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煙草打假是各級煙草專賣局組織的打擊生產、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙以及為實施生產、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙提供煙草專用機械、原輔材料、制假生產技術、生產經營場所、運輸倉儲條件、資金、非法證件等違法犯罪活動所進行的專項工作。煙草打假經費是指由各級煙草專賣局（公司）列支于打擊上述煙草制假、售假活動的專項費用。對此，財政部印發的《煙草打假經費管理辦法》和國家煙草專賣局、中國煙草總公司制訂印發了《煙草打假經費開支管理辦法》等都對煙草打假經費的開支作了明確的規范，而在會計核算實務中對煙草打假經費開支有何要求，筆者就結合實際工作談點自己的見解。 一、會計核算對煙草打假經費列支的界定 各級煙草專賣局在組織開展業務工作時所開支的費用中，哪些費用可以在煙草打假經費中開支呢？對此，筆者認為，計入煙草打假經費開支的費用，至少應同時具備以下兩個條件： 一是費用開支的工作任務必須是煙草打假工作，是煙草打假工作中所形成的費用支出。由于煙草打假工作主要是由各級煙草專賣局或由其牽頭會同其他執法部門組織實施的，各級煙草專賣局除了煙草打假工作業務外還有其他工作業務，所以只有是為完成煙草打假工作業務所形成的費用支出才能在煙草打假經費列支。 二是費用開支是屬于專項工作所形成的費用支出。煙草打假工作是一項專項或專案工作，不是專項或專案工作的，即使是與煙草打假有關的工作業務所形成的費用支出也不應列入煙草打假經費開支。 需要明確的是，有時煙草專賣管理部門在進行煙草專賣管理檢查時會遇到一些煙草制假、售假的情況，比如發現或查獲一些假煙、制假設備、制假窩點等制假、售假行為，煙草專賣管理部門在處理此種情況所形成的費用支出是列入煙草打假經費開支還是列入煙草專賣管理開支呢？對此，筆者認為應區別對待：對于在專賣管理檢查中發現的制假、售假情況時，煙草專賣管理部門立即成立專項行動或成立專案組進行煙草打假專項工作的，其開支的費用應列入煙草打假經費開支；對于在專賣管理檢查中發現的制假、售假情況時，煙草專賣管理部門只是將制假、售假行為的處理與其日常一般的專賣管理一起處理所形成的費用支出，應作為煙草專賣管理支出列支。 二、煙草打假經費開支范圍 煙草打假經費開支的使用范圍，財政部印發的《煙草打假經費管理辦法》和國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發的《煙草打假經費開支管理辦法》都作了明確規范，按辦法規定，各級煙草專賣局在開展煙草打假專項工作中所支出的煙草打假經費的使用范圍主要有九項： 一是舉報費，指執法部門根據舉報人提供的打假情報查獲案件，支付舉報人的獎勵費用。 二是檢驗、檢測、取證費，指煙草打假過程中發生的檢驗、檢測、取證等費用支出。 三是搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費，指煙草打假過程中發生的搬運、運輸、倉儲、銷毀、場地使用等費用支出。 四是專用器具、器材費、取證設備費，指打假所需的專用器具、器材以及取證設備的租用等費用支出。 五是人員費用，指參加打假行動和案件查辦工作過程中發生的人員食宿費、交通費、通訊費、補助費。 六是協同辦案費，指支付有關部門協同打假需要支付的費用。 七是獎勵、保險費，指對打假有功人員的獎勵費用及因公負傷、致殘、犧牲人員的補助和對打假過程中對辦案人員人身意外傷害保險費用。 八是專項宣傳費，指省級以上單位召開專項打假工作協調會、座談會、總結表彰會等會議費和各級單位打假過程中的新聞報道、宣傳活動等費用。 九是經國家煙草專賣局、中國煙草總公司批準的其他費用。 由于我國各省、自治區、直轄市存在發展不平衡和地區差異性的特點，各省、自治區、直轄市的煙草專賣管理部門根據上述的規定，結合各自的實際情況，制定煙草打假經費開支管理細則及相關規定以進一步細化明確煙草打假經費開支的使用范圍和具體標準。 三、會計核算實務對煙草打假經費開支的要求 煙草打假經費實行預算管理，其來源除包括煙草專賣管理部門自有資金外，也包括由中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經費的補助資金。中央安排的補助資金是屬于中央財政預算資金，因此，在實務中，對煙草打假經費開支的管理應當按照中央預算資金開支的管理方式。按國家財經政策與財務準則規定，在會計核算實務上，對煙草打假經費開支有何要求，筆者認為至少應符合以下幾方面的規定要求。 （一）煙草打假經費開支必須符合國家財經法規要求。 在會計核算上，煙草打假經費開支與單位日常費用開支一樣，都需要符合財經法規要求，在報銷費用時要提供合法票據，按財務管理要求進行相應的報銷申請審批程序。 （二）煙草打假經費開支必須符合規定的開支范圍和標準要求。 煙草打假經費是屬于專項費用，其開支必須在上述所列的范圍內，所開支的各項費用應能相應的與煙草打假經費開支范圍所列的項目對應，也要求符合規定的標準或不能超過最高限額。由于各省、自治區、直轄市存在差異性，開支的標準要符合所在地煙草專賣管理部門制定的煙草打假經費開支管理要求。比如，煙草打假工作人員到異地辦案，其差旅補助費的標準是按當地煙草專賣管理部門制定的煙草打假經費開支管理細則上要求的標準執行。 （三）要求煙草打假經費開支時必須提供相應的證明文書。 #p#分頁標題#e# 各級煙草專賣管理部門開展煙草打假專項工作所開支的打假經費，在會計核算上應體現出所支出的經費均是用在相應的煙草打假專項工作上，也即是說在形式上能夠說明所支出的費用是用于相應的煙草打假專項工作中，并符合煙草打假經費開支規定的。 因而，會計核算上還需要提供相應能夠證明所開支的費用是用于相應煙草打假專項工作的文書。 譬如在報銷某個煙草打假案件所支出的費用時，應提供該案件的行動方案、申報和批復文件、費用開支預算文書和實際使用清單、參與該打假案件工作人員名單、打假過程情況文書、打假案件成果情況等資料，同時，還應附上該案件卷宗備查。 （四）要求煙草打假經費開支須遵循規定的審批程序。 對于煙草打假經費開支的審批程序，財政部印發的《煙草打假經費管理辦法》與各級煙草專賣管理部門制定的煙草打假經費開支辦法及細則等都有相當明確的規定，概括起來主要包括審批流程和審批權限兩個方面。 1.審批流程。 煙草打假經費開支的審批流程與單位其他開支的審批流程基本相同，是與單位內各部門的分工相適應，既可促進工作順利高效開展也符合財經法規要求形成互相牽制的原則，基本流程是由經辦部門提出申請、相關部門審理會簽，財務部門審查核實、領導審批等流程。 2.審批權限。 在煙草打假經費開支的審批權限上，會計核算必須嚴格按照財政部印發的《煙草打假經費管理辦法》與各級煙草專賣管理部門制定的煙草打假經費開支辦法及細則等有關規定要求執行，要求所有煙草打假經費開支必須按規定權限審批，杜絕越權審批或審批脫節等現象。