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科研經費監管范文1
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.01.005
A study on the Strengthening of the Supervision of Scientific
Research Funds in Colleges and Universities
ZHOU Liang
（Xuzhou Medical University， Xuzhou， Jiangsu 221004）
Abstract In recent years， the input of scientific research funds in colleges and universities is increasing year by year， but there are some problems in the use and supervision process， such as irrational expenditure or violation of discipline. Therefore， the analysis of scientific research funding problems， take various measures to strengthen scientific research funds supervision， and strive to improve the use of scientific research funds， in order to ensure the healthy and rapid development of university research.
Keywords colleges and universities ； scientific research funds； supervision
高校是我國科學研究的重要力量，近年來國家越來越重視高?？茖W研究工作，科研經費投入呈逐年遞增趨勢。在全國研究與試驗發展經費中，高等學校經費支出2010年為597.3億元，2011年為688.8億元，2012年為780.6億元，2013年則達到了856.7億元。與此同時，科研經費支出不合理，違規使用科研經費的情況時有發生，主要表現為預算不嚴、截留擠占、違規提成、挪作他用、浪費嚴重、結題不結帳等。這不僅會降低科研經費使用效益，而且會阻礙我國科學研究和高等教育事業健康發展。因此，研究當前高?？蒲薪涃M監管存在的問題，探索構建適合高校實際的科研經費監管機制尤為必要。
1 高?？蒲薪涃M監管的涵義
高?？蒲薪涃M監管工作可以分為經費管理和經費監督兩個方面?？蒲薪涃M管理是指對科研經費使用情況進行管理；科研經費監督既包括經費管理部門對經費使用情況進行監督，又包括審計部門、監察部門對經費使用情況和管理工作的監督。高?？蒲薪涃M監管工作是指通過對科研經費使用情況進行規范化管理，并加強對科研經費使用和管理的監督，保證科研經費使用的合規性、合理性、效益性，從而促進高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展。
2 高?？蒲薪涃M監管存在問題
（1）對科研經費監管的重視程度不夠。當前，一些高校普遍存在重科研經費數量、輕管理監督的情況。主要表現為：一是高校領導對科研經費管理不夠重視，他們更多關注多爭取項目和經費、多出成果，對科研經費管理采取相對寬松態度；二是科研項目管理部門和科研經費管理部門經費監管意識存在偏差?？蒲薪涃M不同于國家教育事業撥款，科研項目管理部門和經費管理部門多認為科研經費屬于“代管”而非“監管”，在報銷審核時尺度較為寬松，僅注重票據合法性、簽字手續是否齊全，在經費預算、審核等重要環節未能有效發揮監管作用；三是項目組成員的認識上出現誤區。項目負責人和項目組成員大多認為科研經費是通過自己申報和競爭努力爭取來的，理應由項目組成員自主支配，科研經費的使用不需要學校過多干預和監管，在經費支出上常常出現對合規性、合理性和真實性把關不嚴的情況。
（2）科研經費監管制度尚不完善。一是國家層面還缺乏統一的科研經費監管制度，已有的規定多為政策性指導意見；二是高校自身的科研經費監管制度不健全，已有的制度缺乏系統性和可操作性，使得科研經費監管無章可循，難于開展；三是高校科研經費監管機制不完善，監管職責不明確。項目負責人、學院（系）以及執行學?？蒲薪涃M監管職能部門共同參與的監督管理機制尚未形成，難以有效實現優勢互補，形成工作合力，監管效果不佳。
（3）科研經費管理制度的宣傳教育力度不足。在當前高?？蒲薪涃M管理中，項目負責人具有較大的自，負責審核具體支出。項目負責人多為學術業務骨干，由于宣傳教育力度不夠，他們缺乏對財經法規、財務知識和學校科研經費管理制度的了解，科研經費管理經驗和專業知識不足，無法準確把握經費使用的合理性和合規性。
（4）對違反科研經費管理規定的懲罰力度不夠。當前高校為了保護和鼓勵科研工作者的積極性，對于違反科研經費管理規定的行為往往采取比較寬容的態度，對違規使用科研經費的懲治和追責力度不夠，一些違規行為甚至違紀違法行為得不到及時糾正和處理，犯規成本低，導致部分人存在僥幸心理，認為有機可乘。
3 加強高?？蒲薪涃M監管的措施
通過對高?？蒲薪涃M監管工作存在問題的分析，需要從四個方面加強科研經費監管工作。
3.1 加強對科研經費監管工作的重視
首先，高校領導要高度重視科研經費監管工作，承擔領導責任，關于科研經費監管的重大問題應按照有關規定由學校黨委常委會或校（院）長辦公會集體進行專題研究決定。其次，學?？蒲薪涃M監管相關部門應樹立主動管理觀念，提高對經費監管工作重要性的認識，積極參與到科研經費監管工作中，厘清科研經費監管職責權限，加強溝通、密切協作。第三，應加強對科研經費管理工作的宣傳教育。對于項目負責人及項目組成員主要開展規范教育和警示教育，一方面宣傳財經法規和學校關于科研經費使用管理的相關規定，另一方面開展警示教育列舉和曝光反面典型；對于高?？蒲小⒇攧?、審計部門及院（系）領導和工作人員，主要是明確科研經費監管工作的重要意義，熟悉監管工作業務知識和工作流程。通過轉變思想觀念，加強宣傳教育，增強對科研經費監管工作的重視，提高科研工作者和管理部門的自我約束和監管能力，樹立科學合理的科研經費監管理念。
3.2 加強科研經費預算管理
科研經費預算的科學性直接影響科研經費使用管理的有效性。增加預算的科學性，是保證科研經費使用科學的基礎。項目負責人應在財務、科研管理部門的協助下，按科研經費管理的相關規定和辦法，根據項目研究開發任務的特點和實際需要，遵循政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目經費預算。項目預算一經批準后在執行過程中不得隨意調整。項目負責人應嚴格按照批準的預算支出科研經費，不得挪用、擠占課題經費。高校科研管理部門應按項目任務書，督促項目負責人按照預算開展科研工作；財務管理部門應定期編制預算執行情況分析報告，比較預算與實際的差異，分析產生差異的原因，并將信息及時反饋給相關部門及項目負責人。校內審計部門應定期或不定期對預算執行情況進行審計，對于預算執行情況審計結果應有完整的記錄。高校可利用信息技術和網絡平臺，建立預算執行監控系統，使管理部門和項目組能隨時隨地查詢或了解實際開支，有效地掌握預算執行情況。
3.3 健全科研經費監管制度
首先要堅持科研經費監管工作責任制?？蒲泄芾聿块T、財務管理部門、紀檢監察部門、項目所在學院（系）、項目負責人五方各司其職、各負其責，相互協作配合，健全“分級管理、各履其職、責任到人”的科研經費監管責任制，不留監管盲區，形成工作合力。高校領導、科研經費監管各部門及工作人員要堅持“一崗雙責”，既要自己履行好科研經費管理職責，又要督促下屬部門工作人員依法依規，廉潔履職。
其次要完善科研經費監管制度，確?？蒲薪涃M監管各環節“有法可依”。制度建設是加強科研經費監管工作的核心。高校應根據國家和省關于高?？蒲薪涃M管理的有關規定，結合實際制定自己的科研經費監管制度，對科研經費使用監管的各個環節都加以明確規定。在制度執行層面，要充分考慮制度的合法性、合規性、合理性、系統性和可操作性，形成科學嚴密的制度體系。
第三要建立健全獎懲機制。一方面，高校應制訂違規違紀使用科研經費的懲處辦法，明確處理程序和懲戒標準，對弄虛作假、擠占、挪用、截留科研經費等行為堅決予以懲處。高校要保持對違規使用科研經費行為的高壓態勢，發現一起，查處一起，不護短、不手軟。另一方面，要健全獎勵制度。既要大力宣傳和弘揚優秀科研工作者典型，營造“遵規守紀受人尊敬”的良好氛圍；又要對長期潛心研究、創造出顯著科研成果、節約科研經費的學者在科研獎勵、薪資待遇、職稱晉升、工作環境改善等方面給予福利和獎勵。
3.4 強化對科研經費支出的檢查審核
在加強預算管理的基礎上，高校應對科研經費支出嚴格審核。加強檢查審核是防范和打擊科研經費違規使用的有效手段。在科研經費報銷審核過程中，項目負責人、項目所在院（系）、科研管理部門、財務管理部門需層層審核，嚴格把關。項目負責人按照預算和財經制度要求支出科研經費，對項目組成員使用科研經費的必要性、真實性、合理性進行審核；項目所在院（系）和科研管理部門在項目負責人審核的基礎上，對經費支出是否符合預算以及科研經費管理制度進一步審核，發現問題須請項目負責人作出說明，對于不當或違規使用行為要及時提醒和教育，問題嚴重者要報請學校追究當事人責任；財務管理部門對經費票據的合法性、支出范圍和支出標準進行審核，嚴格報銷手續；審計部門對重大科研項目和專項經費使用管理進行經常性審計，對一般科研項目進行抽杳審計。未通過審查或抽查審計的項目不得通過項目驗收。同時，對科研項目信息以及違規使用科研經費行為及時進行公開，接受群眾監督，促進科研經費合理使用。
課題來源：江蘇省教育紀檢監察W會徐州醫學院分會2015年度重點研究項目；徐州醫學院2015年度院級科研課題（課題編號：2015kjj02）
參考文獻
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[2] 財政部、科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）[Z].2011.
科研經費監管范文2
一、科研經費間接費用定義與內涵
（一）間接費用定義 高?？蒲谐杀臼歉咝橥瓿商囟ǖ目茖W研究任務（科研項目或課題）所耗費的各種資源（生產資料和勞動力）的貨幣計量，是與科學研究相關及輔助活動的一切支出?？蒲谐杀景词欠衲軌蜻M行直接歸集分為直接成本和間接費用。直接成本是指在科研過程中發生的與研究直接相關的支出，間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接成本中列支的相關支出。
（二）美國科研經費間接費用內涵 1958年，美國行政管理預算局的前身美國預算局頒布了聯邦政府層面針對教育機構的成本核算準則――《A-21通告》（Circular A-21）。該準則經過不斷修改完善，成為各國制定科研經費管理制度時效仿和參考的重要依據。A-21通告中規定間接費用是指設備與行政管理費用，包括設備折舊和使用成本、利息、運營和維護支出、一般管理支出、院系管理支出、贊助項目管理費、圖書館支出、學生管理與服務費、聯邦政府提高的間接成本支出補償等。
（三）我國科研經費間接費用內涵 根據我國高?？蒲薪涃M管理的流程和特點，參照《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）對間接費用的內涵的規定，本文將間接費用分為四類：
（1）管理費。管理費是指高校相關部門和院系對科研項目提供組織管理、經費管理等服務產生的費用。主要包括兩方面：學校管理費，如科技處在項目申報、審批立項、項目驗收、項目鑒定、結題和登記備案等環節產生的管理費用，財務處在經費入賬、經費核算、項目結題、經費外部審計等環節產生的管理費用，此外參與項目管理的部門還有審計處、校長辦公室、國際關系與合作處等；院系管理費，是院系辦公室、科研管理人員為項目提供綜合服務產生的費用。
（2）后勤保障費用。后勤保障費用是指科研項目占用固定資產（房屋、設備等）資源及分攤水電氣暖供應等公共支出產生的費用。后勤保障費用，既為科研項目提供了實驗室、儀器設備等硬件條件，更提供了必要的能源條件。需要指出的是，對于有條件對各個實驗室裝表計數的高校，能夠直接歸屬于該項目的水電氣暖費用可計入“燃料動力費”，間接費用只核算無法計量、或需要公共攤銷的水電氣暖費用。
（3）科研輔助費用?？蒲休o助費用是指高校輔助部門，如圖書館、計算機與網絡中心、檔案館等部門為高校科研活動提供服務產生的費用。由于這些部門為科研項目提供的是間接服務，所以目前這些管理服務費用尚未納入各高校間接費用考量的范圍。如，科學研究需要使用圖書館的圖書期刊資源和電子數據資源、科研項目利用檔案館的資料進行科學研究等。
（4）人員績效支出。人員績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出，可用于有工資性收入的科研人員的激勵報酬。這是《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）中最具開拓意義的規定，使得項目支出除了支付給課題組臨時聘用人員和沒有工資性收入人員（如學生）外，還可以支付給在正常教學任務之余加班加點進行科學研究的老師、教授們。
二、間接費用對科研經費管理的意義
（一）吸收國外先進管理經驗，與國際相接軌 國際經驗表明，良好的政策環境以及政府對大學完善的科研資助體系是科研水平長期高速發展的助推器。西方國家對于科研間接費用研究已達50-60年，他們不僅對科研間接費用的定義、存在依據、性質、范圍界定有詳盡科學的理論闡述，并且在實踐中已形成了一套較完整的管理、核算和補償體系。這些都是值得我國的科研經費管理借鑒學習的。
在很長時間內，受到國家經濟實力和管理體制等原因的影響，科研“間接費用”這一概念被“管理費”一詞所替代，掩蓋了“資源占用”的本質。如今，《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）重新提出了“間接費用”這一概念，是我國科研經費管理與國際接軌的新舉措。因此，應當充分認識間接費用對科研經費的重要性，吸收國外先進經驗，研究適合于我國科研經費間接費用的管理方式。
（二）提高科研占用高校教學資源的補償比例 以前，我國的科研資助政策與制度只重視對高?？蒲兄苯映杀镜念A算，給間接費用很小的補償空間。然而高校的科研項目越多，在科研投入的管理和配套的設施就越多，負擔就越沉重。從國外的資源占用補償比例來看，美國高?？蒲虚g接費用可高達總經費的50%，加拿大約占總成本的20%，愛爾蘭占直接成本的25%～30%，瑞典為直接成本的35%，歐盟可高達總經費的60%，澳大利亞約占直接成本的35%。而我國在434號文之前，管理費比例一般僅占總經費的5%，遠低于其他國家，使得高校不得不擠占部分教學資源。
《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）對間接費用的比例提出了新規定：間接費用使用分段超額累退比例法并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，即500萬元及以下部分不超過20%，超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%?？茖W合理的補償比例，進一步保障了高校的教育資源，使得科研發展的后勁更強。
對于科研用房，目前較常見的占用費計取方式主要有兩種：按用房的平方數乘以每平方占用金額；按實驗室的定編人數乘以每人核定面積，對超額面積收繳使用費?？蒲杏梅空加觅M的收取有利于進一步加強科研用房管理，優化資源配置，為高?？蒲惺聵I提供空間保障。
（四）績效支出 在高校支配觀和項目負責人支配觀下，績效支出的管理模式有所不同。在高校支配觀下，所有科研項目的績效支出計提至全校后統籌管理，由高校人事部門對全校的科研人員進行績效評價再分配績效支出。由于科研經費到款不可能都在每年1月，而項目結題驗收也不可能都在12月，這種統收統發的方式增加了人事部門考核評價的難度以及分配的不公平性。項目負責人支配觀下，在項目立項后由項目負責人自行確定對項目組成員的考核標準和績效支出分配方案，并上報所在學院或學校進行審批；在項目執行期中根據審批通過的方案發放績效支出。
五、結題決算階段間接費用管理
在預算編制科學合理、會計核算系統可預先設定預算控制的情況下，結題決算階段只需根據經費使用情況出具報表。在結題過程中常常會出現的與間接費用有關的問題有：（1）預算中的科研管理費、資源占用費等小于高校應提取的份額，導致預算超額；（2）超額發放績效支出；（3）項目負責人不理解燃料動力費與水電氣暖費、績效支出與勞務費的區別，使得預算執行混亂，實際支出與預算不符。當出現以上情況時，由于間接經費是不得進行預算調整的，項目負責人應對超標部分進行調賬或退還。在國務院、教育部對高?？蒲薪涃M監管的要求越來越高的形勢下，高校財務部門應盡快推行科研經費會計核算中預算控制系統的應用。
[本文系華南理工大學財務管理研究專項“高校科研間接經費管理研究”（編號：j2cw-N8130860）階段性研究成果]
參考文獻：
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科研經費監管范文3
［關鍵詞］ 科研；經費管理；管理流程
1高?？蒲薪涃M管理現狀及需求
隨著國家經濟體制的改革和高?？蒲泄芾淼纳罨?，各高?？蒲惺聵I蓬勃發展，各類科研經費的絕對數量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經費管理模式已經遠遠不能適應新形勢下科研管理發展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實現科研經費管理并梳理經費管理流程，提高管理效率和服務水平，已是勢在必行。高?？蒲薪涃M管理的現狀及需求如下：
1．1科研管理工作強度大、管理復雜度高
隨著各高?？蒲薪涃M的不斷增加，原有的手工加Excel管理科研經費的模式已經遠遠不能滿足實際工作的需要：一方面，科研項目數量和項目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財務制度的要求也越來越嚴格，這樣就使得科研管理工作的強度非常大，不僅無法實時取得必要的管理數據，也經常為了配合審計部門的工作而付出非常多的時間和精力。
1．2科研經費管理制度有待理順，科研經費管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經費開支審批由各項目組負責，科研主管部門只偏重于組織和爭取項目或提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務部門只負責執行，對科研經費的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監督。另外，科研主管部門和財務部門之間缺乏數據共享的平臺與基礎，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學校的有力監管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產力的轉化。
1．3科研經費撥款流程管理不規范，科研主管部門與財務部門之間缺乏有效的溝通
在原來的科研經費管理方式下，部分科研經費可以通過財務部門直接入賬，部分經費通過科研主管部門進行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實現共享，這就導致科研經費的管理比較松散，科研主管部門對科研經費的實際情況缺乏全面的了解，在每年進行科研經費統計的時候，科研主管部門與財務部門對實際到款的統計額存在差異，對外公布時會給領導或其他使用者帶來困惑。
1．4 科研經費下撥的流程復雜，從到款到入賬時間間隔長
在以往的科研經費下撥流程中，需要教師在科研主管部門和財務部門之間來回蓋章，同時在項目經費的確認過程中教師與科研主管部門、財務部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復雜，導致科研經費從學校賬戶下撥到教師項目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。
為了滿足科研經費管理的需要，解決實際工作中存在的上述問題，進一步提高科研管理的效率和科研服務的水平，本文提出了一個適合各高校管理現狀的科研經費管理流程。
2科研經費管理中的3種流程
為了實現校內所有科研經費的網上劃撥和管理，實現科研經費的校內閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪涃M管理現狀的3種經費管理流程，其總體經費認領及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網上認領匯款，科研主管部門審核后財務部門入賬
對于某些項目經費，教師與合作單位的關系密切，往往可以在第一時間內了解到自己項目經費的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網上進行匯款認領的流程，教師可以在網上查詢到自己的到款并且與自己的項目進行匹配，后續工作將由科研主管部門與財務部門在網上快速協作完成，不僅不需要教師反復跑路，節省了大量的時間，同時還加快了科研經費下撥的速度。
此類經費管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網上認領并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財務部門入賬
對于打包和需要分撥的經費，教師以往都是通過提交紙質的《科研經費分撥單》或其他單據來實現經費的劃撥，而在新流程中，教師可以在網上做匯款的認領及分撥單的填寫，該數據填寫后，可以作為后續科研經費分撥的重要依據，減少了教師填寫紙質《科研經費分撥單》的環節，并且規范了科研經費分撥的管理制度。
此類經費管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網上打印入賬單，院系審核后財務部門入賬
對于橫向的經費，我們還設計了一種快捷的入賬流程，教師可以從網上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財務部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經費能快速入賬的項目及教師。
此類經費管理的工作流程如表3所示。
3科研經費管理流程在清華大學的實踐及其使用效果
上述科研經費管理流程從2008年5月開始在清華大學正式啟用，經過一段時間的磨合和分步實施，該流程的使用已經逐步步入正軌并對清華大學的科研經費管理起到了一定的促進作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項目管理是科研經費管理的基礎，通過建設和實現科研項目管理系統，實現了對科研項目的信息化管理，統一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關注于科研項目的獲取、中期檢查、結題、經費監督等全過程管理。
3．2 梳理財務流程，明確在科研經費管理各個環節中各部門的職責
通過對科研經費管理流程的梳理，明確了合同、預算管理中各個環節各部門的職責，其中科研院負責合同的簽訂、項目建立、中期檢查、結題、經費的劃撥、預算的申報與審核，財務處負責經費的入賬、開具票據、預算的控制與審計等工作。
3．3 規范科研經費撥款流程，實現科研主管部門與財務部門之間的數據共享
新的科研經費撥款流程涵蓋了所有的科研項目，并且在3種流程中都通過信息化手段實現了科研主管部門與財務部門之間的數據共享，對于每一條科研經費入賬信息，都會通過該科研項目的編號進行關聯，實現了財務數據與科研項目數據的整合。
3．4 以用戶為中心，簡化科研經費下撥流程，縮短從到款到入賬時間間隔
在上述3種科研經費撥款流程中，教師可以直接在網上認款、填寫分撥信息，不用填寫復雜單據、來回蓋章跑路，節省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實現經費的入賬。實踐證明，新的科研經費撥款流程不僅節約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經費，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項目可以實現隔天入賬甚至是當天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實時掌握科研經費到款情況，實現對項目的全過程管理
實現了科研主管部門與財務部門之間的數據共享，財務部門可以實時看到科研項目的詳細信息，科研主管部門可以實時查看科研經費的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經費到款數據掌握不準確、不實時等問題，有利于科研主管部門實現對項目的全過程管理。
主要參考文獻
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科研經費監管范文4
關鍵詞：科研項目管理 經費管理 預算管理
科學合理的編制科研項目經費預算并對經費進行財務監管，是提升財政資金使用質量的重要措施?？蒲薪涃M數額逐年的增多，這就給科研單位科研經費預算管理提出了更高的要求?？蒲许椖康慕涃M管理的難點是既要滿足國家科研經費的財政管理制度，又要滿足科研項目在實施過程中的不確定性和實際執行過程中的調整需求。所以健全與完善科研項目經費預算管理，促進科研單位的快速發展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項目經費預算管理存在的問題
目前科研經費預算管理主要存在預算編制不確定性、預算執行的偏差大、預算績效考核不完善等現象。其一，科研人員對財務管理的重視程度不夠，對預算編制不重視，而是將重點放在技術方案以及課題研究上面。這樣就使得項目預算的編報和實際情況不符，執行起來難度較大。同時預算在內容上對費用沒有進行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項目的申報時，財務部門的參與不夠，項目經費的預算管理就跟不項目的進展情況，即使及時的編制項目經費預算管理，則也難以實施。其三，因為科研人員往往是某一領域專業性人才，往往在項目進行的過程中，缺乏動態的監控。這樣就難以落實經費預算，最后直接導致決算與預算差異性較大。其四，預算的績效不充分，績效預算是對項目的經費使用效益進行考核的，績效往往是進行下一年多或者相似項目預算的基礎。但是從目前的情況來看，較多的科研項目經費并沒有實施績效預算，所以就不能為相似的項目或者下一年提供相應的參考。目前科研項目經費預算管理存在的這些問題，使得科研項目的預算難以落實?？蒲许椖繉嵤┻^程中，大量存在需要開支的費用沒有預算額度，而有許多費用科目的預算難以達成。
二、科研項目預算管理的建議與對策
科研單位健全與完善項目經費預算管理的基礎是完善預算的編制。解決目前科研項目預算編制存在的問題需要從完善科研經費預算編制制度、確定科學合理的預算編制原則和各科目的控制比例、科研項目在編制預算時實行動態控制出發，這樣才能夠使得預算的編制符合項目實際的特點，才具有較強的可執行性。
（一）完善科研經費預算編制體系
多維預算是做好公共支出預算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎。多維度預算編制的要求、預測、申報、匯總、審核、批復、預算調整等內容需要嚴格的按照規程進行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經費預算編制體系。
（二）確定科學合理的預算編制原則和各科目的控制比例
項目預算需要緊貼研究的項目，即相關性原則。項目預算需要符合國家對科研經費管理的財政制度，即政策合規性。項目預算應該經濟合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經濟合理性原則。最后需要確定項目的控制比例，例如人員費、測試費用、設備購置費需要比例合理。
（三）科研項目在預算執行時實行動態控制
科研項目在預算執行的時候實行動態控制，能夠使得各科目預算均在合理范圍內。例如：設備費用往往需要低于20%，公用經費需要控制在15%以內。在實施的過程中，需要注重指標管理，使得各項支出均符合預算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經費管理的幾點建議
（一）強化預算管理
科研項目負責人在項目經費的管理中占有重要地位。只有科研項目負責人帶頭做好預算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預算管理?？蒲袉挝恍枰刚堌攧疹檰枌椖抗芾砣藛T、科研人員、財務人員等進行培訓，以此來提升全員的預算管理意識。在進行編制預算的過程中，需要研究項目預算編制中經常遇到的計劃期如何確定、預算標準從何而來、預算執行如何評價、可比性如何確認等問題。同時，還需要加大財務人員的參與力度，科研人員應該與財務人員多溝通交流，一起對項目經費需求進行合理預測，在充分考慮各種費用支出的必要性、可行性的基礎上，嚴格按照預算管理辦法和財務管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預算，才能保證科研事業的順利進行。最后，需要嚴格的執行預算管理，按照國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照編制執行預算，保障資金安全，降低財務風險。
（二）完善執行制度
完善執行制度是科研項目經費管理的重中之重，支出管理是項目經費管理的核心。支出管理需要控制經費支出范圍，同時保證項目順利進行。完善經費支出制度需要從以下幾點出發，其一，單位領導對項目經費使用的重要性要有充分的認識，盡管項目經費是項目負責人申請的，但是不能將經費支出權限完全交給項目負責人，應該有財務人員的監管。其二，項目經費開支要嚴格控制，項目負責人報銷項目經費要執行動態的費用總額控制和動態預警，有效控制不符合財務規定的隨意報銷的現象。需要完善科研經費的使用制度，保證科研項目從申報、審批、實施與驗收的全過程都有財務動態控制，變財務管理由過去的事后管理為科研項目開展的事前、事中、事后的全過程動態管理。
（三）加強審計監督
在科研單位內部，審計機構是非常重要的監督機構。加強審計監督，就需要審計監督充分的發揮出審計職能?？蒲袉挝粦撘罁业呢斀浄ㄒ幒蛯徲嫹ㄒ?，建立內部審計規章制度，實現內部審計工作的規范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經不能夠達到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監督僅僅作為糾偏工作。行為發生前的預算和過程控制是科研單位審計監督的重要內容。事后監督不管如何及時、有效，其功效總是具有暫時性和滯后性，把監督環節提前到“事中”，其結果從彌補到預付，重在預付是科研單位審計工作的重點。審計人員應該主動與課題研究人員、財務人員進行溝通，審計人員在審計中查出問題，應當及時進行合規性調整。只有這樣，加強審計監督，才能有效實現預算的落實。
四、結束語
科研項目經費在科研單位的財務管理過程中，預算到執行是經費管理的重點。但是目前科研項目的預算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴重的影響了科研項目經費的合理使用，對科研單位的發展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項目經費的預算編制出發，然后強化預算管理、完善執行制度、加強審計監督三者并行，才能夠保證科研經費的合理使用。加強科研項目經費的預算管理，能夠實現科技資源的最優配置。
參考文獻：
[1]沈婕.科研事業單位課題經費管理芻議[J].現代商業，2011
[2]陳銳.淺析農業科研事業單位科研經費管理[J].現代商業，2010
科研經費監管范文5
關鍵詞：審計 高校 科研經費
一、高校科研經費管理現狀
（一）科研經費的財務管理制度不完善
目前在高校普遍推行“課題制”科研經費管理模式，由于有的高校較關注通過上項目對科研工作的管理來爭取經費，但是卻很少關注對于這些科研經費是如何的管理與使用，在這種情況下導致了學校在科研經費管理方面出現了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪涃M總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪涃M和人員經費支出比重過大、使用項目不合理等現象比較嚴重。在現實當中，很多高校在科研經費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經費，有的高校科研人員甚至將科研經費用于個人生活的開支，然后以科研經費的名義進行報賬處理。
（二）高?？蒲泄芾斫涃M認識的不足
目前，很多高校和財務部門在科研經費監管工作的認識方面不同程度地存在很多誤區，現在高校領導有一種普遍的“共識”，就是都會認為獲得科研經費可以提高自己學校的聲譽；一些科研人員也認為，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管。在這種情況下，也就導致了高?？蒲薪涃M濫用嚴重，高?？蒲薪涃M支出一直混亂不堪的現象屢禁不止。另外，各高校財務管理部門也普遍認為科研經費只是財務部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經費的支出是否合理、是否真實的嚴格審核。
（三）科研經費來源的不固定導致了管理的復雜化
高?？蒲薪涃M的來源大體上有三個部分：第一、很多學校與社會其他部門及企業進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內容存在很大差異，所以對每一筆的科研經費核算標準也不同；二是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費；三是高校自籌科研經費。這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，加大了高?？蒲薪涃M綜合管理及有效監督的難度。
（四）科研經費的審計監督功能有待改進
近年來，許多高校為了提高科研經費在科研工作中的使用效益，加強對高?？蒲薪涃M的綜合管理，采用了“統一領導，集中管理”模式，但是，學校財務管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學校相關財務人員還存在著對高?？蒲薪涃M的來源與使用全過程缺乏業務上的了解，項目經費如何使用基本上是由項目負責人決定。另外，高校的內部審計部門未能充分發揮其監督職能與審計效率，當然許多高校對科研經費使用的監督力度也存在相當大的差距。
（五）很多高校對于科研經費的管理“重立項、輕預算”
現實當中，許多高校把科研經費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預算等問題?？蒲腥藛T申報課題項目時對于經費預算、經費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務部門來共同協商如何使用經費的問題研究，所以預算也就成為高?？蒲薪涃M的管理的一種形式化內容。
二、對于高?？蒲薪涃M審計管理工作的對策與建議
（一）高?？蒲薪涃M審計管理制度的建立
高校有必要對照國家有關高?？蒲薪涃M使用規定，是否結合學校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高校科研經費管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪涃M審計與管理工作中做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅國家和學校財經紀律的原則是非常關鍵的。
（二）內外兼修，搭建和諧發展的科研經費審計平臺
一方面，通過各種形式，宣傳科研經費內部審計的重要性，從而搭建和諧發展的高?？蒲袑徲嬈脚_；另一方面，高校內審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪涃M使用與審計的相關政策與法規，有必要增強自身業務能力的提高，通過自身能力的提高促使高?？蒲薪涃M管理與審計的有效性。
（三）強化高?？蒲许椖績炔靠刂浦贫?/p>
對高校科研項目管理制度的建立，可以采取科研處進行一級審核，審計處二級審計，財務處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關的過程中與項目研究無關的支出堅決不予報銷。從而加強科研經費的管理，保證經費活動健康運行。
（四）建立客觀公正的科研效益評價指標
對于高校科研經費的提供者來說最關注的是科研成果的效益問題，當然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標志。所以對于高?？蒲薪涃M的管理與使用，各高校有必要結合自身工作實踐，建立一套適合本學校的科研經費審計評價指標。高校內審工作者可以通過對相關指標進行計算與核對各課題組經費的合理使用情況。
（五）重視高?？蒲许椖苛㈨?、調整和預算
高校有必要將審計關口進行前移，讓審計處來抓高?？蒲薪涃M的預算管理，科研處來抓高?？蒲薪涃M的立項管理，財務處下撥經費。使高?？蒲薪涃M的管理既要重視課題的立項工作也要重視經費使用的預算工作。
參考文獻：
[1]周斌.我國高?？蒲薪涃M財務管理現狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009年
科研經費監管范文6
關鍵詞：質檢 科研經費 管理 初探
科學技術是第一生產力，作為一個質量檢測方面的技術機構，政府和社會對其要求已不再局限于做幾個實驗，出幾份檢驗報告之類的簡單工作，技術機構不僅需要解決已發現的質量問題，更需要關注可能存在的質量隱患。因此，技術機構必須要強化自身素質，加強科研能力建設，提高自身服務水平，更好地履行政府賦予的職責。誠然，科研能力建設離不開科研經費的投入使用，完善科研經費管理，提高科研經費使用效益，既是技術機構財務管理工作的重要內容，也是技術機構科研工作可持續發展的有力保障。
當前，技術機構科研經費管理中存在一些不容忽視的問題，如經費來源多元化帶來管理的復雜性，科研經費使用較隨意等。因此，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題，具有重要的現實意義。
一、 技術機構科研經費管理中面臨的新情況
（一）科研經費來源的多層次、多元化帶來管理和核算的復雜性
當前，技術機構與社會經濟建設的聯系日益加強，經費來源渠道也呈多元化，有來自省、市、縣財政、科技部門及國家質檢總局的縱向科研經費；有來自項目協作單位、同級部門的橫向科研經費；也有來自單位自籌的科研經費。由于經費來源渠道不同，對資金的管理和核算要求也不盡相同。如來自財政撥款的，一般納入部門綜合預算，作為項目經費管理，對其支出管理比較嚴格；來自上級主管單位的，一般列作上級補助收入，其支出往往受上級單位意向而定；來自項目協作單位的，一般都沒有納入部門綜合預算，對支出管理也較為松懈，而且對方單位也無權查看賬面，造成有些支出不可避免地出現混亂的局面。有時同一科研項目的經費從不同渠道撥來，而經費使用情況要根據資金來源渠道不同分開上報，這又給科研經費核算增加了難度。
（二）科研項目管理與經費管理相脫節，對科研經費的使用缺乏過程控制
科研管理部門的工作重心是多爭項目，多爭經費，多出成果，只負責科研項目的申報、編寫項目任務書、申請立項和結題。而財務部門大多不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對費用進行簡單的核算，經常出現項目費用分布不合理的情況，加上部門之間缺乏有效的溝通，從而造成科研項目管理與科研經費管理的脫節，未能通過經費管理來控制項目進程。為了使項目順利通過驗收，往往需要實際經費開支與項目任務書保持一致，財務人員只能在后期賬務處理上進行項目間調賬、串用、挪用、虛列支出等“技術處理”。 這種現象的存在，在一定程度上影響和制約了科研項目的實施，同時也給單位帶來一定的財務風險。
（三）科研經費使用較隨意，支出結構不合理，經費成本核算不準確
科研經費（尤其是橫向科研經費）支出較隨意，財務部門在實際核算過程中，只能對每一筆業務的合法性和合規性進行會計審核，由于不了解整個項目預算中各類支出比例，無法對經費使用的正確性和合理性進行有效監督。加之一般單位為了鼓勵科研經費的立項和到賬，往往對其財務管理上放寬尺度，致使實際支出項目中差旅費、招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出數額龐大、比重較大，而真正用于科研開發的設備費、材料費等類費用比重較小，且報銷票據存在“失真”和“偷梁換柱”的現象，形成了“只要跟著項目走，吃喝拉撒都可報”的支出怪圈。
另長期以來，技術機構的科研人員大多是檢測、科研雙肩挑，檢測工作與科研工作有著密切的聯系，技術機構各項設施（如實驗室、儀器設備等）既為日常檢測服務也為科研工作服務，參與科研工作的人員是事業單位在編人員，執行國家統一的工資福利待遇，這部分經費由財政供給；且技術機構對科研經費與事業經費采取統一核算的財務核算模式，科研支出與事業支出一并核算，這些做法明顯與其所承擔的課題任務相脫離，從而導致科研經費成本核算不準確。
二、完善技術機構科研經費管理的設想
面對科研經費管理中面臨的新情況，財務部門如何保證科研經費有效運轉，最大限度地提高科研經費的使用效益，在此談幾點個人設想：
（一）建立健全科研經費管理辦法，使科研工作有章可循
要保證科研經費能夠“好鋼用到刀刃上”，重要的是根據科研經費的來源渠道不同（縱向經費和橫向經費）和技術機構實際情況，制定一套操作性強的《科研經費管理辦法》，做到管而不死，活而不亂。進一步明確科研經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批程序，規范科研經費使用范圍和報銷規定；加強科研經費的撥款管理，嚴禁“以撥代支”；規范固定資產和無形資產管理；明確科研結余經費分配比例和獎勵辦法，同時規定相應的罰則。這樣使科研人員、財務人員有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經法律法規，節約經費開支，提高經費使用效益。
（二）建立科研管理部門與財務部門定期溝通機制，做到相互協調、相互依托
科研經費管理是技術機構財務管理的一個重要方面，也是科研管理的一個重要環節。因此，財務部門將服務前移，財務人員不僅要熟悉科研工作的相關業務政策，從申請科研立項開始，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，而且要承擔起科研項目的前期投入與效益預測、預算編制、中期管理、結余經費清理等工作，這樣既能將科研人員從大量復雜的財務數據與指標中解脫出來，又能在一定程度上為科研申報預算和經費使用預算更好銜接提供了可能。此外，財務部門還應關注科研購置設備、自制設備及無形資產管理，避免國有資產流失。同時加強對科研經費的事前、事中、事后的跟蹤績效審計。
（三）完善財務核算工作，建立科研成本核算機制，實行支出預算限額控制
完善財務核算工作，保證科研項目單獨建賬，單獨管理。通過財務軟件的輔助核算、建立三級輔助賬等方式，保證科研項目獨立成帳，?？顚Ｓ?，以利于項目管理和驗收。
建立合理、有效的科研成本核算機制。財務部門應統一口徑，做好科研項目與事業發展之間、各個科研項目之間的費用歸集和成本劃分，合理分攤間接費用。科研活動中科研管理費（用于科研管理必要的開支）、科研立項費、科研專項津貼以及直接材料費、燃料動力費、測試化驗加工費等費用直接計入科研成本?？蒲谢顒诱加脝挝毁Y源所產生的水電費、固定資產使用費、實驗設備折舊費、科研人員的工資福利等，確是無法準確區分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，減少事業活動對科研活動的無限制補貼。
同時根據項目預算書對支出明細科目設置支出限額，在實際開支過程中，財務部門根據合規的原始單據報銷，在預算支出限額以內的費用方可正常報銷，達到了預算支出限額時，就不能再支出了。這樣既可以保證預算編制的合理性，又能保證科研項目經費支出嚴格按照預算執行，從而避免了項目實際支出與預算內容大相徑庭，又避免了項目結算后的決算與實際支出不符。
綜上所述，面對科研經費管理中面臨的現狀、不斷發展變化的新情況，財務部門必須更新觀念、開拓思路，用專業知識和現代管理方法去發現、分析、解決問題，不斷探索科研經費管理的新辦法和新途徑。
參考文獻：
