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城鎮化會議范文1
在即將圓滿完成“十五”發展任務、著手制定“十一五”發展規劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開城鎮建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮，大課題 一是統籌城鄉發展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。這就從貫徹落實科學發展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發，對城鎮化發展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯結城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進程表明城市化、城市現代化離不開小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。
二是推動經濟發展的重要途徑。加快城鎮化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經濟增長。城鎮建設與經濟發展相輔相成、相互促進，工業化為城鎮化提供了強有力的經濟支撐，推動了城鎮規模擴張和功能完善，同時城鎮規模擴大了，功能完善了，環境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁伙鎮正在創全國文明鎮，這就是我們一個地區發展的對外名片。邵伯鎮依托老鎮區、湖區發展旅游服務業、餐飲業，武堅鎮“三區”（工業集中區、鎮區、農業園區）聯動發展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮化進程已經成為促進我市經濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業化與城鎮化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現。
三是促進農民富裕的重點環節?！叭r”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮化進程。實踐已經表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮化的過程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產業的發展，把經濟“蛋糕”這個分子做大；農業人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發展的成果。
二、小城鎮，大文章
加快城鎮化進程是一個復雜的系統工程，要寫好小城鎮建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發展質量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實施。具體要把握好三點：
一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創新觀念和精品意識，無論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發展觀的要求，貫徹“五個統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉發展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較為完整的規劃體系。
二是注重規劃的科學性。規劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉風情。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。
三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個問題：一個是規劃不夠完善，一個是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，使規劃真正落到實處。為了使規劃得到廣泛的、自覺的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實加強對規劃實施過程中的法律監督、輿論監督和社會監督，對違反城鎮規劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。
三、小城鎮，大手筆
加快推進城鎮化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：
一是緊扣發展。一個地區的發展，城鎮建設是外在形象，經濟發展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發展城鎮的根本目的出發，從發揮城鎮的功能出發，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如一、形神兼備。在實際工作中，要把鎮區建設、工業集中區、農業園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小?；仡櫧鼛啄陙?，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續完善雙層經營體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經營；要改革戶籍管理制度，創新集鎮管理體制；要加大經營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動發展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優，提升建設水平，降低工程成本。
城鎮化會議范文2
【關鍵詞】新型城鎮化;社會保障;一體化模式
新型城鎮化是以城鄉統籌、節約集約、城鄉一體、產城互動、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、城鎮、新型農村社區互相協調、共同發展、互促共進的城鎮化。為了促進社會的協調發展，全面建設小康社會，就必須進行城鄉社會保障一體化的建設。由于我國老齡化人口增多，大批沒有社會保障基金的農村居民轉變為城鎮居民，給城鎮的社會保障體系帶來了巨大的沖擊。通過推動城鄉社會保障一體化模式的建設，能夠借助政府的力量，分散這方面的風險，提高整個社會的穩定性。
一、新型城鎮化構建城鄉社會保障一體化的意義
隨著社會主義新型城鎮化發展的加快，通過對城市鄉村社會保障一體化的發展調整，可以促進我國經濟結構的改變，是讓鄉村向城鎮化發展的催化劑，對于消費工業，精耕細作，以及農業產品深加工有直接的效果。在當前的社會情況中，用于社會保障的資金比GDP低很多，其中職工的收入占GDP的比重也不斷的下降，針對這一情況，必須提高社會保障方面的支出[1]，這是對收入再分配的重要戰略調整。通過進行城鄉一體化建設，能夠擴大廣大消費者的需求，可以構建和諧的社會環節，如果城鎮員工的工資沒有保障，那么其在醫療方面，子女入學方面，以及后期的住房和養老方面都沒有保障，人們就不可能把現在的收入和積蓄用于及時消費，制約了地方經濟的發展。通過實踐證明，加快社會保障工作的發展，能夠全面的實行城鄉社保一體化，讓外向型經濟和內需型經濟構建更加合理，有效降低外部經濟對我國經濟發展的影響。
二、新型城鎮化城鄉社會保障一體化模式的作用
（一）實現社會的全面發展
社會的全面發展是的重要內容，也是人類發展的終極目標。人是社會組織中的主體，其個人的發展和社會有非常緊密的關系，社會保障制度可以保證人的基本生活，在此基礎上個人可以全面的發展，但是人的不斷成長中，由于年齡增加，失業問題的困擾，或者是疾病纏身而讓生活陷入困境，社會工作者有責任和義務來處理這些問題，這也是我國社會發展的比如趨勢。我國的社會保障制度就應該適應社會成員的普遍性，這樣才會體現出社會發展的和諧性和公正性。進行社會保障制度的建設[2]，不應該是制約當地經濟發展的一部分，其歸根結底是為民生而保，能夠從根本上保證人民的正常生活，當人民不為養老，醫療，住房和就業，以及子女入學等問題困擾時，其及時收入的資金就可以應用到當下的生活中，反補與我國的內需產業，促進我國的經濟發展。在發展中不要盲目追求經濟發展，追求企業利益最大化，推進社會保障制度的落實和建設才是全面發展的重點工作。
（二）可以緩解保險基金的壓力
社會保險基金包括很多方面，例如有醫療保險基金，生育保險基金，養老保險基金，再就業保險基金，以及失業保險基金等。如果建立了城鄉居民的統一保障制度，能夠調動各個階層的創業，創新和創造熱情，維護人民的合法權益。讓更多的人老有所養，病有所醫，對社會的和諧發展有重要的作用。在實踐中發現，通過提高社會保障資金的管理力度，可以保證社會保險基金的安全，讓該制度完整而有效的運行，契合實際的保護保險對象的合法權益，保證保險基金審計工作的規范化。到目前很多地方的城鎮職工養老保險基金有結余情況，如果養老保險管理制度和管理體制不進行調整，養老保險資金會出現非常大的缺口，這對這一問題，就必須擴大保險的范圍，對保險制度進行制度改革，把各個地區，城鄉或城鎮所有的從業人員都納入到城鎮養老范圍，把這塊蛋糕要做大做強，提高保險基金的抗風險能力，同時還可以縮小城鎮和鄉村的差距。除此之外，政府應該加大對社保資金的投入，對社會保障資金結構進行合理的調整，必須對特困戶，城鄉低保戶，以及重型殘疾人員進行保障，擴大對一些低收入人員的保障，把沒有收入能力的老人才納入到社會保障范圍中，讓更多的人受益，真正把社會保障這塊蛋糕做實做好[3]。
三、總結
為了讓城鄉社會保障一體化模式落到實處，一定要建立專業的管理部門，實行制度制定和工作執行分離的管理體制，把農村的老年補貼，衛生部門的農村合作醫療，農村的社會養老，以及事業單位養老，工商生育險等都納入到社會保障管理部門和人力資源部門，建立統一的社會保障信息系統，提高實際的工作效率，把工作落到實處。
參考文獻：
[1]王曉鳳.城鄉社會保障一體化模式制定分析[J].財經界，2013，（8）：31.
城鎮化會議范文3
我縣城鎮居民基本醫療保險制度從2008年9月實施以來，有效的減輕了參保居民的醫療負擔，對提高人民群眾生活水平，建設幸福家園起到了積極的作用。根據會議安排，我就城鎮居民醫療保險制度的運行情況，今年政策的調整和當前具體工作講三點意見。
一、城鎮居民醫療保險主要政策調整
我縣城鎮居民醫療保險從2008年9月開始試點，按照市上的實施辦法運行兩年看，制度設計的保險待遇偏低、基金節余偏高，需要提高醫療保險待遇水平，從今年起我縣的居民醫療保險政策調整主要以提高參保人員待遇、擴大享受人員范圍為主，一是今年調整并已經執行的部分；二是下一步將要進行的政策調整。
（一）今年已經調整并執行的有四個方面。一是降低了一級醫院的起付標準，從原來的400元高低到300元，其他各級醫院仍按原標準執行；二是提高住院費用報銷比例，對社區衛生服務機構、一級、二級定點醫院的報銷比例提高了10%，分別調高到75%、70%和65%，對三級醫院和轉市外醫院的報銷比例提高了5%至55%和50%。通過降低起付線和提高報銷比例，經測算，基本醫療保險的平均報銷比例可達到43%；三是將符合計劃生育政策的分娩醫療費用納入了基金報銷范圍；四是參保人員住院符合報銷規定的費用，在封頂線內個人負擔超過1000元的部分，由補充醫療保險賠付30%。
（二）從明年1月1日起，計劃從四個方面繼續提高保險待遇（以實際發文為準）。一是建立居民醫療保險門診統籌，每人一年最高可報銷200元的門診醫療費；二是繼續提高住院費用報銷比例；三是將先要部分自付費用的藥品、診療項目、服務設施項目的自費比例從20%下調至15%，同職工醫療保險的自費比例保持一致；四是最高報銷金額從5萬元提高到9萬元。
二、城鎮居民醫療保險制度運行情況和存在的主要問題
2009年，在縣委、縣府的高度重視下，經過各鎮和縣級有關部門的共同努力，城鎮居民醫療保險制度擴面工作順利，財政補助資金及時到位，醫療保險中心經辦管理能力得到增強。全縣共辦理居民參保26041人，2009年9月-12月個人繳費77.30萬元，中央省縣三級財政補助463萬元，其中在校學生參保15059人，一般正常居民8706人，低保家庭、重度殘疾等特殊人員2276人；2010年1至8月，全縣共有892人享受了醫保待遇，基金共計支付152萬元。
我縣從2008年辦理參保運行到現在將近二年的時間，也還存在一些困難和問題。一是城鎮居民醫療保險的擴面難度較大；由于統籌城鄉的醫療保險制度體系還未建立，職工醫療、居民醫療和新農合之間缺乏有效的銜接，給城鎮居民醫療保險的參保擴面工作帶來一定難度；二是從去年辦理參保的人群結構和區域分布來看，參保的組織落實力度還不夠，居民醫療保險制度還未廣泛深入人心、得到廣大居民的認同，致使參保覆蓋率未達到預期的目標；三是居民醫療保險待遇的享受范圍還有待提高，進一步增強制度的吸引辦。
三、當前的主要工作
（一）努力提高城鎮居民醫療保險待遇。按照省市進一步提高基本醫療待遇的要求，為使我縣參保城鎮居民得到更好的醫療保障，在保證統籌基金收支平衡，不增加參保人員個人繳費負擔的情況下，通過降低起付線標準，進一步提高住院費報銷比例，建立居民醫療保險門診統籌，提高封頂線金額，增加補充醫療保險待遇等途徑來提高城鎮居民醫療保險水平，努力實現居民醫保住院費用報銷比例達到50%以上的目標。新晨
城鎮化會議范文4
一、安徽省城鎮化建設發展現狀及特點
(一)安徽省城鎮化發展現狀
截止2010年底，安徽省總面積13.94萬平方公里，全省戶籍人口6826萬人，與2000年相比,年平均增加51.7萬人;人均GDP16391元,比上年增加1944元;全省城鎮人均住房建筑面積達到30.9平方米,比2008年增加了1平方米;全省新增綠化面積達8466.67公頃,村莊大部分實現了“村在村中、路在綠中、房在園中、人在景中”。
(二)安徽省城鎮化發展主要特點
1、城鎮化不斷擴大，但總體水平不高
2010年安徽省城鎮化率為42.1%，比2000年提高14.3%，年均增長率為1.1%。從全國范圍來看，我省城鎮化率，比全國平均水平低4.5個百分點，在中部6省中列第5位，僅略高于河南省。與東部地區相比，差別尤為明顯，以江蘇為例，1978年我省城鎮化率只比江蘇低1.1個百分點，2010年與其差距擴大到13.5個百分點。
2、城鎮化和工業化發展不協調
根據經濟發展與城市化關系的一般模式，我省實際人均GDP水平相對應的城鎮化率應在50%以上，我省還遠沒有達到要求。2010年，我省工業化率為40.4%，城鎮化率與工業化率之比為1.04，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4―2.5的正常區際存在較大的差距。城鎮化是由經濟推動發展，主動性亟待加強。
3、中心城市規模小，帶動力不強，輻射弱
第六次人口普查第2號公告顯示，安徽常住人口達到5950萬人，合肥常住人口為510萬人、GDP為2102億元，分別占全省的8.3%和20.9%，生產總值列全國省會城市第15位，中部第4位。而同期武漢人口與GDP分別占湖北的15.9%和35.5%，長沙人口與GDP分別占湖南的10.4%和29%，與之相比，合肥經濟影響力不夠。
二、制約金融支持安徽城鎮化建設存在的問題
(一)投融資體制不順暢
在城鎮化建設中，需要大量的資金投入用于公益性基礎設施和公共設施的建設。對于安徽省來說，由于區位劣勢和國家發展戰略影響，國家對我省投入較少，城鎮化建設資金不能滿足需要，亟待資金支持。
(二)城鎮化建設中貸款主體缺位
鎮政府作為一級行政組織，按照法律法規規定，不能夠作為貸款主體，金融機構不能對其進行貸款。同時，房地產作為高風險行業，房地產市場的發展受到國家高度關注，房價的波動使得房地產信貸風險集中日趨明顯，使得金融機構信貸支持意愿明顯減弱。
(三)國有商業銀行信貸權利上收，增加了融資難度
一是隨著國有商業銀行改革，為了減少成本，大量收縮了一些面向農村的機構，網點，削弱了金融機構的完整性。二是信貸管理機制發生轉變，基層信貸業務上收，部分縣級及縣級以下金融機構網點只有存款任務沒有貸款權，基層信貸自縮小，農村閑置資金被層層上收，導致農村金融服務功能弱化。三是金融創新力度不夠。城鎮化建設中道路建設供水設施、電力、通訊等基礎設施方面急需大量的資金，金融機構缺乏和金融產品單一無法滿足多樣化的融資需求。
(四)農村信用體系建設不健全
由于信用環境未能得到有效改善，逃債行為時有發生，造成資金呆滯。使銀行貸款越來越謹慎，甚至產生：“懼貸”行為，寧可不放也不形成損失。信用缺失不利用民間融資渠道的發展，制約了城鎮化建設中資金供給。
三、加快推進金融支持城鎮化建設的金融對策和建議
(一)優化信貸結構，完善投融資體系
一是金融機構在支持城鎮化建設過程中，要結合各自經營優勢和特點，制定合理化支持城鎮化建設的長遠方案，分步實施。二是建立多元化投融資體系。首先要加強城鎮建設投資開發公司自身建設，城司采用市場運作模式，利用銀行貸款、土地收益等，多渠道籌集建設資金；其次，加大財政投入，發揮財政引導作用，將財政資金用于基礎設施、公用事業項目上，利用財政貼息、減免稅等多種方式吸收社會資金；再次利用直接融資，通過發行城市建設債券，進行資產重組、包裝上市等途徑吸引民間資本。最后，鼓勵各類社會資金到農村地區設立村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社3類新型機構，拓寬多元化融資渠道。
(二)加強政策指導和協調，防范金融風險
一是加大政府對各部門的政策指導和協調。促使各部門從大局出發，通力協作，各司其職，推進我國城鎮化積極穩妥地向前發展。要建立完善農村信用等級評定制度，通過開展信用等級評定，盡快制定民營企業的信用等級評定辦法，突出企業主的信用評價和所處經濟、信用環境評價，準確反映民營企業的資信狀況和償債能力。同時，行政決策的盲目性以及政策和進行重大調整等因素會帶來風險，因此金融機構對信貸風險要嚴格把關。一要建立風險預警機制;二要切實把好貸款發放關;三要嚴把貸后管理關。
城鎮化會議范文5
當前，作為世界上最大的發展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮化歷程。高速推進的城鎮化和高位運行的老齡化，給我國經濟社會發展，特別是社會養老產業的發展帶來了一系列新的挑戰，也帶來了新的發展機遇。
一、人口老齡化形勢日益嚴峻，給社會養老產業發展帶來了巨大的壓力
聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重，目前我國已進入人口老齡化快速發展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達1.94億人，占人口總數的14.3%；預計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達到4.5億，屆時老年人口將占到總人口的33%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現象，我國的老齡化還呈現出未富先老的特點，給我國社會養老產業發展帶來了更多的現實困難，社會養老問題也成為了當前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實現社會優質資源的高效使用，也將直接影響到經濟社會的可持續發展。
二、城鎮化進程不斷加快，給社會化養老發展提供了新的歷史機遇
城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結果：一是城鎮數目的迅速增多，二是各城市內人口（包括老齡人口）規模不斷擴大。而人口在城市的聚集，會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮化的發展歷程看，城鎮化能給經濟發展帶來巨大的潛在機會，有效促進社會管理創新，推動社會公共服務普及，并大幅降低了社會保障、醫療衛生等公共服務設施的平均供給成本，提高公共服務質量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉和地區發展間的差距。據中國社會科學院有關專家估計，在快速推進的城鎮化背景下，城鄉分割的戶籍管理“二元結構”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農村人口轉移到城市，部分農村人口落戶后將就近選擇在城鎮生活和養老，這也將為我國社會養老產業發展提供新的歷史機遇。
三、在城鎮化和老齡化背景下社會養老產業發展遇到的主要問題
盡管我國社會養老服務市場需求巨大，統計表明，2015年我國老年人的養老服務市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養老產業還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養老產業的發展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發展的城鎮化進程還不相適應。具體表現在：一是目前我國養老產業發展的制度不完善，優惠政策不足，未形成有利于社會養老產業迅速發展的政策環境。二是各級政府對社會產業的投入偏少，社會資本進入的興趣不大，社會養老產業規模比較小、層次比較低。三是社會養老服務業發展相對滯后，管理人員不足、專業化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養老產業發展較不平衡，城鄉、地區之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現象。五是社會養老產業基礎還比較薄弱，存在市場行為不規范、行業標準不統一、監管不到位、市場開發研究不足等問題，亟待進一步加強政策支持，推動建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養老服務產業。
四、進一步推進我國社會養老產業發展的政策建議
一是要進一步完善社會養老產業發展制度和扶持政策，大力發展社會養老產業。發展社會養老產業既是應對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮化的建設目標，更是目前穩增長的有效手段。要充分發揮政府作用，把社會養老產業納入我國經濟社會發展總體規劃，列入國家重點扶持行業目錄，并根據我國國情，研究制定、落實引導和扶持社會養老產業發展的支持政策，制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養老服務行業。
二是要加強社會養老服務機構建設。中央和各級政府要切實加大投入，安排預算內資金及財政專項資金，大力支持養老服務體系建設，加大對養老機構尤其是民辦養老機構的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點參與養老機構建設，培育和扶持養老服務機構和企業發展。同時適當控制新建養老機構的檔次和規模，要根據老年人生理和心理特點進行合理規劃建設，體現人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導整合社會閑置資源興辦養老服務機構，提高現有資源的利用效率。
三是要不斷完善投融資政策。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸、投資等需求。要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。
四是要不斷完善社會保障和各類補貼支持政策。一方面，要繼續完善社會保障體系，健全社會養老保險制度，適時提高養老保障水平，覆蓋更多的城鄉老齡人口，使其能有更多的經濟能力購買社會養老服務。同時，要進一步建立健全高齡、失能老年人補貼制度。另一方面，可根據養老產業發展需要，進一步推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等補助方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。
五是要不斷完善稅費優惠政策。要繼續落實好國家現行支持社會養老產業發展的各類稅收優惠政策，進一步制定和完善支持社會資本投資養老產業的稅收優惠政策。對社會養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。同時，養老機構的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執行，切實通過各項優惠政策減輕養老機構的負擔。
六是要加強老年用品、用具和服務產品的開發。要加強對老年人所需的各類生活用品、康復輔具、電子呼救等產品的研究開發，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費市場，打造一批老齡產業知名品牌，扶助一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業。
七是要繼續完善社會養老土地供應政策。要制定支持發展養老服務業的土地政策，結合城鎮化發展規劃，及時將各類社會養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排養老產業用地需求。要積極將閑置的公益性用地調整為養老服務用地，對于社會資本舉辦的非營利性養老機構，要實行與政府部門舉辦的養老機構相同的土地使用政策，對營利性養老機構建設用地，要按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定優先保障土地供應。
城鎮化會議范文6
【關鍵詞】城鎮化改革 城鄉一體化
一、當前河南省城鎮化發展的現狀
（一）城鎮化水平穩步上升
1978～2013年河南省城鎮化率及人均GDP情況
隨著河南省經濟與社會的高速發展，常住人口及城鎮人口迅速增加，預計到2020年，城鎮化率將達到80%。
（二）城市環境、基礎設施和配套設施得到改善
2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58億元，比上年增長17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。
（三）新型農村社區建設成效顯著，城鄉差異在不斷縮小
截至2012年7月底，河南省農村社區建設完成投資631.5億元，初步建成新型農村社區試點350個。
（四）中原城市群格局基本形成
河南省充分發揮中心區域和交通中心優勢，加快中原經濟區和鄭州航空港區建設，城鎮化發展空間得到進一步拓展，城鎮之間的聯系不斷加強。
二、河南省城鎮化過程中存在的主要問題
（一）城鎮化發展總體水平偏低
河南省2011年經濟總量26931.03億元，城鎮化率為 40.57%，全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點。
（二）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯
河南省城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局，各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。影響河南整體的經濟發展，不利于“十二五”城鎮化的整體推進。
（三）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的進程
由于市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，不能滿足社會發展的需要，城鎮綜合服務功能差。交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病凸顯。
（四）城鄉居民收入和生活水平差距依然較大
2010～2013年河南省城鄉收入差距
單位：元
城鄉居民的基本物質生活、基礎設施和基本公共服務水平存在著較大差距，農村上學難、看病難等問題仍然十分突出。
（五）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展
2011年一、二、三產業在國民經濟中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。
三、構建統籌城鄉一體化社會保障體系就加快河南省城鎮化建設的根本路徑
統籌城鄉社會保障的終期目標是：建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、項目齊全、覆蓋全面、機制健全、公平公正和可持續的城鄉一體化社會保障制度，達成社會保障普惠和公平之目標。
（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
第一，通過農村內驅模式，增強農村經濟社會發展的內生動力。第二，通過工業反哺農業模式，公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規?；彤a業化。第三，通過政府外推型模式，促進農業經濟轉型和合理布局。第四，創新城鎮化的方式和內涵，以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。
（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保障提供制度基礎
一是完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保障的財力支持。二是加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性。三是健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能。四是加強農村社會保障組織建設，提高農村社會保障機構的執行能力。五是通過構建農民退出農業、農村的新型機制、深化財政制度改革、加強農民工進城的有關綜合配套改革。
（三）以農村養老保險工作為重點，加大力度推進城鄉一體化的居民養老保險制度，全面實現城鄉居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度，建立城鄉居民養老保險待遇與經濟發展和通貨膨脹掛鉤的機制。二是做好城鄉基本養老保險制度的銜接工作。要嚴格控制城市養老金水平的增長，提高農村養老金給付水平。三是實現養老金個人賬戶的全國聯網機制。
（四）逐步統一城鎮居民醫保和新型農村醫療保險制度
一是探索建立統一的城鄉居民醫療保險制度，二是提高城鄉居民醫療保險統籌層次，逐步做到全省城鄉醫療保險政策統一、標準統一、基金統一以及管理統一。三是優化城鄉醫療保險關系轉移續接辦法。
（五）建立城鄉一體化的社會救助體系
通過實現社會保險、新農合、醫療就診、社會福利、城鄉低保、優撫安置、社會救助和住房保障等民生保障業務的城鄉一卡通服務，最終實現河南省城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時社會救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會救助業務的一體化經辦。
（六）完善城鄉社會福利體系，不斷提高社會保障的社會化程度
一是明確政府責任，加大各級財政投入力度。成立專門的農村社會福利事業管理委員會，負責擬定政策法規、制定服務標準、審批執業資格以及開展執法監督工作。二是大力發展社區福利服務。在地方政府的組織和指導下，以街道或鄉鎮社區服務中心為主體，以社區志愿服務為基礎，為城鄉居民提供多種形式的社會福利服務。
（七）完善農業轉移人口工傷保險制度，建立城鄉平等的戶籍制度，解決農業轉移人口最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等問題，加強公共服務體制改革，讓農業轉移人口享受公共服務
逐步實現城鎮基本公共服務全覆蓋。推進土地制度和財政制度改革，提高全省社會保障信息化程度，啟動河南社?！耙豢ㄍā惫こ獭?/p>
參考文獻
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