進情況進行督查通報（表1），各單位和部門按月開展自查，并及時上報建設情況（表2和表3）。
（二）獎項設置
對2016年10月1日前完成建設任務的單位和部門，結合日常推進情況及年中、年度考核結果實施綜合評定，予以獎勵。設立一等獎1名，獎補資金15萬元/名；二等獎2名，獎補資金10萬元/名；三等獎3名，獎補資金5萬元/名。對透明安全餐飲共治體系建設工作相關職能處室和先期積極響應配合的協作單位獎勵標準參照上述獎項發放。
（三）考核獎勵范圍
監督體系建設方案范文5
一、目標任務
2013年區減排監測體系建設與運行要實現三大目標：一是全面完成國控污染源自動監控系統安裝及驗收工作；二是全面完成國控污染源自動監測數據有效性審核工作；三是全面完成企業自測及自測結果的工作。同時，主要污染物總量減排監測體系建設要完成5項指標：企業自行監測完成率達到75%以上；污染源自動監控數據傳輸有效率達到80%以上；監督性監測完成率達到95%以上；自行監測結果公布率達到95%以上；監督性監測結果公布率達到100%。
二、重點工作
（一）繼續做好國控污染源和污染減排重點項目以及區域內重點污染源的監測工作
1、環境監測站配合市環保局組織完成環保部確定的《省國家重點監控企業污染源名單》中所列企業的監督性監測；
2、環境監測站要配合污控股完成減排項目的監測工作；
3、環境監測站根據我區確定的一類、二類、三類污染源分別制定監測計劃，并按照這三類污染源監測頻次，開展日常監測，確保及時高效地服務于環境執法及環境管理。（以上工作由監測站、污控股配合）
（二）不斷完善自動監控系統建設
1、進一步規范自動監測數據的有效性審核。一是監察大隊要嚴督促企業按照環境保護部《國家監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法》和《國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程》的要求和程序，及時接受市環保局、市環境監察大隊對國控企業自動監測數據進行有效性審核；二是監察大隊每季度要配合市局對通過驗收的國控企業污染源自動監測數據進行一次有效性審核，對未通過有效性審核的企業限期整改，確保已通過有效性審核的重點污染源自動監測數據的準確性和科學性；三是監察大隊要嚴格按照國家規范要求，督促企業及時傳送在線監測數據。
2、完成國控源在線監測設備的安裝及調試工作。污染控制股要根據國務院下達的《省國家重點監控企業污染源名單》，督促我區匯能生物等國控企業于今年8月完成在線監測設備的安裝，10月底完成比對監測及聯網驗收工作。
（三）充分發揮企業在節能減排中的主導作用，督促國控重點污染源開展企業自行監測工作
企業自行監測工作是今年減排監測體系建設的重點。各國控企業采用手工監測的，每日至少開展一次自行監測；采用自動監測的，按照相關規定執行。企業要高度重視自測工作。
1、各國控企業要制定內容全面的自行監測方案，并報經市環保局認定；
2、各相關股室要督促各國控企業按照自行監測方案在生產時段內每天開展自行監測，沒有自測能力的企業要委托有資質的機構進行監測；
3、各國控企業要建立自行監測原始記錄臺賬制度，并認真執行。
4、監察大隊和監測站要依據市環保局批復認定的企業自測方案，對企業的日常監測工作進行監督核查，確保企業自測工作落到實處。
（四）保障公眾知情權，完成企業自行監測結果和監督性監測結果公布工作
監察大隊和監測站要配合市環保局將企業自行監測結果和監督性監測結果在市環保信息網站上進行公布。
1、按月公布生產期間內每日企業自行監測結果，公布的數據應包括企業名稱、排放口及監測點位、監測日期、監測結果、執行標準及排放限值是否超標及超標倍數等；
2、按季度公布生產期間內的各次監督性監測結果，公布的數據包括企業名稱、排放口及監測點位、監測日期、監測結果、執行標準及排放限值、是否達標及超標倍數。
三、保障措施
監督體系建設方案范文6
根據國家食品藥品監督管理局等八部委《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》及《市食品放心工程三年規劃》的要求，特制定我旗進一步開展食品安全信用體系建設工作方案。
一、指導思想
從樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好食品安全信用體系建設工作的重要意義。以改善食品的安全信用環境，培養食品的安全信用意識，規范食品企業生產、經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務體系與運行機制的建設，加快形成具有中國特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、工作原則
認真落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，逐步建立和完善食品安全誠信體系，增強食品生產經營者的誠信意識，加大失信懲戒力度，引導企業嚴格自律。堅持“政府推動，部門聯動，市場化運作，全社會廣泛參與，統籌協調，分工合作，分類指導，分步實施；先易后難，先點后面”的工作原則。加強組織領導，注重行業指導，加大輿論宣傳，突出制度建設，積極探索，穩步推進，不斷提高我旗各類食品企業的知名度，讓廣大人民群眾安全消費，放心消費。
三、主要內容
（一）建立食品安全信用管理體制。旗食品藥品監督管理分局要會同有關部門對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業的具體建設方案進行指導協調。其它各職能部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。行業協會對其會員的食品安全信用體系建設進行行業指導和服務。食品企業做為食品安全的第一責任人，要進一步加強自身建設，抓實抓好企業內部信用體系建設。消費者對食品安全信用體系建設進行社會監督。
（二）建立食品安全信用征集制度。食品安全信用的征集是食品安全信用體系運行的基礎。其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監督。包括各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容、征集標準及具體要求。
食品安全信用的征集要堅持依法，客觀和公正征集信用信息，保障信息質量、維護國家經濟安全、維護企業合法權益的原則。
（三）建立食品安全信用評價制度。食品安全信用評價制度包括評價機構、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法及評價的效力等。
食品安全信用評價要堅持獨立公正和審慎的原則，嚴格按照標準和秩序進行評價，保證評價結論合法性和權威性的原則。食品安全信用等級化分為A、B、C、D四個等級。
（四）建立食品安全信用披露制度，食品安全信用披露制度包括披露機構、披露原則、披露方式及披露要求等。
食品安全信用披露應當遵循依法、客觀與公正的原則。維護國家經濟安全、保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。
（五）建立食品安全信用分類管理制度。根據食品安全信用評價結果（信用等級），對食品企業實行分類監營，對長期守法誠信企業要給予宣傳、支持和表彰，對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業，實行重點監管。
四、具體實施步驟和行業
第一階段（年1月——12月）主要從乳制品行業、肉類行業、酒類行業開展食品安全信用體系建設工作。
第二階段（年1月——12月）主要從糧食行業、蔬菜行業、食用油行業、水產品行業、調味品行業開展食品安全信用體系建設工作。
第三階段從年開始，在其它食品行業全面開展食品安全信用體系建設工作。
各行業具體實施方案另行制定。
五、要求
（一）加強組織保障，明確相關責任，旗食品安全委員會各成員單位要成立食品安全信用建設工作領導小組，并要責任到人。
（二）加強輿論宣傳，營造信用氛圍。各部門要開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成講信用、重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。
