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事業單位范文1
關鍵詞：新公共管理運動；鄉鎮事業單位改革；企業型政府
20世紀70年代以來，西方發達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質上都是將私營企業管理的一整套原理和技術運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統公共行政模式采取了否定和批判的態度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。
一、新公共管理運動的內涵及實質
“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發達國家的公共部門管理已發生了轉變,曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統的公共行政不同的理論基礎和特征。
（一）新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。
首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設中獲得政府績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效益的依據；從成本―效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等。
其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業型政府。新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的回應能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站式”服務等，就是在這種新的政府―社會關系模式下所施行的一些具體措施。與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
2、引入競爭機制，注重政府服務效率和質量。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理重視政府活動的產出和效果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予公務人員以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規、制度控制，實現嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績為依據的績效工資制等等。
3、強調“政務”和“事務”的合作。在看待“政務”與“事務”的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應
的政治責任，而且可以挖掘文官在專業知識、信息、任期等方面的優勢以提高政策制定和執行的效益。
二、對新公共管理運動的述評
西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現了對傳統公共行政的突破。
（一）適應了時展的要求
經濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業社會相適應的傳統官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。
（二）積極探索了解決傳統行政管理體制弊病的途徑和方式
對傳統的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段
1、它否定了傳統行政所持有的政治和行政二分法，主張公務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現良好的治理。
2、主張公共服務市場化，主張政府和企業在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。
3、強調公共服務的顧客導向，提倡回應，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。
4、主張政府部門的領導者具有企業家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡機構和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質區別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調公共部門企業化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態度的社會目標的實現”。在市場經濟條件下，如從本質上混淆政府與企業等私營部門的區別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。
2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環節，但公共管理的本質是以民主為基石，強調追求人民、自由平等權利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。
三、新公共管理運動對我國鄉鎮事業單位改革的啟示
新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發和借鑒作用。
（一）明確鄉鎮事業單位的職能范圍和權力邊界
西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經過幾十年的演變，政府規模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉鎮政府來說，也經歷了一個職能不斷調整和機構不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規模的機構和人員精簡。這種現象主要反映在鄉鎮事業單位機構和人員的增減方面，可以說鄉鎮事業單位改革是我國鄉鎮機構改革的重要環節。
就我國的鄉鎮事業單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據宏觀政治、經濟、社會環境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構和人員配置。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務要設置相應的機構和人員，對于可以回歸社會的公共事務要大膽放權。
（二）引入競爭機制，增強工作鄉鎮事業單位從業人員的工作積極性，提高基層公共服務的質量和效率
鄉鎮事業單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉鎮事業單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉鎮事業單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉鎮事業單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉鎮事業單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。因此，提高我國鄉鎮事業單位的活力和服務水平，一方面要加強事業單位內部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務的質量和效益。
（三）推進基層公共事務管理改革
管理鄉鎮公共事務是鄉鎮事業單位的重要職能。推進基層鄉鎮公共事務管理體制改革是鄉鎮事業單位改革的重要內容。這需要在資金來源、資金監管、工作思路上等方面進行相應的改革。
1、加大對鄉鎮公共服務的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。長期以來，在城鄉二元體制下，我國政府對農村基層公共事務的投入較為薄弱。在以城帶鄉、工業反哺農業的新形勢下，必須按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對農村公共事業的投入，這既是加快農村發展的需要，也是促進城鄉和諧發展的需要。
2、加強對基層公共財政制度進行改革，優化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監管。
3、對一些公共服務項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規模較小，相關制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務項目，可以實行合同承包，嚴格規定服務的數量和質量標準，一方面可以提高基層公共服務的質量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現公共服務主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。
參考文獻：
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事業單位范文2
高等教育事業單位、中等教育事業單位、基礎教育事業單位、成人教育事業單位、特殊教育事業單位、其他教育事業單位。
2、科技事業單位
自然科學研究事業單位、社會科學研究事業單位、綜合科學研究事業單位、其他科技事業單位。
3、文化事業單位
演出事業單位、藝術創作事業單位、圖書文獻事業單位、文物事業單位、群眾文化事業單位、廣播電視事業單位、報刊雜志事業單位、編輯事業單位、新聞出版事業單位、其他文化事業單位。
4、衛生事業單位
醫療事業單位、衛生防疫檢疫事業單位、血液事業單位、計劃生育事業單位、衛生檢驗事業單位、其他衛生事業單位。
5、社會福利事業單位
托養福利事業單位、康復事業單位、殯葬事業單位、其他社會福利事業單位。
6、體育事業單位
體育競技事業單位、體育設施事業單位、其他體育事業單位。
7、交通事業單位
事業單位范文3
[關鍵詞] 事業單位； 財務管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 041
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0074- 02
1 事業單位財務管理內容及主要任務
事業單位財務管理是指各級事業單位的事業費和預算外收入，在預算、分配、調劑和使用的全過程所進行的管理和監督。其財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映財務狀況；依法增加收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理；加強對單位經濟活動進行財務控制和監督。事業單位財務管理是一項基礎性、長期性的工作，它為我國事業單位的科學發展提供了有效可靠的保障。近年來，隨著我國財政體制改革的不斷深入發展，事業單位的財務管理工作面臨著越來越多的挑戰，管理模式比較落后，理財理念停留在傳統的層面上，思想觀念不能適應新形勢的需要，缺乏現代財務管理科學知識和業務培訓，加強事業單位的財務管理是事業單位自我發展的重要保障。同時，多數事業單位經費短缺，財政資金的供求矛盾仍然較大，因此加強事業單位財務管理可以在有效地降低我國事業單位運行成本的基礎上，結合本單位的實際，建立切實可行的財務管理制度和會計核算流程和制度。
2 事業單位財務管理存在的主要問題
2.1 財務管理體制和理念落后
財務管理是企業經營中重要的管理活動，但部門預算編制不夠細致，存在一定的隨意性和盲目性。傳統計劃經濟體制影響著事業單位的財務管理，財務管理與會計核算認識不到位，管理粗放，沒有發揮財會工作應有的輔助決策和監督控制職能，沒有與單位其他管理活動融合起來，沒有充分發揮財務管理的協調職能，不能實現財務會計信息資源共享，不能滿足財務管理全過程監控。
2.2 財務管理監管力度不夠
一些事業單位的監督機制并不健全，很多事業單位缺少內部監督機制的制約和監督，內部控制系統并不完善。有些事業單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業單位甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督無法得以保證。一些事業單位的主管部門與事業單位之間除了存在正常利益關系以外還存在其他利害關系，從而使得主管部門監管功能缺失，放松了對基層事業單位的監管力度。
2.3 財務分析工作薄弱
財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得單位經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。在市場經濟體制下，隨著改革的逐漸深化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，許多單位對財務分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核單位整體和各部門資金的使用效率。
2.4 會計人員素質偏低
由于有的事業單位會計人員自身學習不夠，對國家有關財經法規、政策和制度理解不透徹，落實不到位；還有一些行政事業單位會計人員年齡老化、無專職會計人員，并且會計人員很少接受會計教育培訓，對現代化技術和設備運用不熟練，甚至有的會計人員工作責任心不強，這些都可能造成在會計數據處理上的錯誤，影響會計信息的真實性。
3 加強事業單位財務管理工作的對策
3.1 加強事業單位編制預算的管理
預算管理是事業單位財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了事業單位財務管理的全過程，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據。預算是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。按照我國《預算法》的規定，各級政府、各部門及所屬單位都應當按照規定編制預算，在預算的編制、執行、調整、審批、監督和管理權限上嚴格規定內部控制程序，建立科學的預算管理體制，使財政資金得到最有效使用。
3.2 建立有效的內部控制體系和制度
在會計部門常規性會計核算的基礎上，要對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查堵為主的監控防線。同時要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍。從領導到財務、審計監察部門的負責人，到各股室負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實；在建立健全經濟責任制的過程中，要注意做到責、權、利三者相結合，獎罰分明。
3.3 完善事業單位電算化會計信息系統
隨著市場經濟的不斷發展，人們越來越意識到財務管理的重要性。然而，在非辦公自動化條件下，要運用現代化管理方法常常會遇到許多困難。因此，事業單位領導要有現代管理理念，為財務部門提供必要的設備，其中要將計算機技術運用于財務管理中，及時更新財務軟件，為財務管理作用的充分有效發揮提供技術手段。其次，要加強對財務人員的培訓，列支必要的經費，為財務人員培訓學習，提高素質能力提供有力支持。
3.4 轉變事業單位財務管理觀念
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第一章總則
第一條為了適應我國社會主義市場經濟體制和社會事業發展的需要，規范事業單位會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》，制定本準則。
第二條本準則適用于各級各類國有事業單位。
第三條事業單位會計是預算會計的一個組成部分。事業單位的會計核算工作必須遵守國家有關法律、法規及本準則的規定。事業單位的各項資金和財產均應納入單位的會計核算。
第四條會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。
第五條會計核算應當以事業單位各項業務活動持續正常地進行為前提。
第六條會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制會計報表。會計期間分為年度、季度和月份。會計年度、季度和月份的起訖日期采用公歷日期。
第七條會計核算以人民幣為記賬本位幣。發生外幣收支的，應當折算為人民幣核算。
第八條會計記賬采用借貸記賬法，
第九條會計記錄的文字應當使用中文，少數民族地區可以同時使用少數民族文字。
第二章一般原則
第十條會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，客觀真實地記錄、反映各項收支情況和結果。
第十一條會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解事業單位財務狀況及收支情況的需要，并有利于事業單位加強內部經營管理。
第十二條會計核算應當按照規定的會計處理方法進行。同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比。
第十三條會計處理方法應前后各期一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應將變更的情況、原因和對單位財務收支情況及結果的影響在會計報告中說明。
第十四條會計核算應當及時進行。
第十五條會計記錄和會計報表應當清晰明了，便于理解和運用。
第十六條會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制。
第十七條有經營活動的事業單位，其經營支出與相關的收入應當配比。
第十八條對子國家指定用途的資金，應當按規定的用途使用，并單獨稼鼻反映。
第十九條各項財產物資應當按照取得或購建時的實際成本計價。除國家另有規定者外，不得自行調整其賬面價值。
第二十條會計報表應當全面反映事業單位的財務收支情況及其結果。對于重要的業務事項，應當單獨反映。
第三章資產
第二十一條資產是事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。
第二十二條事業單位的資產分為流動資產、對外投資、固定資產、無形資產等。
第二十三條流動資產是指可以在1年內變現或者耗用的資產。包括現金、各種存款、應收及預付款項、存貨等"。現金和各種存款按照實際收入和支出數額記賬。應收及預付款項包括應收票據、應收賬款、其他應收款、預付賬款等。應收及預付款項應當按實際發生數額記賬。各種應收及預付款項應當定期與債務人對賬核實，及時清算、催收。
存貨是指事業單位在業務及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產。包括材料、產成品等。各種存貨應當按取得時的實際成本記賬。各種存貨發出時，可以根據實際情況選擇先進先出法、加權平均法等方法，確定其實際成本，計價入賬。各種存貨應當定期進行清查盤點。對于發生的盤盈、盤虧以及過時、變質、毀損等報廢的，應當計入當期收支。
第二十四條對外投資是指事業單位利用貨幣資金、實物和無形資產等方式向其他單位的投資。包括債券投資和其他投資。以貨幣資金的方式對外投資，應當按實際支付的款項記賬。以實物或無形資產的方式對外投資，應當按評估確認的價值記賬。投資期內取得的利息、紅利等各項投資收益，應當記大當期收入。"轉讓債券取得的價款或債券到期收回的本息與其賬面成本的差額，應當記大當期收入。
第二十五條固定資產是指使用年限在l年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專用設備，一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在l年以，上時大批同類資產，應當作為固定資產核算。購建的固定資產應當按照取得時的實際成本記賬。固定資產借款利息和有關費用;以及外幣借款的匯兌差額，在固定資產辦理竣工決算之前發生的，應當計入固定資產價值;在竣工決算之后發生的，計入當期支出或費用。接受捐贈的固定資產應當按照同類資產的市場價格或者有關憑據確定固定資產價值。接受捐贈固定資產時發生的相關費用，應當計入固定資產價值。融資租人的固定資產應當比照自有固定資產核算，并在會計報表附注中說明。對固定資產進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產價值。固定資產應當定期進行清查盤點。固定資產轉讓、清理取得的收入和清理固定資產報廢、毀損發生的損失應當相應增減修購基金。盤盈、盤虧固定資產，應當相應增減固定基金。
第二十六條無形資產是指不具有實物形態而能為事業單位提供某種權利的資產。包括專利權、土地使用權、非專利技術、著作權、商標權、商譽等。自行開發的無形資產i應當按開發過程中實際發生的支出記賬;購人的無形資產，應當按實際成本記賬。實行內都成本核算的事業單位，無形資產應當在受益期內分期平均攤銷，未攤銷余額在會計報表中列示。
第四章負債
第二十七條負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償付的債務。包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款、各種應繳款項等。
第二十八條借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。各種應繳款項包括按財政部門規定應繳預算的資金。應繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按上級單位規定應上級的款項。
第二十九條各項負債應當按實際發生數額記賬。負債已經發生而數額需要預計確定的，應當合理預計，待實際數額確定后，進行調整。
第三十條各種應付款項及應繳款項應及時清理并按規定辦理結算，不得長期掛賬。
第五章凈資產
第三十一條事業單位的凈資產是指資產減去負債的差額。包括事業基金、固定基金、專用基金、結余等。
第三十二條事業基金是指事業單位擁有的非限定用途的凈資產。主要包括滾存結余資金等。事業基金按當期實際發生數額記賬。
第三十三條固定基金是指事業單位固定資產占用的基金。固定基金應接實際發生數額記賬。
第三十四條專用基金是指事業單位按規定提取、設置的有專門用途的資金。主要包括修購基金、職工福利基金、醫療基金以及其他基金等。專用基金增加應接當期實際提取轉入的數額記賬;減少應接當期實際支出數額記賬。
第三十五條結余是事業單位在一定期間各項收入與支出相抵后的余額。主要包括事業結余和經營結余。事業結余是指事業單位各項非經營收支相抵后的余額。經營結余是指事業單位經營收支相抵后的余額。事業單位的結余應接規定進行分配
第六章收入
第三十六條收入是指事業單位為開展業務活動，依法取得的非償還性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設撥款收入等。
第三十七條財政補助收入是指事業單位按核定的預算和經費領報關系從財政部門取得的各類事業經費。上級補助收入是指事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。事業收入是指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。其中按規定應上繳財政預算的資金和應繳財政專戶的預算外資金不計入事業收入;從財政專戶核撥的預算外資金和部分經財政部門核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計入事業收入。經營收入是指事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。附屬單位繳款是指事業單位附屬的獨立核算單位按規定標準或比例繳納的各項收入。事業單位取得的投資收益、利息收入、捐贈收入等，應當作為其他收入處理。基本建設撥款收入是指國家投資于事業單位用于固定資產新建、改擴建工程的撥款。
第三十八條事業單位的收入一般應當在收到款項時予以確認;對于采用權責發生制的單位取得的經營收入，可以在提供勞務或發出商品，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時予以確認。對于長期項目的收入，應當根據年度完成進度予以合理確認。
第三十九條事業單位取得收入為實物時，應當根據有關憑據確認其價值;沒有憑據可供確認的，參照其市場價格確定。
第七章支出
第四十條支出是指事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費及損失，以及用于基本建設項目的開支。包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出、基本建設支出等。
第四十一條事業支出是指事業單位開展各項專業業務活動及其輔助活動發生的支出。經營支出是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。對附屬單位補助是指事業單位用非財政預算資金對附屬單位補助發生的支出。上繳上級支出是指事業單位按規定標準或比例上繳上級單位的支出。基本建設支出是指事業單位列入基本建設計劃，用國家基本建設資金或自籌資金安排的固定資產新建、擴建和改建形成的支出。
第四十二條事業單位從事各項業務活動發生的支出，應當正確予以歸集;無法直接歸集的，應當按標準和規定的比例在事業支出和經營支出中進行合理分攤。
第四十三條事業單位在實行內部成本核算中發生的各項費用應當正確予以歸集。
第八章會計報表
第四十四條會計報表是反映事業單位財務狀況和收支情況的書面文件。包括資產負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。
第四十五條資產負債表是反映事業單位在某一特定日期財務狀況的報表。資產負債表的項目應當按會計要素的類別，分別列示。
第四十六條收入支出表是反映事業單位在一定期間的收支結余及其分配情況的報表。收入支出表的項目，應當按收支的構成和結余分配情況分項列示。收入支出表的附表主要有事業支出明細表和經營支出明細表。支出明細表的項目應接"國家預算支出科目"列示。在事業支出明細表中，對于用財政撥款和預算外資金收入安排的支出，應按財政部門的規定列示。
第四十七條基建投資表是反映投入、借人的基本建設資金及其使用情況的報表。
第四十八條會計報表可以采用前后期對比方式編列。上期項目分類和內容與本期不一致的，應當將上期數按本期項目和內容進行調整，必要時需加以說明。
第四十九條會計報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。
第五十條主管部門或單位應根據同級財政部門的要求，在認真審核所屬事業單位會計報表的基礎上，編制匯總會計報表。
第五十一條會計報表附注是為幫助理解會計報表的內容而對報表的有關項目等所作的解釋，其內容主要包括:特殊事項的說明，會計報表中有關重要項目的明細資料，其他有助于理解和分析會計報表需要說明的事項。
第九章附則
第五十二條本準則不適用于事業單位附屬的企業。已納入企業會計核算體系的事業單位，按企業會計制度執行。非國有事業單位可參照本準則執行。事業單位設在中華人民共和國境外的分支機構應按本準則向國內有關方面和上級部門或單位編報會計報表。
事業單位范文5
[關鍵詞] 事業單位 財務管理 預算管理
在我國的公共服務體系中,事業單位是不可或缺的重要組成部分,具有推進社會和諧、保證經濟發展、促進文化繁榮的作用。對事業單位的財務管理進行調研,及時發現和梳理事業單位財務管理中出現的新情況、新問題,對于進一步提升我國各級事業單位的財務管理水平,具有十分深遠的意義。
一、當前事業單位財務管理和運行的新特點
新時期、新形勢、新要求。隨著時代的發展,事業單位財務管理也出現了許多新問題、新情況。由于事業單位的性質分為全額撥款、差額撥款和自收自支單位三種類型。不同性質的事業單位其資金來源及渠道的不同,也就決定了不同的事業單位在財務管理和監管重點上是不一樣的,從而導致事業單位在財務運行上呈現出如下的新特點:一是事業單位資金來源的多元化。我國的事業單位除了由主管部門或者財政部門以補助形式發放撥款以外,還有相當部分事業單位通過開展有關經營活動或者業務活動,依規依法獲取資金。二是事業單位財務管理的多樣化。由于各層各級的事業單位在業務性質、收支性質、財務狀況等方面情況差異很大,所以就決定了事業單位在財務管理辦法和管理方式上呈現多樣化。三是涉及事業單位范圍的廣泛化。事業單位的財務管理涉及與人民群眾物質文化生活密切聯系的方方面面。
二、當前事業單位財務管理存在的幾個突出問題
1.制度問題
事業單位應當根據會計法規的要求,著力進行檢查和整改,使算賬、記賬以及報賬等工作均符合法定的會計制度,逐步實現會計基礎工作的制度化、規范化、科學化。但在一些事業單位的財務實際工作中,卻出現了一些不符合會計制度規定的建賬、記賬、結賬等賬務處理行為,甚至出現違反財經紀律的弄虛作假現象;相當部分事業單位的核算程序不符合要求、審批手續不健全、缺乏相互牽制和監督。上述問題的存在,主要是因為某些事業單位的主要負責人簡單地將財務管理看成“要錢”和“花錢”、或者是“算賬”和“報賬”的工具,從而在內部財務管理體系的確立、以及實際財務工作中影響著財務管理應有職能和作用的發揮。
2.管理問題
一是事業單位資產管理部門或機構在設置方面不規范、不統一,從而使事業單位資產管理職能嚴重脫節,資產管理體制不合理、不科學。二是事業單位財務預算安排不盡合理,預算執行不夠嚴格,從而不能使有限的財政預算資金得到最優化的配置與利用,這樣就造成事業單位資產方面的賬實不符。三是現有的事業單位固定資產核算方式存在著虛增凈資產、價值背離、成本不完整、核銷不規范等問題;另外,長期以來,很多事業單位對于無形資產和流動資產的重視程度不夠;以上情況便會造成國有和集體資產的嚴重流失。許多事業單位在資產管理上重預算輕資產,重購置輕管理,資產管理工作不夠完善和健全。
3.人員素質問題
一方面,是事業單位財務管理人員的配備不夠專業,在理財方面存在著觀念保守、措施簡單、方法陳舊的現象,缺乏積極主動地掌握和運用新型知識的動力,財務專業知識的更新和補充跟不上形勢要求,管理財務能力和處置財務風險的能力比較差,不善于學習和借鑒先進財務管理科學手段,知識結構老化。另一方面,是事業單位法人代表負責制的財務工作領導體制,使會計專業人員和總會計師不能在單位財務管理中發揮應有的作用,這也制約了財務人員素質和能力的提升。
三、強化事業單位財務管理的對策和建議
1.著力強化預算管理,綜合統籌內外預算
強化預算執行管理,重點加強財政收入管理,建立預算支出執行責任制度,有效強化事業單位財政精細化、科學化管理,真正堅持事業單位預算編制、執行、評價并重,重點細化預算編制,綜合統籌內外預算,增強預算編制的完整性,尤其要強化部門結余資金的統籌使用。不斷強化建設財政集中收付信息系統,從而確保實現財政動態監控,及時發現、適時整改和有效查處事業單位在資金運行中的違規違紀問題,從而有效防范、控制和規避財政資金支付風險,更加安全、規范和高效地推進財政資金的支付和使用。
2.著力配套財務制度,有效規范資產管理
一是通過政府采購和國庫支付制度,不斷強化監控事業單位的國有資產投入行為,有效規范事業單位的資產處置行為。二是利用部門預算,將預算管理和資產管理有機結合,從而實現合理配置資產;科學設置崗位,確保專人管財、專人管物,建立健全出入庫手續,從而確保賬賬相符、賬物相符。三是將事業單位資產管理狀況納入績效考核,通過考核獎優罰劣,有效調動事業單位主要領導和財務人員規范財務管理和資產管理的積極性與主動性。四是建立健全資產使用、占有的登記管理、統計報告制度,著力堅持定期與不定期的清點盤存工作,從而使財務管理工作更加清晰明了、財務信息更加真實可信。
3.著力規范內控措施,提升財務管理水平
一方面,要建立定期內部審計制度。通過內部審計強化對事業單位會計工作的控制和再監督,利用定期內部審計工作確保事業單位的各項內部會計控制制度的全方位落實,并能及時發現、適時處理會計工作中存在的問題,促進事業單位財務管理水平的整體提高。另一方面,要規范和完善內部會計崗位責任制,依法賦予會計人員認真進行會計核算,嚴格控制支出標準的權限,全面強化預算執行力度,在此基礎上,還要嚴肅追究在工作中不作為或失職的會計人員。
4.著力加強教育培訓,優化財務隊伍建設
一方面,要加強對財會人員的教育培訓力度,加強財會人員的法制教育、思想政治教育和職業道德教育,全面提升財務人員的業務水平和職業素質。另一方面,在此基礎上,嚴格執行會計人員持證上崗制度,財務主管部門應針對本管轄范圍的實際情況,有針對性地制定財務人員和財務管理工作者的專題培訓計劃和全員輪訓措施,及時幫助財會人員進行知識更新,促進財會人員全面提高工作能力和業務素質,為事業單位的科學和諧發展提供強有力的財務支持。
參考文獻:
[1]徐云.淺議高校后勤改革后服務公司內部的財務管理[J].中國行政管理,2002,(06).
事業單位范文6
與企業不同的是，行政事業單位擔負著管理整個國民經濟社會發展的重要責任，它不是以自身利潤最大化為目的，它的目的是為了能夠維護社會效益的最大化。國家先后出臺了一系列的政策法規來規范行政事業單位財會會計的內部控制，這些措施對行政事業單位財務會計內部控制做出了很多貢獻，但是也還存在一些不足。
關鍵詞：
行政事業單位；財務會計；內部控制
行政事業單位財務會計的內控制度對于單位本身的運作和發展具有至關重要的作用，它是實現對行政事業單位財務會計進行合理化管理的一種必要措施。這種管控機制對于行政事業單位的運作和管控都有重要意義。但是，相對于企業來說，行政事業單位的財務內控實施效果仍然較弱。為了繼續提升行政事業單位的科學化管理水平，明確對財務的有效控制。要依據實際情況進一步強化行政事業單位財務會計的內控管理手段，編寫并完善相關的財務控制制度。這樣才能使行政事業單位保持良好的運行狀態。
一、行政事業單位財務會計內部控制的重要性
一般而言，行政事業單位的財務內部管理工作是在國家相關法律法規的框架之內，為提升對行政事業單位財務管理工作的科學化與便捷化而進行的一種財務管控模式，這種模式的運用可以使行政事業單位資金的安全性得到進一步的提升。對于行政事業單位來說，財務會計的內部控制是行政事業單位實現財務有效管理與資金安全性的有效途徑。行政事業單位的整體運行收益能夠在正確的財務控制模式下得到穩定與提升。在此基礎上，行政事業單位財務內部管理工作制度的實現，與行政事業單位的管理框架也密切相關。因此，行政事業單位的財務內部管理工作，對行政事業單位的有序管理與持續發展有著積極的推動作用。
二、行政事業單位財務會計內部控制的現狀
(一)財務會計內部控制意識薄弱
對于行政事業單位來說，財務會計的有效控制對其資本運作及整體發展具有重要意義。但是在實際的管理過程中，部分行政事業單位領導對所處單位的財務內控工作未給予足夠重視。在行政事業單位的長遠發展規劃當中，也沒有將行政事業單位財務內部管理制度納入到實際的管理手段當中。因此，行政事業單位的財務內部管理工作對其管理和發展缺乏實際意義。行政事業單位的財務會計內部管理工作與單位各部門的發展有著十分密切的聯系。要想實現對行政事業單位財務的合理化管理，必須首先使行政事業單位當中的各部門在機構框架之內與財務內控制度形成良好的協調關系，在業務溝通上能夠實現彼此互助、信息共融，提高財務會計管理的效率與效果。行政事業單位財務內部管理工作在制定與實施過程當中會面臨不不同境況。往往在實施過程中會遭受來自各方的阻力，這種阻力也在一定程度上折射出行政事業單位的職工們對于財務會計合理化管控模式缺乏一種透徹的認識與理解。這種認識現狀的缺乏會對財務會計內控工作的進一步實施構成阻礙。
(二)財務會計內部控制未與日常運營相結合
將行政事業單位財務內部管理工作與行政事業單位的常態化運作進行良好的結合，才能確保其在單位的整體管理當中起到應有的規范作用。但是在實際的管理活動中，相關人員對行政事業單位財務會計的內部管理缺乏足夠的認識，沒有將其放在管理過程中相對終重要的環節上。基于此，行政事業單位的資產就會在一種缺乏執行力的財務控制機制當中被消耗和流失。出現這樣的結果也正說明行政事業單位對于固有資金的管控力度要遠大于對于單位固定資產的管控力度。實現財務科學化管理不僅要對資金進行有效管理，還要對單位的設施等其他物質化的固定資產進行科學化的管理。如果財務管理失衡，使其與行政事業單位的常態化運作缺乏有效聯系，就會出現資產管理缺陷。
(三)財務會計工作基礎薄弱
要保證行政事業單位財務內部控制制度得以順利實施，就必須使其建立在一種完善的會計工作基礎之上。但是就實際情況來看，行政事業單位的財務內控工作并沒有實現制度上的規范以及實施過程中的有效性。在進行財務會計內部控制時，甚至有很多單位仍然在憑借經驗來實施財務管控，沒有考慮實際情況，這對于行政事業單位的財務內部控制顯然是非常不利的。還有一些行政事業單位在財務的內部管理工作當中，沒有科學合理的監管機制。這就使得對于行政事業單位財務內部控制工作的有效監管缺乏實際作用。另外，行政事業單位在財務核算管理工作當中缺乏比較嚴格的規范，由行政事業單位在實施財務總結時，并沒有按照正確的收支賬目進行相應核算，而是簡單地將收支進行抵消。在這樣的核算模式下，行政事業單位的收支狀況并不能得到科學合理的反饋。
(四)財務會計內部控制未與會計信息化相結合
技術進步使行政事業單位的財務會計內部控制更加容易實施。信息技術的廣泛普及帶來了新的管理手段，同時也優化了過去的財務控制模式。使會計電算化開始應用于行政事業單位的財務內部控制當中。但是，這種管控模式有利也有弊?；谙冗M的財務管控體系，既有的財務管理手段得到了很好的優化，但是從另一方面來看，由于技術更新，操作方式也出現變化，因此財務舞弊的可能性也就會出現。如在財務管理活動當中，會計電算化操作者會同時負責信息的報送與輸出工作，這樣在錄入信息時就會出現財務舞弊的風險。
三、行政事業單位財務會計內部控制問題的解決對策
(一)增強財務會計內部控制意識
為確保行政事業單位財務會計內控工作的順利實施，行政事業單位的相關控制人員必須首先從意識上提升對于財務內部控制工作有效性的認知。行政事業單位的主要負責人，同時也是行政事業單位財務內部管理工作得以順利實施的推動者，其對于財務內控工作負有監督職責。必須確保其所屬行政事業單位的財務信息保持真實，為財務內控工作的開展鋪平道路，打開局面，這樣行政事業單位才能夠健康發展。所以，行政事業單位的管理層要基于單位財務管理現狀提升自身思想認知與管控意識，在管理過程中還要加強行政事業單位的內部宣傳，加強其他工作者對所進行的財務會計內控工作的認識與理解，并倡導單位工作人員及各部門之間加強信息溝通，為行政事業單位財務的內部管理工作的實施提供便利。
(二)使財務會計內部控制與日常工作相結合
行政事業單位的財務內部控制工作要與行政事業單位的日常工作相結合。同時還要加強對行政事業單位財務的內部管理工作的監督作用，這種監督應在合理備的財務監督體系下進行，用以輔助行政事業單位財務內部控制制度得以科學合理地實施。行政事業單位的財務內部控制工作與其他日常的運行內容進行緊密結合，及時對管理當中存在的問題實施精確化調整，使行政事業單位的財務會計控制效果能夠得到明顯的提高。
(三)強化財務會計基礎工作
為推動行政事業單位財務內部管控制度能夠得到良好的貫徹落實，行政事業單位的管理層要針對單位的具體情況，加強對于財務相關人員在此方面的培訓和教育，再依據財務管理效果不斷調整和優化財務控制制度，使行政事業單位的財務會計管理工作能夠在這個制度的框架之內施行，從而使行政事業單位財務內部控制工作能夠得到規范科學的管理。
(四)加強信息控制
會計電算化是行政事業單位進行財務控制的信息手段，要強化對行政事業單位財務內部控制工作的有效管理，就必須首先使操作者對于這種信息工具有足夠的認識和掌握。行政事業單位可以根據員工的不同基礎情況安排實操或其他教育課程，幫助員工了解會計電算化工具的使用方法。同時，依據單位的需要，還應當不斷升級和完善會計電算化相關程序，提高財務控制效率和效果。在操作過程中，還需進一步加強對于信息操作者的監督管控環節，確保信息對于監督平臺的透明公開，避免出現財務舞弊。
四、結束語
在行政事業單位，財務會計的內部控制是指在保證行政事業單位正常運行的前提下，為了確保相關資金安全，同時保障會計信息客觀真實而采取的一種現代化控制措施。行政事業單位的財務內部控制制度對行政事業單位的管理和發展，以及資本的管控與人員的科學化調配等均具有現實意義。針對行政事業單位在財務內部控制過程中所存在的問題，要依照單位的實際情況進行分析，并采取行之有效的解決方案，使財務內部控制機制得以順利運行，確保行政事業單位健康有序地發展。
參考文獻：
[1]黃雪珍.行政事業單位財務會計內部控制探究[J].行政事業資產與財務，2012.
