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投資項目范文1
一、“三超”項目存在普遍性。政府投資項目普遍存在超預算、超標準、超規?，F象。表現為“三突出”。一是預算不細化突出。有些項目由于搶時間爭進度,前期調研和論證工作做得不夠充分,出現到處漏項現象,以致項目經常出現中途增加預算或停工,影響工程質量和竣工時間。二是最低價中標、最高價決算的現象突出。一些施工單位在投標時,為了能拿到項目,故意做低標的,然后在工程實施過程中通過各種手段不斷變更簽證、增項增量來提高工程造價。三是項目報小做大現象突出。有些業主單位為了規避招標或使項目得到審批通過,在向領導匯報和有關部門申報材料時,片面強調項目的可行性、追求議標的可操作性,故意少報投資額,然后在實施的過程中不斷增加項目內容,化整為零增加項目個數或擅自改變項目圖紙,提高建設標準,使不合法的工程合法化。
二、工程管理存在粗放性。首先是工程招投標不規范。往往以時間緊、任務重、要求高、壓力大為由,該公開招標的項目未按正常程序辦理,或以會議決定代替招標、以會議紀要肢解工程招標、借假資質參加圍標、桌下交易相互串標、灰色行動買標賣標。其次是工程監理不規范。受利益驅動的影響,監理人員流動性大,“借雞抱窩”的情況較多;受業主與監理之間關系沒有理順的影響,有的監理項目機構與業主存在“姻親”關系,有的監理項目機構類似或等于建設單位的“工程部”;受人員的影響,監理人員的業務素質參差不齊,有的派到現場的監理素質達不到要求,或是人員不到位,有的工程項目專業人員和有經驗的人員較為缺少,部分監理人員事前、事中控制的能力偏差,關鍵部位、關鍵工程的監理到位不到“點”。再次是項目工程勘察設計不規范。對工程勘察設計重要性認識不足,往往為了節約資金而減少勘察工程量,很多工程勘察、設計業主單位往往要求單價低、工期短,對工程設計的變更隨意性大,有的對工程質量的控制經常有錯位和缺位現象發生。
三、審計監督缺乏標準性。在用科學發展觀推進政府投資項目審計的實踐中,我們深感“三缺”現象尤為突出。一是缺乏理論指導。目前我國政府投資項目審計尚未形成具有操作性的準則和指南,《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象,加之政府投資項目審計起步晚,審計部門對政府投資項目審計的理論研究和經驗總結做得不夠,審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準,主觀判斷多、審計風險大,審計質量難以得到有效保證。二是缺乏專業人才。由于審計機關老齡人員多,行政編制少;普通人員多,專業人員少;會做事的人員調不進,不會做事的人員調不出;難以滿足綜合性強、層次高的政府投資項目審計工作的需要。三是缺乏綜合評價。目前開展的政府投資項目審計,大多數是事后審計,預算審計較少,且審計金額大,加上政府投資項目市場較為復雜,容易滋生違法亂紀現象,客觀上使審計人員對政府投資項目審計不得不側重于真實性、合法性審計,難以開展效益審計,難為政府投資項目作出相應的評價。
四、建設工程存在隱患性。由于受人力、物力等因素制約,審計機關主要是對工程決算進行經濟審計,實際存在很多隱患,主要表現在:一是工程質量難于監控。建筑材料采購使用未能得到全程跟蹤審計,加上受設備技術檢測條件的限制,建筑材料以次充好、以劣充優的現象較為突出,建筑工程質量往往存在隱患。二是資金使用難于監控。有些政府投資項目沒有專人專賬,項目資金張冠李戴、高套冒領、擠占挪用、?？畈粚Ｓ玫那闆r十分突出,資金使用方向存在隱患。三是業主單位難于監管。政府投資項目審計未能與業主單位財務收支審計結合起來,在政府投資項目審計中往往僅注重工程造價審計,而忽視了對政府投資項目的業主單位結合進行財務收支跟蹤審計,審計人員在核減工程造價或工程量時,業主單位會站出來護著施工單位說話、求情,不難看出業主單位廉政建設存在隱患。
如何用科學發展觀推進政府投資項目審計,筆者認為必須做到“五到位”:
一、項目前期監管要到位。一要強化科學審計理念。按照科學發展觀要求,將政府投資項目審計的重點從真實、合法審計逐步轉到效益審計上來,充分考慮投資結構的合理性,投資規模的適應性,投資使用方向的正確性,使用效益的綜合性,使用過程的公平性。二要強化科學審計監督。按照國家投資、基建管理政策的有關規定,審查項目決策立項的程序,防止違反決策程序擅自立項的行為發生;審計項目前期論證的充分性,杜絕“三邊”工程的發生;審計項目的整體性,防止漏項現象發生。三要強化科學設計預算。注重項目勘察和預算審計,實現政府投資項目少投入、多產出,取得最佳的經濟效益和社會效益。
二、項目招標監管要到位。首先要加強招標程序的監管。要加強對整個招投標活動程序包括事前、事中、事后的各項工作監督,把好項目主管部門本次招投標工作實施方案關,招標公告情況關,招標文件內容和招標人資格確定關,工程圖紙的事前保密關,投標、開標、評標、中標按規定操作關,中標通知書、合同簽訂、工程變更等整個過程的遵守和執行關。其次要加強招標環境的監管。要進一步營造一個公開、公平、公正、透明的招投標環境,開通網上報名渠道,通過網上審計核查、社會調查、實際考查確定投標人資格,減少腐敗現象發生。再次要加強招投標隊伍的監管。注重投標人員的素質和招標組織人員的廣泛代表性,理順監理與業主的關系,杜絕無序競爭和不正當競爭,嚴厲打擊圍標、規標、串標、買標、賣標等各種違法違規行為,從源頭上遏制腐敗現象發生。
三、項目審計方法要到位。一要重點審計合同,嚴把工程進度、項目變更、資金預算、工程量簽證關;二要重點審查圖紙,嚴把工程面積、材料質量、費用發生、取費標準、取費基數關;三要重點審查施工管理及監控,嚴把監督隊伍素質關,杜絕隨意增加隱蔽工程,多算、重算、冒算工程量,不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象;四要重點審查項目竣工結算,嚴把資金流向、資金結算、資金效益關。通過嚴格的竣工驗收結算審計,審查工程量和造價,確定項目投資總額、建設成本的真實性、合法性,盡可能減少經濟損失,提高政府投資效益。五要重點審查結算發票,嚴把工程稅收征繳關和材料單價成本關,杜絕稅收跑冒漏滴和工程材料以次充分、以劣充優現象發生。
四、項目審計人才要到位。一是要留住人才。對于已在審計崗位上多年從事政府投資項目的審計人員,要高看一等、厚愛一份,政治上給待遇、經濟上給實惠、工作上給方便,充分調動其工作積極性和創造性;二是要引進人才。要通過多種形式向社會、中介組織、高等院校招聘懂財務管理、懂工程造價、懂法律法規的復合型人才,提升政府投資項目審計隊伍的業務實力;三是要培訓人才。有針對性地進行項目管理人才和審計人才的培養,既要注重造就一批精管理、懂技術、善經營、高素質的項目管理和審計專業人才,還要注重培養項目前期策劃、合同管理、風險規避等各方面的項目管理、審計人才,為工程項目管理、審計提供有力的人才保障。要結合政府投資項目的要求和特點舉辦多層次、多形式的項目管理、審計專業知識和技能培訓,為政府投資工程項目管理培養更多的人才。
投資項目范文2
關鍵詞:財政投資;待攤投資;評審
財政投資項目竣工財務決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內容比較紛雜,在評審實務中,經常發現諸如費用超標準、不應計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題,直接影響到建設成本的正確合理歸集,進而影響建設成果的全面準確反映。如何做好待攤投資的評審,是每個財務評審人員要認真對待的重要問題。
一、待攤投資核算內容及評審重點
(一)待攤投資核算的內容。根據《國有建設單位會計制度》的規定,“待攤投資”科目是核算建設單位發生的構成基本建設實際支出的、按照規定應當分攤計入交付使用資產成本的各項費用支出,其應設置以下明細科目:建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、延期付款利息、負荷聯合試車費、包干結余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質量檢測費、企業債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續費及承諾費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復墾及補償費、投資方向調節稅、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、其他待攤投資等。
《基本建設財務管理規定》第十九條規定,待攤投資支出內容包括:建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、(貸款)項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審計(查)費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。
兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內容列示出來,只是在前者中作為明細科目,而在后者中作為支出內容,兩者對“待攤投資”科目核算內容的規定基本相同。
(二)待攤投資評審重點。根據《財政投資項目評審操作規程(試行)》(財辦建[2002]619號)的規定,待攤投資評審,主要是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍,費用是否按規定標準控制,取得的支出憑證是否合規等進行評審。在具體評審工作中,待攤投資評審的重點主要體現在以下幾方面:
1、對照有關財務會計核算辦法,審查“待攤投資”的科目設置是否恰當、合理,是否按列明的項目內容設置二級明細賬,財務報表所列數額與總賬、明細賬是否一致等。
2、建設單位管理費、勘察設計費、監理費、可行性研究費、環境影響評價費等費用是否嚴格控制在國家有關文件規定的標準之內,特別是對業務招待費,不管是以會議費、差旅費、辦公費形式列支的,還是什么名義變相開支的,只要是招待性質的,都要納入其范圍嚴格審核,控制其支出標準,測算資本化利息是否計算正確,測算相關稅金計提、繳納是否正確。
3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證,審核待攤投資實際付款情況,列支的待攤投資是否真實、合規。
4、審查勘察設計、監理、招標等合同,并將合同規定的付款條件及其他條款等與實際付款情況進行核對,審核是否按照合同付款憑證。
5、審核土地征用及遷移補償費是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續、檢查國有土地使用證。
二、待攤投資評審中發現的主要問題
在待攤投資評審過程中,經常存在建設單位基于主觀或客觀原因對部分費用開支控制的不嚴格,建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、工程監理費等費用出現超標準或超概算問題,或者是不按照規定及時編制竣工決算,以及建設單位考慮到竣工驗收的需要預提了部分費用,從而增加了建設成本,可以概括為以下四個方面:
(一)部分費用開支超標準或超概算。待攤投資費用超標準或超概算主要涉及到建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、工程勘察設計費、監理費等科目,其原因也是多方面的,既有建設單位管理控制不嚴造成的,也有施工情況發生變化造成的,具體包括以下內容:
1、建設單位管理費超概算或超標準。這種現象比較普遍,暴露出建設單位在費用控制方面存在的缺陷,有的建設單位將本應由機關辦公經費負擔的費用列入了建設費用,增加了建設單位管理費開支;有的是由于工期拖延導致增加了費用開支;有的是待攤投資的其他明細科目誤記入建設單位管理費,如將“招投標費”列入“建設單位管理費”。
2、土地征用及遷移補償費超標準或超概算。其主要原因有兩方面:一方面是由于設計階段對各種可能出現的情況考慮不夠充分,導致概算批復與實際執行情況存在差異,征地及補償的數量增加、費用標準提高,增加了征地、補償費用;另一方面是建設單位在土地征用及拆遷補償工作中存在著違規違紀問題,征地數量、補償費用不實,編制虛假資料,虛增征地、補償費用。
3、勘察設計費、監理費超概算?？辈煸O計費、工程監理費一般按照規定標準簽訂合同,但由于在施工過程中地質條件發生變化需要重新勘探、設計變更需要補充設計、工期拖延增加延期監理費等原因,導致勘察設計費、工程監理費出現超概算的問題。
(二)預提費用計入待攤投資。由于財政投資項目竣工財務決算與竣工驗收在時間上存在著差異,一些建設單位考慮到竣工驗收需要發生有關的驗收費用,在竣工財務決算前,預提一部分招待費、驗收費等費用計入待攤投資,增大了建設成本。
(三)存款利息收入的處理不符合有關規定。按照《基本建設財務管理規定》,建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資,沖減工程成本。在評審過程中,我們發現,很多建設單位未按規定處理,一種情況是將存款利息收入直接沖減建設單位管理費,這種做法雖然沖減了工程成本,但是也可能掩蓋了建設單位管理費超支的問題,會計科目的使用也不夠規范;另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。
(四)不按期進行竣工決算增加建設成本。按照《基本建設財政管理規定》第三十七條,建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在實際工作中,不少項目建設單位存在“重結算、輕決算”的主觀認識,據統計,有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務決算工作,有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務決算。項目竣工財務決算未按規定及時辦理,導致部分費用開支不能落實,造成建設成本增加。
三、做好待攤投資評審的幾點建議
(一)堅持以政策法規為依據,嚴格控制待攤投資費用開支。待攤投資評審主要的依據是《國有建設單位會計制度》、《基本建設財政管理規定》等相關文件規定。在評審過程中,我們要嚴格按照文件規定的計收標準、不得將計算規則對待攤投資費用進行測算,與送審的數據以及批復概算進行對比,從中找出差異以及形成差異的原因,做到“不重不漏,全面完整,準確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進行賬務調整,按照會計科目匯總調整后的費用金額,然后再根據有關費用標準的規定對照分析,例如將存款利息收入從建管費科目調出計入貸款利息科目貸方或單獨反映存款利息,將調整后的建管費金額與文件標準以及批復概算進行對比分析做出相應處理,最終將費用開支控制在政策限定的范圍內。
(二)注重學習培訓,不斷提高評審人員和項目單位財務人員素質。一方面加強對評審人員的業務培訓,通過派出業務骨干參加財政部組織的業務培訓,與其他省市的同行交流工作經驗,加快評審人員的知識更新,不斷提高評審人員的業務水平;另一方面定期組織建設單位的財務人員進行培訓,講解基本建設項目建設程序、資金管理、會計核算等方面的專業知識,使他們盡快熟悉和掌握基本建設項目的相關政策、法規以及實務操作,避免和減少待攤投資核算中的問題。
(三)進一步加強與建設單位的溝通與協調。待攤投資核算,乃至整個項目竣工財務決算編制的主體是項目建設單位。在待攤投資的評審過程中,對發現的問題,應及時與建設單位進行溝通。在溝通的過程中,一是糾正建設單位“重建設、輕決算”的認識偏差,使其對做好包括待攤投資在內的項目竣工財務決算有一個正確的認識,為做好項目竣工財務決算奠定基礎;二是對待攤投資核算中存在的費用超標準、超概算、賬務處理不符合規定等問題,提供相關的法規、政策文件等依據,向建設單位的有關同志做好解釋工作。
主要參考文獻:
[1]財政部關于修改重印《國有建設單位會計制度》的通知(財會字[1995]45號)。
投資項目范文3
一、適用范圍
我市范圍內由市級直接辦理和審核轉報的固定資產投資項目。
二、指導原則和工作目的
堅持“一門受理、限時辦結、公開公正、廉潔高效”的原則,切實簡化辦事程序,依法維護投資者權益,規范投資行為,促進我市固定資產投資持續健康發展。
三、辦理程序
(一)項目確立階段
1.項目受理。市發改委通過設在市行政審批服務中心的專門窗口,統一受理項目申報材料。
實行核準制、備案制的企業投資項目(含外商投資項目),由項目建設單位按有關規定提交申報材料,市發改委窗口工作人員會同相關部門窗口工作人員對申報材料進行審查,符合規定的,出具項目受理通知書;不符合規定的,一次性告知需補充或者修改完善的材料。
政府投資的項目,由建設單位提交項目建議書,市發改委綜合平衡并報市政府研究同意后,按規定程序辦理。
2.項目初審。市發改委按規定對項目從國家產業政策、投資政策以及經濟社會發展規劃等方面進行審查。符合規定的,市發改委在3個工作日內出具項目前期工作聯絡函,連同受理材料一并送市規劃局、國土資源局、環保局等相關部門窗口,同時通知項目單位。市規劃局、國土資源局、環保局等部門對項目申報材料進行審查,在5個工作日內分別出具規劃選址用地、土地預審、環評初審等書面意見,反饋至市發改委窗口。項目同時涉及市安監局、水利局等部門的,參照上述程序辦理。不符合規定的項目,市發改委在3個工作日內出具不予批復、核準、備案的通知,并書面說明理由。
3.項目批復、核準、備案。市發改委綜合各有關部門的初審意見,對符合規定的項目,在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門;對不符合規定的項目,在2個工作日內下達不予批準、核準、備案的通知并書面說明理由。
對按有關規定需進行咨詢評估的項目,以及可能對公眾利益造成重大影響的項目,由市發改委委托有資質的咨詢機構進行咨詢評估或征求公眾意見,建設單位根據咨詢評估和征求公眾意見的情況對申報材料進行修改完善后,市發改委在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門。
4.環評審批手續。市環保局在進行初審的同時,進入環評審批程序,按照填寫環境影響評價登記表、報告表和報告書3種情況,分別在3個、7個和15個工作日內出具環評批復文件,發項目單位并抄送市發改委。
5.提交市城市建設項目審批小組研究的項目。城市規劃敏感區(具體范圍由市有關部門界定)內的項目,可暫不提交項目可行性研究報告或項目申請報告。市發改委窗口受理、有關部門出具初審意見,并由市發改委提報市城市建設項目審批小組研究同意后,項目單位再提報項目可行性研究報告或項目申請報告,市發改委按規定時限辦理有關手續。
對項目初審階段部門意見不一致,但對經濟社會發展具有較大促進作用的項目,由市發改委提出意見報市城市建設項目審批小組研究后按規定辦理。
6.其他事項
(1)以公開出讓方式取得土地使用權的項目,市發改委直接辦理項目核準文件。
(2)在項目單位現有場地內的改建、擴建項目,市規劃局在5個工作日內完成審查,市發改委在2個工作日內完成核準、備案或轉報手續。
(3)已取得合法項目批復、核準、備案文件的項目,可直接進入開工準備階段。
(4)*高新區范圍內的市級直接辦理項目,由*高新區參照本規定辦理。
(二)開工準備階段
1.核發建設用地規劃許可證和辦理建設工程規劃設計要求通知書。項目單位取得項目批復、核準文件或備案證明后,向市規劃局申辦建設用地規劃許可證和建設工程規劃設計要求通知書。市規劃局在5個工作日內核發建設用地規劃許可證(含建設用地規劃通知書),12個工作日內核發建設工程規劃設計要求通知書。
2.辦理用地手續。項目單位在申請辦理建設用地規劃許可證后,向市國土資源局申請辦理用地手續。對不涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在15個工作日內辦理土地權屬變更、用地性質變更或土地出讓等相關手續。
對涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在受理材料后20個工作日內(不含組織聽證時間),完成勘測地界、權屬調查、指界簽章、規劃調整、耕地占補平衡、擬制建設用地說明書、建設用地開發建設方案、征地方案,在建設單位繳納有關規費后報市政府審核后轉報省政府。
3.詳細規劃、建筑設計審查。項目單位取得建設工程規劃設計要求通知書后,組織編制詳細規劃或建筑設計報市規劃局申辦建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。詳細規劃與建筑設計同時編報的,市規劃局在12個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃和建筑設計);僅編報其中1項的,市規劃局在8個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。
4.施工圖審查、繳納規費。項目單位取得建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃、建筑設計)后,向市行政審批中心施工圖聯合審查辦公室提報施工圖設計文件,各聯合審查部門在20個工作日內完成施工圖聯審,出具相關審查通過文件和城市建設綜合配套費、人防工程易地建設費聯絡單,項目單位持聯絡單按規定的范圍和標準到市建委繳納城市建設綜合配套費、到市人防辦繳納人防工程易地建設費。
5.核發建設工程規劃許可證。項目單位憑聯合審查通過的施工圖及城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費交訖憑證、土地證,向市規劃局申辦建設工程規劃許可證,市規劃局在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。
6.核發建筑工程施工許可證。項目單位組織施工、監理招標,憑土地證、建設工程規劃許可證、施工圖審查通過文件、施工、監理合同、施工企業安全生產許可證、市建筑工程手續通知單等相關材料,向市建委申辦建設工程施工許可證,市建委在2個工作日內予以核發。
四、監督和保障措施
(一)實行項目辦理情況旬報制度。每旬旬初,市發改委將上一旬項目確立階段受理情況和各部門辦理情況,市規劃局、國土資源局、環保局等有關部門將本部門的受理和辦理情況報市政府督查室。市政府督查室負責對有逾期未辦結事項的部門出具督辦意見書,并于每旬旬初上一旬各單位項目辦理情況,作為部門考評的重要依據。
(二)市發展環境投訴中心受理投資項目前期辦理工作方面的有關投訴,監督各有關部門對一次性告知、限時辦理等制度的執行情況。對投資項目前期辦理工作中出現的違規行為,一經查實,依法嚴肅處理。
投資項目范文4
關鍵詞：政府投資項目；管理；對策
中圖分類號：D996文獻標識碼： A
引言
政府投資項目是國民經濟的重要組成部分，是利用政府性自己進行固定資產投資。政府投資項目必須符合城市總體規劃，符合土地利用規劃，更重要的是順應國民經濟和社會的總體發展規劃。
一、政府投資項目的投資控制管理的重要性
政府投資項目已經成為當前國民經濟發展的重要組成部分，政府投資項目的實施，不僅僅是國家良好形象的樹立，同時也是企業和社會的標桿。政府投資項目一定程度上可以促進區域經濟的快速增長，對于區域經濟建設和吸引企業投資有著良好的帶頭作用。為避免在政府投資項目的管理過程中發生決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，需要嚴格、科學的控制好項目投資。
政府投資項目從投資意向開始到投資終結，分為投資決策階段、勘察設計階段、工程招標階段、項目實施階段、項目竣工和總結五個階段。投資控制管理貫穿于項目建設的各個階段，在不同階段投資控制的重點和效果是不同的。項目應當實行全過程、全方位的投資控制管理，投資控制應當遵照估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則，實行事前控制、過程監督、事后評價的動態管理方式。施工和竣工結算是工程投資主要發生的兩個階段，浪費投資的可能性也很大，因此也意味著這兩個階段在整個項目投資控制管理過程中具有不可忽視的重要地位。
二、項目管理過程中一些問題的具體表現
1、設計問題
目前,設計單位重技術、輕經濟現象突出,由于在政府投資項目中普遍采用以概算造價為基準的費率取費方式,導致設計單位對降低工程造價、運用價值工程來做技術經濟分析毫無興趣,而對實施設計強制性標準、提高強制性和推薦性標準要求感興趣,把設計標準抓好,既迎合審圖機構審查,又能應付業主問責。對一些尚不夠標準要求的附屬、配套工程則往往提高設計安全系數和設計等級,隨意抬高工程造價,只要設計造價不突破立項投資估算便萬事大吉。由于政府和業主的專業技術能力的局限性,使其對設計指標和造價的控制無能為力。
2、項目審批管理問題
政府投資項目設計(概預算)審批管理不規范,對工程設計(概預算)的審核把關缺乏統一的規范、標準和管理辦法。項目法人(業主)委托編制設計(概預算)后,最終由誰來審定,審定的質量如何、結果是不是有權威性,各級發改委是項目的審批部門。這一點似乎是統一而明確的,關健是有沒有能力去審核設計(包括概預算)。如果沒有相應的能力,那么審批就變成了走程序、辦手續,沒有多少實質性意義。當然也可指定下屬的專業管理機構或委托設計咨詢單位去審核,同樣一份設計概算,有的地方交由政府專業造價管理機構去審查,有的地方交由市場上的造價公司去做,有的地方直接由自己來審核。
3、招標中的問題
工程量清單雖然對項目編碼、計算規則、計量單位、項目名稱作了統一,但對一些比較復雜的項目,現有清單項目數量己遠遠不能滿足要求。工程量清單只是形式上的外在表現,其實質性的組價方式仍然是定額計價,在施工企業普遍沒有企業定額的情況下,計價無法真正做到“定額量、市場價、指導費”企業投標報價無法體現其真實的管理水平和技術特長。
三、對策及建議
1、建立政府投資項目責任追究制度
明確并落實監管和責任追究制度：一是建立部門之間有相互制約關系的追究制度，完善政府投資制衡機制。二是給予新聞媒體、社會公眾提出質詢與建議、意見或請求的權利，加大公眾監督力度。三是明確項目從立項、申報、審批、決策等各環節的責任范圍和對責任主體的追究方式。對于因建設程序不合規范要求，或勘查、設計不到位造成投資效益低下或工程大量變更的項目，應追究相關單位及人員責任，嚴肅處理并計入建設領域誠信記錄
2、加強政府重點投資項目備案制度建設
認真做好備案制工作，既有利于及時掌握和了解項目進展情況，更加準確、全面地對投資運行進行監控；又有利于貫徹實施國家的法律法規、產業政策和行業準入制度，防止低水平盲目重復建設，同時也便于及時發現投資運行中存在的問題，并采取相應的調控措施。在政府投資項目備案制度建設過程中，還可將信息化理念融入其中，建立政府投資項目管理系統，即信息技術數字平臺，從而規范項目管理流程、實時掌握項目進展情況。
3、從項目招投標入手，把好建設項目立項關
在建設項目的籌劃、立項階段及時介入，以規范招投標活動為主線，著力解決招投標環節的突出問題，加強對招投標活動全過程監管，進一步規范公共資源交易市場建設，并建立完善的信用管理機制。需重點控制以下環節：一是加強建設項目投資效益立項審查，確保建設項目立項決策的科學合理性；二是嚴格審查項目招標方式，規范建設單位招標行為；三是嚴格審查招標文件，規范招標信息行為。四是嚴控招標人傾向影響，確保評標結果科學公正。
4、加強對建設項目相關財務收支情況審查
（1）注重對項目資金管理情況進行審計
主要包括：一是審查建設項目資金籌措是否合法合規，如建設單位是否符合預算撥款范圍、項目是否納入年度基本建設計劃、建設單位取得預算撥款的依據是否合法等；二是項目建設資金使用情況的審計，主要包括對設備和材料核算審查、建筑安裝工程投資核算的審查、交付使用資產和資金沖轉核算的審查，明確建設資金使用是否科學合理，有無轉移、挪用建設資金或因管理不善而造成損失浪費的情況。
（2） 注重對建設項目各項財務內控制度的審計
建設項目內部控制制度是為了保證項目建設過程中各項經濟活動的有序進行，確保資產的安全完整，防止欺詐和舞弊行為，實現管理目標等而制訂和實施的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，因此需重點審查各項內控制度是否按規定建立、健全、符合相關法律法規，已建立的內控制度是否能夠嚴格遵守，是否真正起到促進管理、增收節支的效果。
6、重視工程價款的審計
（1）注重對合同價款的合理性審計
建設工程施工合同是工程建設質量、進度、投資控制的主要依據，若其如果不夠規范和嚴謹，可能給建設或承包單位帶來經濟損失，為竣工結算埋下隱患，因此需重點審查合同主體資格，如施工資質、施工組織能力、財務狀況等是否滿足要求；合同形式是否適當；合同工程價款是否合理；風險分配是否適當，能夠合理規避風險。同時，認真梳理有無違規超標現象，向建設單位提出合理化建議。
（2）注重對工程量的準確性審計
認真細致對施工現場進行勘測丈量，取得第一手資料，保證工程量的準確性。在實施價款審計過程中，發揮多種審計手段，如在對某道路路基工程審計中，審計組按比例取樣，結合施工報告、監理日志分段核，對將隱蔽工程量查清查實。
（3）注重對材料價格的準確性審計
當前經濟社會快速發展，市場建筑材料價格波動幅度較大。材料價格的確定直接關系到工程造價的高低，審計中應對照施工報告、監理日志，核實工程建設過程中材料消耗量及消耗時間，按照合同約定，確定材料價格。
結束語
總之，政府投資項目的投資控制管理是政府項目在行業中實現規范化和樹立良好形象的重要途徑之一，也是一項十分有意義的惠民工程。如何適應市場經濟大環境，結合項目工程特點，采取科學有效的投資控制管理方式，是在確保政府項目施工質量和施工周期的基礎上，實現投資控制的關鍵，對于提高政府投資的社會效益及經濟效益有著十分重要的意義。
參考文獻
[1]瞿焱,陳躍東.政府投資項目的前期管理現狀與對策研究[J].財政金融.2007.
投資項目范文5
一、國家投資項目落實情況
近年來，我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持，另一方面加強政府性投資項目的管理和改革，項目建設基本上能夠按照基本建設程序和項目管理規定的要求組織實施和管理，發揮了政府投資的引導和帶動作用，促進了我市經濟社會協調發展。主要表現在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資范圍覆蓋了基礎設施、教育、文化、衛生、交通等公共服務產品，有效推動了我市經濟社會和諧發展。農村安全飲水工程的建設有效解決了太平鄉、長坪鄉等一些貧困邊遠地區的百姓缺水、衛生用水問題，提高了老百姓的生活質量；大義新白石村小學、上架中學、小水鎮小圩小學、××市三中等學校建設改善了教學條件、推進了教育優質發展；水東江街道辦事處社區衛生服務中心、永濟鎮衛生院、泗門洲鎮衛生院、三都鎮衛生院等一批衛生服務硬件設施的建設，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設為推進全市法治工作提供了有力保障。另外，由于國家資金的引導帶動，一些民間資本主動投入到公共設施建設中。如三都鎮、龍塘鎮等鄉鎮一些有錢老板主動出錢為家鄉修路、建學校，三都鎮朗生小學就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程，倍受社會關注，也得到了各項目責任單位和建設單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應地制定安全生產、質量、財務管理，工程施工、監理、驗收等規章制度。2、項目計劃執行不走樣。項目單位能夠做到加強領導、組建項目管理機構，項目實施過程按基本建設程序要求進行。按照投資計劃，制定相應進度控制目標，按目標計劃施工，項目規模、性質、內容控制在項目下達的投資計劃內。3、項目質量有保證。各項目建設單位嚴把質量關，強化責任管理，保障了工程建設質量。如水東江街道辦事處社區衛生服務中心工程標準高、質量好，是全市社區服務中心的樣板工程、示范點?！痢辆胖兴奚針枪こ虖膭庸て穑ｉL每天親臨工地，督促進度，檢查質量。大義鄉中學學生宿舍、新白石村小學教學樓等建設工程都達到了優質工程標準。
(三)項目資金管理規范。項目建設單位基本上按照有關規定制定了財務管理制度，設立了專門帳戶，通過了項目審計，按要求科學合理使用專項資金。各鄉鎮衛生院維修改造項目由市衛生局統一拔付、統一驗收、統一結帳、統一審計；各學校建設項目將資金統一拔付到各鄉鎮財稅所，由鄉鎮政府對資金進行統一管理，學校負責監督工程建設質量。農業、水利、檢察院、自來水公司等單位都設立了專門帳戶，專人管理，專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看，大部分項目都能按項目管理要求和基本建設程序組織實施和管理，但也有一些項目在實施過程中，存在違反法規和管理規定的問題。主要體現在以下幾點：
（一）項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達，但資金并未到位或沒有足額到位，存在擠占、截留項目資金的問題。如：大義鄉中學學生宿舍樓擴建項目，計劃已下達，但資金沒到位。長坪鄉鹿子供水工程、三都鎮南莊小學等項目未按計劃足額下撥資金。
（二）項目資金到位但未啟動。職業高中實驗樓、法院審判庭項目和2006年國家優質糧食產業工程良種繁育基地建設哲橋項目區蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經到位項目建設單位，但項目遲遲未按計劃啟動。
（三）財務管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和（國債）項目管理有關規定進行財務管理和核算。存在沒有按規定單獨建帳核算、專戶儲存，財務審批手續不健全。如地方電網冰災恢復工程，由于搶修時間緊、冰災修復工程量大，對國家補助資金沒有進行專戶儲存，而是直接直接拔給受災鄉鎮或從一般帳戶開支或轉帳。
（四）招標投標不規范。
項目招投標工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國招標投標法》的規定。有的公開招標項目不辦理招標核準手續，自行組織招標。如交通局的一些通鄉通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標事項核準手續，但建設單位不按核準的招標事項開展招標。如××九中、××十中、壇下中學等校舍改造等。
三、幾點建議
（一）加強對國家專項投資項目的稽查領導。國家專項投資的項目建設關系全局，組織實施好項目，對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經濟持續健康快速發展意義重大。在市委、政府的統一領導下，發改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設單位在發改、行業部門的具體指導下，認真履行職責，加大工作力度，不折不扣地完成項目建設的各項任務，確保項目按時按質建成，發揮效益。
投資項目范文6
目前對于績效審計的改善主要由以下各方面，主要是發現績效審計中的問題并加以糾正和解決，對績效審計的管理模式進行改善，還有就是對審計的方法進一步的改善，這樣有利于提高審計的效率。在對績效審計進行改善的時候還要注意的是，要避免個人主義對績效審計的影響，通過這些方面的改善加強對績效審計的控制，從而提高收益。在滿足投資項目的要求和規定的同時還要實施投資節約和高效投資，使投資項目效益達到最大化，同時還要對審計過程中出現的問題加以處理和及時控制。國內目前對于績效審計的應用還是比較廣泛的，并且適用的領域還在進一步的擴大，目前對于績效審計大多是對資金的運轉和對項目的管理進行績效的審計，對于績效審計這一部分國內也對其進行了研究，主要分為以下幾點:首先，對于績效審計必須要做的就是要構建績效審計評價指標體系，這個對于績效審計是非常必要的，對于指標體系的構建可以通過這幾個方面來進行構建，分別就是對項目投資時需要進行績效審計，還有就是對于項目的管理也必須進行審計，以及項目的財務管理和資金的運轉等等都需要績效審計，所以對于制定績效審計評價體系是非常必要的，不僅能夠減少不必要的問題出現，還能夠提高效率。其次，對于績效審計可以采用平衡計分卡來實施，通過計分卡可以有效地對審計項目進行評價，并且平衡計分卡對于項目的審計更加有效，對于審計評價的結果更加具有真實性。對于不同的項目設計需要制定不同的平衡計分卡的要求，從而更好地對項目進行績效審計，使審計結果更加有效，因為平衡計分卡對績效審計非常有作用，所以國內有許多對平衡計分卡的構建也進行了研究，同時通過平衡計分卡還可以找準評價的核心，并對審計績效評價結果進行解釋說明。然后，國內的投資績效審計有很多是圍繞5E進行構建的，經研究發現對于投資績效審計評價管理與政府和相關的管理部門也有一定聯系，同時還要對投資項目的經濟效益為社會帶來的許多影響，除此之外對投資資金的運轉也要進行審計和評價，并確定投資后的結果和效益。本文對于績效的審計主要通過以下幾個方面來進行探討，主要內容是對投資的項目進行審計，評價投資的項目是否具有高的利潤和實施起來是否高效，同時對于投資的項目還要滿足成本較低的條件。最后，目前國內對于績效審計還沒有一定體系，對于績效審計沒有具體的標準，同時對于經濟效益和對環境的影響也沒進行具體的量化和管理，在對項目的績效審計還依然是對項目的進行定性分析和通過傳統的非貨幣的形式進行評價。
二、投資項目績效審計評價指標選擇
績效評價對于一個項目來說是非常重要的，所以如若想進行系統的績效審計評價，那么就需要構建績效審計指標評價體系，通過這一個指標，可以對投資的各個環節和流程進行嚴格的績效評價。但是目前的績效審計評價還不是很完善，還只是停留在對項目的資金的投入和利潤進行績效審計評價，還有就是對項目的管理階層進行績效審計評價。并且單個指標的構建不能對整個項目進行說明，為了能夠更好地反應項目的經濟效益和社會效益，就需要建立一個好的項目績效審計評價體系。對于一般的績效審計都是分為三個階段的，分別是前期和中期以及后期的績效審計。在這三個階段對于審計的要求也不一樣。前期的績效審計就是對項目的資金的投入進行預算的審計，以及對招投標的項目進行詳細的績效審計。對于中期主要就是對項目的完成情況和完成的質量進行審計，以及對資金的運轉情況進行審計。后期的績效審計側重于對項目對于未來的影響。
三、投資項目績效審計評價指標體系構建
在項目進行績效審計的時候，如果想要達標那么就需要按照評價體系來完成，并且審計人員要了解這些評價的標準，還有就是審計人員本身也要有較高的審計能力，通過這個評價體系來對環境的效益和社會的效益進行評價。對于體系的構建主要分為三點:首先該體系結構是一個比較完善的體系結構，其特征是內容完整、形式比較特殊以及定義更加的詳細和具體，還有具有協調性和比例行以及完整性，其次對項目的前期和中期的項目管理和項目的投資進行很好的控制，控制的好壞決定了項目的好壞。最后，對項目的后期的績效審計評價，主要就是通過對項目的完成的質量和帶來的經濟效益和社會效益進行評價。
