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摘要：為了推動鹽城市農業科技園區的建設，本文結合實地查看、調研走訪的結果，對鹽城市農業科技園區的建設現狀進行了梳理，總結了園區建設取得的顯著成效，分析了其中存在的問題，并有針對性地提出了園區建設的建議，以期為鹽城市農業科技園區的可持續發展提供參考。
關鍵詞：農業科技園區；成效；問題；建議；江蘇鹽城
我國于2000年啟動了國家農業科技園區建設工作，2008年江蘇省啟動了省級農業現代科技園區建設工作，2016年鹽城市啟動了市級現代農業科技園區建設工作。為進一步推動鹽城市農業科技園區建設工作，筆者通過實地查看、調研走訪等形式，對全市農業科技園區建設情況開展了專題調研。
1園區建設取得的顯著成效
全市已獲批建設國家農業科技園區1個，即江蘇鹽城國家農業科技園區；正在申報國家農業科技園區1個，即江蘇響水農業科技園區；已獲批建設省級農業科技園區12個，實現了省級園區縣域全覆蓋；已建成市級園區12家。
1.1主導產業特色鮮明。各園區主導產業特色鮮明，且已形成一定規模：大豐國家級現代農業科技園區以鹽土農業為主導；省級園區中，鹽都以林果花卉為主導、東臺沿海經濟區和三倉分別以灘涂農業和果蔬為主導、響水以西蘭花為主導；市級園區中，東臺五烈以稻米加工為主導、大豐區大橋鎮以蔬菜和畜禽養殖為主導、鹽都樓王和涇口以林果花卉為主導、開發區以農業裝備為主導，其中，東臺的西瓜和青椒，大豐的大蒜油桃和花卉，鹽都的番茄和草莓，響水的西蘭花已成為鹽城市乃至江蘇省頗具口碑、在業內擁有較強市場實力的重要農業產業。
1.2企業集群初步顯現。各級農業科技園區累計入駐企業502家，規模以上企業達94家；一批園區企業做精做特、做大做強，涌現出寶龍集團、富安繭絲綢、銀寶集團等本土國家級農業產業化龍頭企業，引進了中糧集團、光明集團、重糧集團、溫氏集團、明月海藻、海大食品等一批大企業、大集團。開發區農業裝備園區內農華智慧農業科技股份有限公司的“江動”獲得2017—2019年度江蘇省重點培育國際知名品牌。
1.3產學研合作不斷深化。各級園區與省內外高校院所建立長期穩定的產學研合作關系99個；科技應用服務成效顯著，配套各類公共服務平臺和載體127個，引進、培育、推廣新品種505個，就近吸納勞動力就業6.7萬人。其中，大豐國家級現代農業科技園區與中國科學院植物研究所、江蘇省農業科學院、南京農業大學、南京林業大學、江南大學、揚州大學、鹽城工學院、鹽城師范學院等科教單位合作，共建試驗示范基地933.3hm2；亭湖園區與中國科學院合作，建有中國湖羊產業研究院、中科院遺傳發育所鹽城聯合創新中心。
1.4科技應用服務成效顯著。目前，配套各類公共服務平臺和載體127個，引進或培育新品種322個，推廣新品種183個，申請動（植）物新品種5個，獲認定動（植）物新品種有9個，申請專利211件，獲授權專利143件，申請軟件著作權2件，制定技術標準、規程27個，形成新產品33個、新裝備104套、新工藝技術53套、商標457個（其中知名品牌、馳名商標25個），獲批無公害產品235個、綠色產品72個、有機產品23個，推廣應用面積超過1.2萬hm2，就近吸納勞動力就業6.7萬人。
2園區建設存在的問題
鹽城市農業科技園區建設取得了明顯成效，但與現代農業發展要求相比還存在一些問題，主要表現在以下方面。
2.1規劃布局有待進一步優化。規劃布局方面，全市園區整體布局缺乏統一規劃和有效管理，導致園區之間同質化競爭；園區個體規劃缺乏前瞻性論證和深層次布局，導致項目內容重復、產業結構趨同，因而缺乏特色和競爭力。管理服務方面，大多園區缺乏專業管理團隊，尚未形成緊密的利益聯結機制和規范的運行機制。主體實力方面，園區農業龍頭企業規模不大、層次不高，高質量的企業主體尤其缺乏，實質性運作的創新平臺載體數量不多、層次不高。
2.2園區管理服務有待加強。大部分園區為鎮村、街道和園區一體化運營，園區缺乏專業管理團隊和人員進行運營管理，園區的組織領導和業務指導能力有待提高，普遍存在重視“爭牌創牌”而忽視“保牌用牌”的現象。部分園區管理較為松散，以土地流轉、發包給種養大戶投資建設為主，自主經營、各自為政，利益聯結不緊密。在服務方面，部分園區在農業標準化生產及管理、農產品安全及質量追溯、農業機械化利用等方面不能提供專業化平臺和服務。
2.3園區創新主體質量有待提升。園區企業規模、層次還不能完全匹配國家農業科技園區標準，尤其缺乏國家級農業科技型企業；科研院所合作還需進一步深化和常態化，圍繞產業的前瞻性技術、關鍵核心技術研究不足，特別在鹽土農業方面，還缺乏知名度廣和影響力大的植物品種和種植技術；園區企業孵化器、農業創新創業載體建設力度有待加大，農業科技成果培育和轉移轉化能力還需進一步強化。
2.4園區示范引領作用有待加強。圍繞現代種業、精品園藝和鹽土農業的育種育苗、標準化生產、精深加工、三產服務、現代營銷、物流電商、休閑農業等全產業鏈發展還存在薄弱環節；農產品精深加工能力還需要加強；藍色旅游、海洋科技產業示范帶動不明顯，對地方產業結構優化提升的帶動以及對新產業、新業態的集聚效應不夠大。園區常態化、長效化的“聯農帶農”作用發揮還需加強。2.5資源投入力度有待加大各級農業科技園區前期投入巨大，園區建設周期長、回報慢，在后續運營中仍需不斷加強投入。目前，科技部門對農業科技園區缺乏專項資金支持，各級財政也無專項配套資金，導致園區將“獲批”視為大功告成，此后在管理方面的投入力度大幅削弱。
3推進園區建設的建議
當前全市農業農村發展進入“方式轉變、結構優化、動力轉換”的新階段，依靠科技進步實現創新驅動、內生發展是農業科技園區發展的必由之路[1-2]。針對鹽城市農業科技園區建設中存在的問題，提出以下建議。
3.1加強規劃引領，進一步優化園區發展布局。將農業科技園區建設規劃與鹽城市主導產業、特色產業相結合，與城鄉統籌相銜接。結合長三角一體化和鹽城市“兩海兩綠”等重大戰略實施，對園區進行分類建設和指導，加強統籌協調，推進差異化錯位發展，明確園區空間規劃、產業規劃和發展規劃，細化階段目標任務。國家級農業科技園區重點在推進農業科技成果轉化、農業新興產業培育、現代農業管理模式創新方面發揮示范作用。省級農業科技園區因地制宜、突出區域優勢，針對區域農業發展瓶頸開展聯合攻關，解決制約區域農業發展的重大問題。
3.2創新管理機制，進一步提升園區創新服務能力。按照“政府引導、企業運作、農民受益”的要求，創新管理機制、經營機制、利益分配機制，探索推進園區政企分開的運行模式。加強農村科技服務超市、星創天地等創新創業服務平臺建設和農資供應、種苗繁育、植保植檢、檢驗檢測、包裝加工、農機作業、市場營銷等專業化技術服務平臺建設，積極開展技術培訓、創新創業、企業孵化、信息交流、投融資等一體化服務，提升園區服務水平。依托“互聯網+”建立在線服務中心和網上交易中心等創新模式和新興業態，整合區域內各園區信息資源，強化現代服務業與農業高新技術產業的融合發展。
3.3加大培育力度，進一步提升入園企業雙創能力。制定出臺相關扶持政策，發揮項目資金導向作用，積極發揮企業創新主體作用，在園區培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好、成長潛力大的農業科技型企業和農業高新技術企業，形成農業高新技術企業群，使園區成為真正的農業科技型企業集聚區[3]；加大企業工程技術研究中心、企業院士工作站、博士生工作站等建設力度，增強農業科技創新主體的自主研發能力，引導鼓勵農業企業加大研發投入和開展研發活動。
3.4強化示范帶動，進一步強化園區示范引領作用。創新完善園區核心區、示范區、輻射區之間的技術擴散和聯動機制，增強園區科技成果轉移轉化和輻射帶動能力，提高農業生產的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。進一步明確園區主導特色產業，按照“一園區一主導產業”的思路，強化品牌創建，積極推動園區開展綠色、有機、地理標志農產品等認定認證，打造具有品牌優勢的農業高新技術產業集群，提高農業產業競爭力。探索創新驅動現代農業發展的特色模式，形成可復制、可推廣的經驗做法[4-5]。進一步加快農業科技成果轉化和先進實用技術集成示范，加強新型職業農民培訓，帶動園區內更多農民增收致富。
3.5統籌資源要素，進一步集聚園區建設合力。集聚各類科教資源，引導高等學校、科研院所的科技、信息、人才等創新要素向園區高度集聚，在園區建設面向市場的農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地和技術轉移交易機構，促進先進原創技術成功“落地”。強化人才支撐，深化與一流農業高校和科研院所的產學研合作，招引領軍型農業科技人才和高水平農業創新團隊，選派學生在園區企業實習，探索建立“訂單式”人才培養機制，培養和打造本土農業科技創新創業人才隊伍。完善財政支持政策，設立園區發展專項資金，以支持園區技術成果轉移轉化。加大園區社會化資本投入力度，整合使用各類資金向農業科技園區傾斜，引導和鼓勵各類資本及社會力量投資開發園區，逐步形成多元化投入機制。
作者:譚廣梅 陳治 單位:鹽城市農業農村局鹽城生物工程高等職業技術學校
