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新型城鎮化范文1
調查方法與內容
以陜西省旬陽縣80后初、高中畢業生（含大學、研究生）為對象，共調查2002-2008年高中畢業生36個班級2065人，2001-2005年初中畢業生42個班級2453人，其中初中畢業就業1000人。他們出生于1981-1989年，年齡23-32歲之間，已進入社會就業安家。調查內容以被調查對象目前個人就業地域、從事職業、已有住房、規劃住地為主要內容。通過科學統計分析，全面掌握80后安居樂業情況。
調查結果
1、五個人群中有一個是80后。根據1990年第四次全國人口普查資料：旬陽縣1980-1989年齡段常住人口80951人，占全縣普查常住人口43.47萬人的18.62%，接近5個人群中有一個是80后。在80后人群中，初中畢業占70%，高中以上學歷占16%。
2、六成80后在縣外就業。在被調查的3065人中，在縣外就業1853人，占調查人數60.5%。其中在陜西省以外就業671人，占調查人數的21.9%；省內市外就業898人，占調查人數的29.3%；縣外市內就業284人，占調查人數9.3%；縣內就業1212人，占調查人數39.5%。人口外出就業隨年齡減少呈不斷增加態勢?？h域內80后常住人口第六次人口普查比第四次減少26.3%。
3、一多半人在中小微企業就業。在被調查的3065人中，在行政事業單位就業766人，占調查人數25%，占80后的9.5%；在大型國有企業就業186人，占調查人數6.1%；在大型私有企業就業255人，占調查人數的8.3%；中小微企業1282人，占調查人數41.8%；自主創業378人，占調查人數12.3%；務農73人，占調查人數2.4%，占80后的4%；無業125人，占調查人數4.1%。
學歷對個人職業影響較大。初中畢業就業人員在行政事業單位工作占8.5%，比高中以上學歷低24.5個百分點；在大型企業工作占總人數9.6%，比高中以上學歷低7.1個百分點；在中微企業工作占49.2%，比高中以上學歷高11個百分點；初中畢業生自主創業人數占25.4%，比高中以上學歷高19個百分點；初中畢業回本鄉務農比重為4.5%，比高中畢業生高3.1個百分點；初中畢業生中無業人員比高中畢業生低1.9個百分點。
4、一半80后已有住房。通過對2238人住房情況調查統計：目前已有住房1100人，占調查人數49.1%。其中在省外有房170人，占省外就業人數的35.4%；在市外省內有房303人，占市外省內就業人數的40.5%；在縣外市內有房120人，占縣外市內就業人數的53.8%；縣內有房507人，占縣內就業人數64.4%。在縣外就業人員中，有178戶在西安市買房定居，有43人在旬陽縣城買房定居?？傮w看，80后住房情況縣內好于市內，市內好于省內，省內好于省外。
5、一多半人口將定居在縣外。通過對2238名80后個人居住地調查統計：確定在縣外居住1105人，占調查人數52.8%，其中已有478人在縣外買房定居，還有627人規劃在縣外買房定居。在縣內定居986人，占調查人數47.2%，其中已有622人在縣內買房定居。確定在縣外居住的人口中，在省外居住309人，占調查總人數13.8%；在省內市外居住593人，占調查人數24.2%。其中在西安居住228人，占調查人數10.2%。
6、縣內六成80后選擇在縣城居住。在縣內居住的986人中，有615人確定在縣城定居，占縣內居住人數的62.4%；有306人確定在集鎮居住，占縣內居住人數的31%；確定在農村居住65人，占縣內居住人數的6.6%。
7、三分之二無房戶選擇在西安市和旬陽縣城買房定居。通過對1138名無房人群今后買房居住地意向進行調查統計：有362人規劃在西安買房定居，占調查人數的31.8%；有280人規劃在旬陽縣城買房定居，占調查人數的25%；計劃在省外就業地買房139人，在縣外省內其他城市買房126人，分別占調查人數的12.2%和11%；確定在本縣集鎮買房83人，占調查人數7.3%；只有1人打算在農村建房。有147人目前既無住房又未確定居住地，占調查總人數的12.9%。
通過對調查數據代表性加權統計分析：旬陽縣域80后在旬陽縣城購房的市場需求潛力在10000-12000人；在西安市為7000人左右；在縣域集鎮為4000人左右。
調查建議
1、新型城鎮化推進要尊重城鎮化規律。80后無房戶對今后買房居住地的選擇，以省會城市和縣城為主，符合我國已進入城鎮化第二階段S形曲線挺起的中部，以鄉村和中小城鎮人口向大城市轉移和集中的基本規律。各地在加快新型城鎮化的戰略重點上，要突出大城市和縣城建設。防止遍地開花鋪攤子，發揮城鎮化對聚集生產要素，促進經濟轉型的正能量。
2、新型城鎮化推進要尊重農民選擇。農民對居住地的選擇，是憲法賦予公民自由遷徙的權利。農民對今后居住地的選擇意愿，就是新型城鎮化的市場需求導向。順應民情所需，按照市場導向，才能確保在農民需要的地方建房，投資建設的房屋有人買、有人住。有效防止黑城、鬼城和人為造城。大城市具有很強的市場能力，縣城建設要發揮政府引導、政策扶持、資金支持，加強基礎設施建設，促進要素聚集，帶動城鄉統籌一體化。
3、堅持就業為先、產業興城、園城共建、三化融合。就業地是居住地確定的前提，沒有就業就沒有安居，沒有產業就沒有人氣。要大力扶持中小微企業發展，高度重視產業園區建設，依托產業實現就業。安居樂業才是城鎮化的根本目標。
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關鍵詞：新型城鎮化;就業;社會保障;品牌建設
1引言
城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快現代化建設進程，具有重大現實意義和深遠歷史意義。截至到2015年，我國城鎮化率達到56.1%，根據城市化理論發展階段分析，我國正處于城鄉間聯系越來越緊密，城市集聚效應明顯的第二階段。本文依據衡水市城鎮化建設現狀分析探討衡水市新型城鎮化建設策略。
2衡水市城鎮化建設現狀
截至到2016年，衡水市城鎮化率約在50%，遠低于全國57%的城鎮化率。近兩年，衡水市在推進城鎮化建設方面目標明確，項目實施到位。主要完成以下工作：推進農業轉移人口進入城鎮，實施城鄉統一戶籍管理制度，建立穩定的市民化成本分擔機制；做大主城區，冀州、棗強、武邑撤縣設區；推進沿鐵路沿省級以上公路的鄉、綜合經濟實力強和特色產業優勢明顯的鄉、縣城周邊符合條件的鄉、貧困地區能起輻射和帶動作用的鄉優先撤鄉設鎮；堅持先改制、后改居，按“一村一居”的方式劃分和建立社區，健全社區居委會組織體系；推動冀州鎮、深州鎮及其他具備行政區劃調整條件的縣（市）政府駐地鎮撤鎮設街道辦事處，支持將已納入縣城規劃的周邊鄉鎮的村調整到縣（市）政府駐地鎮管轄，實行城市管理體制；整合資源，聯村并建，加快弱小村向小城鎮、中心村、園區附近轉移，推動農村新型社區、農業園區、工業園區“三區同建”。
3衡水市城鎮化建設問題分析
3.1市區與縣內各產業發展不均衡，城鎮化建設動力不足
衡水地理位置處于京津冀區域協同發展建設的南大門，擁有豐富的產業資源。近幾年衡水市第三產業比例逐漸升高，第一、二產業比重下降，呈現健康發展的經濟態勢。但是，作為市區與縣區相比較，由于人口集中，市區具有相對較豐富的醫療、教育、公共設施等資源，縣區相對較弱，縣區下屬城鎮則要更弱。再者市區聚集著豐富的第二產業，居住著具有較為廣泛的擇業范圍，具有多種收入來源。對于城鎮而言，綠色農業雖然具有相對較好的產業基礎，但整體綠色農業服務體系并未真正構建，還不足以提供綠色生態城鎮建設的條件。
3.2城鎮化建設經濟基礎薄弱，融資困難，城鄉公共基礎設施建設滯后
新型城鎮化建設基礎設施建設的過程中，需要大量資金的支持。限于自身經濟發展條件，新型城鎮建設財政支持能力十分有限，在很大程度上限制了城鎮化建設的進程。雖然通過以銀行貸款和社會融資的方式促進城鎮化建設，但銀行貸款方面面臨著較大的信貸違約風險，資金束縛仍然不可避免。新型城鎮化必須具有完善的基礎設施才能促進人員聚集，從而促進城鎮建設。相當數量的農村社區公共服務配套設施不完善，民眾不滿意建設水平，城鎮建設無從談起。
3.3以數量為優勢，缺乏高質量城鎮化建設
現有城鎮化建設“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”，與新型城鎮化建設核心“人的城鎮化”建設相矛盾。簡單的造城運動只能延續過去傳統粗放的城鎮化模式，后續帶來的產業升級、環境資源以及社會和諧等問題突出。所以，新型城鎮化建設要以質量提升為主，轉變城鎮化模式勢在必行。
4衡水市新型城鎮化建設策略分析
基于衡水市現有的新型化城鎮化建設現狀，著重對就業、社會保障以及城鎮品牌建設方面進行探討。
4.1創新就業制度，建立城鄉統籌的勞動就業制度
新型城鎮化居民如何在新的環境中確保生活質量，就業是面臨的主要問題，以政府為導向的就業制度為城鎮化居民提供勞動就業指向。就業可以從以下方面創新建設：創新培訓就業模式，從企業職業技術培訓以及職業院校職業技能培訓兩方面入手，一方面直接培訓合格企業員工直接進行企業工作，另一方面以職業院校為主體，搭建合作平臺，提升職業素質技能；創新就業平臺，相同的用工政策以及法律條款，同等的就業機遇，消除用工歧視；創新服務體系，對自主創業人員的提供相關法律、資金支持，對企業員工提供工勞動用工、勞動保護等方面的權益保障機制。
4.2創新社會保障制度，構建城鄉一體化的社會保障體系
針對現有民眾城鎮化積極性不高的現狀，為吸引更多人由被動轉為主動加入城鎮建設，創新社會保障體系，推進城鄉一體化勢在必行。建設過程中進行以下幾個方面的創新：建立失地農民社會保障制度，可以從養老保險以及失業保障等領域進行嘗試性改革；建立進城農民工社會保障制度，享受和城市人群同等的住房、教育、醫療等社會保障制度。健全全職農民的社會保障制度。逐步提高農村居民繳費補貼標準和待遇水平，完善農村社會保險與社會救助制度。同時經濟條件合適的地區積極探索新型農村養老和醫療保險制度。
4.3創新城鎮化建設領域，打造特色城鎮化品牌
城鎮建設除了作為人聚居的主要場所外，同時還應具有其相應的產業特色，文化特色?，F階段在突出建設的城鎮化建設中，榜樣的力量正在逐漸顯現。以衡水市為例，現在建設的特色城鎮主要涉及大營皮革小鎮、周窩音樂小鎮、衡水湖漢文化旅游小鎮、鹽河故道休閑小鎮等特色小鎮，具有極強的文化和地域特色。在突出產業和文化特色同時，為其他城鎮化建設做出了榜樣，結合周邊地域特色，在新型城鎮化建設中打造諸如農業小鎮、手工小鎮、旅游小鎮、餐飲小鎮等具有自身特色的城鎮化品牌。
5結語
新型城鎮化建設任重道遠，需要地方政府根據自身特點建設自己的特色城鎮化。在就業、社會保障、城鎮品牌等領域開創適合自身的特色城鎮化建設道路。
參考文獻
新型城鎮化范文3
【關鍵詞】城市生態化 農村經濟發展 新型城鎮化
一、引言
自改革開放以來，我國農村經濟的發展較以往來講，有了巨大的變化。農村經濟格局初具規模，農業生產條件大幅改善，農業產值、農民可支配收入不斷增加。但我國資源在工業化、城鎮化建設的指導下，不斷向城市集聚，導致了農村經濟的發展與其他產業發展的脫節，同時無節制地從農村索取資源也給農村的生態環境帶來一定的破壞。
從我國經濟發展的現狀來看，城市化的發展建立在農業生產力未充分發展的基礎上，即農業生產技術提高的速度較緩，工業化水平低于城市化水平，意味著城市化發展并不完全是由農業發展、工業化升級推動的，而在一定程度上主要是靠政府行為拉動的，這就導致城市化水平明顯超過工業化水平。除了經濟上的脫節，農村與城市不和諧地發展也給環境帶來了影響，因此，本文意圖探索一種新型城鎮化的發展模式，實現我國城市――農村生態環境和經濟的和諧發展。
二、工業集聚下我國城市和農村的現狀
（一）城市經濟發展現狀
城市不斷擴張，甚至擠占農業用地，土地功能分區不合理。市場力量推動了產業集聚的特大型城市出現，城市在空間上和功能上不斷向外擴展，隨著郊區用地、農業用地不斷被擠占，城市產業分布、就業崗位等也由城市中心區向郊區擴張與發展，土地功能分區開始呈現不合理分布態勢，土地利用穩定性差等問題日益突顯。
能耗壓力不斷增大。我國能源的消費總量從1980年的58587萬噸標準煤增加到2011年的348002萬噸標準煤。第一產業的能耗處于一個相對較低的水平，所占份額也比較小，為2%左右，工業能源消耗量占絕對大的比重，為71%左右。隨著我國工業發展現正進入重化工時期，城市的能耗壓力會進一步提高。
工業污染物減排壓力巨大。我國工業能耗比重大，工業污染物的減排壓力也很大。根據地級及以上城市統計資料，2011年，城市合計工業廢水排放量為2217871萬噸，比上一年減少36494萬噸，工業二氧化硫排放量為18772891噸，比上一年增加1840917萬噸。表明我國在控制工業污染物排放方面取得了一定的成效，但是隨著工業化的深入，工業廢氣排放壓力增強的程度更為明顯，工業污染物排放的環境治理問題應繼續受到關注。
資源環境不堪重負。從空氣質量來看，根據中國環境監測總站公布的全國74個城市空氣質量狀況月報，2013年2、3、6、8月份的資料顯示，6月份空氣污染的城市數量有所降低，但8月份重度污染和嚴重污染的城市比重又呈現了明顯增加的態勢。
綜上所述，城市經濟發展過程中生態環境問題凸顯。城市的擴張擠占了農村土地，造成了土地利用穩定性差，能耗壓力不斷增大、工業污染物排放日益增多，資源環境不堪重負等一系列的環境問題急需解決。
（二）農村經濟發展現狀
農村經濟的發展缺乏規?；?，資源未得到有效整合，難以形成集聚效應。農村經濟的發展主要是以農業為核心，形成相關產業鏈。但目前中國的農業生產仍是處于粗放型發展階段，第二、三產業并未對農業的發展提供有效的支持。隨著我國現代化建設的進行以及經濟的迅速發展，城市化已經成為必然的趨勢，農村經濟作為支撐城市經濟發展的基礎，卻滯后于城市化的需求。
相關資源短缺。農村經濟的發展需要資源作為支撐，雖然近幾年國家也提出諸如“三農政策”、“社會主義新農村”等力在促進農村經濟發展的政策，但是由于我國農村經濟基礎薄弱以及相關資源的缺乏，使得農村經濟的發展仍然在緩慢中前行。
（三）從解決生態環境問題出發探討新型城鎮化的發展模式
發展工業經濟的同時也應重視生態環境的保護，上文綜述了城市經濟和農村經濟發展帶來的環境隱患，因此如何開展新的經濟模式去彌補空缺，實現我國城市與農村經濟的有效融合，開拓一條經濟與生態環境和諧發展的道路，仍是我國目前面臨的重大難題。
三、新型城鎮化發展模式的探索
新型城鎮化的主要特征是：城鄉統籌、城鄉一體、低能耗、低污染排放、生態宜居，實現大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
以“新型城鎮化”建設改變傳統城市化發展模式，改變以往粗放型的城市發展模式，推進城市的生態化發展，實現經濟與環境績效的雙贏。
（一）將城市與農村結合打造成“新型城鎮化”發展模式
由于城市工業污染排放負擔與該城市的工業生產總值增長、工業的密集程度存在密切的關系，而農村經濟也未形成規模，因此需要將城市與農村結合打造成一種“新型城鎮化”發展模式。
（二）不斷地拓展、完善農業經濟產業鏈，反哺農村經濟
單一的依靠農業促進農村經濟發展已經不太現實，追求創新，拓展、完善農業產業鏈是發展農村經濟的關鍵。對農民而言，要想進一步提高收入、擴大經營規模，就必須拓展我國農業生產的產業鏈深度，即打造“產、供、加、銷”一體化的經營模式。
新型城鎮化范文4
農村公共服務向城市看齊。山東瞄準城鄉公共服務均等化的目標，大力推行農村社區化，不斷縮小差距，取得了良好的效果。在這方面，諸城、萊蕪、德州等地都走在了前面，它們的新型農村社區建設，既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是在當地營造一種新的社會生活形態，讓更多農民享受到城里人的公共服務。
拿諸城來說，這個國家首批“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”和首個撤銷全部建制村實行農村社區化的地級市，把轄區內1249個建制村全部合并成208個農村社區，構筑了以“中心城區——鎮街（道）——農村社區”為主體的新型城鎮化體系：在社區內選擇一個交通比較便利、基礎比較好的村莊設立社區服務中心；在社區服務中心設立綜治維穩工作站、群眾工作站、警務室、衛生室等服務站室，配套建設日用品超市、農資超市、快餐店等生產生活服務設施；以“兩公里”為半徑，推行社區服務建設，將公共管理服務職能延伸到農村基層，打造起“兩公里公共服務圈”，為百姓提供方便、快捷的社區服務。
諸城還積極推進城鄉基礎設施一體化，堅持以現代化大中城市的標準建設中心城區，以現代化小城鎮的標準建設鎮街，以現代化城鎮的標準建設農村社區，全面推進城鄉基礎設施建設。推動生活方式城鄉對接，全市農村社區全部開通公交車，自來水普及率、有線電視和公路通村率以及生活垃圾無害化集中處理率均達100%。此外，供氣、供熱、污水和垃圾處理以及信息化建設等方面也在基本實現城鄉一體。
工業化與發展城鎮化同步。針對傳統城鎮化進程中缺乏產業支撐、“新市民”多以小農經濟為生的弊端，山東省城鎮化工作會議部署，全省以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點。為此，萊蕪市提出工業化和城鎮化“雙輪驅動”，德州市提出“兩區同建”。兩市以產業化帶動城鎮化，為一、二、三產業深度融合搭建了平臺，大大改變了農民的生產、生活方式，初步解決了城鎮化進程中缺少產業支撐的問題，探索了一條農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”的新路。
以德州為例，其“兩區”是指農村居住社區和農村產業園區。“兩區同建”關鍵是“同”。在該市，圍繞新建社區開展了產業園區建設，讓每個社區都有主導產業、每個主導產業都有龍頭帶動、每個龍頭企業都有產業基地。如鄉鎮所在地社區發揮勞動力資源豐富的優勢，大力發展工業加工項目的民營園區；鄉下社區以建設種植、養殖產業園區為主，引導農民發展現代農業，并吸引大型農業龍頭企業，在社區建設種植、養殖產業基地。目前，該市所有鄉鎮府所在地社區都已擁有一處民營產業園區。
德州的產業園區建設，普遍按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，將園區規劃與現有基礎、社區規劃與地域位置有機結合起來，提出“1+X”的要求，即：每個鄉鎮規劃建設1個產值過億元的示范園區和若干個主導產業園區；結合農副產品加工體系建設和社區產業規劃，積極引進農副產品加工、工業配套加工、農村商貿物流等項目，以項目建設引領園區建設。全市一共規劃了1538個農、工、商產業園區，現在，已有421個農村工業園區基本成型，工業化率達到54%，多數農民據此有了生活、就業保障。
農業現代化為城鎮化固本。傳統城鎮化進程中往往忽視了農業的基礎地位，而山東卻通過農業現代化走出了另一條路徑——農業成了許多地方城鎮化的第一產業。該省是全國最早開展農業產業化經營的省份，2012年，已擁有國家農產品地理標志33個，位居全國首位，通過農業現代化既釋放了大量剩余勞動力，又提升了農村人口的消費能力，為城鎮化和工業化提供了充足的勞動力和廣闊的消費市場。其農業現代化的成功做法有四種：
一是壽光的專業批發市場帶動型，即“專業批發市場+農戶”模式。以興建農產品專業批發市場為龍頭，形成產品集散、信息、價格調節中心，以大市場、大流通促進大生產。批發市場作為經濟實體，提供市場信息、優良種子和農資、生產技術服務等，引導農戶按市場需要調整產業結構，帶動一個區域形成支柱產業，產加銷一體化發展。二是諸城的龍頭企業帶動型，也就是通常說的“公司+農戶”模式。以骨干公司為龍頭，圍繞一種重點農產品的生產、加工和銷售，在互利的基礎上通過合同與廣大農戶結成產加銷一體化的經濟實體。企業提前產中產后一系列服務，實行保護價收購政策并保證優先收購；農戶定向生產、定向銷售，為企業提供穩定的批量原料和資源。三是萊西的生產基地帶動型，即“基地+農戶”模式。由龍頭企業吸收農戶入股，聯手建立具有獨立法人資格的合作聯社，實行股份制運作、標準化生產、一體化服務。四是萊陽的專業合作社帶動型，即建立專業合作社，把從事同類農產品生產經營的農民組織起來，架起一家一戶小生產與大市場的橋梁。靈活采用包括合同購銷、銷售、代存代加工、興辦加工企業等多種經營方式。
生態宜居和經濟發展共贏。山東提出建設“生態山東”，將生態文明理念全面融入新型城鎮化。經濟快速增長的同時，2012年，全省萬元生產總值能耗較“十五”末降低22.1%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計削減19.4%、23.2%。以資源能源過度消耗、環境污染為代價的增長方式得到初步遏制，城鄉環境面貌明顯改善。
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(一)新的最終目標是城鄉一體的城市中國
新型城鎮化的最終目標應該是城鄉一體的城市中國，即整個國家城市和鄉村基礎設施是一體的，公共服務是均等的，整個國家被著上城市的底色，農民擁有與市民相當的知識、技能、素質和收入以及均等的公共服務，農村也擁有與城市相近的基礎設施。具體還包括:1．新型經濟。以新型工業化為總體背景，擁有“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力密集”的產業體系，“內需為主、消費支撐”的需求體系，“人力資本與技術創新”越來越起主導作用的要素結構體系，由頂天立地的大企業和鋪天蓋地的中小企業組成的企業結構體系，充滿活力的經濟。2．新型社會。以新型社區、新型社會組織和新型社會管理為基本要素，交往方式社會化、社會聯系國際化、生活方式現代化、居民構成多元化和流動性、社會階層橄欖型的包容和諧的社會。3．新型環境。城鎮主導背景下的城鄉，自然景色優美，生態環境良好，資源利用節約，環境保護有效，人與自然關系友好，共同塑造綠色低碳的環境。
(二)新的主要內容是農民市民化
1．讓所有城鎮化人口獲得均等的公共服務，推進“以人為本”的城鎮化。人口城鎮化主要有三種形式:升學城鎮化、就地城鎮化和異地城鎮化。這三項城鎮化的占比大致各為30%，其他形式的城鎮化占10%。人口城鎮化的新內容是讓這三類人群尤其是農民工享受同城鎮原來戶籍人口均等的公共服務。未來城鎮化的重點和主線應當是保障1．6億存量和未來增量農民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務。2．以優化國土空間利用為關鍵點，推進內涵增長的城鎮化?？臻g城鎮化主要有三個區域:老城區、新城鎮和農村居民點?？臻g城鎮化的新內容是:通過舊城改造，提高城市土地的利用率;通過減緩新城的蔓延和擴張，提升城市的容量;通過農村居民點撤并，減少農村建設用地規模。3．著力克服“城鄉病”，推進健康可持續的城鎮化。在城鎮化率超過50%以后，進入城市病集中爆發期，城鎮化也有可能導致農村的凋敝和衰退，因此，防治“城鄉病”，確保城鄉健康發展和城鄉雙贏是新型城鎮化的重要內容。
(三)新的基本動力是信息化、新型工業化和農業現代化
在全球日益信息化以及重大技術突破和第三次工業革命即將到來之際，中國新型城鎮化擁有三大新動力:1．新的拉動力?；谛畔⒒A的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力密集的新型工業化，與基于智能化基礎的第三次工業革命，將構造城鎮化的嶄新需求拉動力。2．新的推動力。充分利用現代信息技術和信息系統的農業產供銷及相關的管理和服務現代化，即生產工具的機械化、生產技術的科學化、生產組織的產業化、勞動者素質的提高，將構造城鎮化的嶄新供給推動力。3．新的源動力。信息化作為當今科技進步的集中體現，不僅間接影響著城鎮化的供求推拉力，而且直接決定城鎮化的規模、速度、形態與質量。以上三化不僅為新型城鎮化提供了比以前更加強大的動力，而且決定了城鎮化以人為本、創新驅動和可持續發展的新特征。
(四)新的發展方式是內涵集約增長
1．提升城市和鄉村集聚區的密度。充分利用有關地上地下城市空間，在有限的城市空間布局較高密度的產業和人口，促進城市產業布局的集群化和城市土地利用的集約化。2．優化城鎮與鄉村集聚區的布局。依托合理的城鎮及鄉村空間布局和便捷的聯系渠道，提高資源、要素和產業的配置和利用效率。3．完善城鎮和鄉村集聚區的功能。完善和配套城鄉基礎設施和公共服務體系，提升城鄉基礎設施和公共服務的質量，使之更好地發揮外部經濟的作用。4．培育和利用高端要素。改變過去依靠物質資本投入和資源大量消耗的做法，利用人力資本和創新要素促進城鎮化的發展。
新型城鎮化的具體路徑
1．走以人為本的城鎮化道路，推進居民的“遷轉俱進”。發展城鎮要依靠人也是為了人，城鎮化的一切應當圍繞人的城鎮化來展開?！耙匀藶楸尽钡某擎偦年P鍵是推進“遷轉俱進”:實現人口從鄉村到城鎮的遷移與人口從農民到市民職業身份轉換同步推進，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學有所教”、“老有所養”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫”，充分享受到城鎮現代化的公共基礎設施和服務，擁有一個良好的居住和空間環境、良好的人文社會環境、良好的生態環境、清潔高效的生產環境。“以人為本”是目的也是手段，提高了人口素質和收入水平，改善了要素供給，也擴大了消費需求，有利于城鄉可持續發展。2．走傾斜平坦的城鎮化道路，兼顧空間的“公平效率”。聚集和自由流動能夠確保資源的最佳配置以及分享規模經濟與外部經濟，從而提升經濟效率，但是過度聚集將會導致擁擠的成本、“城市病”、區域差距擴大。推進新型城鎮化，第一，在全國空間布局上，一方面，要發揮中國作為大國的規模優勢，積極消除城市之間各種市場分割障礙，促進全國統一大市場的形成，實現國內市場充分一體化;另一方面，要把握城鎮化空間聚集的度，使城鎮化聚集最大化規模經濟和外部經濟的效益，最小化規模不經濟、外部經濟的成本。第二，在城市規模和城市間發展關系方面，強調大城市、中等城市、小城市和小城鎮協調和聯合發展的城市集群化道路，改變單純走中心城市帶動或小城鎮發展的道路。讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮緊密聯系起來，以便互相補充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個城鎮都能享受到城市群的正外部經濟。第三，在城鄉關系方面要走城鄉一體的道路，要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，逐步打破二元結構。實現基礎設施和公共服務的城鄉一體化，加快基礎設施和公共服務向農村延伸和銜接;加強城市向農村的反哺力度，通過轉移支付實現對弱勢農村和落后地區的支持。3．走產城互動的城鎮化道路，確保經濟的“持久繁榮”。第一，繼續保持或擴大第二產業優勢，尤其是提升第二產業的國際競爭力，不僅能夠為產業工人提供就業機會，而且能夠提高第二產業的收入水平;第二，大力發展就業吸納能力高的生產性、消費性、分配性和社會業，不僅能夠促進經濟發展，而且能夠加快城鎮化的步伐;第三，積極推進農業產業化，提高農業生產效率，增加農民收入;第四，制定實施城市居民收入增長計劃，確保城市居民收入增長，在擴大就業機會的同時提高非農就業者遷移到城市的能力，從而推進城鎮化和經濟社會發展。4．走綠色發展的城鎮化道路，確保生態的“自然優美”。未來城鎮化不走先發展后治理的老路，也不走唯環境不發展的道路，要走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。第一，鼓勵發展節能性環保產業，降低產業發展對能源、水資源、空氣等生態資源的消耗或破壞;第二，支持探索循環經濟模式，以更少資源生產更多經濟價值;第三，要求工業入區、入園，促進產業集群，既可以集中處理污染，又可以使各產業分享外部經濟;第四，加強節能環保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節能環保;第五，加強城市綠地資源建設，提高生態環境自我凈化能力;第六，倡導綠色消費，減少消費污染;第七，重視調解資源占用與分配、環境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮化與環境保護的良性互動。5．走包容增長的城鎮化道路，確保社會的“公平正義”。推進新型城鎮化，應統籌城鎮化與社會發展的關系，在社會和諧中推進城鎮化。第一，在政治方面，讓更多的人獲得參與決策和議事的機會，為不同社會階層的人提供發展的機會和平臺，讓所有的人分享城市發展進步的成果。第二，在社會方面，正確處理政府、企業和居民的關系，保護農民和城鎮居民的合法權益，尊重居民的意愿和選擇;正確處理當地居民和外來居民的關系，切實保護外來居民權益，讓外來居民與當地居民和諧相處;正確處理不同收入階層之間的關系，既鼓勵人們創新、創業和創富，同時關心和保護弱勢群體，實行向弱勢群體傾斜的普惠福利，建立與完善配套的社會保障政策，縮小貧富差距。6．走創新驅動的城鎮化道路，確保城市的“引領未來”。中國作為后發城鎮化國家，應毫不猶豫地實施創新驅動戰略。第一，實施創新要素驅動，推動經濟增長，迎頭趕上先發國家。為此，要將教育置于更加優先發展的位置上，繼續加大教育投入，延長義務教育，擴大職業教育和成人教育，建立與未來城市中國經濟社會發展相適應的多層次的教育體系。加大科技投入，培育創新的主體，構建創新的網絡，搭建創新的平臺，積極發展和城市體系相適應、與產業體系相匹配的分層次、有分工的科技創新體系。第二，實施制度和管理創新，保障新型城鎮化可持續推進。第三，不僅要在技術上不斷創新，而且在管理上尤其在發展方式上不斷創新，力爭后發先至，后來居上，進而引領世界潮流。7．走政府引導的城鎮化道路，發揮市場的“基礎作用”。城鎮化是市場主體分享外部經濟偏好在空間聚集上的顯示，是市場主體空間自由選擇的過程。城鎮化要求健全市場制度體系，但由于存在市場失靈，僅僅通過市場選擇難以實現最優均衡。促進城鎮化健康可持續發展，需要政府創造適宜的硬件環境和軟件環境。一方面，便利市場主體流動，使其空間偏好得以顯示;另一方面，兼顧國土空間利用的“效率與公平”。因此，政府的主要職能是:第一，順應城鎮化發展規律，對城鎮化進行前瞻性科學規劃;第二，建設轄區范圍內的一體化的公共基礎設施;第三，為在不同區位的居民提供均等化的公共服務;第四，為在不同空間區位活動的企業和居民提供公平、公正、均等、統一的規范化的制度環境。8．走本土開放的城鎮化道路，確保城市的“世界個性”。第一，利用全球，借力世界。要積極實施全方位開放戰略，利用全球的要素、資源和市場，借鑒全球的發展經驗，堅持世界的發展標準，順應全球的發展趨勢，構建一個充分國際化的城市國家。第二，立足本土，保持個性。每個地方的城鎮，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。在城市功能上，大城市、經濟中心城市應該發揮集聚功能，增強對區域的輻射能力，重點發展具有優勢
新型城鎮化的推進對策
(一)制定戰略與規劃，引導新型城鎮化可持續發展
1．發展目標:城鄉一體的城市中國
為建立一個城鄉一體的城市中國，國家應制定面向2040年的全國城鄉發展規劃，在科學發展觀的指導下，對中國城鎮化發展目標和步驟進行頂層設計和統籌安排。(1)城鎮化的速度:未來新型城鎮化要根據經濟社會發展和資源環境的承載狀況，保持適當的速度。有鑒于全球競爭格局和中國轉型升級的未來形勢，中國未來新型城鎮化不應該也不可能再像過去一樣，按照每年1%的速度增長，未來中國城鎮化將是內涵城鎮化和外延城鎮化并舉，“重在質量”，一方面解決1．6億人的不完全城鎮化問題，另一方面繼續解決3．6億左右新增人口的城鎮化。(2)城鎮化人口總規模與水平:預計2040年中國人口應保持在14億左右。從人口空間分布來看，25%居住在農村，25%居住在小城鎮，25%居住在中等城市，25%居住在大都市。未來中國城鎮化率以達到75%為基本目標(東部80%、中部70%、西部60%)，中國城鎮人口2030年將達到8．6億，2050年將達到10．6億左右。(3)城鎮化用地規模與水平:城鎮化地區用地面積占非農建設用地面積的比例為65%，全部非農建設用地面積16萬平方公里，城鎮地區非農建設用地總面積10萬平方公里，其中，大城市、中小城市、小城鎮、農村非農建設土地占用比例分別為15%、20%、30%、35%。人口密度以每平方公里一萬人為標準。(4)城市規模體系:城市是國家資源的集結點和經濟發展的龍頭，更是國家創新和創富的中心。2040年，城市數量達到1000個左右，小城鎮20000個，將形成超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮、居民點協調發展的城市發展空間格局。第一，要利用先進的交通通訊技術手段，通過合理規劃，培育一批大城市和超大城市，在擴大城市規模的同時，重點提升城市的能級，使之發揮增長極和動力源的作用;第二，將一大批作為區域中心的小城市擴展為中等城市，同時加強對中等城市的支持，發揮其對區域整體經濟社會發展的連接、帶動和聚集作用;第三，針對目前小城市功能不全、管理水平低的特點，完善小城市的功能;第四，小城鎮具有連接城鄉、亦城亦鄉的獨特作用，應針對小城鎮布局分散的問題，調整優化小城鎮的布局。(5)城市功能體系:從城市功能看，未來中國城市將是一個開放的體系，城市功能將呈現層級分化趨勢。未來形成世界頂級城市2個，世界城市3～5個，國際化城市15個左右，國家級城市30～50個，近千個區域性和地區性城市。香港、上海等，集聚世界產業體系中的高端服務業、高科技制造業，產業環節中的研發設計和品牌營銷環節得以發展，成為全球經濟控制和管理中心，成為世界頂級城市。有些城市承擔某些服務世界的專業功能，成為國際型城市。有些城市承擔管理和服務全國的綜合功能，有些城市承擔管理和服務全國的某些功能，有些城市承擔管理和服務區域的綜合功能，而中小城市承擔專業制造功能，小城鎮承擔連接城市和農村的功能。(6)城市空間布局:未來中國眾多城鎮將以城市綿延帶、城市群或城市圈等形態，呈點、線、面三種結構，通過現代化的交通網絡連接在一起，鑲嵌在廣袤的鄉村大地上。城市成為區域空間的心血管，廣大農村地區就是其肉體。在全國空間布局上:第一，東部區位優越、環境適宜、人口稠密，以面為主、點線結合，支持東部地區率先發展，轉型升級，走向世界，參與國際競爭。第二，中部和東北資源豐富、人口稠密，以線為主、點面結合，通過制定激勵政策，鼓勵人才、產業等向中部和東北地區轉移，實現中部崛起和東北振興，在發展中尤其注意資源節約和環境保護。第三，西部地廣人稀，以點為主、線面配合，繼續實施西部大開發政策，收縮戰線，集中發展，同時著力進行環境保護和生態恢復。在區域空間布局上:一方面，要充分利用規模經濟和外部經濟的優勢，推動城市群的一體化發展，促進城市群區域交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、環境同治，避免產業惡性競爭和基礎設施重復，形成產業布局與分工合理、經濟聯系緊密、內部聚集效應與對外擴散效應明顯的城市群;另一方面，關注并重點援助邊緣區域。在城鄉空間布局上:第一，通過建設集群化和網絡化的城鎮，使城鄉融為一體，分工合作，互利雙贏;第二，通過建設緊湊型城市等，減緩城市的蔓延和擴張;第三，通過新農村建設、農村居民點撤并等，在改變農村面貌的同時，實現農村土地的集約利用，確保農業區域面積不縮小。
2．發展步驟:分兩步實現理想城鎮化目標
第一步，到2020年實現60%的城鎮化率，從城鄉三元結構向二元結構轉變，城鄉基礎設施基本配套完善，城鎮里當地人與外地人的收入及公共服務基本均等，外出人口逐步遷出，農村的基礎設施、公共服務和留守居民的收入逐步提升，城鄉之間收入和公共服務基礎設施差距縮小。第二步，到2040年實現75%的城鎮化率目標，城鄉人口相互流動，從城鄉二元結構變為城鄉一元結構，即城鄉一體化，城鄉基礎設施配套、完善和一體，收入、公共服務的城鄉差距由縮小到均衡。
(二)提供基礎設施與公共服務，支撐新型城鎮化健康可持續發展
1．基礎設施:逐步實現基礎設施的城鄉與全國一體
(1)構建全國一體的基礎設施網絡。按照全國城鄉規劃布局以及城市分布狀況，利用先進科學技術，構建和完善快速、高效、便捷、便宜的全國交通、通訊、信息等基礎設施網絡系統，使區域之間、城市之間、城鄉之間的資源、人口和信息能夠迅速、便捷、便宜地自由流動。(2)完善區域一體的基礎設施網絡。加快城市有形基礎設施和無形服務網絡建設，完善由高速公路、高速鐵路、航道、運輸管道、電力輸送、網絡、排水管網體系和通訊干線等構成的區域性基礎設施網絡，縮短城市間的通勤距離，使城市群內部以及各大城市群之間資源和信息實現共建共享。(3)實現城鄉一體的基礎設施網絡。按照城鄉一體的規劃要求，盡可能將城市的基礎設施網絡延伸到鄉村居民點或邊緣城鎮，使鄉村居民可以使用到與城市居民一樣的基礎設施。
2．公共服務:逐步推進公共服務的城鄉及全國的均等化
(1)按照子女教育、五險、住房和養老的先后順序，逐步推進農民工與當地居民的公共服務均等化。完善就業和創業服務體系，拉動居民收入增長;提升城市醫療衛生體系質量，擴大醫療保障覆蓋率;加大商品住房供給能力，提高公共住房保障水平。與此同時，推進區域之間和城鄉之間就業、社保、教育、醫療等公共服務更大區域的統籌及均等化。(2)制定積極有效的財稅、金融和產業政策，重點援助農村、非城市群、城市群邊緣區發展，加大基礎設施和公共服務的投入，避免馬太效應，降低區域差距。
(三)改進監督與管理，促進新型城鎮化順利推進
為實現對市場行為主體的有效監督管理，首先要建立適應城市中國的行政監督與管理體制。(1)建立適應城市中國的行政管理架構。適應城市中國的管理需求，借鑒發達國家的經驗，調整行政區劃，減少管理層次。以城市群為基礎，結合地緣、政治、經濟、文化、歷史等因素，在東中部人口較多的發達區域增加一些直轄市，在縮小省區范圍的基礎上實行省管縣制度。(2)構建財權、事權對稱的縱向政府間關系。重新界定中央和地方政府事權和財權，進一步厘清各級政府的公共職責與公共權限，明晰各級政府事權和公共支出責任，做到事權與財權相一致，以便地方政府更好地履行職責，促進城市良性發展。同時，中央各部委可通過國家項目對落后地區城市發展進行直接投資，或通過財政轉移支付對落后城市開發項目進行補助，確保財政資金投入力度，為城市發展提供資金保障。(3)建立橫向政府區域協調機制。要進一步完善區域特別是城市群區域的協調機制，成立統籌區域內城市發展的組織機構，創新公共治理模式，推進區域協同，通過共同市場建設與基礎設施的統一規劃和共建，協調整個區域內的產業規劃、道路交通網絡建設、信息基礎設施建設。(4)建立城鄉一體的市政管理體制。第一，適應日益復雜的城鄉經濟、社會、環境、對外聯系等需要，完善城鎮的管理職能，建立城鄉一體、以城為主導的城市管理體制。第二，革新公共管理理念，推進政府管理的人性化、高效化、制度化、獎懲化、競爭化，提高公共服務水平，為城市的發展和城市競爭力的提升提供高效的政府服務。第三，培育非政府組織，將大量的事務交給非營利性組織完成。第四，強化城市社區建設，鼓勵社區管理組織創新和制度創新，發揮城市社區的自治、學習、服務等功能，提升公眾自我教育水平，充分發揮公眾參與的作用，使廣大居民能夠參與城市社會管理，表達自身利益訴求。第五，建立健全城市危機應急機制，提升應急處理能力，通過制度化的防范和管理，最大限度地消除城市所面臨的各種風險及突發事件隱患，或者將風險和突發事件所造成的危害降至最低限度。(5)完善政績考核和問責、追責制度。建立科學的績效考核制度，制定以科學發展觀為指導，體現全面、協調、可持續發展的政績考核指標體系，將新型城鎮化的標準體現在評價指標中，評價標準涉及城市經濟建設、社會進步、文化繁榮和環境保護等方面，考核結果體現城市政府的發展績效并作為城市主要負責人職務變動的重要依據。(6)重新確定城市設立及相關功能的標準。第一，修改《城鄉規劃法》，重新明確城市規模等級。建議結合中國人口眾多的實際情況，根據人口規模確定設市的標準，確定城市的大小，然后再根據城市規模確定城市職能標準。合并、收縮部分西部地區城市，以便降低其管理成本;推動東部地區較大鎮改市步伐，以便完善其管理職能。第二，制定約束性的、量化的指標體系，對不同規模的城市資源利用、環境保護、基礎設施、公共服務標準作出明確而具體的規定。
(四)改革制度與政策，保障新型城鎮化健康發展
1．建立確保城鎮化可持續推進的政策制度
(1)深化財稅體制改革。重構縱向政府間事權與財權對稱關系。優先實施義務教育經費的全國統籌，逐步實施社會保障的全部或部分全國統籌。建立中央和省級財政支持農民工市民化的轉移支付制度，建立農民工市民化的政府、企業與個人成本分攤制度。(2)深化土地制度改革。建立城鄉一體的土地制度，農村土地所有權國有化，賦予農民交易土地使用權的權利，激活農民的土地資產，推進土地資產股權化、農民股東化、權益民主化，著重培育公正、公開、公平的農村土地產權流轉市場，積極促進土地產權流轉，并建立嚴格的土地產權保障制度。建立城鄉一體、同權同價、自由競爭的土地使用、交易和收益分配等制度。(3)深化戶籍制度改革。根據就業、投資、居住等狀況，實行外來人口有選擇的市民化制度。對于暫未市民化的居民，實施分享部分權益與義務的居住證制度。(4)深化就業制度改革。進一步開放勞動力市場，對勞動者普遍放開所有的勞動行業，只要是社會需要、國家允許開辦的行業，都要向公眾開放。同時，清理限制農村勞動力進入城市的地方性政策法規，不斷消除城市就業市場的形形的歧視制度，建立城鄉統一的就業培訓制度，保障公民平等的就業權利。(5)完善社會保障制度。第一，積極推進社會保障制度改革，突破城市社會保障不管進城農民的誤區，建立覆蓋城市所有居民的統一的社會保障體系，改變社會保障城鄉分割的二元格局。第二，進一步擴大社會保障的寬度和廣度，建立全國統籌的養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等社會保險制度。第三，建立以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。第四，建立具有地方特色的統籌就業、養老、醫療等方面的大社保制度框架和政策體系。(6)深化投融資體制改革。應在政府財政的引導下，以中長期信貸支持為主，積極創新發展直接融資工具。加強制度和市場建設，擴大資本市場，健全金融體系。初步形成包括基礎設施證券化、基礎設施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元的融資模式。
2．構建確保城鎮化持續推進發展的長效機制
新型城鎮化范文6
【關鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮化 對策
資源枯竭型城市與新型城鎮化概念
資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉型，實施新型城鎮化戰略，尋找接替產業，加快城市趕超跨越和率先崛起。
如果城鎮化滯后，工業布局分散，不僅加大了資源和環境壓力，而且還影響到人民生活質量和可持續發展。全面建設小康社會，必須通過加速推進新型城鎮化來解決這些問題。新型城鎮化是指農民向城鎮遷移的過程，真正實現從農民到市民的轉變，是城市文明擴散的過程，是人民群眾生活水平提高的過程。新型城鎮化不能片面追求城市規模擴大或空間擴大，要以提升城市文化、公共基礎設施、公共服務體系、生活質量等內涵為中心，使城鎮真正成為較高品質的適宜人居之所，真正實現全面建設小康社會宏偉目標。
資源枯竭型城市轉型過程中推進新型城鎮化意義
第一，新型城鎮化是擴大消費、調整產業結構與產業升級的重要引擎，有利于城市經濟快速發展。一般情況下，城鎮化率越高，經濟就越發達。資源枯竭型城市轉型過程中實施新型城鎮化，不僅可以加快工業的發展，而且對于工業反哺農業、城市支持農村，提升地區經濟綜合實力具有十分重要的意義。
第二，新型城鎮化可以打破城鄉二元結構體制束縛，進一步促進城鄉一體化發展，實現農業轉移人口市民化，提高城市的集聚力。
第三，新型城鎮化有利于承接產業轉移。新型城鎮化要把構筑新的發展平臺作為承接產業轉移的關鍵環節和基礎工程來抓，加快推進新型城鎮化，不斷改善交通條件，優化提升軟硬環境，增強對省內外資金、技術和人才的吸引力，加速承接產業轉移，促進產業轉型升級，不斷提高市場競爭力，有力推動經濟社會趕超跨越發展。
第四，新型城鎮化有利于推動城市轉型與發展。新型城鎮化要通過抓項目、抓發展、抓轉型，促進城市的轉型與發展。沒有城鎮化的推進，就沒有經濟的快速增長，就沒有群眾生活條件的改善，就沒有一個地方形象的提升，就沒有現代化水平的提高。
轉型背景下資源枯竭型城市新型城鎮化發展對策
進一步明確資源枯竭型城市新型城鎮化總體思路。要做大做強中心主城區，加快人口集聚和產業集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設縣城和小城鎮。同時，要注重各類資源和生態環境的保護，注重城市內涵及質量的提升，加快經濟社會協調發展和城鄉一體化發展，積極走產業發展、城鄉統籌、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。
進一步加強城鄉統籌，以城帶鄉、城鄉互動，真正實現城鄉一體化。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定了城市未來的發展。一是堅持高起點規劃，根據發展實際，編制好各類總體規劃，加大縣城和鄉鎮規劃修編力度，爭取實現城鄉規劃全覆蓋，形成完善的規劃體系。二是加強各類專項規劃編制。要做好以給排水、燃氣、人防、電力、通信為主體的市政基礎設施網絡規劃。三是要構建以中心城區為輻射核心，以鄉鎮為輻射線條，以中心村為輻射基點的城鄉一體化發展格局；四是加大統籌城鄉規劃建設力度，實現城鄉資源合理配置。五是要進一步完善城市綜合交通規劃。
抓好四個關鍵，即抓住城鎮建設、城市管理、城鎮經濟和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮建設這個關鍵，加速推進新型城鎮化進程。一是進一步優化城鎮空間布局，做大做強中心主城區，加快城區縣區發展，構建好城鎮發展空間架構。二是科學規劃城鎮，強化規劃實施監管，強化城市功能建設，提高城市承載力。三是對城鎮實施科學化管理，實現和諧發展。四是堅持可持續發展思路，著力打造生態文明示范區，打造資源節約、環境友好型城鎮。五是在推進城市化過程中，要堅持以項目為抓手，開展“項目建設攻堅戰”，市、縣區、重點鎮都要安排實施一批城建項目，通過項目帶動快速推進城市建設。六是以縣城和省級示范鎮為重點，抓好縣城和小城鎮建設。
其次，抓好城市管理這個關鍵，著力打造環境優美秩序良好的城市。加強市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴格控制違法建設。二是實施精細化管理，編制好各項制度，責任具體落實到人。三是加快城市生態環境建設，美化亮化綠化城市。
再次，大力發展城鎮經濟，城鎮建設與城鎮經濟協調發展，著力構建宜居宜業城鎮。要以規劃手段完善城市功能，改善產業發展環境，促進工業發展與城市建設互動，促進工業、旅游業、服務業良性發展，繁榮城市經濟。一是加快產業園區、產業基地建設，培育主導產業，形成多元化、特色化、集約化的產業格局。二是著力培育繁榮服務業。規劃培育城區中高檔、大眾化商業聚集區及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業。進一步完善景區設施，加強景區管理，規范旅游服務。四是大力發展第三產業。
最后，抓好“三房一改”工作這個關鍵，繼續解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴大內需的一項重要舉措，也是一項民心工程、德政工程。加快廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造項目，進一步加大保障性住房建設力度，繼續抓好“三房一改”工作。在城鎮化過程中，要注重改善民生，始終堅持保增長、保民生、保穩定作為推進城鎮化的出發點和落腳點，促進社會和諧穩定。
創新體制機制，狠抓工作落實。第一，加強城鎮化工作組織領導，確保城鎮化強力推進。各縣區也要成立相應機構，加強對城鎮化工作的領導。要加大考核力度，制定激勵機制，更好地推動全市新型城鎮化發展。
第二，要著力破解城建資金籌措難題，進一步健全保障機制。要充分發揮市場機制作用，創新投融資體制，創新經營城市運作模式，統籌運作政府土地資產，籌集建設資金。一是著力優化土地經營。二是著力擴大城市建設直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項目等辦法直接融資，帶動促進民間資金參與城市建設。三是著力爭取國內外金融機構擴大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來源和貸款擔保問題。
第三，要建立健全項目推進機制。每個項目都要實行領導負責制，都必須在現場樹立項目公示牌，接受群眾和社會監督，形成激勵機制，確保項目建設按時間節點完成，建設成為優質工程、高效工程、節約工程、廉潔工程和市民滿意工程。
第四，要保障項目建設用地需要。項目建設離不開土地，但土地資源是有限的，用地指標也是有限的。要重視并妥善解決好這個矛盾，要堅持依法用地、節約用地、集約用地，加大建設用地報批、收儲、整理力度，爭取新增建設用地指標，合理分配工業用地、基礎設施公益項目用地和經營性用地的供地比例，確保項目建設需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。
以項目為龍頭，完善基礎設施和公共服務體系建設。以產業項目為抓手，加快城市經濟發展，提高中心城區輻射度和集聚力。注重用項目建設推動城鎮化建設，以百億城建項目為抓手，提升城市品位。以城鄉規劃為龍頭，推進城鄉一體化，以完善功能為重點，強化基礎建設，積極推進公共服務體系建設。
以產業發展為支撐，促進資源枯竭型城市經濟轉型，加快新型城鎮化進程。以產業集群為切入點，加快產業集聚和構建產業經濟服務保障體系，主動融入國家經濟區等國家戰略，對接省內外核心城市群，實施創新驅動戰略，培育地區主導產業，調整產業布局，以項目建設推進區域經濟發展，拓展企業發展空間，推動產業升級，加快新型城鎮化進程。要以產業結構升級及工業經濟轉型為主線，建設好各產業基地及工業園區，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，全力推動資源枯竭型城市經濟社會又好又快發展。
以人為本，積極推進農業轉移人口市民化，大力推進民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮化發展進程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實推進民生工程，推動并實現更充分、更高質量的就業，不斷完善社會保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態環境建設，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂場所。三是加快經濟適用房、廉租房、棚戶區改造建設，建立住房保障機制。四是要進一步創新土地管理制度和深化戶籍制度及配套制度改革。五是按照區域城鎮空間布局規劃，合理引導人口有序轉移。六是完善對農業轉移人口就業、創業扶持機制。七是落實完善農業轉移人口醫療及養老保險政策。八是建立完善教育保障機制。
總之，要堅持以新型城鎮化為抓手，做好城市規劃，加快產業聚集和產業發展；要更加注重城市基礎設施建設和公共服務體系建設，完善城市功能，注重城市經營；要更加注重體制機制創新，進一步破解在新型城鎮化進程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮化進程。
