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煙草專賣許可證管理辦法范文1
煙草專賣許可證是我國對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。我國由煙草專賣局頒發的，允許公司、企業、單位和個人經營銷售煙草的許可證件。
根據《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條第二款規定，煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業類型或者地址發生改變的，應當重新申領煙草專賣零售許可證。
同時，第四十二條規定，任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。
因此，煙草證是不可以辦理過戶的。
（來源：文章屋網 ）
煙草專賣許可證管理辦法范文2
一、目的與目標
（一）目的
通過對卷煙零售點的優化整合，不斷加強對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進卷煙零售點的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網絡的凝聚力和吸引力，實現客*雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達到控煙目標的落實和保護未成年人權益，規范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發證程序。
（二）目標
1、全縣卷煙零售點合理布局的基本目標是：根據轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、居民消費能力等因素，逐步調整卷煙零售點布局，最終達到卷煙零售點合理布局的要求，防止無序競爭。
2、對新辦理煙草專賣零售許可證的經營戶，嚴格按《煙草專賣許可證管理辦法》、《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》等相關法律、法規、規章、規定申請、發證。
二、優化整合的原則
（一）堅持合理布局的原則。按照“有利于消費者購買、有利于有效實施專賣管理、有利于保護守法戶依法盈利、有利于控煙目標的落實和保護未成年人權益”四個立足點優化布局，將現有零售點過于密集區域作為優化整合工作的重點。
（二）嚴格控制新證發放的原則。在新增戶的審批上，要依據合理布局的原則和法律規定的發證條件，嚴格按程序辦理。
（三）重點打擊違法經營原則。對違反本方案第七條（全面梳理老證）第二款規定事項,兩年內再次違規、違法經營煙草專賣品業務的，依法堅決予以取締。
（四）循序漸進的原則。在不斷加強對許可證管理的基礎上，根據市場控制能力，立足當前，長遠規劃，不一蹴而就，急于求成。本方案實施前已取得煙草專賣零售許可證的企業或個人，凡不符合本方案規劃標準的，在本方案規劃期限內逐步調整達到規劃要求。
三、實施辦法
（一）明確布局目標
綜合考慮廬城、鄉鎮人口、交通以及經濟發展水平、消費能力等因素，原則上要求：
1、卷煙零售點的攤位布局
（1）縣城新增卷煙零售點間距（兩點間可通行距離）在40米以上。力爭達到城區繁華街道100米之內不超過3戶，一般街道100米之內不超過2戶。
（2）經濟較發達、人口較集中、流動人口較多的集鎮、鄉鎮政府駐地卷煙零售點間距（兩點間可通行距離）不少于50米。
（3）封閉式居民小區每200戶設1個零售點（包括沿馬路的小區門面零售點，按申請先后受理、審核、辦理）。
（4）農村100戶以上的自然村，零售點數量不得超過2個。100戶以下的自然村，設置1個零售點（沒有零售點的小自然村不搞強行設置）。
（5）各公路沿線，非集鎮所在地，嚴格按自然村合理布局標準設置零售點。
2、在本合理布局方案實施后新開辟的馬路或新建封閉式小區適用上述規定。
3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務性行業需經營煙草制品零售業務的，不受零售點間距限制，其中大中型超市實際經營面積（不含倉庫）在400平方米以上，鄉鎮在200平方米以上，賓館實有床位在100個以上或經營面積在800平方米以上，飯店實有餐桌在30桌以上或經營面積在800平方米以上，娛樂場所實際經營面積不得低于1000平方米。
4、大型標志性商業和文化、以及重要的風景區，大型公交樞紐站、車站內，可以設置2－3個零售點。
5、對于持證人因主體、經營地點、企業類型發生改變的，應當重新申領煙草專賣零售許可證，一律按新增戶對待（因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更后地址要符合合理布局要求并提供符合變更地址的相關材料，變更后經營場所、倉庫現場照片）。
6、取得煙草專賣零售許可證的企業和個人，不得利用自動售貨機銷售煙草專賣品，不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。
（二）嚴格控制新證
依法嚴格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴格按照合理布局要求進行審核。
有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：
1、殘疾人（五級傷殘以上并有經營能力）、下崗職工（家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上）、特困戶（享受政府低保救助）、軍烈屬等，申請從事卷煙零售業務的，符合辦證規定條件，在同等條件下，給予優先辦理（限辦一證，提供相關職能部門有效證明的原件）。
2、政府為解決下崗人員開辟的再就業集中場所，卷煙零售點間距可適當放寬，但兩點可通行距離不得低于30米（提供政府解決下崗工人設立再就業場所的相關文件）。
（三）、申請方式
申請人可以采取書面申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草行政主管部門要求填報格式文本；申請人可以委托人提出申請。委托人提出申請的，應當提供委托人的授權委托書及人的身份證明。
（四）、申請煙草專賣零售許可證的條件
1、取得合法有效的營業執照或工商部門備案通知書（地址應同申請地址一致）；
2、有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；
3、有與住所相獨立的固定經營場所（經營場所的合法證明及與住所相獨立店面情況照片；與住所相獨立的固定經營場所指經營場所與住所相對獨立，經營場所貨物存放地及可視范圍內無床鋪等生活用品；固定經營場所面積不小于20平方米）；
4、符合*縣煙草制品零售點合理布局的要求；
5、國務院煙草專賣主管部門規定的其他條件；
（五）、有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：
1、取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；
2、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
4、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；
5、以盈利為目的的禮品回收店，不予設置零售點；
6、經營有害人體健康的農藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發商品的商店，不予設置零售點；
7、中、小學校內或中、小學校門口50米半徑內不予設置零售點；
8、加油站（高速公路服務區副食經營店除外）；
9、博物館、森林公園、文物保護場所等重點防火單位；
10、流動性和季節性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭；
11、違章建筑或一年內待拆遷建筑；
12、明令禁止吸煙的公共場所不予設置零售點；
13、煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形。
（六）有下列情形之一的，發證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：
1、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續的；
2、煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；
3、煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的；
4、因不可抗力導致經營主體無法繼續從事煙草專賣品生產經營業務的；
5、法律、法規規定的應當注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。
（七）、全面梳理老證
1、依法注銷、吊銷失效許可證。停業、歇業應辦理停、歇業手續，對已經停業、歇業的零售戶，采取公告的方式要求其辦理停、歇業手續，對未在規定期限內辦理手續的停、歇業戶予以注銷；
（1）停業期滿后沒有向當地煙草專賣行政主管部門提出恢復營業申請或停止經營業務一年以上不辦理，從停業期滿之日起就視同停業；
（2）歇業是指取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領取煙草專賣零售許可證后6個月沒有在當地煙草批發企業進貨的；
2、不斷加強對許可證的檢查力度，經檢查不符合持證條件的，可以責令其暫停卷煙經營業務、進行整頓，直至取消其經營資格。同時要充分利用許可證換證的時機，進一步完善合理布局，凡有下列行為之一的，暫停直至取消煙草專賣零售經營資格：
（1）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法的；
（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣零售許可證的；
（3）因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上的；
（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（5）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（6）不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；
（7）被工商行政管理部門吊銷營業執照的；
（8）無固定經營場所的；
（9）不及時辦理變更、停業、歇業、延續、恢復營業申請手續的；
（10）在許可證有效期內，已不具備國務院煙草行政管理部門規定的發證條件的；
（11）法律、法規、規章規定的其他情形。
3、對于已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經營戶加強監督管理的有關規定：
（1）煙草專賣行政主管部門有權對本方案實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰；
（2）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，不得將卷煙以低于當地煙草公司批發價降價競銷或非法收購卷煙；
（3）取得煙草專賣零售許可證應將正本擺放或懸掛在經營場所顯著位置；
4、對在20*年*月*日前已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經營戶在辦理煙草專賣零售許可證換發時必須提交辦理煙草專賣許可證相關材料，適用本方案相關規定。
5、煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續經營的，應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關提出延續申請。
6、積極協調相關職能部門，嚴厲打擊無照、無證戶和無證批發的非法經營戶，對無照、無證戶和無證批發的非法經營戶堅決予以取締，對于觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。
四、工作要求
（一）加大宣傳力度，積極與工商、公安、司法等部門溝通協調，主動向當地政府匯報，借助其力量，爭取社會各界的理解和支持，形成齊抓共管的良好局面。
（二）依法辦事，在許可證發放管理過程中積極推行政務公開，為申請人提供齊全的申請須知材料，公示辦證條件、程序、時間、地點和當地合理布局規定，嚴格依法辦事。對于不符合要求不能辦理的，要在法定時間內向申請人詳細說明原因和理由并告知當事人相關權利。
五、其他
（一）本方案舉行聽證后報市局備案方可執行。
（二）本方案未明確事項由*縣煙草專賣局結合轄區實際具體規定，報市局審核備案并對外公示后執行。
（三）本方案自之日起實施，原《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》同時廢止。
煙草專賣許可證管理辦法范文3
二、科學規劃，合理布局卷煙零售網點卷煙零售網點的合理布局規劃，是加強卷煙零售市場管理的關鍵。根據我市人口、交通、經濟水平、卷煙銷售總量和現有的卷煙零售戶的分布情況，以及依據《煙草控制框架公約》的要求，對我市新增卷煙零售點，必須按照下列要求進行布局調控：
（一）城市（含縣城）繁華地段、主要干道的卷煙零售點要選擇店容店貌較好，市9適中的商場和有相對經營規模的零售單位（個人），按照間距（兩點間的距離）不少于100米設置；城市次要道路（包括街道）以及集鎮（含鄉鎮政府所在地）的卷煙零售點按照間距不少于150米設置。市區營業面積在200平方米以上，縣區營業面積在150平方米以上的商場、超市和賓館、酒店等需經營卷煙零售業務的，不受上述距離限制，但只能設立1個零售點。
（二）城市及集鎮居民生活小區按居民戶數設置卷煙零售點，200戶以下的設1個，200戶以上每增加200戶可增設1個。
（三）農村100戶以下的自然村設卷煙零售點1個，但人口達不到150人或50戶且與其他有卷煙零售點的自然村較近的，暫不設卷煙零售點。100戶以上的自然村每增加100戶可增設1個卷煙零售點。
（四）火車站、汽車站大廳內設置卷煙零售點一般不超過2個，間距不少于30米。
（五）五金、機電、建材、水產、小商品等專業市場內設置卷煙零售點不超過2個，間距不少于100米。各類綜合性批發市場內暫不增設卷煙零售點。
（六）國道、省道和鄉鎮公路兩側除城市市區、集鎮段外按所在自然村人口設置卷煙零售點。
（七）同一地址、門牌號內只設置1個卷煙零售點。
（八）殘疾人本人在自己住宅附近（100米以內）開辦的卷煙零售點，憑政府有關部門頒發的殘疾證明，可適當放寬辦理許可證的條件。
下列場所不得設置卷煙零售點：法律、法規、規章規定禁止煙火的；經營化工、農藥、化肥、油漆等對人體有害和易燃易爆商品的；非主營副食品的；各類中小學校校園內及其大門兩側50米內。
三、嚴格把關，加強煙草專賣零售許可證的管理煙草專賣零售許可證是煙草專賣許可制度的重要組成部分，是加強卷煙零售市場管理的重要手段，各級煙草行政主管部門要認真做好煙草專賣零售許可證的日常管理工作，不斷增強服務意識，提高管理水平。
各級煙草專賣行政主管部門在核發煙草專賣零售許可證時要嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的有關規定，認真審查申請人是否有與經營煙草制品零售業務相適應的資金、有固定的經營場所、符合煙草制品零售點合理布局的要求、國家和省煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。在對申請人提供有關證明材料進行嚴格的書面審查的基礎上，發證機關必須到申請人經營場所進行實地勘查，并繪制實地勘查圖，建立申請許可證檔案。發證機關要嚴格遵守時效制度，在20日內要完成許可證審批，特殊情況不得超過30日；經審查不符合條件的，應當在10日內向申請人告知理由。發證機關對符合許可證發放條件的申請人，要提供法律法規和經營知識的培訓服務，以增強經營者的守法意識和經營能力。
煙草專賣行政主管部門依照法律規定，對煙草專賣零售許可證實行年檢制度，對不符合《煙草專賣法》及其實施條例規定條件的，煙草專賣行政主管部門可以責令暫停煙草經營業務、進行整頓，直至取消其從事煙草經營業務的資格。
四、加強協調，加大市場執法檢查力度加強煙草零售市場管理，是綜合治理市場的重要組成部分，對于搞好卷煙市場供應，打擊假冒偽劣煙草制品的制售，維護廣大消費者的利益，確保國家煙草制品稅收具有重要意義。各級煙草專賣行政主管部門必須予以高度重視，不斷加強組織領導，真正負起責任，進一步加大市場監管力度，定期或不定期地組織對卷煙零售市場實施檢查，對不符合煙草專賣有關法律法規規定的，要依法查處。
持有煙草專賣零售許可證的單位和個人，有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門依據《省煙草專賣管理辦法》等有關規定，應當取消其煙草專賣品經營資格，收回其煙草專賣零售許可證，并依法提請工商行政管理部門吊銷其營業執照或變更其經營范圍：
煙草專賣許可證管理辦法范文4
2018年上半年的專賣管理工作，在局領導班子和市局專賣科的正確領導下，全面提升了專賣管理水平，采取抓重點、查源頭等工作方式，時刻保持卷煙打假打私的高壓態勢，積極探索在實際工作中所發現的問題，認真總結歸納經驗和方法。通過全體專賣人員的努力較好的規范了我轄區卷煙經營秩序，現將上半年的專賣管理主要工作匯報如下：
一、加強隊伍建設，夯實專賣管理基礎
1、有計劃的組織專賣管理人員參加省、市局開展的專賣技能管理類的培訓，同時制定了培訓考試管理辦法，每月組織2次培訓，培訓內容以真假煙鑒別、案卷制作、執法技能為主，每月組織一次閉卷考試。
2、認真落實績效考核工作，嚴格執行早晚簽到制度，月底由績效考核小組對每一名專賣管理人員對照考核計劃進行認真的績效考核，考核小組每月底隨機走訪每名市管員管轄的5戶零售戶，了解市場管理的真實狀態，對發現的問題都會按計劃納入績效考核里面去，切實做到了科學、客觀、公正地評價專賣人員履職情況。
二、加大市場監管力度，規范市場卷煙秩序
一是認真貫徹國家局工作要求，按照省局確定的新的統一模式，全面推行APCD工作法，努力實踐監管方式轉型，完善市場監管體系，首先加強對專賣管理人員的培訓，進一步提高其獲取有價值信息、電腦操作和信息分析查處案件的能力。注重收集信息的來源和質量，特別是零售客戶的實際銷售數量、銷售品種、庫存數量等，確保相關信息的真實性和準確度。在制定計劃過程中區分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現的各種情況進行事先研究。在處理環節，按照違法行為嚴重程度、證據采集情況等標準對現場檢查結果進行判定、分類處理。實現了工作有目標、行動有計劃，檢查有重點，處置有標準。
二是繼續落實推進“卷煙打假進社區”工作，逐步建立“全面協作、全面推進、全民參與”的體系框架，充分發揮社區的工作優勢，從源頭上建立卷煙打假工作宣傳陣地，穩步推進卷煙打假進社區工作，實現卷煙打假綜合治理。
三是采取多種形式宣傳煙草專賣法律、法規，利用“3.15” 消費者權益日、“5.17”法制北鎮建設年，積極組織開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的煙草專賣主題宣傳活動，向群眾發放宣傳單，在北鎮十字街中心的繁華地段設置法律宣傳平臺，在農村集市利用法律宣傳車，主要宣傳煙草專賣法律法規、真假煙鑒別等法規常識，共接受消費者咨詢近100余人次，發放各類宣傳資料400多份，讓消費者維權意識得到了進一步加強，營造了良好的輿論氛圍。同時，為方便廣大群眾、卷煙消費者和卷煙零售戶舉報、投訴轄區內的涉煙違法違規行為、咨詢、了解煙草專賣相關法律法規政策。
四是積極開展卷煙市場專項整治行動，通過專項行動與日常檢查相結合，不斷提高市場監管的針對性和實效性。專賣股在1月份“利劍一號”專項行動期間，通過錯時檢查、交叉互檢等措施加大市場卷煙監控力度，根據線索調查收集取得的重要情報，于1月7日成功查獲一起5萬元以上違法卷煙窩點案件。
五是繼續鞏固與公安、郵政部門的聯合打假工作機制，召開聯席會議，共同分析、討論新的聯合打假長效機制，制定了具體的行動方案，積極檢查物流、快遞環節無證運輸卷煙的行為，有效遏了制外來卷煙沖擊轄區市場。年初我們會同公安部門對全市的卷煙市場進行了統一清理，以火車站、汽車站和農村集貿市場為重點，將整治范圍延伸至溝幫子周邊商業區以及重點管理業戶，取得了較好的成效。對違法、違規涉煙案件的不法分子起到了極大的震懾作用。
六是加強卷煙市場分類管理，根據省、市局工作要求，認真做好卷煙零售市場分類管理工作，按要求落實“依法嚴管‘二次批發、左右價格、擾亂市場’的賣煙大戶”，認真做好大戶“一戶一檔”工作，對重點戶強化日常監管，認真核實其每月的進、銷、存情況，確保每月對其至少走訪3次，定期更新重點戶檔案。
七是加強日常監管力度。專賣科在市場監管過程中做到“精細”的基礎上做到了“精準”，對各類零售戶進行網格化管理，按照“雙隨機、一公開”的檢查原則開展抽查，做到檢查有目標、出擊有把握。我們還通過錯時檢查靈活分配檢查時間和檢查方式，突出日常監管的時間差。采用“中隊交叉檢查”、“錯時檢查”等方式進行市場檢查，避免市場檢查人員面孔熟悉而不能有效發現問題的弊端，實現了從注重市場檢查頻率向注重檢查實效轉變，進一步提高監管的針對性和準確性。
截止目前，2018年共查處案件xx起，其中5萬元以上案件1起，窩點案件4起，共查獲卷煙72.76件，其中真品卷煙71.63件，假冒卷煙0.122件，走私煙1.008件，罰末金額2.28萬元，有效的整頓了卷煙市場，維護了廣大消費者的合法權益。市場凈化率有了明顯的提升，達到了95%以上。
三、強化許可證管理，推進許可證辦理效率
行政許可是專賣管理的基礎性工作，我們始終堅持以規范便民高效為原則，以全過程精細管理為內容，突出體現在四個方面：
一是結合《xx市局卷煙零售點合理布局規劃》辦理煙草專賣零售許可證，公開、公正地進行行政許可審批工作，確保了煙草專賣許可證管理公平、公正、公開。對新增零售戶及時召開新辦證零售戶培訓會，讓新增零售戶更好的了解煙草專賣法律法規及管理制度，提升卷煙經營能力，18年上半年共辦理新增戶72戶，歇業30戶，依法注銷92戶。
二是注重過程規范。正確運用證件信息系統，做到煙草專賣零售許可證的辦理、收回等均依據充分，程序正當，使服務水平和效能得到進一步提高。
三是強化后續管理。制定實施許可證后續監管辦法和行政許可回訪制，實行動態監管，確保及時發現許可證登記事項變動情況。嚴格執行行政許可文書及卷宗檔案管理標準，實現“一證一卷、一戶一檔”。
四是突出無證治理工作。針對不同經營狀況的無證戶，實施分類管理，綜合整治。對符合辦證條件的，及時宣傳法規政策，指導并給予辦證；對不符合辦證條件、拒不服從管理的，聯合工商部門，開展專項清理，予以取締。設立行政許可公示板，每月對相關情況進行公示，接受公眾監督，進一步提高工作的透明度。
煙草專賣許可證管理辦法范文5
一、案例分析教學法的特點
1. 以學員為主體
在案例分析教學中，學員是課堂的主體，教師的作用主要是課堂組織及案例討論的引導。教師在進行教學之前首先向學員布置題目，要求學員閱讀案例，使學員在教學案例分析研究和教師指導中學到知識、錘煉技能。同時，教師在教學過程中也可以通過點名提問來發現問題，并在最后對案例涉及的理論知識和基本原理點進行總結提煉。案例分析教學法可以充分發展學員的創造能力和解決實際問題能力。
2. 生動形象
案例分析可以把抽象的概念、生澀的法律條文具體化，使學員更清楚、更深刻地把握、理解這些概念、法律條文。如《煙草專賣管理》中的“煙草專賣許可證”的介紹，可以先給學員一個實例：“張某想要經營卷煙業務，他該怎么辦？”由此引入煙草專賣許可證辦理流程。首先由學員自己對照《煙草專賣許可證管理辦法》提出辦理的流程和張某需要提交的材料。然后針對煙草專賣許可證辦理過程中可能出現的問題提出提問，將學員分成若干小組進行討論。這種教學方式既活躍了課堂氣氛，又激發了學員的求知欲，使學員在理解知識、掌握理論、增強能力的同時，掌握了相應的技能。
3. 貫徹了理論聯系實際的原則
在案例準備中，教師選擇的案例往往是從生活、生產實踐中總結出的典型案例，通過對典型案例的分析研究，能使學員在理論與實際的聯系中學習知識，提高他們運用理論分析問題、解決問題的能力。
4. 注重技能素質提升
案例分析教學法相比傳統教學更注重學員能力的培養與技能素質的提升。通過案例分析討論，能培養學員的創造性思維的能力；通過模擬真實場景，能培養學員的實際操作能力。在設定的教學情境中，學員積極主動參與學習活動，有利于促進師生的相互交流，使他們通過反復的練習，形成一定的學習能力、社會能力和職業能力。
5. 重在討論過程，寓原理于討論之中
在案例分析教學的課堂上，要注重得出結論的思維過程。每個教學案例所涉及的問題都必須由培訓學員們自己進行分析、解釋和討論。只要是說得有道理，能把自己的觀點闡述清楚、表達明白，就是有能力的表現。這種教學法的成功取決于學員參與的程度。
二、教學案例的選擇與撰寫
撰寫一個適合教學的案例，首先要配合課程與教學目標來決定問題的設計，然后收集相關資料撰寫案例，并將寫好的案例應用于教學中，經過不斷的適用和修改，最后使案例更加完整?？傮w來講，案例分析教學的主要內容涉及案例選擇、案例討論兩個方面。
1. 案例選擇
（1）在內容上，應突出針對性、新穎性，既要與《煙草專賣管理》課程的相關教學內容有密切聯系，又要帶有前瞻性。如講煙草專賣許可證一章時，編寫案例應突出行政許可實施過程中易出現的問題。
（2）在資料選擇方面，應從實際工作層面出發，把在實際工作出現的疑難問題進行提煉，突出實踐性。
（3）在案例資料的表現形式上，要做到簡潔醒目，盡可能地調動學員運用所掌握的分析工具和方法，深入、細致地分析案例資料。
2. 案例討論
（1）教學時間把握。教學時間包括事先案例素材準備的時間、案例討論的時間以及各個環節上的時間分配，是否安排限時發言及人均發言時間等都應充分考慮，使問題討論能夠深入、充分地進行，并盡可能使每名學員都能參與。
（2）教學程序設計。案例分析教學法的教學程序一般可分為提供素材、提出問題、進行分組、展開分析討論、知識點歸納概括、問題焦點及分歧討論、總結點評等環節。
（3）課堂教學組織。案例分析教學法的課堂組織形式可劃分為個人發言、小組討論代表發言、各組之間辯論等。
三、案例分析教學的實施
案例分析教學法在實際教學實踐中可以非常靈活地針對不同的教學大綱、教學內容及培訓對象來選擇具體實施方法。下面是我的一次教學實踐活動，以此來介紹案例分析教學法在《煙草專賣管理》課程中的應用。
本次課程的主要內容是講授《煙草專賣行政處罰程序》。為此我在課前準備了一個關于涉煙違法行為的案例素材，在此案例中涉及到涉煙違法行為的定性、調查程序、適用法律等知識點。在課堂組織形式上，我采用了分組討論，具體實施過程如下：
1. 準備
在正式分組之前，首先把案例材料發放給學員，讓學員對案例材料進行閱讀，并查閱相關的煙草專賣法律法規，形成初步意見。
2. 分組討論
分組時將學員劃分成5人小組，小組的成員要多樣化，在劃分時可以考慮年齡、所在省份等情況來進行分配。這樣，能使學員在討論時可以增加表達不同意見的機會，加深對案例的理解。
分組討論后，由各個小組分別派出本組代表進行發言。每組發言時間控制在5分鐘以內，發言之后要接受其他小組的訊問并且作出解釋。分組討論的過程為學員發揮的過程，此時教師充當的是組織者和主持人的角色。在小組發言之后教師可以提出幾個意見比較集中的問題及處理方法，組織各個小組對這些問題和處理方法進行重點討論。
3. 總結階段
在分組討論結束之后，應該留出一定的時間讓學員自己進行思考和總結。教師還可以讓學員以書面的形式作出總結，這樣學員的體會可能更深，對案例以及案例所反映出來的各種問題有一個更加深刻的認識。
煙草專賣許可證管理辦法范文6
關鍵詞：信息網絡；涉煙監管；長效協作；機制建設
一、引言
隨著電子商務的迅猛發展，通過互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的現象日益增多，其中銷售假冒偽劣、走私卷煙等問題尤為突出，不僅侵害了國家煙草專賣制度，擾亂了卷煙市場經營秩序，而且嚴重損害了國家和消費者利益。因此，構建并完善信息網絡涉煙監管長效協作機制（以下簡稱“長效協作機制”），依法嚴厲打擊網絡涉煙非法行為尤為必要。
二、長效協作機制概述
《中華人民共和國煙草專賣法》規定，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》規定，除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。實踐中，違法行為人利用以互聯網（含移動互聯網）為代表的，以計算機、手機、固定電話、電視機等各類電子設備為終端的信息網絡非法銷售卷煙，賺取非法利益，嚴重侵害了國家煙草專賣專營制度和消費者合法權益。同時，由于其采取更加隱蔽、靈活的銷售方式，規避職能部門監督檢查，加大了監管查處難度，成為當前監管的重點和難點問題。
為依法打擊信息網絡涉煙非法行為，國家煙草專賣局于2009年和2010年下發了《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》和《打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引》，明確提出嚴厲打擊網絡非法售煙行為，并對網絡涉煙非法經營的監管職責、信息收集與整理分類、管轄、調查處理等問題進行了規范。然而，信息網絡涉煙監管問題，不僅是煙草專賣管理一個部門的職責，也無法單純依靠煙草部門實現有效監管和徹底查處。因此，建立相關網絡監管部門協調聯動和適用長效的監管機制，共同治理信息網絡涉煙非法經營活動，就顯得十分重要。
管理機制，是指管理系統的結構及其運行機理，本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。部門協作是提高效率、增強效能的重要形式。長效協作機制，應注重“協作”和“長效”，要建立起相關部門之間溝通協調、分工合作的管理機制，充分發揮監管合力；同時要促進機制的長期適用，隨著形勢發展、條件變化等不斷調整完善，持續地發揮作用。
三、長效協作機制現狀及問題
近年來，各級煙草部門對信息網絡涉煙問題的認識和重視程度逐年提高，不斷加大監管查處力度。但從總體看，成效仍顯滯后。尤其在構建長效協作機制方面，尚處于起步階段，仍存在諸多問題。
1.機制構建地區之間不均衡
依照國家煙草專賣局要求，各地煙草部門普遍加大了對信息網絡涉煙問題的監管查處力度。多數地區與屬地公安、工商等部門建立了聯合監管協作機制，共同打擊網絡涉煙非法經營活動。江蘇、浙江、湖北等地在此基礎上，形成了協作有效的工作模式，運行了聯合工作制度，并在信息互通、案件偵破等方面取得了明顯成效。但從全國看，各地發展程度尚不均衡，仍有一些單位暫未建立協作機制，或機制流于形式，尚未充分發揮作用。
2.機制不夠健全完善，作用發揮不充分
一些已建立協作機制的地區，仍存在機制不健全、運行不高效、成效不明顯等問題。主要表現在：專業監管人員不夠充足，參加部門不夠多元，日常聯系不夠經常，聯合行動不夠多樣，機制運行不夠流暢，作用發揮不夠充分，機制建設不夠完善長效等。這些問題制約了長效協作機制的效能發揮，阻礙了對信息網絡涉煙問題的有效查處。
四、長效協作機制建設與完善
健全長效協作機制，對于有效監管和查處信息網絡涉煙違法行為具有重要意義。針對目前機制建設中存在的問題和不足，筆者擬提出如下完善建議。
1.健全機構人員，實現機制的多元化
機構人員是前提。煙草部門應在各級政府的支持領導下，聯合相關網絡監管部門，構建多部門參加、全方位協作的監管機制，打擊信息網絡涉煙非法經營活動。協作部門應包括但不限于通信管理、公安、工商行政管理、海關、法院、檢察院等部門。
各協作部門應配備專門人員開展具體工作，有條件的可設置專門崗位，培養具有一定網絡案件經營查處能力和信息系統應用技術的專業人員，組建專業化監管隊伍。煙草部門應確定專人負責本轄區涉煙非法經營網站的檢索、監管和查處，深入調查案件線索，及時報告工作情況等。其他監管部門，也應確定能勝任本部門監管職責的專人對接，從而實現機制參與部門的多元化，具體監管人員的專業化，共同推進協作機制良好運行。
此外，還應積極構建區域間協作機制，在信息共享、調查取證、人員抓捕等方面形成串聯并案、協調統一、整體聯動，提升監管和打擊效能。
2.健全制度職責，實現機制的規范化
制度職責是基礎。應根據信息網絡涉煙監管的特點和需要，結合地區實際，健全工作制度，如聯席會議、聯絡員、信息共享、聯合辦案、通報獎勵、培訓宣傳等制度，作為機制的主要內容。
同時，還應明確各協作部門的主要職責，分工配合，協同推進機制運行。如煙草部門應開展相關案件查處，牽頭組織聯合行動，提供技術協助，保障經費支持，協同宣傳培訓等。通信管理部門應及時關閉本區域備案接入的涉煙非法經營網站，清理有關網頁，及時移交違法線索等。公安部門應推動大要案件線索移交、調查偵辦及對重點嫌疑人開展監控等。工商部門應依法查處網絡流通領域假冒商標卷煙、非法印制和銷售卷煙商標標識等違法行為。海關部門應依法開展偵查、拘留、執行逮捕、預審等緝私工作，嚴厲打擊涉煙走私行為。檢察院應依法追刑，嚴格監督行政執法與刑事司法相銜接，跟蹤監督重點案件等。法院應依法加大追刑力度，嚴懲違法犯罪分子。
通過健全制度、分工配合、整合資源、增強合力，實現協作機制的規范化運作和長效能發揮。
3.健全機制保障，實現機制的高效化
保障運行是關鍵。應加強信息化配套建設和監管技術創新，為機制運轉提供系統支撐。煙草部門應建立穩定高效的信息系統，有條件的可開發專門軟件、配備專用設備，定期對轄區內各類網站進行檢索、篩查、處理，建立信息資料庫等；實現協作部門和地區之間管理平臺對接與信息共享，便于傳遞反饋信息，提高協作效率。還應加強獎勵政策的宣傳落實和協作經費保障，為機制運轉提供激勵支撐。大力宣傳信息網絡涉煙違法行為的危害及相關舉報獎勵政策，調動社會力量，及時發現違法線索；煙草部門依照政策，統籌解決案件查處經費問題，對辦案有功、貢獻突出的協作單位和個人給予表彰獎勵，推進協作機制取得實效。
4.健全機制更新，實現機制的長效化
動態完善是目標。協作機制需要自身的動態調整和不斷完善，以確保與時俱進、發揮長效作用。應根據信息網絡涉煙違法犯罪的新情況、新特點，不斷總結機制運行的經驗和不足，調整更新機制的工作內容、運行模式等。清理廢止不適用的制度規定，完善制定適應新形勢、新任務的制度內容等；定期組織信息網絡監管及網絡交易政策法規等方面的培訓、交流和研討，不斷提高協作部門及監管人員的網絡監管水平和辦案能力，以實現協作機制的長效良性運轉。
五、結束語
網絡售煙門檻較低，隱蔽性強，輻射更廣，危害更大，查處更難。我國信息網絡涉煙監管工作起步較晚，成效滯后，相關機制運行尚處于嘗試、探索階段。信息網絡涉煙問題的有效監管，迫切需要由煙草部門聯合其他監管職能部門，構建起分工負責、協作配合、運轉高效、打擊有力的長效協作機制，持續良性運轉，發揮監管合力，共同維護國家煙草專賣制度，規范煙草市場經濟秩序，保障消費者的合法權益。
參考文獻：
[1]國家煙草專賣局.關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告.2009.
[2]國家煙草專賣局.打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引.2010.
[3]薛濤.互聯網涉煙問題剖析與對策思考[J].煙草在線，2014.
