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科技園區管理辦法范文1
第一條為充分發揮科技對現代農業發展和新農村建設的支撐引領作用，促進農業高新技術成果的轉化和規?；瘧?，加快我市現代農業科技園建設，根據《省現代農業科技園管理辦法（試行）》的精神，特制定本辦法。
第二條現代農業科技園是指在一定區域內，以市場為導向，以突出農業高新技術產業化和成果轉化為主要目標，以高效現代農業為核心，以科技創新和產學研合作為支撐，以土地合作和專業合作為保障，對培育發展農業高新技術產業，帶動農民增收具有較強帶動作用的區域。
第三條現代農業科技園建設堅持公平公正原則，鼓勵技術創新，實行動態管理。
第四條各鎮（鄉）、園區根據當地農業發展的需要，建設符合條件的市級現代農業科技園。
第二章申報范圍與條件
第五條現代農業科技園申報范圍。
全市范圍內管理機制新、技術力量強、產業特色明顯、高新技術產業規模較大、經濟效益較好、輻射帶動作用強的各類農業園區。
第六條現代農業科技園申報條件。
1.區域相對集中。園區區域要求相對集中成片,具有明確的界限，并有較大發展空間。一般高效農業園區總面積在3000畝以上，其中設施農業（包括設施蔬菜、設施種苗、設施園藝、設施畜禽、設施漁業、四青作物等）面積1000畝以上；以種植糧棉油等農作物為主的園區面積須在5000畝以上。土地須納入基本農田保護規劃，園區總體規劃布局科學合理。
2.基礎設施完善。園區要求具有完善的道路交、農田水利和農業廢棄物集中處理等基礎設施。生態環境較好，具有良好的土壤和水質，具備生產無公害農產品以上的生態條件。
3.產業特色明顯。園區須具有高效的特色主導產業和產品，體現區域農業發展方向。區內農業結構合理，符合生態循環要求。
4.科技水平較高。園區科技水平要明顯高于當地平均水平，成果轉化能力強，具有一定的研發能力和多家產學研合作的技術依托單位。有較完善的人才培養、技術培訓、技術服務體系。擁有2家以上具有一定產業規模的農業科技企業。
5.運行機制較新。園區要求政府主導、企業運作，建立以園區領導小組為主的組織協調和管理體制，以及符合市場經濟要求的土地流轉機制和良好的與周邊鄉鎮的協調機制。
6.發展潛力較大。過3~5年努力，園區可達到5000畝以上規模、種養加和產供銷相配套、農產品精深加工、保鮮、貯運與物流設施相對齊全，成為我市農業科技成果轉化的平臺、種子種苗的生產基地、農業產業化經營帶動的載體和農產品精深加工的場所。
第三章申報與審核程序
第七條現代農業科技園申報程序。
凡符合現代農業科技園條件的，由所在地鎮（鄉）和園區管委會提出申請，填報相關材料，統一上報市科技局。
第八條現代農業科技園申報材料。
1.市現代農業科技園申請表
2.鎮（鄉）、園區管委會批準的現代農業科技園總體規劃
3.重點農業科技企業、農民合作組織情況簡介
4.其它證明材料
第九條現代農業科技園評審程序。
市科技局對申報材料進行審核，組織有關專家組成評審委員會進行評審，提出市級現代農業科技園建議名單，報市政府研究確定市級現代農業科技園名單，并在網上進行公示，公示無異議的由市政府頒發證書及銅牌。
第四章實施管理
第十條市科技局是現代農業科技園建設的主管部門，負責現代農業科技園的評審和業務管理工作。其主要職責是：
1.負責制定現代農業科技園申報標準。
2.負責園區有關材料的審核、組織專家評審，提出建議名單報市委、市政府。
3.負責組織指導科技對接工作，組織和引導有關農業科教單位進入現代農業科技園，進行農業高新科技成果的研發與轉化。
4.組織制定農業生產標準化技術規程。
5.集成各類科技計劃支持現代農業科技園建設。組織園區之間進行交流。
6.組織專家對現代農業科技園建設進行指導、檢查和評估。
第十一條各鎮（鄉）、園區管委會是科技園區建設的主要承擔單位，其主要職責是：
1.負責制定園區總體規劃。
2.負責協調園區土地流轉有關事宜。
3.負責協調園區基礎設施建設事宜。
4.組織引導園區與省內外科教單位對接。
5.落實有關支農政策，協調財政、金融、保險等部門，加大對園區的投入和政策扶持。
科技園區管理辦法范文2
農業科技園區功能體現了科技與經濟的緊密結合。建設農業科技園區，大大拉近了科研與市場之間的距離，科技人員可以親自到生產第一線了解高新技術及市場需求方面的信息，從而加快了農業科技成果由潛在生產力向現實生產力的轉化過程。具體體現在農業科技園區的基本功能上：
一是試驗效應。通過在園區內對農業高新技術成果進行試驗示范，摸索農業科技成果轉化為現實生產力的運行模式，找出成果轉化的限制因素，從而總結出適合當地條件的行之有效的高新技術轉化運行機制。
二是示范推廣效應。農業新成果、新技術一旦獲得成功，農民看到了效益，就會爭相采用，從而起到了不推自廣的作用。
三是培訓教育效應。通過示范、參觀博覽、現場培訓造就一批具有一定科學水平、了解市場信息的高素質新型農民，從而加快高新技術成果在農業中的應用，促進農村經濟的發展。
二、提高農業科技園區建設水平的構想
1、搞好農業科技園區建設規劃。
堅持從實際出發搞好農業科技園區建設規劃，提高農業科技園區建設水平。建設農業科技園區，既要堅持高起點、高標準、高質量，注重超前性、示范性和先導性，又要從當地實際出發，因地制宜，不貪大求洋，不搞花架子和形式主義。堅持實事求是，因地制宜的原則，根據農業高新技術的成熟度及今后的發展趨勢，從加速農業高新技術的開發和應用，促進農業產業化結構升級和調整的高度出發，制定不同地區農業科技園的發展規劃。作為科技園區的主要內容，予以重點突破，避免雷同重復建設。一是在園區擺放上，要選擇一些農業科技力量雄厚，高新技術研究和應用基礎好，有獨創性技術新成果的地區，作為農業科技園的選項區，發揮區域優勢，完善農業生產結構和區域發展格局。二是研究的方向應體現超前性和示范推廣性，在技術水平和生產適用的兩個方面為21世紀農業發展提供成熟的模式。
2、明確科技園區建設的指導思想。
進一步明確科技園區建設的指導思想，提高農業科技園區建設水平。建設農業科技園區的主要目的是加快農業科技成果的推廣轉化，帶動當地農村產業結構調整，更好地指導農村和農業工作。因此，在建園方向上，在指導思想上，要以高科技成果轉化為先導，以“高效益”作為農業科技園的發展前提，以示范、創新和技術輻射為紐帶，牢固樹立農業科技園為實現我市農業綜合開發持續發展、農村經濟持續發展和農村建設持續發展服務的思想。要注重農業科技園建設與帶動農村產業結構調整結合，與開拓市場結合，與壯大龍頭企業結合，與農業高新技術產業化結合，與增加農民收入結合。充分考慮不同地區，不同層次的農民對農業高新技術的多樣化需求。要本著實地、實用、實效的原則來選擇合適的項目。
3、選擇高效的農業項目。
以市場為導向選擇高效的農業項目，提高農業科技園區建設水平。從科技園區達到高效穩定發展的角度看，在選擇項目上必須面向市場，選擇高效的農業科技示范項目。一是選市場潛力大，技術成熟，科技含量高的項目；二是選經過專家論證，且經過中試進入產業化推廣的項目。除此之外，首先還要考慮投資的項目所生產出的產品是否有市場需求和消費。其次，要考慮該項目是否適合當地的氣候和生態條件，第三要考慮產品開發前景，必須對產品的生命周期進行市場預測分析，以減少項目失敗的風險。
4、建立農業科技園的創新機制。
科技園區管理辦法范文3
創業投資助推中關村企業自主創新
創業投資是高科技發展的催化劑和推動器，中關村具有豐富的創新、創業及創投資源。為促進園區有發展潛力的高新技術企業快速成長，創新財政資金的使用方式，建立投資引導放大機制，2002年，中關村科技園區管委會率先設立了“中關村科技園區創業投資引導資金”，依據“政策引導，市場化、專業化運作，向國際慣例靠攏”的原則運作。2005年，園區進一步調整和完善了創業投資引導資金工作方案，加大扶持力度，將創業投資引導資金規模分五年逐步擴大至5億元。引導資金采用種子資金和跟進投資方式與經認定的合作伙伴共同投資了26家企業，投資總額4828萬元，帶動投資機構投資總額21048萬元，放大倍數為4.4倍。目前，所投資項目經營狀況良好，部分項目已成功退出。
2007年上半年，經過公開征集、專家評審等程序，中關村創業投資引導資金出資1.65億元，以參股方式分別與中國光大控股有限公司、聯想控股有限公司、聯華控股有限公司、啟迪控股股份有限公司及中海創業投資有限公司合作，發起成立四家創業投資企業，資金總規模為5.5億元。通過發揮公共財政資金的引導作用，引導四家創業投資企業投向園區電子信息、集成電路、通訊和網絡等重點產業領域處于初創期和成長期的企業。8月1日，中關村創投中心、啟迪控股和中海創投正式簽署投資協議，標志著中關村創業投資引導資金參股設立的第一家公司制人民幣創投基金――啟迪中海創業投資有限公司正式成立。11月7日，中關村創業投資引導資金第二批參股創投企業簽約儀式在第十二屆投洽會期間舉行，北極光投資顧問（北京）有限公司、北京青云創業投資管理有限公司、深圳市創新投資集團有限公司成為中關村創業投資引導資金參股創業投資企業的第二批合作機構。
由于具有豐富的創新、創業資源和良好的政策環境，中關村已成為國內創業投資最活躍的區域。2006年創投企業在北京共投資114個項目，投資額7.46億美元，占全國總投資額的近一半。德勤的“中國高科技高成長企業50強”和清科的“中國最具投資價值企業50強”中，近一半企業來自中關村。
中關村科技園區投融資促進措施與經驗
中小企業融資難不僅在中國，在世界范圍也是一個普遍存在的問題。由于我國當前投融資體系存在著制度缺陷和市場失靈，中關村科技園區為了滿足創新型企業多元化的有效融資需求，充分發揮政府的引導作用，根據高新技術產業發展的規律，針對不同發展階段企業的不同融資需求特征，以企業信用建設為基礎，充分利用市場機制，采用多方合作的方式，既拓寬間接融資渠道，又通過促進創業投資、組織發行高新技術企業集合信托計劃和企業債券、推動企業改制上市等多渠道提高直接融資比重，建立了促進不同階段企業發展的投融資政策體系。經過多年的不懈努力和積極創新，初步形成了具有中關村特色的投融資促進模式，構建了局部優化的環境，促進以自主創新為核心的高新技術產業的快速發展，為全國其他高新區提供了可借鑒的經驗。
通過園區《條例》及相關配套政策，完善園區投融資制度環境
我國現有的投融資體系還不能充分適應創新型經濟的發展，存在著一些制度缺陷，如有限合伙制創業投資企業的相關配套政策不完善、完善的多層次資本市場體系尚未建成、缺乏專門支持中小高新技術企業的金融機構、信用體系建設不健全、有關稅收政策和金融扶持政策尚待完善等。2000年，按照“法無明文禁止不為過”的市場經濟法治原則，北京市政府出臺了《中關村科技園區條例》。其中在全國率先規定了“風險投資機構可以采取有限合伙形式”，并出臺了《有限合伙管理辦法》。隨后，全國第一家有限合伙制的創業投資企業在中關村科技園區注冊成立，為《合伙企業法》的修訂積累了一定的實踐經驗。
2005年總理視察中關村后，北京市了《關于進一步做強中關村科技園區的若干意見》和《關于鼓勵中關村科技園區創業投資發展的試行辦法》?！吨嘘P村科技園區條例》及相關配套措施，以充分尊重和保護投資者和市場主體的利益，維護市場競爭秩序、保護知識產權、促進創業投資發展、規范政府行為等一系列規定和措施，使園區市場化的投融資體系建設的制度環境日趨完善。
探索“開發性金融合作模式”，促進園區硬環境建設
2000年12月29日，國家開發銀行與北京市政府簽訂了《長期金融合作協議》和《中關村科技園區建設金融合作協議》。2002年12月29日，雙方進一步簽訂了金融合作補充協議，國家開發銀行承諾對園區建設提供200億元的貸款資金支持，形成了“貸前預審、聯合推薦、快速評審、共筑信用、財政貼息”的中關村金融合作模式，并逐漸在全國推廣。
截至目前，園區已有23個基礎設施和重要產業基地建設項目獲得國家開發銀行貸款支持，貸款合同金額140.78億元。截止到2006年底，中關村科技園區已歸還貸款66.63億元，全部按期還本付息。國家開發銀行極大地帶動了其他商業銀行支持園區基本建設的積極性，搭建了園區基本建設的融資平臺。
政府增信，政策引導，拓寬企業債務性融資渠道
一是搭建科技擔保服務平臺，設立重點企業擔保貸款綠色通道。為了解決高新技術企業擔保難、融資難問題，促進建立園區企業信用體系，園區先后成立了中關村科技擔保有限公司和中關村企業信用促進會。通過“以信用促融資”和“政策引導、信用評級、第三方擔保、銀行貸款”的基本運行模式，建立起了由擔保公司、企業信用促進會、商業銀行、企業、中介機構和相關政府部門組成的企業信貸融資促進平臺，通過信用評級、融資擔保、政府貼息、中介服務支持等措施，整合信用資源，培育信用基礎，促進企業信貸融資。
二是組織高新技術企業集合發行信托和企業債券。成功組織發行了三期“中關村科技園區高新技術企業信托融資計劃”，為園區企業籌集資金1.5億元；目前正在組織8家園區企業集合發行3.7億元的企業債券。
三是率先開展科技型中小企業信用貸款試點。為了促進金融創新，豐富中小科技型企業融資渠道，提高信用良好企業的融資效率，進一步緩解中關村科技園區中小科技型企業貸款難問題，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，中國人民銀行、中國銀監會關于加強和改進對高新技術企業和小企業金融服務有關政策，以及北京市關于增強自主創新能力建設創新型城市和進一步做強中關村的要求，2007年9月，中關村科技園區管委會、中國人民銀行營業管理部、中國銀行業監督管理委員會北京監管局聯合相關部門和單位啟動了中關村科技園區中小企業信用貸款試點工作。
建立投資引導和風險補償機制，促進創業投資發展
高科技企業在創始階段存在巨大的技術風險、市場風險、收益風險、經營風險等，而目前國內創業投資機構的發展很不充分，大量的創業投資機構傾向于投資成熟期企業，不愿投向創新型中小企業，而這些初創期企業在這一階段也是最迫切需要資金的時候。因此，就出現資金找不到項目，而好的項目又找不到資金的情況，出現了市場失靈，產生了技術與資本對接的“投資空白”，大量的創新型中小企業在“死亡谷”掙扎，由于缺乏創業投資的支持而過早地退出歷史舞臺。針對初創期企業出現的“投資空白”，中關村管委會發揮政府的公共服務職能，從促進高新技術產業的發展和國民經濟結構調整的戰略高度出發，出臺相關政策，引導社會資本投資初創期企業，幫助企業度過“死亡谷”。
開展中關村企業股份報價轉讓試點，拓寬投資退出渠道，孵育科技型上市企業
經國務院批準，中關村代辦股份轉讓試點于2006年1月23日正式啟動。這項試點是落實國務院《關于支持做強北京市中關村科技園區若干政策的會議紀要》和《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策》的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設的一個重要創新舉措，對滿足不同發展階段企業多元化融資需求，推進創業投資和股權私募發展，增強企業自主創新能力和促進高新技術產業發展具有重要意義。雖然還處于試點初期，但已初步顯現了以下幾方面的良好試點效果，達到了預期目標。
促進具有一定規模企業改制上市，進一步借助資本市場做強做大
促進企業改制和上市是促進企業提高管理水平、充實資本實力、提升企業品牌價值，從而迅速做強做大并能帶動并購重組和創業投資發展的重要途徑和手段。
自2002年，園區通過與證券機構及相關中介服務機構合作，整合各方面上市資源，設立園區企業“改制上市資助資金”，實施“中關村海外融資行動計劃”；2005年率先開展“科技型中小企業成長路線圖計劃”試點，積極促進園區企業快速發展和到境內外證券市場上市融資。2007年，為進一步加大有關政策扶持力度，促進企業改制上市，園區進一步修改了《中關村科技園區企業改制上市資助資金管理辦法》，通過加大資金資助力度、政策著力點前移等措施，進一步激發企業改制上市積極性。同時整合創業投資、技術創新、重大產業化項目、貸款擔保等方面的政策資源，集中培育具有國際競爭力的高科技高成長企業，使其盡快發展壯大，登陸境內外證券市場。此外，還專門成立了“中關村科技園區企業改制上市服務中心”，作為園區企業改制上市和代辦試點工作的實施載體，具體承擔園區企業改制上市和代辦系統的組織與實施工作。依托園區改制上市服務中心，建立與各園區、協會、平臺、券商和專業服務機構的協同工作機制，建立“培育一批、改制一批、輔導一批、送審一批、上市一批”的園區企業改制上市培育工作體系和協同工作機制，調動各方資源，形成社會合力。
搭建技術產權交易平臺，促進高新技術企業產權流動
2003年3月，成立了中關村技術產權交易所。當年實現掛牌項目700多個，成交金額達30億元。2004年2月14日，在市政府的統一安排下，中關村技術產權交易所與北京產權交易中心合并為北京產權交易所。2005年，北京產權交易所完成各類技術產權交易項目1509項，實際成交額93.8億元；完成中關村科技園區企業融資項目27項，融資總額51.8億元。2006年，完成各類技術產權交易120億元。
加強園區信用體系建設，積極創造良好的信用環境
中關村科技園區以信用促進融資，以融資帶動企業發展作為信用體系建設的工作思路，以緩解園區中小企業融資難為切入點，通過信用制度建設和機制體制創新，改善區域信用環境和投融資環境，促進科技型中小企業快速發展。經過幾年的努力，信用體系建設工作取得了階段性成果。初步形成了“政府推動、政策引導、多方參與、市場運作、配套服務、規范管理、長效保障”的具有園區特色的信用體系建設運行模式，初步建成了互為補充、相互促進、公平競爭、共同發展的園區中小企業信用體系。
科技園區管理辦法范文4
關鍵詞:科技園區;發展戰略;創新
一、黑龍江省科技園區簡介
黑龍江省科技園區建設以哈爾濱、大慶兩個國家級高新區建立為標志,經過近二十多年的發展,已逐步形成了高新技術產業開發帶、高新技術產業開發區、大學科技園、火炬計劃特色產業基地、科技企業孵化器、對俄科技合作中心及基地、民營科技企業示范區和星火產業帶等8種不同形式的科技園區。這些科技園區對提高黑龍江省技術創新能力,推動黑龍江省經濟發展發揮了重要的作用,成為優化黑龍江省產業結構、轉變經濟發展方式的重要力量。
二、黑龍江省科技園區發展環境分析
1.黑龍江省科技園區外部環境分析。
(1)機會分析。
①新形勢下的國家發展戰略帶來的機遇。十七大明確提出“提高自主創新能力,建設創新型國家”是我國國家戰略發展的核心,創新成為各產業發展的新契機,科技園區以其自身的人才、資金等各方面的優勢成為產業創新最重要的主體之一,各級政府紛紛制定了一系列優惠政策鼓勵和支持其發展,這為黑龍江省科技園區的發展提供了良好的機遇。
②振興東北老工業基地帶來的機遇。當前中央正在實施振興東北老工業基地戰略,《東北地區振興規劃》中對各產業發展要求的多項具體內容與黑龍江省科技園區的發展內容相對應,這為黑龍江省科技園區戰略發展發揮比較優勢、整個相關資源、快速促生產業集群,形成后發優勢帶來了難得機遇。
③產業振興規劃出臺帶來的機遇。中央在2009年出臺了十大產業振興規劃,從黑龍江省產業特色來看,其中裝備制造產業、汽車產業、石化產業、有色金屬產業四項產業振興計劃直接影響到科技園區未來發展,其將直接在財政投入、稅收優惠、外貿支持等多個方面得到政府支持,振興規劃將成為幫助各級園區度過難關持續發展的重要機遇。
④產業結構調整帶來的機遇。為實現走新型工業化道路的目的,我國各相關工業產業正在進入新一輪結構調整時期,國家將鼓勵產業鏈向高端發展,并鼓勵長期制約我國產業發展的諸如裝備制造、新能源、軟件開發、集成電路及新型元器件等基礎性和戰略性產業科技園區已的發展。這些都為黑龍江省科技園區實現跨越式發展提供了歷史性的大好機遇。
(2)威脅分析。
①金融危機導致科技園區需求增長乏力競爭激烈。受經濟危機影響,黑龍江省科技園區內各產業出口將受到一定影響。一是園區外企業加大開發市場力度,搶占園區內企業市場份額;二是產業鏈上游企業加大了對市場擠壓,對園區內企業造成了威脅;三是園區內企業間競爭力度加大,市場份額爭奪激烈;四是產業鏈下游企業給園區企業帶來的壓力也非常大。
②結構問題減弱科技園區應對市場變化的能力。黑龍江省的各產業的內在結構問題仍是制約產業發展、約束產業應對市場變化的瓶頸,這種結構問題不可避免地輻射給相應的科技園區,并最終制約各科技園區的發展。如產業環節較為低端,產業發展波動較大,產能過剩難以改觀,核心技術受制于人,這已成為黑龍江省科技園區發展目前面臨的嚴峻問題。
③來自相對優勢園區的新挑戰。黑龍江省部分科技園區內的產業生態環境沒有形成,科技園區管理水平低。而目前國內北京、上海、杭州、深圳科技園區發展迅猛,體制靈活,具有較強的先發優勢和產業吸引力。其不僅在市場份額上,更在科技園區的發展資源爭奪上對黑龍江省科技園區的發展產生了極大威脅,成為黑龍江科技園區發展面臨的嚴峻問題。
2.黑龍江省科技園區內部環境分析。
(1)優勢分析。
①區位優勢。黑龍江省位于東北亞經濟圈的腹地,毗鄰俄日韓朝蒙五國,地理位置得天獨厚、交通便捷。黑龍江省東部地區對俄口岸眾多,與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨聯體國家的科技合作空間廣闊。日本與韓國高新技術產業逐漸北移的態勢日趨明朗。黑龍江省科技園區發展具有極其明顯的區位優勢,這是其他地區科技園區難以比擬的。
②產業優勢。建國以來,黑龍江省已形成了裝備制造、重型機械、能源、材料、發電裝備、石化、汽車、量具刃具、醫藥等傳統產業優勢;改革開放三十年來,黑龍江省又形成了以先進制造、新能源、新材料、電子信息和服務外包為代表的高新技術產業集群,傳統產業集群與新興產業集群相互滲透、互為支撐、互為促進的良好發展態勢業已形成。
③人才優勢。黑龍江省擁有“兩院”院士35名,普通高校68所,在校本?？茖W生63.49萬人。高等教育毛入學率達26.78%,高于全國平均值3.78個百分點;在校研究生4.6萬人,居全國第9位;每萬人口中高等教育在校生達220.7人,居全國第10位,全省從事科技活動人員有11.5萬人。這為黑龍江省科技園區的發展提供了良好的智力支持。
④資源優勢。黑龍江省是自然資源大省,耕地面積、林地面積均居全國首位,是全國最大的商品糧生產基地,大、小興安嶺生態資源極為豐富,草原面積廣闊,草質優良、營養價值高,為發展農產品精深加工、現代農業及生態旅游提供了廣闊發展空間;黑龍江省礦產資源豐富,為石化、新材料、煤炭精深加工等產業科技園區的發展提供了豐富的物質保障。
(2)劣勢分析。
①科技園區發展空間不足,特別是其中發展較為迅速的高新區,其嚴重影響相關科技園區的發展。哈爾濱、大慶國家級高新區分別于1991年和1992年經國務院批準建設,兩區規劃面積共45平方公里。經過近20年的開發建設,所批土地早已開發使用殆盡,由于高新區快速發展,土地嚴重不足的問題成為制約高新區發展的瓶頸。
②產學研聯合不夠緊密,自主創新能力不強。與國內外知名的科技園區相比,黑龍江省科技園區集中開發活動沒有形成有效的產學研互動機制,創新體系有待進一步完善?？萍紙@區內企業與大學、科研機構、中介機構之間缺乏穩定、充分、全面的交流與合作,影響了自主創新能力快速提升。產學研分離,導致園區研發效率低下,資源浪費嚴重。
③輻射帶動作用不強,產業集聚效應不明顯。與國內一些科技園區如武漢、長春、中關村、大連等科技園區相比,由于黑龍江省科技園區小而全、多而散,致使科技園區產業輻射帶動作用不強,產業集聚效應不明顯,各高新科技產業集中開發區間相互促進、互為補充的有效機制尚未形成,科技園區內的規模效應難以彰顯。
④發展環境不優化,管理體制與機制不健全。黑龍江省科技園區的社會、經濟與文化環境尚需進一步營造。尚未形成鼓勵創業、容忍失敗的良好創新創業氛圍;智力要素參與收入分配欠缺科學;產權激勵機制尚未建立;風險投資、扶持基金、知識產權擔保等投融資體系不完備;在資金投入、管理體制、運行機制和產業布局等方面仍需進一步完善。
三、發展戰略分析
1.SWOT分析法。SWOT分析法是20世紀60年代美國哈佛大學商學院教授安德魯斯(K.R.Andrew)提出的,它通過對外部環境分析發現機會和威脅,通過對內部資源分析辨識自身優點與弱點,并以此為根據考查內外環境對發展戰略的影響程度,從強弱項角度出發,有側重點地進行合理化選擇,以實現內外環境要素的最佳匹配,進而制定出一系列具有針對性的策略。2.黑龍江省科技園區發展戰略分析。根據前文對黑龍江省科技園區環境的分析,總結出科技園區發展的關鍵外部和內部因素,分別表述為優勢(S)、劣勢(w)、機會(O)、威脅(T),并將內部優勢和外部機會結合,列出SO戰略;將外部機會彌補內部劣勢,列出WO戰略;減少利用內部優勢回避或減輕外部威脅,列出ST戰略;減少內部弱點同時回避外部威脅的WT防御性戰略。
優勢(S):①區位優勢;②產業優勢;③科技優勢;④人才優勢;⑤資源優勢。
劣勢(W):①發展空間不足;②產學研聯合不夠緊密,自主創新能力不強;③輻射帶動作用不強;④發展環境不優化,管理體制與機制不健全。
機會(O):①新形勢下的國家發展戰略帶來的機遇;②振興東北老工業基地帶來的機遇;③產業振興規劃出臺帶來的機遇;④產業結構調整帶來的機遇。
威脅(T):①金融危機導致科技園區需求增長乏力競爭激烈;②結構問題減弱科技園區應對市場變化的能力;③來自相對優勢園區的新挑戰。
進行分析后列出黑龍江省科技園區發展的被選戰略:
SO戰略:①加強國家振興產業高素質人才培養;②提高國家振興行業內企業的自主創新能力;③積極進行園區產結構調整,更合理利用周邊資源。
WO戰略:①根據振興規劃合理調整園區空間;②集中力量優先發展帶動作用強的園區內產業;③通過產業結構調整整合創新資源;④制度建設與產業發展同步進行。
ST戰略:①積極開拓周邊貿易渠道,開發新市場;②尋找并開發園區內企業的新產品利潤空間;③基于優勢調整園區內的產業結構問題,營造健康園區產業生態系統。
WT戰略:①集中資源優先發展對空間要求較低但帶動作用較強的園區內產業;②圍繞產業發展關鍵資源要素優化園區發展環境;③基于產學研結合調整園區內產業發展結構。
四、戰略對策與建議
1.創新體制機制,激活市場需求和產業帶動。面向特色產業優化整合科技資源,形成合力應對危機保增長。圍繞主導、優勢、新興產業,將現有科研機構和工程技術研究中心、中試基地進行有效整合,建立軍民結合技術創新聯盟,建立省高新技術產業發展聯席會議制度。積極探索科技園區管理體制改革,提高規劃、建設、土地、財政、工商等管理服務水平,建立精簡、效能的體制和運行機制。
2.加大政府投入,扶持企業自主創新。各級政府加大對園區的支持力度,增加省、市兩級公共財政投入。將園區建設納入相關科技發展規劃,各級政府制定符合地方實際的相關配套政策,為園區企業搭建技術研發服務平臺和市場開拓支持平臺,為供需雙方溝通信息、提供服務,幫助企業開拓海內外市場,努力為園區建設與發展營造良好的環境。加強對園區企業申報科技項目的扶持。
3.加強人才隊伍建設,為企業發展提供智力保障。加強園區的創業教育,利用行業組織積累的社會資源,開展針對企業家不同成長階段的各種培訓服務,促使園區內一批技術型創業者成長為既懂技術又懂管理的現代企業家。建立新型的科技人才聘用制度,完善創新創業人才的激勵機制,吸引國內外優秀人才投身園區建設。鼓勵校企合作,推廣校企聯合的定制化人才培養模式,定向培養企業所需人才。
4.培育企業創新意識、加強自主知識產權保護。建設以市場為導向、以企業為主體、以孵化器網絡為支撐、以產學研結合為紐帶的技術創新體系,有效地把區域科技資源優勢轉化為經濟優勢。著力培育具有自主知識產權的產品,積極鼓勵企業申報專利和參與國際標準、國家標準和行業標準的制訂,把擁有自主知識產權作為認定高新技術企業的重要條件,全面推進企業的知識產權創造、利用和保護工作。
5.強化政府服務,激勵企業創業。制定和落實好推動園區發展的政策。切實貫徹落實國家和省關于實施中長期科技發展規劃綱要的各項配套政策。各級政府結合實際情況,按照園區總體規劃,盡快建立健全實施方案、管理辦法及相應的規章制度。通過加強園區科學管理與制度建設,形成有利于園區體制創新和科技創新的機制與環境。加強項目落實與管理,提高土地利用率,嚴控污染企業入園。
參考文獻:
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科技園區管理辦法范文5
1國內外研究現狀
我國農業科技園區的發展，經歷了從嘗試到逐漸成熟和不斷創新、從虧損到盈利的過程，期間有不少學者對農業科技園區做了很多研究。蔣和平從國家和地方項目、經營方式、生態模型和科技示范目的等多種角度來分析各類型的農業科技園區，并評價了其發展過程，說明了各類園區的特點[1]。陳志興以浙江金華農業高新技術園區為例，研究了農業科技園區示范功能與績效，證明了農業科技示范園區建設在新階段農業發展中展現的生命力已被社會所認可，對推進農業增長方式轉變具有十分重要的作用[2]。宋燕平等提出了基于技術進步的農業產業集聚發展機制的研究框架，并建立了VAR模型進行實證研究[3]。王樹進提出了科技園區技術集聚的定義，并論述我國在不同時期農業科技園區發展存在的問題[4]。何燕子在其博士論文中論述了農業科技園區是區域性農業科技創新基地、是農業技術進步機制的創新、農業科技園區具有極大的技術創新效應等內容，凸顯了園區是農業技術非常重要的集聚地[5]。對于產業集聚理論的研究在國外起步比較早，所以其內容相當豐富，但大都是以工業產業集聚為切入點。國外對產業集聚的研究最早可以追溯到馬歇爾的產業區理論，他首次使用“集聚”的概念描述地域相近的企業和產業集中，并認為集聚能產生正的外部效應[6]。韋伯最早提出了集聚經濟的概念，他指出集聚是一種“優勢”，或是生產的廉價，或是生產被引誘到某一地方的市場化。Krugman的新經濟地理學研究認為，產業區的形成不僅具有集聚的特征，還具有路徑依賴的特征[7]。對于產業集聚的測量方法，主要有Krugman通過計算美國各州106個二位數制造業的區位基尼系數指標來衡量各行業的區域集聚水平[8]。這個方法也被很多學者所使用，用來衡量某一產業的市場競爭程度的行業集中度與集中系數。赫希曼-赫佛因德指數（HHI）最初由Hirschman提出，后經Herfinadalh進一步發展，是衡量產業集聚度的重要方法。Ellision等提出了空間集聚指數。唐杰等在實際測算中，將德瑞米斯的產業集聚效應測算體系進行變換，改進了不變替代彈性（CES）效用函數，使計算更方便[9-10]。這也是本研究所采用的方法。
由以上文獻可以看出，國內外對農業科技園區的研究內容很多，有很多值得借鑒的地方，但也可以看出，大多數研究都集中在農業科技園區的發展、規劃、效益、問題等宏觀方面，而且多數研究還局限于定性研究，只能從相關理論上對農業科技園區的發展作出描述。隨著農業科技園區的發展，已經形成了一定規模的產業化形態，但把農業科技園區當成一個產業來研究的文獻還并不多見。由文獻還可以看出，對產業集聚水平測算的研究很多，但大部分都是以工業產業為實證。在具有集聚效應的情況下，農業科技園區的技術推廣效率能否產生積極的影響，影響水平有多大，對這些問題的相關研究文獻也并不多見，這也體現了本研究的價值所在。
2研究方法
2.1農業科技園區產業集聚水平的研究方法在目前的文獻中，把農業科技園區當作產業來研究的文獻并不多，本研究就嘗試利用已有的工業集聚水平的測算方法來研究農業科技園區的產業集聚，以求創新。具體方法采用的是我國學者唐杰改進的（CES）模型，他根據我國很長時期內，工資并不反映勞動力的邊際報酬，不存在產出的工資彈性情況，在實際測算中，將德瑞米斯的產業集聚效應測算體系進行改造。
2.2引入集聚變量的相關性分析為了分析在集聚效應的影響下，農業科技園區的推廣效率是消極還是積極，本研究以農業科技園區的推廣效率表示變量推廣的新技術和新品種的數目和為因變量，以h值為自變量作相關分析，以判斷兩者之間的影響關系和程度。
3數據的來源說明
由于數據有限，本研究所用數據除特殊說明外，均來源于科技部農村科技司、農業部科技教育司等6個部委的2007年國家農業科技園區年度報告，報告中詳細列出本研究所用數據[11]。在求解方程（2）時，為了使數據能更好地結合實際，盡量減少時間和區域差異的影響，本研究對所用數據以4年為滾動期求其平均數。對于模型（4）中的Y值是在求得歷年農業科技園區中推廣的新技術和新品種的數目總和后，再以4年為滾動期求其平均數。
4模型分析結果
4.1農業科技園區的集聚水平分析本研究利用SPSS17.0得出如下結果，在對農業科技園區的集聚水平分析時，由3個模型得出3組β、γ、h的值，由于模型較多，所以只把結果匯總（見表1）。
由表1可以看出，在3個不同的時間段中，投資額對利潤的影響不是太顯著，這可能是由于本研究受數據的限制，選取指標不同的原因所造成。由于本研究目的只是測算出36個國家級農業科技園區的產業集聚水平的趨勢，所以這一結果對最終的結論影響不是太大。此外，由表1也可以看出，3個時間段的h值都大于1，說明36個國家級農業科技園區在2002～2007年已經表現出了產業集聚的效應。
4.2加入集聚變量后對技術推廣的影響分析根據馬歇爾的產業區理論，得出集聚能產生正的外部效應，SomikLall等利用生產函數做實證分析，認為產業集聚可以提高企業生產率等，如果一個產業具有集聚效應，那么這種一定程度的集聚效應可能對工業企業產生正的影響，包括對技術創新、技術的推廣與應用等[12]。但這種結論對農業科技園區這樣的經濟組織是不是一樣適用，本研究就選用表1中表現產業集聚水平變量的h值和表現技術推廣效率的變量，即園區每年推廣的新品種和新技術，進行一個回歸分析，即用SPSS17.0對模型（4）的分析（見表2）。
從模型的分析結果來看，模型的設定基本合理，各種指標基本能通過檢驗，也具有經濟學意義。這說明農業園區的產業集聚水平對技術推廣的效率有積極的影響。
科技園區管理辦法范文6
（一）進一步明確目標任務
一方面，對照市委、市政府年初下達的目標任務，以及2013年全市重點工程（工作）和省政府“八項工程”，結合上半年目標任務完成情況，對下半年的目標再明確，任務再梳理，責任再分解。另一方面，結合4月25日頒布的《蘇南現代化建設示范區規劃》，以及市委全委會的精神，制訂蘇南（）自主創新先導區建設實施方案，認真分析規劃指標體系，對現有的指標數據進行修正和調整，把新的任務和要求落實到我們的具體工作中。
（二）進一步突出工作重點
1.加強產業培育。圍繞智能裝備、先進碳材料等主導產業，加快培育一批龍頭企業和骨干企業。圍繞生物醫藥、電子信息等新興產業，一方面加快培育一批高成長企業，另一方面加強園區載體建設，加強功能布局，增強集聚創新要素的能力，加快提升園區形態和內涵。圍繞石墨烯、3D打印、印刷電子等先導產業，加強謀劃，與國內外著名高校院所合作，引進培育一批有潛力的人才項目、研發機構和科技企業，建立產業創新聯盟，推進新北區印刷電子工研院建設。按照市委全委會的要求，制訂企業發展扶持政策，在主導產業和新興產業中遴選100家高成長科技企業，通過聚焦政策、聚焦資源、聚焦服務，支持企業加速成長壯大，帶動產業集群化發展。
2.建設創新之核。推進科教城建設“世界一流的高職教育園區”和“國際化產學研協同創新基地”，打造“中國智匯谷”，突出“智能、設計、信息”三大重點領域，提高集聚高端創新資源的活力和自主創新的能力，增強創新之核的聚變和裂變效應。重點抓好三個方面：一是向上，結合蘇南現代化示范區建設，爭取科教城成為科技體制改革試驗區，向改革要資源、要政策、要支持。二是向外，加強國際科技合作，借鑒德國魯爾工業區和高職園區的成功經驗，推進科教城與武進高新區共建中德科技創新園區；推進科教城加強與英國牛津大學ISIS技術中心拓展合作，建立技術轉移中心；與俄羅斯加強合作，建設中俄合作機構。三是向內，在引進集聚國內外創新資源的同時，推進全市重點骨干企業的研發機構向科教城集聚，形成全市創新的高地。
3.推進園區建設。建立全市科技園區組織領導機構和統計體系，完善“一核兩區三園多基地”發展政策，實施科技園區評價辦法，優化產業發展布局，實現錯位發展、差別化競爭。著力完善園區服務功能，推進園區建立“一平臺三中心”，即公共研發服務平臺、產學研服務中心、科技金融服務中心、創新創業人才服務中心。引導科技產業園區逐步實現三大轉變：由注重生產要素配置向生產要素與創新要素配置并重轉變；由注重產業鏈向產業鏈與創新鏈并重轉變；由注重自身發展向自身發展與互動發展并重轉變。
（三）進一步創新工作方法
1.項目爭取與推進兩手抓。上半年全市申報省級以上各類科技項目813項，其中國家級152項、省級各類科技計劃661項。當前，我們要重點抓好國家和省的政策對接，主動做好向上爭取工作，爭取更多的國家、省重大科技項目和產業項目布局，爭取更多優惠政策惠及發展。進一步完善并落實廳市會商確定的一批重大科技項目和重大事項，爭取建設產業技術研究院分院（籌）等一批創新平臺。制訂市級科技計劃專項資金管理辦法，有效發揮資金的引導和激勵作用。創新科技服務方式，通過重大項目協同推進機制加強與相關部門的聯動和協調，按照“研發項目上水平，平臺項目聚資源，成果項目出效益”的要求，協同推進年初確定的100個重大科技項目，及時幫助企業協調解決項目實施過程中土地、環保、稅務等問題，爭取項目順利推進、早見成效。
2.園區互動與協同兩手抓。加強市、區及各級部門與園區的互動，圍繞產業創新發展需求，探索創新之核——科教城與各園區間的互動機制，努力形成共同集聚、協同開發、合作轉化、順暢轉移的開放型創新體制和機制，促進科教城的創新成果向各科技園區溢出和輻射。充分利用武進區與市、新北區與溧陽市對口合作的機會，大力推動“科技西進”工作，強化各園區間的對接與互動，將科教城和兩個國家高新區的科技園區建設經驗、科技資源輻射到華羅庚科技產業園和中關村科技產業園。同時，促進農業科技資源向、溧陽兩市輻射。
3．招才引智與引新兩手抓。一方面，大力引進創新創業人才和團隊。突出高端引領，大力引進一批掌握前沿技術、有成功創業經歷的領軍人才和團隊來我市創新創業。支持以重大創新平臺為載體引進高端創新人才、管理人才；支持骨干企業以重大研發項目為抓手，直接引進或柔性引進高端創新人才及團隊；在重點產業和重點園區構建高層次人才集群，形成專業技術人才集聚地。另一方面，大力引進高科技企業、項目和研發機構。對照新興產業布局，創新引資引智引新的思路和方式，著力引進一批質量高、投資額度大、體現高端技術并能盡快產業化的創新企業和項目。重點圍繞智能制造裝備、先進碳材料等領域，注重產業鏈和創新鏈招商，推動國內外知名企業在我市設立研發中心、制造中心和培訓中心。深化產學研合作，引進中科大、浙江大學等高校院所共建一批公共研發平臺，不斷提升創新支撐和服務能力。開展“機器人及智慧產業”、“智能電網”、“智慧城市”、“中英科技橋”等大規模國際科技合作系列主題活動，引進牛津大學等共建國際研發及技術轉化中心，促進國際科技成果轉移和產業化。
（四）進一步振奮精神狀態
按照市委全委會“五要十有”要求，進一步強化憂患意識和危機意識，以更加振奮的精神狀態，齊心協力，創新進取，加快推進示范區建設，圓滿完成全年目標任務，確保在全省爭先進位。
1．咬定爭先進位不放松。瞄準年初確定的爭先進位目標，查找差距，分析原因，提出對策措施，確保主要創新指標在全省有進步、有地位。
