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績效預算范文1
國內外高校預算管理問題及現狀的對比分析
預算編制首先要考慮的是高校未來的發展戰略，在充分利用現有的基礎資源、合理真實地反映事業經費需求的基礎上，科學建立預算定額指標和管理體系。以美國高等學校的預算管理為例，公立大學的財務管理尤其是預算管理比較完善。而且，國外大部分高校都是實行“零基預算”和“滾動預算”相結合，以零為基礎而非在上年預算的數據上簡單的增加，并且通過N年的滾動發展計劃的實施，從而使預算數據更具真實性、前瞻性。反觀國內高校，除了設有專門編制預算的財務人員，預算的執行與監督并沒有專門的管理機構，因此不能向管理部門提供及時、有效的財務和稅務信息，不能反饋資金的使用效率，以便學校根據反饋情況對未來的發展計劃作出正確、及時的調整。并且大部分高校采取的是增量預算，即以上年的預算數據為基礎，主張不需在預算內容上作較大的調整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環比的增加。這樣導致的結果不僅僅是沒有考慮到投入產出的效果，更重要的是在教育教學資源相對短缺的情況下，學校不能根據自身的長遠發展規劃，合理利用、優化資源配置，避免資金浪費及減少資產閑置現象。
績效撥款，即績效指標的實現程度，例如辦學、科研成果，教師、學生的內涵建設等，來實施財政經費的分配。這種將市場規則引入高校教育領域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發學校向綜合大學邁進的積極性，不斷提升自身的競爭實力。田納西州是美國最早實施績效撥款的一個州，由州高等教育委員會與高校協商制定了一系列的績效撥款政策，并建立了相應的績效指標。其具體方法為：對于績效評估表現出色的公立高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現一般的高校，不會受到預算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現出純獎勵的特性，引領著高校不斷向績效評估指標出色的高校學習，提高自身的綜合競爭實力。澳大利亞的高等學校預算資金的配置則是根據高校各個組成部門的工作績效進行。高校在進行預算資金的分配改革時，除了根據各個學院、部門的未來發展計劃、上年度的預算執行情況進行對比外，還要結合學生的人數與質量、教師的教學能力與科研情況，對資金進行分配和管理；強調資金的運用與教學、科研相掛鉤，給各個院系充分的自，提高資金的使用效率。我國高校的預算撥款模式中，財政經費的分配與高校的績效表現之間沒有必然的聯系，沒有建立一系列的績效衡量指標。相當一部分高校在預算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監督。高校財務預算一般以年作為一個時間單位，只要預算資金在本年度內使用完畢，就意味著今年的預算任務得到了很好的完成。很少有高校會去分析預算的執行情況、資金的使用進度、投入與產出的效果，這樣就不能客觀反映高校預算資金使用全貌，不能了解經費發揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預算經費的使用效益，為下一年度加強預算管理和減少財務風險提供準確、可靠的財務依據。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預算的初衷，削弱了預算作用的發揮。預算編制與資金使用相脫節，一方面在編制預算時高校想方設法增加預算指標，另一方面對資金使用的低效與浪費現象卻沒有改觀。校級領導都愿意擴大明年的預算指標，使得預算的編制停留在增量預算的基礎上，卻很少考慮降低支出的成本?？冃ьA算實際上給了一個參考的指標，在確定了各個單位去年的業績指標后，各單位可以根據此指標，自行調整學院的經費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預算的規模。通過對國內外高校預算管理方面的優劣比較，可以清楚地看到，績效預算所提出的“績效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，對國內高校的預算改革都具有普遍的借鑒意義。
國內高校實施績效預算考核的基本思路與建議
長期以來，財政主管部門根據高校學生人數這一單一因素進行撥款，在經費分配方面存在不少問題。改進撥款模式和結構，以績效為導向，綜合考評高校在辦學、科研、人才建設等方面取得的績效指標的表現，規劃財政經費分配方案，鼓勵各高校重視和自覺執行經費績效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學校的人才建設，專任教師所包含的博士、教授、高級職稱人數，高?？蒲薪ㄔO所包含的重點實驗室建設，優勢學科等指標都可以納入財政撥款因素。同時，要加強對各高校各學科成本結構的分析和預測，結合學校上年績效考核指標的反饋，最終確定以學校成本結構為基礎、以學校長遠發展目標為方向的撥款模式。財政主管部門一般將預算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務支出等；二是專項支出，主要是學校實現未來一年中的發展目標所需要的專項資金，包括購置圖書資料和實驗室設備專項、化債及待建專項等；三是預留機動經費?；局С鲇捎谑艿浇搪毠と藬档南拗?，其撥款數額基本上是固定的，而專項支出則綜合考慮了學校的長遠規劃、學校的辦學特點及專長。如果能加大經費撥款的力度，并且改變項目經費的管理模式，由單一的開支限制和過程管理轉變為注重投入產出的比例，同時將預算績效評價指標進行細化，并充分運用預算績效評價信息，將績效評價結果與專項支出聯系，建立預算資金的追蹤問責制度，則不僅可以改變原來的增量預算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費，推動高校預算管理水平和績效的提升。
零余額賬戶是實現對預算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統保證預算資金在實際支付時才流出國庫賬戶的一項重要制度安排。具體要求是只有在高校發生實際付款時，資金才流出國庫賬戶，而不是在計劃購買時資金就已經轉入個別賬戶，從而使從國庫支付的每一筆錢都能夠真實地反映高校的實際開支情況，提高預算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學校二級學院，杜絕“小金庫”的存在。建立零余額賬戶，實行財政集中支付后，預算單位除了基本戶外，其他的銀行賬戶基本被取消，從而解決了資金分散、重復設置賬戶等一系列的弊端，使得財務管理人員把注意力集中于零余額賬戶，及時關注每一筆資金的走向，防止財務風險的發生。預算經費通過零余額賬戶下撥到國庫支付系統，可以使各高校充分掌握預算的執行、支出進度，增加預算支出信息的透明度，保障預算執行情況的真實、合法性，為下年度預算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預算監督與追蹤問責，按照經費的使用情況以及使用效率，來制定學校下年度預算資金的使用計劃，以及確定學校未來發展的重點，并且可以為預算績效評價工作奠定基礎。
公共財政撥款比：公共財政撥款比=（財政撥款決算數/決算總收入×100%）。這一指標說明在本預算年度，學校獲得省級財政撥款的比重、比例越高，學?？芍滟Y金越充裕，越有利于學校各方面工作的展開。非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數/決算總收入×100%）。非稅資金包括學費和住宿費。非稅資金的比例變化不僅反映學生人數的增減情況，而且在學生人數基本確定的情況下，可以反映出國家對高校的政策，例如國家實行的醫學專業農村定向招生計劃，對本科生、專科生免收學費和住宿費。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學?；瘋按▽ｍ椊涃M的數額，在以上預算的編制中，化債及待建專項數額=學費×30%+住宿費×70%。其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學校創收、利息以及財政補貼等。這一指標反映學校除了非稅收入外的創收能力。在知識經濟時代，各高校不應只依賴財政撥款，而應結合學校自身的專業發展領域，將知識轉化為生產力，為學校創收。例如創建學校自己的校辦企業，將重點實驗室的理論研究轉化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過對投入與產出比例的研究，讓學校掌握自身的優勢，規劃未來的發展方向。
基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數/部門支出決算數×100%）?；局С鲋饕üべY福利支出、住房公積金等各項與教師密切相關的經費?；局С龅母叩?，與教師所付出的辛勤勞動成正比。通過這一指標，可以了解高校在預算編制過程中對教師福利的關注程度。教師是高校一項巨大的財富，關注人才建設與投資，將獲得巨大的回報。不僅可以增強師資力量，還可以提高學校的綜合實力以及學生的就業率。（專項支出比：專項支出比=（專項支出決算數/部門支出決算數×100%）。專項經費主要包括科研經費、設備購置經費等。從專項經費支出的項目中，不難看出學校未來發展的方向。例如科研經費比=（科研經費專項支出決算數/部門支出決算數×100%）。
績效預算范文2
【關鍵詞】預算；績效；指標體系
一、高校預算績效評價概述
績效預算源于20世紀40年代，美國田納西河工程管理當局的一項創新，當時，績效預算在很大程度上提高了該部門的運行效率，后來的胡佛政府在1949年的年度報告中，完整地定義了績效預算的概念，從而奠定了績效預算改革的基調，從此以后，政府預算的績效概念開始深入人心。到了20世紀80年代，新績效預算改革在美國的公共管理運動中興起，新績效預算的特點是將焦點轉移到資源配置效率與使用效益方面，以考察一項預算投入的機會成本是否最小。而目前績效預算比較普遍的提法是美國學者界公認的“5E”概念：即經濟性、效率性、效果性、公平性和環保性；經濟性指的是少索取，少投入；效率性指的是少投入，多產出；效果性指的是少投入，多產出，產出好；公平性是指兼顧各階層、各領域、各地區；環保性是指保護資源環境。但在我國，大多學者對績效的理解仍停留在強調“經濟效益”階段，即資金的使用效益。綜上所述，筆者認為，就政府及其公共部門而言，績效是指履行公共責任的情況，對經濟與社會公共資源配置的合理性、保護的有效性、利用的科學性，最終目的是實現經濟社會全面協調、持續高效發展。
高校預算績效評價是以管理學中的戰略績效管理理論為基礎的，這一理論來源企業行為研究領域。高校績效評價早在20世紀初已見雛形，發展到20世紀70年代，預算績效指標就開始在國外高校中得到了比較普遍的應用，20世紀90年代后，美國哈佛商學院Robert S.Kaplan教授提出了平衡記分卡，標志著績效評價進入戰略績效管理階段。我國則是從20世紀90年代開始，重視項目驗收、評價以及效益考核等類似績效評價的工作，從21世紀開始，以楊周復、孟凡紅、李紅民等為代表的一大批學者提出了高校財務績效改革的論點，其中孟凡紅認為：高校財務績效是指投入一定的教育資金而產生的能用數據表示的結果、效率和效益。而李紅民認為：高校財務績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。綜上所述，筆者總結得出：所謂高校預算績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，用特定的指標體系，運用數理統計和運籌學的方法，對照統一的評價標準，按照一定的過程，通過定性定量的對比分析，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，最后對評估結果進行比較、排序和分析的一種財務統計分析方法。
二、高校預算績效評價的涵義
所謂高校預算績效評價，簡化來說就是指評價的主體運用某些特定的指標體系以及科學方法對預算的編制、執行及結果中的績效進行評價，使之達到高校財務目標的活動。要做到完整的高校預算績效評價，筆者認為，必須要涉及到以下6個要素：
1.評價主體
評價主體的意思是由誰來負責評價預算績效，評價主體主要有以下兩個方面：
（1）預算管理委員會。預算管理委員會一般由校領導、主管部門負責人以及教工代表組成，委員會根據學校績效預算管理的要求，主要負責：一是制定學校的戰略目標；二是審批部門預算草案；三是績效評價與考核。
（2）預算委員會領導下的績效評價專家小組。每年末由專門設立的預算委員會的績效評價專家小組對各學院、部門的績效進行評價，分為不同等級，校財務處以此為基礎對下年度的預算編制進行分配和調整。高?？冃ьA算評價的主體是校預算管理委員會的績效評價專家小組，也可以是部門二級預算管理委員會。
2.評價目標
評價目標是指績效預算評價行為所期望的成果和達到的境界。目標管理是高?？冃ьA算管理的精髓，建立系統、科學的目標體系是績效預算管理得以運行的基礎。目標是可以進行分解和綜合的，整個目標體系包括高校的戰略目標和由高校戰略目標分解出來的各責任部門的目標.因此，實施目標管理首先就必須根據高校的戰略規劃制定出高校的戰略目標，并圍繞高校的戰略目標進行分解，來確定教學、教輔、科研、后勤等各個職能部門的目標，各部門組織內的每位教職工再確定自己為實施部門目標的個人目標，從而形成高?？傮w戰略目標、各部門目標、教職工個人目標的多層次目標體系。
3.評價客體
評價客體即主體評價的對象。高校預算績效評價客體至少分為兩級，即校級預算績效評價和二級單位的預算績效評價。高校預算績效評價客體還可分為項目或專項資金.
4.評價標準
預算支出績效評價標準按照可分為定量標準和定性標準，根據標準的取值不同又可分為行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準這四種類型。（1）行業標準，是以一定行業群體或某項財政經費的相關指標為樣本，計算和制定出的該行業評價標準。（2）計劃標準是指以事先制定的目標、計劃、預算、安排等預定數據作為評價財政支出績效的標準。通過對比項目實際的績效與目標績效獲得績效信息。（3）歷史標準是以績效評價指標的歷史數據作為樣本，計算出的各類指標的平均歷史水平作為評價的標準。如上年同期數據、歷史最好水平等，它提供的是一種縱向的績效比較分析。（4）經驗標準由經驗豐富的專家學者研究得出的有關指標標準或慣例。經驗標準適用于缺乏行業標準時的績效評價。一般來講，行業標準、計劃標準、歷史標準或經驗標準等都可以作為支出績效評價對比標準。
5.評價指標
評價指標是指對評價對象的具體內容進一步的分類。高校預算績效評價指標可分為財務指標和非財務指標。評價指標的設計是高校預算績效評價的重要環節。高校預算績效評價體系是財務指標和非財務指標的集合體。
6.評價方法
評價方法是解決高校預算績效評價指標計算的“橋”和“船”的問題。評價主體根據評價目標的不同可以采取不同的評價方式。如綜合評分法、層次分析法、平衡計分卡法、綜合評價法、主成分分析法、因子分析法、數據分析法等方法都能用于績效評價。
三、預算績效指標體系設計原則與思路
1.預算績效指標體系設計原則
筆者認為，對于預算績效指標體系的設計要把握9項原則：績效內在原則，科學性原則，邏輯性原則，相關性原則，全面性原則（總體性原則、整體性原則），可操作性原則（可行性原則、可量化原則），可比性原則，風險預警原則。由于篇幅有限，筆者重點介紹其中以下的兩個原則：
（1）績效內在原則?？冃仍谠瓌t是指經濟性，效率性，效益性原則。公平性和環保性不太好計量，不符合可操作性原則。績效性原則是績效指標設計的第一原則、核心原則、根本原則.
（2）可比性原則。常識告訴我們，要進行比較必須要遵循同一個概念分類標準，如人按性別比較可分為男性與女性，人按年齡大小比較可分為老年人、中年人、青人少人、幼年人。如將人分為女性、男性、中年人、青少人、幼年人等放在一起比較，就會造成邏輯的混亂。所以指標的可比性原則也是同樣道理，應將不同種類屬性的預算專項分別比較。同時，也要采用一定的機制，使得所有預算專項能放在一起進行綜合比較。
2.預算績效指標體系具體的設計思路
前文已經提到，高校預算績效評價的客體主要為項目資金或專項資金，那么落實到具體的設計思路上來，我們就要針對專項資金來設計預算績效指標體系，筆者認為，設計思路首先要從了解各方面的需求入手：
（1）預算管理委員會的需求：預算管理委員會需要知道，學校專項預算的資金投入進去了，執行效果怎么樣，是否達到了該專項所要實現的目標，所以每個專項必須設置可量化的績效指標。同時，校領導則需要將自己對學校事業發展的總體思路融入到專項預算的全過程中去，但不能參與的過于細致而耗費過多的精力，所以應該給每個專項加上權重系數。
（2）預算編制部門的需求：
①需要量化的了解專項的資金使用效果：所以需要有財務績效指標。
②需要有很強可操作性：所有專項指標就需要有綜合橫向可比性，所以要針對項目屬性分類，再設置基礎分來對總分進行平衡。
③需要了解學校領導層的意圖：可以通過權重系數，了解校領導側重的發展方向。
四、以“N大學”為例解析專項預算績效指標體系實例
1.“N大學”根據項目屬性分為四大類
A類專項：基礎專項，是指維持學校正常運轉必須的基礎性項目，屬于長期項目，例如：全校水電費專項、全校物管費專項，大中修專項等。
B類專項：建設專項，為了某一特定事項申請的建設專項，屬于短期項目，比如一卡通建設專項，校園監控系統建設專項等。
C類專項：運行專項，維持部門或某個組織運行的專項，屬于長期項目，例如各部門綜合經費、重點實驗室運行費等。
D類專項：發展專項，是指有明確的發展目標，能為學?；虿块T發展取得可量化績效的專項，屬于長期項目，比如招生專項、人才引進專項、科研培育專項等。
2.“N大學”在屬性分類的基礎上，給每一個項目設置權重系數
為了體現校領導對學校發展的長遠目標和階段性目標的把控力，針對所有專項設置權重系數，具體標準如下：
重點專項：權重系數1.1（對學校未來發展有重大意義的項目）
發展專項：權重系數1.05（對學校事業發展起到一定支撐的項目）
基本專項：權重系數1（保障學校正常運轉必須存在的項目）
3.“N大學”專項預算績效指標分值設定
基礎分和績效分說明
為了使得不同類型的專項預算績效指標具有橫向可比性，將專項績效拆分設置為基礎分和績效分，具體計算標準如下：
A類專項基礎分為90分，設定兩個績效考核指標，績效加分最高為10分，每個績效指標分值區間為-5到5分，合計合格分為0分。
B類專項基礎分為85分，一般設定2個績效考核指標，績效加分最高為15分，每個績效指標分值區間為0到5分，合計合格分為5分。
C類專項基礎分為90分，設定兩個績效考核指標，績效加分最高為10分，每個績效指標分值區間為-5到5分，合計合格分為0分。
D類專項基礎分為80分，一般設定4個績效考核指標，績效加分最高為20分。每個績效指標分值區間為0到5分，合計合格分為10分。
專項執行效果分計算公式為：專項執行效果分=基礎分+績效分
專項執行效果分大于等于95分為預算績效優秀，大于等于90分為預算目標合格，低于90分為預算目標不合格。
專項設定的績效考核指標，可以參考該專項前3年的平均數據，達到平均值可以作為該專項目標基本完成分的標準值。
4.“N大學”的財務加分指標描述
（1）預算執行率：該專項年度執行進度/年度專項撥款總額×100%
（2）資產回報率：由該專項產生的學校固定資產/年度專項支出×100%
（3）資金回報率：由該專項產生的撥款收入及其他收入/年度專項支出×100%
（4）專項投資邊際效用：MU=dTU（Q）/dQ，追加投入同樣的資金量，給專項帶來的績效增加值。
5.“N大學”的專項預算總得分公式說明
綜合以上因素，專項預算總得分公式如下：
總得分=（基礎分+績效分）×權重系數+財務指標分
其中：基礎分+績效分=專項執行效果分
6.“N大學”專項預算績效指標考核實施流程簡述
（1）根據專項經費管理辦法規定的程序，以部門上報的方式確定各專項的預算績效考核標準。各部門梳理本部門所有專項，組織專家深入論證各專項所要實現的目標，按標準設定專項屬性，并申報各專項的績效指標。
（2）財務處匯總后，學校召開預算委員會會議，審定所有專項屬性類別，并確定權重類別，組織專項預算績效考核專家組，審議每一個專項預算績效考核指標。
（3）年度終了，由各部門自評出各專項預算績效得分，財務處匯總后，再次組織專項預算績效考核專家組，審核各專項的績效情況，并給出最終得分，財務處再根據專家組給出的分值，加減財務指標得分，計算出專項的最終得分并上報預算委員會審定，該分值將作為下一年度預算的重要依據。
7.“N大學”具體預算專項績效評價案例說明
筆者以“N大學”的“學工處本科生招生專項經費”為例，假設部門申報該項目為D類專項，同時申報了4個可量化績效指標，分別為：
（1）本校最低錄取分數線高于省控線的數值
評分標準以前3年平均數：超過省控線14分為合格標準，標準如下：
低于12分：項目績效得分0分
超過12分：項目績效得分1分
超過13分：項目績效得分2分
超過14分：項目績效得分3分（合格基準分）
超過15分：項目績效得分4分
超過16分及以上：項目績效得分5分
（2）錄取文科學生在省內分值排名情況
評分標準以前3年平均數：全省文科排名前3700名為合格標準，標準如下：
高于3900名：項目績效得分0分
低于3900名：項目績效得分1分
低于3800名：項目績效得分2分
低于3700名：項目績效得分3分（合格基準分）
低于3600名：項目績效得分4分
低于3500名：項目績效得分5分
（3）錄取理科學生在省內分值排名情況
評分標準以前3年平均數：全省理科排名前19000名為合格標準，標準如下：
高于20000名：項目績效得分0分
低于20000名：項目績效得分1分
低于19000名：項目績效得分2分（合格基準分）
低于18000名：項目績效得分3分
低于17500名：項目績效得分4分
低于17000名：項目績效得分5分
（4）高分優質生源錄取人數
評分標準以前3年平均數：高分優質生源錄取人數220人為合格標準，標準如下：
低于200人：項目績效得分0分
高于200人：項目績效得分1分
高于220人：項目績效得分2分（合格基準分）
高于240人：項目績效得分3分
高于260人：項目績效得分4分
高于280人：項目績效得分5分
4個績效指標的合計合格分為：3分+3分+2分+2分=10分，符合申報標準。
假設預算委員會審定，該項目屬于D類專項，根據該項目的重要性，定為重點專項，權重系數1.1，經過專項預算績效評價專家組審議，同意部門申報的（1）、（2）、（3）、（4）作為該項目的績效考核指標，并同意其設定的得分標準。
到年度終了，開始考核項目業績：“N大學”的文理科分數線平均高于省控線17分，文科排名3450名，理科排名17200名，招錄優質生源270人，根據該項目原先設定的績效考核指標得分標準，部門自行計算出該項目年度績效考核指標得分為18分，并經專家組審核通過，該項目的專項執行效果分為：
專項執行效果分=基礎分+績效分=80分+18分=98分>95分，所以，該項目預算目標完成情況為“優秀”。財務處再根據原先設定好的財務指標考核該項目的財務績效分，計算得出財務績效分為3分。最后，計算得出該項目總得分為：（80+18）×1.1+3=110.8分?？偟梅诌h高于標準分100分，所以，在總資金允許的情況下，應該在次年的預算安排中優先考慮該項目，并給予高于平均水平的資金支持。
參考文獻：
[1]許云霄.公共選擇理論[M]. 北京大學出版社，2006年版
[2]喬春華.高校預算管理研究[M]. 蘇州大學出版社，2013年版
績效預算范文3
關鍵詞：績效預算 英國模式 我國現狀
1.文獻綜述
從1907年美國紐約城市研究局就提出“績效預算”這一概念之后，世界各國對績效預算的理論研究就從未停止，與各國的績效預算的實踐探索相輔相成，推動了預算管理模式的改革。
在歐洲，從20世紀60年代開始，英國、德國、法國、西班牙、瑞典等國家也逐漸開始績效預算的實踐探索。到80年代，由于經濟衰退、財政拮據、公共管理危機等內在驅動力，新公共管理運動興起，以績效為導向的一系列財政預算管理進行了重大改革，成為西方各國政府增強責任感、透明度和持續運營能力的有效途徑。
2.英國績效預算模式
2.1政策和管理框架
“公共服務協議”體系是英國績效管理的政策性框架。在管理框架方面，參與績效預算的主要行政管理部門主要有：財政部、地方財政部門、議會。財政部是績效預算執行過程中的主要領導力量，負責以績效為重點的“公共服務協議”績效框架的設計和制定；地方財政部門配合財政部進行本部門支出審查的過程中，提出本部門的公共服務協議；議會則發揮了重要的外部監督作用。
英國政府特別注重明確部門績效責任人，政府所有部門向財政部報告績效完成情況。為保證已經績效框架成功實施，財政大臣、首相及各部的部長們都具有關鍵的領導責任，個人責任還包括國務秘書、常務秘書等等。
2.2績效預算環節
2.2.1設立績效目標。在英國，戰略目標、績效目標和具體的績效指標在政府與各部門簽訂的公共服務協議中明確規定。各部門的戰略目標由財政部與各部門協商決定，其他內容主要由各部門負責制定，財政部審查并提出改進建議。
2.2.2分配資源并執行績效預算。在各政府部門獲得預算資金的同時，明確規定部門用這些資源要實協議中規定的績效結果。當政府完成對預算支出的分配并進行相應的劃撥后，日常的財政資金管理由財政部負責。
2.2.3對預算績效完成情況進行監督。財政部、內閣委員會定期對各部門和機構在完成績效任務過程中存在風險進行定期檢查和監控。
2.2.4提交績效報告。政府部門每年兩次向議會提交績效報告，一是春季提交的部門年度報告，于一個財政年度結束后提交，要求說明部門績效任務的最終完成情況；二是秋季提交的秋季績效報告，于每年的12 月份提交，屬于預算進程報告。
2.2.5進行績效審計并公布信息。在英國每預算年度結束后，各部門根據各自預算執行情況提交部門績效報告，并由隸屬于議會的國家審計署進行績效審計。審計結果向議會公共賬目委員會報告，并反饋給政府部門，同時也對外公布。
2.2.6使用績效信息。各部門的績效信息為下一輪預算中，資金分配決策提供了科學依據。英國在績效結果與預算之間建立了直接聯系，對于績效好的部門或地方政府，實行適當的獎勵。一部分是財政利益獎勵，另一部分是擴大地方自治權。
通過上述介紹，可以看出英國在績效預算程序上不太復雜，評估技術要求較低，各部門自較大，因此可操作性較強。
我國績效預算的現狀
我國現在仍在實行傳統的投入式的分項預算，即預算內的各項支出僅按照支出類型和目標進行分類，對資金使用進行控制，避免人事支出和其他分項支出之間的轉移。這種預算管理體制存在的問題主要表現為以下三個方面：
第一，預算中缺乏績效信息。投入預算目的在于控制支出和預算，避免行政部門濫用資金，對預算執行中財政資金的使用效益和結果并不關心。政府各部門只需要對投入負責，不需要對財政資金使用所產生的結果承擔受托責任。
第二，嚴格的分項預算不利于節約資金?，F行的分項預算是按照一個個層層細化、互不交叉的項目編制的，預先都規定了這些項目和資金具體的用途，?？顚Ｓ?，不得在項目間進行轉移。
第三，用基數法編制預算不科學。現行預算基本上是按照基數加增長的方法，即以上一年的支出為基數，適當考慮一定增長比例分配資金的方法。這種方法承認既成事實，不考慮影響支出的因素是否發生變化，發生的變化是否合理；受人為因素較多，往往不能考慮預算單位的人員狀況、經費標準、事業發展水平的變化情況，預算安排與實際的動態管理不能同步。因此在此基礎上進行的財政支出安排也缺乏合理性和有效性。
我們的改革方向可以比照英國的做法，使執行部門根據情況的變化及時將資源配置到最具戰略優先需要的項目上，有利于提高政府公共資源的分配效率。當然這就需要我們盡快培養一批供政府個部門所用的績效管理者以便編制合理的績效計劃，還要培養審查監督部門所用的審計人員以便核查各部門績效報告的屬實情況，真實的向外界和各部門反映信息。
但是，客觀的講英國的績效預算模式也并不完善，只是在現階段對我國最有借鑒價值。世界上績效預算方面最先進的國家應該首推美國。我國在框架初步建立起來之后，可以借鑒美國績效預算法制化的做法，使績效的流程受到法律的約束和監管，并且可以效仿美國將績效評價標準量化統一的先進評估技術，在每個預算年度結束后，不論是對項目，還是對部門的績效成果都進行系統的考評。
參考文獻：
[1]葛孚義.中外績效預算的背景比較及西方績效預算實踐的中國啟示[J].特區經濟.2011.1.
績效預算范文4
關鍵詞:預算績效管理政策
一、績效以及管理在預算中的意義
首先，預算的績效以及管理體現了時代要求，通過構建預算的績效以及管理體系，不僅僅能探索恰當的標準體系，這符合深化預算調控的需要。從總體上看，我國實行預算是以公共績效為切入點出發的，預算的績效以及管理逐步成為構建財政框架的發展平臺，也是公眾的集體選擇成果。
二、預算的現狀剖析
總體而言，盡管預算已經取得進步，但缺少考核的相關管理，限制了其功能的實際發揮。由于缺少可行性較高的評價機制，導致存在資源浪費的現象。預算的績效以及管理存在的問題為：
1.缺乏體制創新。
預算的績效以及管理缺乏理論的論證，預算的改良僅僅從宏觀上凸顯績效的重要作用，并未提出關于績效管理的整體思路。盡管，預算的績效以及管理選擇了逐步的漸進的模式，但具體操作過程中仍然存在很多固有問題難以解決。
2.理念較為陳舊。
績效的預算極易形成僵化的管理，這不僅不能保護現有的得利益，造成動蕩不安的局面。消極的態度還會增加額外的預算支，單一化獲取資金，作為一個系統，預算績效兼顧著內外部的局面，融合了監督、追蹤等技術來實施全面化的支持。然而，當前環境下，包括績效獎懲評價、績效審計激勵、問責預算等諸多制度還不完善，這嚴重阻礙了預算的績效以及管理的進一步實現。
3、指標不明確。
明確的指標是開展績效預算的基石，指標的架構是否真實，對于績效的管理質量影響重大。預算績效的指標在廣義上應結合預算目標、收支配比、產能指標等等部分，預算績效包括描述具體目標以及恰當的評價。收支指標作為預算績效中最為明晰的指標，以資金為衡量的最終指標。產能指標包含著直接與間接產出對于結果的影響，公共預算所支持的活動因產出以間接時效為主，所以不容易衡量價值。
三、預算績效的選擇因素
預算績效在政策選擇中，政策與多種控制手段相互配合形成完整的管理體系，為此，本文嘗試提出以下政策選擇，以期促進預算績效的改良。
1.績效的框架結構。
預算績效的框架雖然存在差異性，但其通用的政策目標具有共同性，完善的預算績效框架可以概括為，主客體、標準指標、方法報告等一系列要素。其中，主客體指標作為評價利益的預算績效指標，包括政府機構、財政部門、業務組織以及社會服務等相關體。標準的指標蘊含著預算績效的目標，作為運行的主旨，其服務于政府管理的宗旨始終如一，作為確立預算原則的可行性依據，績效指標有助于預算時效的提高。評價指標的選擇要遵從主客體的特性與相關目標，依據設計原則開展相關活動，預算績效的指標應考慮到業務和財務兩方面，具體包括資金的使用及財務詳細的狀況等，以及績效目標的合理性及部門管理目標完成情況等。
2.評價標準及方法。
評價標準具體是指通過對主客體分析形成的相關標準，標準具有相對性。在外部大環境不斷更替之下，預算績效也隨之發生變化，因此在進行具體選擇的過程中，要順應外部形勢變化，結合原有可參考標準、年審固有標準等，選擇具體的評價方法，使其實際應用能夠符合預算績效的最終目的。
3.績效實際報告。
績效實際報告是整個預算信息的輸出部分，其作為結論性的評估，對與評價的主客體具有很強的決定性?？冃гu價的實際報告集中展示了相關的預算目標與考核原則，績效評價實際報告的樣本應該包括：相關的評價主客體、類似指標方法、標準體系等等。
四、政策的改良方案
依據上文所述的要素，完整的預算績效需要緊密的聯系性。其中，作為樞紐的預算目標直接決定了主客體在績效運行中的地位；評價標準指標、相關方法等構成預算績效的中心，科學性的高低直接決定預算績效的可信價值；預算評價的實際報告作為績效運行的單一結果，其能否在預算績效管理中具備可借鑒的水平將有助于資金的周轉效率提升，最終實現預算績效提高的目標。
1.提高預算的決策。
預算的績效水平要提高預算的科學性，可以從以下幾個方面著手：首先，改變決策方式，把個人決策變成個人決策與集體決策相結合的方式。管理中的事務性的，非重大問題決策采取領導個人決策，提高決策效率；關系生存與發展的關鍵性重大問題，采取集體決策，領導層集思廣益，提高決策的科學性；其次，提高領導的決策技術。作為的領導應掌握科學的決策技術與方法，能運用科學的決策方法對重大問題進行決策。再次，提高領導的決策能力。對于領導來說，他的決策決定著的發展方向，起著生死攸關的作用。因此，在進行管理工作過程中不斷提高自身的觀察力、分析問題的能力、判斷力和決斷力。
2.設計可行的流程。
預算績效作為管理的重大環節，其操作的科學性非常重要。目前其流程可以分成理念選擇、原則制定、指標確立、基礎改良、改革總結等部分，為了更好地應對其中可能出現的狀況，就需要完善規則與具體措施。設計可行性高的流程，包括將不斷更新的理念融合到具體的指標確定中，在制定科學方案的流程中融入指標設置，在各個環節中以戰略為內涵，前期績效評價、配套績效措施體系更新，作為管理的框架至關重要。
3.推行多面的預算。
現行預算績效管理采用收付現結，具體流程中，必然存在著片面化、不準確性等問題，預算績效文化具有持久性、能夠對人產生潛移默化的影響。要實現預算績效良好發展，就要運用文化使相關的形成相同的價值觀，以文化規范相關的行為，規范預算績效運營管理，從而有效地改善預算績效內部的組織關系。預算績效可通過強調共同的價值觀建立相關的共同發展目標，建立全方位、民主科學的決策制度實現預算績效的民主化，增加相關的穩定安全性意識，促使相關的客體主動了解預算績效文化和自身發展的共生關系，凝聚預算績效相關的、激發相關的積極性，實現兩者之間的良性互動，進而提升預算績效整體的經濟效益與社會效益。預算成本的消耗存在很大缺陷，對于預算的考核來講，為了配合績效的可靠性，需要進行深化的考核改革，政策需要適應時代的變化，借鑒相關經驗，通過準確的信息，進行預算的優化，根據實際需求進行整體改革。
參考文獻:
[1]馬蔡琛.機制重塑:中國公共預算管理改革的路徑選擇[J].公共經濟研究，2003，(2).23-25
績效預算范文5
關鍵詞:軍隊院校;績效預算;評價體系
一、軍隊院校實行績效預算的必要性
為適應新軍革的發展需要,需要軍隊院校加速院校教育發展,為部隊提供更多更好的高素質軍事人才。因此,院校經費需要急劇增長,但在院校內部卻依然存在資金浪費、預算外資金失控等問題,原因固然很多,但預算管理模式不適合院校發展要求是核心原因。具體表現在:預算指標的分配與事業部門業績不掛鉤,造成部門預算與部門職能脫節,助長了機關的作風。從根本意義上說這些問題反映的是帶有嚴重的傳統計劃經濟管理思維的預算管理模式與軍隊院?，F代化建設的客觀要求之間的矛盾。要解決這些矛盾,必須建立起一套與軍隊院校發展建設要求相適應的預算管理模式。
推行績效預算是軍隊預算管理體制改革的必然要求,其必要性體現在以下方面:有利于推進院校各級黨委決策的科學化、民主化;有利于提高部門的工作效率,確保經費的合規、安全、有效;有利于效益與成本掛鉤,實現資源優化配置。
二、推行軍隊院?？冃ьA算管理的幾點建議
(一)結合零基預算與績效預算,推行漸進式改革
當前績效預算制度在我國還處于理論準備和可行性分析調研階段,而軍隊實施績效預算還存在很多制度上的難點,但以績效為導向推行軍隊院校預算改革,乃是大勢之所趨。因此,必須逐步破除阻礙軍隊績效預算改革的瓶頸,完全摒棄零基預算而完全采用績效預算不大可能。所以在采用零基預算法編制預算的過程中可以結合使用績效預算,以彌補零基預算的不足,形成以目標為指引,績效為核心的預算模式,完善預算的編制。通過深層次基礎性的變革,漸進式地推進軍隊績效預算改革,使改革的推行相對穩健。
(二)明確黨委理財職責,完善組織制度設計
1、合理確定軍隊院校各級黨委職責。院校黨委根據績效預算管理的要求確立各級黨委班子在績效預算改革中的職責。主要職責:一是確定院校的發展戰略目標。院校黨委討論確定好學校戰略目標后將其下達到各個機關事業部門,各部門由此確定部門未來三年計劃和年度目標,并提出部門預算規劃。二是審批部門預算草案。學校各部門根據學校戰略目標與部門工作實際形成部門預算草案,遞交計劃財務部門予以調整匯總,上報院校黨委審批。三是組織績效評價與考核。各級黨委要負責組織制定績效評價的指標、方法,并根據預算執行情況,對學校戰略目標的實現程度和各部門的工作業績進行考核,為部門下年度預算的適時調整提供依據,并以考核成績作為獎懲的標準。
2、設置獨立院?？冃ьA算監督機構。由于績效預算管理模式在改革初期,體制機制上必然需要多方合作和各級監督才能逐步開展,但在實行黨委集中理財的預算管理體制下,只能設立學校一級預算管理機構,統一管理學校范圍內的所有資金預算,同時履行預算編制和預算考核雙重預算管理職責,為了在院校順利推行績效預算,在設置學校黨委一級預算管理機構的同時,可在院校內部設置獨立的監督機構,以確?？冃ьA算實質性開展。
(三)構建有效的績效預算評價體系
院?？冃гu價是整個績效管理的核心和重要手段,也是編制績效預算的前提。應制定統一規范的績效評價管理辦法,設置科學的績效評價指標,對項目支出預算和部門支出預算進行績效考核,考核要依據績效考核的指標來衡量,并對考核結果進行整理,形成績效評價報告。
1、選擇績效評價方法?；趩我辉u價方法的局限性,目前學術界提出了組合評價的思路,以彌補單一評價方法的不足。本文提出了基于成本-效益分析和公眾評判的組合評價方法,即將成本-效益分析和公眾評判兩種評價方法進行綜合,以實現兩者的優勢互補。這種組合評價方法是將院校的各項投入和績效結合起來進行評價。其基本思想是:首先,運用成本-效益分析將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析,選擇最優的支出方案,對于無法用指標計量其效益的支出項目可以選擇有關專家進行評估并對院校人員進行問卷調查,評判其效益,以達到民主公開的效果。其次,利用該綜合評價方法的評價結果對院校各個部門的績效進行評價,得到各個部門的績效排名。
2、設置科學的績效評價指標。績效評價指標是部門績效好壞的參照物,也是考核部門預算執行情況的重要指標?？冃гu價指標由院校黨委討論確定,在此基礎上由院校財務部門會同各事業部門組織實施績效評價。院校黨委在確立績效預算目標的同時,應制定可行的績效評價指標來考核各部門的投入產出情況。在此,引進一種全新的績效評價工具――平衡計分卡,平衡計分卡從四個方面來設置全新的績效評價指標體系,根據軍隊院校的特殊情況,四個內容的具體評價指標可設置為:財務方面的重點績效評價指標;客戶方面的重點績效評價指標;內部業務流程方面的重點績效評價指標;學習與成長方面的重點績效評價指標。
(四)加強預算績效評價反饋
績效管理作為一種先進的管理手段,它提供的不僅僅是一個院校行政獎懲的標準,更重要的意義在于它能為院校黨委提高行政管理能力,為院校的長遠發展提供充足的信息和資料?？冃гu價考核的結果如果不進行反饋,整個績效考核相當于半途而廢,耗費了院校大量的人力和物力。因此,既要確保績效評價信息的及時反饋,也要及時公開評價考核信息,從而真正讓軍隊院?？冃ьA算改革推行起來。
參考文獻:
績效預算范文6
【關鍵詞】 財政資金 預算執行 績效審計
一、財政預算執行績效審計涵義
財政預算執行績效審計以財政收支的合法真實性審計為起點，具體是指審計機關運用各種方式對財政資金使用的效益性與經濟性進行監督的系列管理活動。投入與產出呈現合理比例是績效審計的核心問題，產出一定時投入越少或投入一定時產出越高則財政預算執行績效就越好?？冃徲嬕话阌筛骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯晦k，分若干審計小組對財政預算支出塊、財政預算收入塊及兩大塊下進一步劃分的分資金項目分別開展審計工作，最終各財政預算資金執行情況匯總到項目主審并形成審計報告。目前我國財政預算執行績效審計普遍存在難度偏大、涉及的被審計單位偏多、被審計資金內容較為廣泛、尚未建立健全效益評價標準體系且屬于事后審計等特點，使得預算執行績效審計具體工作中缺乏完善的參照執行標準且難度較大。因而，如何有效開展財政預算執行績效審計以持續提升我國財政績效水平，最終有效提升我國社會行政管理的綜合水平，已成為目前我國財政預算執行審計實際工作中的重要任務之一。
二、我國財政預算執行績效審計現狀
1、缺乏有效預算編制體制及審計準則使得審計難度較大
一方面，我國財政部既管下撥經費又管預算編制，下撥多少、預算如何分配等都全權由財政部自身決定，過大的分配權使得各部門對其敬畏有加，無法在真正意義上實現有效的審計監督。提交給人大的年度預算執行報告存在諸多問題：一是各部門在各環節的財政預算執行彈性較大，某些官員可以隨意改變巨額資金的特定用途，而且財政往往在預算之外大量預留不納入國家預算的臨時性支出，為政府各部門違規違法行為（如挪用資金）提供了便利，而公眾對資金的使用情況也毫不知情；二是預算報告中僅給出了籠統的總數，編制太過粗略不夠詳盡，致使人大代表無法確知資金的去向。可見，集監督、執行與編制預算為一體的財政部門直接導致了我國財政預算執行績效審計的低效，政府預算也是內行看不見且外行看不懂。存在諸多缺陷的政府預算編制體制在一定程度上制約了各級人大及其常委會有效地對各級政府預算執行進行監督。
另一方面，為切實指導并規范財政預算執行績效審計工作的順利開展，我國政府迫切需要建立健全相應的績效審計工作與行為指導標準及準則，即完善財政預算執行績效審計準則。目前來看，我國審計準則僅有企事業單位財務收支準則，雖也提到績效審計，但卻缺乏相應的具體條文規定，即真正適用于財政預算執行績效審計的審計準則及法規體系尚有待于建立健全。
2、預算執行隨意使得審計風險加大
審計風險是開展審計項目中必然存在的一種風險，具體可分為工作風險和職業風險。績效審計風險并非源于審計機構自身，而是與政府整體密切相關，財政預算執行績效審計承擔了一種公共責任，一旦產生審計風險，其不利影響也將波及社會、政治等多個方面，甚至引發公眾對政府的信任危機。在條件不甚成熟且財政預算執行績效審計環境不佳的情況下，對預算執行部門進行績效評價的操作難度進一步加大，審計風險無法有效規避。再加上我國財政預算執行績效審計涉及的被審計單位較多且較為敏感，涉及政府機關執政行為及公共管理效益，需要考慮的問題眾多，被審計單位預算執行較為隨意。例如，2009年某市審計局對該市人民政府2007―2008年財政決算及其他收支情況的審計過程中發現該市財政沒有及時安排撥付逾8100萬元的上級專用款項，阻礙了該市有關建設項目的順利開展。由于審計人員在開展審計工作時所掌握的材料或情況非常有限，因而其在做出績效評價或給出監督意見時必須十分謹慎。此時，許多審計人員對特定情況不予以披露，而是專門報告給部門主管領導，通過這種方法規避審計風險在一定程度上降低了財政預算執行績效審計的獨立性與權威性。
3、粗放的財政預算管理使得資金使用效率不高
一方面，當前我國財政下發的專項資金分屬不同部門進行管理，資金管理較為分散，資金使用缺乏統籌協調性，不同投資在項目內容、建設安排、實施方法及使用范圍等方面存在不同程度的交叉或重復，資金使用效率低下，存在較為嚴重的浪費現象，條塊分割嚴重無法有效形成合力。另一方面，在財政專項資金管理上存在重分配輕到位、重指標下達輕后續項目管理等問題，對整個財政專項資金的監管實施不到位，對項目的社會效益及經濟效益也缺乏行之有效且科學合理的預算執行績效評價及監督機制，最終導致財政專項資金使用效率亟待提高。例如，2007年某市審計局對該市人民政府2005―2006年財政決策及其他財政收支情況的審計過程中，發現該市水利專項資金被挪用近16萬元，滯留金額超過318萬元，對水利專項資金的使用效率造成非常惡劣的影響。
三、完善我國財政預算執行績效審計的有關建議
1、規范財政預算執行程序，選準績效審計切入點
增強預算執行的法律約束力，持續規范財政資金的分配行為，認真執行預算法，規范并嚴格履行預算執行程序，減少資金分配的隨意性，嚴肅對待預算的變動與調整，建立健全追加支出審批程序，非經法定程序不得變更或調整，減少財政資金的二次分配。預算執行權應與預算編制權相分離，完善預算執行的獎懲激勵舉措，同時完善預算執行的監督體制，逐步向社會公開預算執行審計結果，促進社會監督與審計監督的有益融合。
目前以當地領導為主的雙重領導機制是我國現行的審計監督體制，在此背景下進行的財政預算執行績效審計存在諸多缺陷。尤其是對個別缺乏透明性問題也較為集中的負責人而言，他們掌握了公共支出的使用權或決策權，這時進行的績效審計流于形式，問題卻無法深究。同時，財政支出內容千差萬別，預算執行績效審計涉及太廣，進一步加大了我國財政預算執行績效審計風險。原則上財政資金績效監督對象應涵蓋各類財政預算管理范圍內的公共財政資金，但在目前開展績效審計條件尚未具備的基礎上，只能有選擇性地對某些與財政預算使用、管理及行政決策有關聯的重點環節進行切實可行的績效審計。此外，在審計開展過程中要注意及時總結教訓，以便今后財政預算執行績效的進一步審計積累經驗。
此外，與其他績效審計相比，財政專項資金的績效審計相對較為單一，在審計工作中必須以資金流向為主線，以立項為起點，重點關注項目管理，參照財政專項資金質量控制、考評機制、項目計劃及其他有關標準，合理評判立項的規范性、科學合理性及財政專項資金使用的合法性與真實性，綜合檢查項目完成后所產生的社會效益及經濟效益。發現可能存在的問題，披露立項不合理、資金浪費或損失、決策效益低等事項，提出相應的對策以便為今后進一步的審計工作打下基礎。
2、完善內部控制制度，有效規避審計風險
提升我國政府財政預算執行績效，不僅要合理科學地進行財政預算編制，更要使各項財政資金支出的績效實現最大化，通過良好的預算執行實現非政府部門與政府部門間社會資源的最優配置。目前在我國有關制度尚未健全的條件下，尤其要注意強化內控體制建設并持續規范審計準則，以有效進行財政預算編制及執行的績效審計。審計工作開展時要積極引入事前預警、日常監督、事后評價相結合的連續循環監管機制，即時反饋財政資金動向及使用情況，實現實時監控。
內部控制的完善具體應從以下方面進行考慮：一是轉變觀念。應當從過去的僅注重預算執行單位財務收支審計中轉變出來，從審計監督制度建設、政策執行、財政運行等多角度進行考慮，實現觀念上的兩個轉變。同時要加強宏觀監督，不能再局限于傳統的微觀監管；二是及時預警。財政預算資金項目立項時進行的認證工作應有審計人員介入，審計人員可對項目可行性及科學合理性提出建議及意見，及時預警審計問題，并詳細分析項目的社會效益及經濟效益，以最大程度上減少財政預算的低效或浪費；三是日常監管。動態監督與跟蹤監督是實現有效審計的必要保證，必須隨時掌握預算資金的動向及使用情況，使監督這只大手延伸至財政預算資金所到的每一處，實現有效日常監管；四是事后評價。績效評價是促進審計工作深化進行的重要保障，必須具備一套完整且行之有效的財政預算執行效益考評機制，使財政預算執行績效審計評價指標具有可操作性和科學合理性。
一般而言，應做到以下方面以有效規避財政預算執行績效審計風險：一是確定被審計單位后進行提前分析。審計項目在立項確定被審計單位時盡量選擇那些項目支出較大、項目較多且預算管理時間較長的單位，這是由于項目支出大有利于及時發現問題，快速抓住重點，從而有效規避審計風險，項目較多則表示預算單位可以自行調節的空間較小，其各項預算支出標準也制定的較為完備，預算管理時間較長則可針對單位現行的預算管理體制提出進一步完善的建議及意見；二是著重把握財政預算核心內容進行綜合分析。由于時間和精力有限，審計人員無法對財政預算資金面面俱到地進行審計，而要結合公眾及政府對財政預算投向的關注力度有針對性地進行重點審計，如一些極易發生風險的領域（環境衛生、采購等）、高公共利益卻低效的領域、涉及巨額財政預算資金的領域等；三是保持地被審計單位的充分互動和有效溝通。應充分聽取預算執行單位的有關意見及建議，并與其共同研究問題所在，進一步增加審計項目的價值，消除信息不對稱風險。
3、提升審計人員綜合素養，打牢績效審計基石
第一，強化崗位培訓與再教育工作。建立適應財政預算執行績效審計的專業審計人員隊伍，并采取多種形式對其進行培訓，以案例教學等渠道對其進行再教育，使其理論知識與時俱進，在實踐中不斷摸索。努力培養績效審計人員的審計獨立性意識，全面提升審計人員綜合素養，促使其利用自身豐富的專業知識有效快速地開展財政預算執行績效審計工作。
第二，合理安排年度審計任務，加大審計經費投入。為保證審計質量，必須合理安排年度審計任務，使審計人員在工作中能夠有充分的時間進行學習與總結，繼而提升審計水平。同時，為保證審計人員的再教育與培訓工作的順利進行，必須投入足夠經費以建設計算機輔助審計技術及建設信息網絡，有效提高審計人員業務能力，為績效審計打牢基石。
【參考文獻】
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