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水土保持法范文1
高度重視并親自部署推進京津冀協同發展戰略，將我省張家口、承德地區定位為“京津冀水源涵養功能區”。省委、省政府也從建設“三個河北”、實現“綠色崛起”的戰略高度，提出要全力打好“四大攻堅戰”，其中之一就是下大決心推動工業轉型升級和環境治理，早日實現人民期盼的天藍、水清、地綠的目標。目前，我省水土流失形勢相對嚴峻，任務較為艱巨。據全國第一次水利普查顯示，目前全省還有4.7萬km2水土流失面積，主要分布在壩上貧困農牧區、太行山淺山丘陵區和其他山高坡陡植被稀疏區域，治理難度非常大。按目前每年2000km2的治理任務和投入強度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城鎮防治標準尚未建立，水土流失治理工作尚未開展，城鎮建設區、產業園區等生產建設活動集中區域的水土流失問題日益突出，監督管理工作亟需加強。另外，全民水土保持意識和法制觀念淡薄，尚未像計劃生育、環境保護等工作那樣深入人心。因此，搞好水土保持工作，建設“美麗河北”，不僅有很好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。2011年3月1日《水保法》頒布實施后，我省根據水土保持工作需要，修訂出臺了河北省的《實施辦法》。這部法規的施行，將有力推動我省的水土流失預防和治理工作，有效保護和合理利用水土資源，改善生態環境，加快生態文明建設步伐，對保障我省經濟社會可持續發展具有重要意義。我們一定要立足河北發展的全局和長遠利益，準確定位水土保持工作在京津冀協同發展中的重要作用，充分認識加強水土保持法制建設的極端重要性，切實增強自覺性和主動性，把學習宣傳貫徹落實《實施辦法》的各項工作做實、做好。
二、準確把握《實施辦法》的新特點和新要求
我省《實施辦法》適應全省經濟社會發展和水土保持工作新形勢要求，與《水保法》相銜接，體現我省水土保持工作特點，進一步細化了《水保法》的規定，使之更具可操作性，是當前和今后一個時期開展水土保持工作的法律準繩?！秾嵤┺k法》共7章43條，主要有“十個特點”。一是將平原納入了水土保持工作范圍。規定水土保持規劃的范圍主要包括山區、丘陵區、風沙區和平原水土流失易發區，提出了平原水土流失防治措施體系。二是建立了政府水土保持責任目標年度考核獎懲制和工作報告制度。規定在水土流失重點預防區和重點治理區，實行各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，上級人民政府每年對下級人民政府水土保持責任目標落實情況進行考核獎懲。下級人民政府每年向同級人大和上一級水行政主管部門報告水土流失防治情況。三是嚴格了我省禁止開墾的陡坡地范圍。除《水保法》規定的禁止開墾25°以上陡坡地種植農作物外，我省規定禁止在大中型水庫周邊匯水區域20°以上的陡坡地開墾種植農作物。四是嚴格了農林開發活動監督管理，建立了水土保持方案備案制度。規定開墾一般荒坡地10萬m2以上、在陡坡地上成片種植經濟林5萬m2以上的，應當編制水土保持方案，報縣級人民政府水行政主管部門備案，由縣級水行政主管部全面貫徹落實水土保持法律法規門監督實施。五是強化了水土保持方案制約作用，建立了水土保持方案限批制度。規定未編制水土保持方案或水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設單位不得開工建設項目主體工程、附屬配套工程和前期工程；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，該項目不得通過驗收、投產使用；對未按水土保持方案落實水土保持措施的單位和個人，縣級以上人民政府水行政主管部門可以暫緩批準其新建項目的水土保持方案。六是強化了政府對采挖、排棄土石渣活動的管理，建立了責任追究制度。要求縣級人民政府加強對采挖、排棄土石渣活動的管理，統籌規劃本行政區域內的取土、挖砂、采石范圍和廢棄土石渣堆放點，制定廢棄土石渣綜合利用規劃和管理辦法。七是授權河系管理機構水土保持職能，加大水土保持監督管理力度。規定省人民政府批準設置的河系管理機構，在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責；縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準設置的河系管理機構負責對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理；相關行業規劃涉及跨界河道的，應當征求河系管理機構意見；市、縣水土保持規劃應當同時報所在流域河系管理機構。八是建立了水土保持監測工作保障機制。規定縣級以上人民政府應當加強水土保持監測工作，建立健全監測機構，將監測工作經費列入同級財政預算，保障監測工作正常開展。九是明確了城鎮水土保持工作的主要任務。規定在城鎮舊城改造與新區建設、產業園區建設中，應當加強土砂料等面的臨時防護，設置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設施，減少水土流失，減輕內澇災害。十是提出了建立我省水土保持生態效益補償機制的路徑。要求政府根據國家有關規定，實施水土保持生態效益補償制度，每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項用于河流源頭區、水源涵養區和飲用水水源保護區等區域水土流失的預防和治理。
三、全面貫徹落實《水保法》和《實施辦法》
水土保持法范文2
【關鍵詞】水土保持；水土流失；生態環境；耕作措施；水資源管理
水土保持的根本目的是保護環境， 維護生態平衡， 最終目的是保持經濟社會的可持續發展。水土保持是河道治理的根本，是水資源利用和保護的源頭和基礎，是與水資源管理互為促進、緊密結合的有機整體。如何進行水土保持，我們結合多年的工作實際，我們認為， 應當在水土保持與經濟建設協調發展的基礎上注重以下幾點。
1. 加強水土保持法制宣傳，防止新的水土流失
國家十分重視水土保持工作， 將水土保持作為我國必須期堅持的一項基本國策。1 9 9 1 年， 頒布了《中華人民共和國水土保持法》， 使水土保持走上了法制軌道。今年的“兩會”，水利再次成為社會關注的熱點之一。中央高度重視水利，總理在《政府工作報告》中繼續把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來水利工作取得的成績，對病險水庫除險加固、農田水利建設、節水灌溉、農村飲水安全、水資源節約保護等水利工作提出了明確要求?！吨腥A人民共和國水土保持法》指出：預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風、沙災害，改善生態環境，發展生產。這是相互關聯、依次遞進的四個層次，最終是為發展生產，促進經濟社會的健康發展。預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務。水土流失、水環境的惡化已對天津市經濟和社會的發展造成了比較嚴重的危害，我們加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度，除了在有關水利工作會議上進行傳達貫徹，還通過張貼水土保持宣傳畫、報紙、電視、散發傳達、巡回演講等形式， 開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識得到了加強，同時通過執法監督， 取得了顯著成績，防止新的水土流失的產生。
2. 注重綜合效益，改善灤河生態環境
植被的破壞是水土流失的重要原因。地表植被覆蓋對地面尤其是坡面土壤侵蝕影響極大， 植被的減蝕作用主要表現在： 植被莖葉對降雨雨滴動能的削減作用，對降雨的截留作用，對徑流流速的減緩作用；改變土壤結構，增加入滲''可以涵養水源，固結土壤，提高土壤抗蝕性作用； 植被可以減緩風速，降低風力侵蝕危害。在區域內水土流失嚴重地區植樹造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草；同時對溝、河、路、渠的堤岸坡面布設植被或砌護措施， 防止坍塌和沖淤。在河道綜合整治中，除抓好河道疏浚、護岸建設外，注重綜合效益，在河岸兩側堤頂大搞防護林建設，有效地防治了水土流失。經過近年來的努力，我們這里已經初步樹立了高標準的景觀河道新形象。并建設了一批疏浚達標、水清面潔、綠化美化、道路配套的河道整治樣板段，達到“利水、治水、親水”的綜合效益，為當地居民提供新的休閑場所，為創建衛生城鎮、促進都市郊區城鎮化建設創造有利條件。
3. 改良耕作措施， 調整農作物生產結構
耕作措施的改變主要是為了增加地面覆蓋率和粗糙度。主要方法有： 深耕、混播與套播、增施有機肥以及起壟種植等。農作物生產結構的調整要遵循科學、因地制宜的原則。合理調整農作物生產結構也是治理水土流失的重要措施。應積極推動農業生產結構調整和農業產業化進程，大力發展二、三產業。堅持以市場為導向，產足本地，面向全國，考慮國際。既要適應農產品市場的現實需要，又要研究和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農產品的數量及多樣化、多層次、優質化和動態發展的需求。
4. 搞好水資源管理，實現可持續發展
搞好水資源管理是水土保持的關鍵，其措施有以下三點：
（1）坡面滲蓄、工程攔蓄天上水，使地表淡水向土體深層轉化，并保持在地下。因高差形成的勢能，在無雨時節，上游的地下水轉換為下游的地表水，維持河流用水量，保持河道常年不斷流，以補給地下水，增加水資源的可利用量，發揮以淡壓咸的作用。
（2）減少水庫、江河淤積，使水利工程延長壽命，增加效益，減輕防洪負擔。
（3）避免點源和非點源（面源）污染通過徑流匯入受納水體，減輕水體富營養化及其它形式的污染。這一切都有利于水資源的開發利用和水環境的保護，都建設景觀水利、營造親水空間的基礎。同樣，搞好水資源管理可以進一步增強水土保持措施的滲蓄、攔沙效益。缺少水資源管理，就會使陸地淡水在時間和空間分布上失衡，在生產、生活和生態用水分配上失調；就會使水土保持和生態環境用水的數量和質量難以得到保障，生態修復和濕地恢復難以實施；就會損害地表植被，使生態系統功能逐步退化，水土流失逐年加劇。沒有水土保持，水資源管理就會失去支撐，失去生機和活力。唯有建立在水土保持基礎之上的水資源管理才是健康的、穩固的、可持續的。
水土保持面臨著農業現代化進程加快、郊區城鎮化步伐加快、生態環境建設不斷推進、農業和農村經濟結構的調整大力推進等新情況，我們的水土保持工作要為實現天津總體發展戰略服務。切實加大水土保持投入，繼續實施河道的護岸工程建設，積極穩妥地抓好基礎對城市基建、擴建、改造建設中造成人為水土流失的城市水土保持工作。
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水土保持法范文3
今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統、詳盡的工作報告，既回顧總結了一年來調整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發言，內容豐富，經驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監督執法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經驗，聽了很受啟發。概括起來，這些發言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經驗好。去年以來，各地積極調整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態建設工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰線廣大同志們認真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結果。
下面，我就當前形勢下進一步調整水土保持思路應重點把握的幾個問題，講幾點意見。
第一，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀，我國經濟社會的快速發展對水土保持生態建設提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復，盡快改變生態惡化的局面，成為全社會共同關注的熱點和焦點問題。對此，**中談到生態建設時，特別強調指出"要注意發揮生態的自我修復能力"。汪恕誠部長多次強調要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發揮生態的自我修復能力，加快植被恢復和生態系統改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態建設指出了方向，明確了思路調整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發文件，強調在水土保持生態建設中發揮生態自我修復能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。
依靠生態的自我修復能力恢復植被，是水土保持生態建設中一次重大的戰略調整。過去水土保持生態建設偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復生態重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應國民經濟和社會發展的要求。全國第二次水土流失遙感調查成果表明，我國的水土流失防治任務仍然十分艱巨，很多地區生態惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發生，就是水土流失嚴重、生態惡化的重要信號，按現在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內改變這種狀況是不可能的。因此，必須調整工作思路，依靠大自然的力量，發揮生態的自我修復能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態環境。
當前各地要把發揮生態自我修復能力作為一件大事來抓。一要進一步統一思想，充分認識我國水土流失的嚴重性、防治的艱巨性和改善生態環境的緊迫性，在水土保持生態建設中充分發揮生態的自我修復能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關系，在堅持以小流域為單元，發動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復。二要積極進行探索，不斷總結和積累經驗。水利部決定今年開展水土保持生態修復第一批試點工作，如何開展，在什么地區合適，效果如何等都需要經過探索，逐步積累經驗，然后再大范圍推廣。各地要結合當地實際，開展試點，豐富工作內容。要重點抓好有關封育保護法規和規劃的制定，加強部門協調，搞好效益監測等工作，明確不同類型水土流失區的修復模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預防為主、保護優先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當前要抓住退耕還林、生態移民、農村產業結構調整以及經濟快速發展等一切有利于水土保持和生態建設與保護的機遇，大力轉變傳統的農牧業生產方式，為生態的自我修復創造條件。
第二，要始終把工作的著力點放在解決群眾生產、生活中的實際問題和提高農民收入上。多年的水土保持實踐表明，治理水土流失成敗的關鍵取決于治理區群眾的生產、生活問題是否得到有效解決。凡是在治理過程中，從群眾的根本利益出發，使他們的生產、生活條件得到改善，取得實惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理的成果就能鞏固，生態建設的目標就能實現，反之，就會失敗，得不償失，勞民傷財。長期以來，人們為了解決溫飽問題，過度向大自然索取，結果打破了生態系統的平衡，導致生態惡化。當前，雖然溫飽問題已經得到解決，但我們仍然面臨發展生產和保護生態的雙重壓力。因此，開展水土保持生態建設一定要針對導致生態破壞、水土流失惡化的主要原因和關鍵問題，標本兼治，采取相應的措施才能奏效。一是在工作方法上決不能就水保論水保，就生態論生態。我們的工作要著眼于生態，但著力點要放在解決群眾生產、生活中的實際問題、改善農業生產條件、發展農村經濟和增加農民經濟收入上。這些年在長江上游和黃河中游的重點治理工程中大搞坡改梯、坡面水系建設，在黃土高原推廣淤地壩等小型水利水保工程，種植經濟林和經濟作物，推廣沼氣，深受當地群眾的歡迎，解決了群眾的實際問題，進而協調了人口、資源、環境和社會經濟發展的矛盾，使治理區生態環境進入良性循環的軌道。二是在更高層次上進行水土整治，大力改善農業生產條件，提高土地生產力，以較少的土地取得較高的經濟效益。在綜合治理中，要建設必要的高標準農田，配套水利設施，國家的補助資金也要多向這方面傾斜。高標準農田也不一定只種糧食作物，要根據當地情況和群眾要求，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草。牧區要建設基本草場，能形成特色經濟的地方就大搞特色產品基地等等，保證群眾有糧吃、有錢花，并能得到穩定發展，以此調動群眾治理水土流失的積極性，實現生態系統的保護。三是尊重群眾意愿，因地制宜，因水制宜，采取符合當地實際的水土保持措施，治理水土流失。制定規劃時就應當征求群眾的意見，采取群眾愿意接受的措施，解決群眾在生產、生活中的實際問題，這樣實施起來群眾的積極性高，治理效益好，成果容易鞏固。
第三，加強水利水保工程建設，搞好小流域綜合治理，充分發揮水利在生態建設中的重要作用。水土流失綜合治理要因地制宜，突出重點，抓關鍵性措施。要圍繞治理區水土流失成因，在堅持綜合治理的同時，進一步加大水利水保工程建設力度，合理開發、高效利用水資源，從根本上改善治理區農業生產條件，為農業結構調整和群眾增收致富奠定堅實的基礎。要協調好生產、生活和生態用水，在水和生態建設的結合點上做文章。在黃土高原地區，要加強以淤地壩為重點的壩系工程建設，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進林草上山；在長江上游地區，要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼備的坡面水系工程建設；在草原區，要通過加強水源及節水工程建設，發展人工草場和草庫倫，促進圍欄封育和草原保護；在內陸河流域，要合理利用、節約保護水資源，保證生態用水，防治土地沙化，恢復綠洲生態。
同時，水利系統各部門要圍繞水土保持生態建設形成合力。制定水資源規劃和開發利用水資源要充分考慮生態用水，在安排農業綜合開發水利建設項目、小型農田水利建設項目和節水灌溉項目時要盡可能與水土保持生態建設項目相銜接，以提高水利資金的使用效益。在水能資源較為豐富的地區，要把農村水電建設與水土保持生態建設有機地結合起來，通過以小水電代燃料，解決農村能源問題，促進大面積封育保護，減少植被破壞，鞏固退耕還林成果。
第四，加強部門間的協調與配合，搞好水土保持基礎工作。水土保持是一項綜合性很強的工作，涉及多行業、多部門。加強綜合協調，歸口管理，發揮各方面的積極性，是法律賦予水利水保主管部門的職責。尤其是在當前全社會廣泛關注、各行各業共同參與生態建設的新形勢下，各級水利水保主管部門一定要抓住這一有利時機，積極當好政府的參謀，履行好自己的職責，努力創造一個統一規劃、部門配合、相互協調、共同治理水土流失的良好氛圍。
一要抓好水土保持綜合規劃。堅持以小流域為單元，山水田林路統一規劃、綜合治理，堅持工程、生物和農業技術三大措施并舉，堅持生態、社會、經濟三大效益兼顧，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生態用水。規劃要廣泛征求有關部門和當地干部群眾的意見，形成共識，統一目標，使規劃真正代表群眾意愿，符合當地實際，科學合理。規劃經當地政府批準后，納入地方社會經濟發展計劃，作為統一實施的依據。
二要加強部門之間的協調配合。在統一規劃指導下，加強部門協作，分工負責，避免重復投資、重復建設。同時要發揮各級水土保持委員會的作用，定期和不定期召開會議，研究、協調解決水土保持生態建設中的重大問題。
三要重視和加強基礎性工作。制定好標準、規范等，為相關部門、行業開展治理提供依據，同時要搞好宣傳和技術推廣工作，以優質服務贏得部門和行業的支持。對各類開發建設項目的管理工作，既要嚴格按程序審批，又要注意簡化手續，做到程序少、服務好、管得住。要經常與有關行業主管部門溝通情況，取得理解和支持，這幾年各地在執法工作中加強部門協作，積累了不少好經驗，效果很好，要繼續堅持。同時，要積級探索新的合作方式和途徑，形成合力。
四要加強水土保持監督監測工作。要加強水土保持監督檢查工作，注意發揮人大監督、輿論監督和群眾監督的作用，對不符合水土保持生態建設要求的各類生產建設活動，要依法督促其履行水土流失防治義務，同時嚴肅查處違法案件，查處一件，教育一片。要加強水土保持監測工作，不僅要掌握全國的水土流失動態，而且要掌握全國生態建設的效益情況，對有關部門和社會開展的生態建設也要進行監測，凡是符合水土保持生態建設標準的都應列入統計內容，為國家宏觀決策提供依據。
第五，適應市場經濟要求，不斷改革體制和創新機制。我國社會主義市場經濟體制的日益完善和經濟全球化的發展，必將對現行的水土保持管理體制、投入機制、產權制度、監督管理形式、組織治理方式等產生重大影響，我們必須根據當前面臨的新形勢、新任務和新要求，加快水土保持的體制創新、機制創新和政策創新，為促進水土流失治理、改善和保護生態環境、支持經濟社會可持續發展創造必要條件。一是進一步建立和完善水土保持投資多元化機制。實行國家投資、集體投資和個人投資相結合，內資、外資和有償、無償資金相結合。要積極為投資者創造條件，保障其合法權益。國家用于水土保持生態建設的資金要作為引導資金，盡可能與其他渠道的資金捆綁使用，吸引更多的社會資金用于水土保持生態建設，多渠道增加對水土保持生態建設的投入。二是繼續推行土地承包、股份合作、租賃和拍?quot;四荒"使用權等多種形式的水土流失治理責任制。特別是加強對"四荒"治理開發的管理，既要以保護生態環境為主要目標，又要兼顧治理開發者的經濟利益，不允許造成新的水土流失。要積極培育和支持大戶治理，資金上給予支持，技術上給予指導，政策上給予優惠，通過大戶帶動群眾治?quot;四荒"，提高經濟效益，保證生態效益，使"四荒"的治理開發再上一個新的臺階。三是加快水土保持建設管理體制的改革步伐。結合水土保持的實際積極推行"三制"，既要有利于項目的建設管理，提高資金使用效益和工程質量，又不能完全照搬大型基建項目實行"三制"的做法，要不斷探索符合水土保持實際的推行"三制"的途徑和方法。為了適應農村稅費改革和即將取消"義務工和勞動積累工"的形勢，要大力推廣云南省的做法，在所有項目建設區實行投工、投勞承諾制。在項目建設前，要先征求項目區群眾的意見，在國家扶持的基礎上，群眾需要對投工、投勞作出承諾，做到一事一議，要尊重群眾意愿，不能強求。
最后，我就今年水土保持工作和會后的落實，再強調兩點：
一是抓好各項工作的落實。水土保持生態建設的目標和思路已經明確，當前關鍵在抓落實。各級水行政主管部門一定要加強對水土保持工作的領導，把水土保持作為水利建設的重要任務之一，納入重要議事日程，建立目標責任制，部里確定的任務要結合當地實際認真加以落實。當前要重點抓好三方面工作：一抓思路調整的落實，根據中央的治水方針和水利部黨組新的治水思路，理清當地水土保持生態建設的思路；二抓國家水土保持生態建設重點工程的落實，加強項目建設管理，用好國家的資金，加大項目檢查力度，保證質量效益；三抓水土保持法律法規的貫徹落實，進一步建立和完善水土保持法律法規體系和監督執法體系，加強對開發建設項目的水土保持管理，嚴格執行水土保持方案報告制度。
二是切實轉變工作作風，加強調查研究，提高決策的科學性。黨的十五屆六中全會強調指出：加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。水土保持關系到生態環境的改善和經濟社會的發展，關系到廣大群眾的脫貧致富，水土保持部門的同志們要深入學習六中全會精神，緊緊圍繞經濟建設和改革、發展、穩定的大局，以對黨、對人民高度負責的精神，從國家和人民利益出發，勤政廉政，扎扎實實地做好本職工作。水利部把今年作為水利工作的轉變作風年、調查研究年，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上對此提出了具體要求，各級水土保持部門要認真貫徹落實。一要認真分析我國加入世貿組織后面臨的機遇與挑戰，針對生態建設中的重大問題和水土流失區群眾急需解決的重點、難點問題，深入實際調查研究，真正幫助群眾解決實際困難。二要進一步轉變政府職能，改進工作方式，精簡會議和文件，改進文風和會風，提高質量，注重實效。三要加強制度建設，進一步建立健全各項規章制度，規范工作程序，增加決策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。
水土保持法范文4
【關鍵詞】：水土保持；生態建設；對策
Abstract: Water as a national economic and social development basic industries. Water authorities should further improve the understanding of soil conservation work, work harder, more and wider use of soil and water conservation of the ecological and engineering measures to optimize the configuration of the water resources, thereby promoting the sustainable development of water conservancy.Key words: soil and water conservation; ecological construction; countermeasures
中圖分類號：S157.1文獻標識碼：A 文章編號：
確保水利的可持續發展，才能保障經濟、人口、資源、環境的協調發展。水利可持續發展既是我國總體可持續發展的重要組成部分，又是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和保障。水利的可持續發展是一項復雜的系統工程，涉及到很多方面，如水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護、工程的運用與管理等。水土保持是水利工作的重要內容，增強做好水土保持工作的緊迫感和危機感，加強水土流失的預防控制和已有水土流失的綜合治理，才能保障經濟社會的可持續發展。
1、水土保持的意義
我國現有水土流失面積356.92 萬 km2，占國土面積的 37.18%； 年均水土流失量45 億 t， 占世界水土流失量的 20%；損失耕地達6.67 萬 hm2，水庫泥沙淤積 16.24 億 m3。隨著現代化、工業化、城鎮化進程的加快，大規模的經濟建設活動還可能不斷造成新的水土流失。就嘉陵江流域來說，水土流失面積達到8.3萬 km2，占流域土地總面積的51.8%，略陽縣地處嘉陵江流域上游，全縣水土流失面積1675km2，占全縣土地總面積的59.2%。水土流失破壞土壤結構、降低植被質量、減少可耕地面積、增加農業面源污染，流失的泥沙淤積下游江河湖庫，降低河道行洪能力，影響水生生物活動，增加了防治的難度。水土保持作為涵養水源、調節江河徑流的戰略措施，在水利和經濟社會發展中的具有舉足輕重地地位與作用。
2、略陽縣水土保持生態建設的探索
略陽縣自1989年列入“長治”工程以來，大膽實踐, 堅持理論與實踐相結合, 逐步摸索出了一條既符合自然規律和經濟規律，又切合略陽縣實際情況的水土保持工作新思路, 即: 預防為主,防治結合； 以小流域為單元, 山、水、田、林、路統一規劃, 工程措施、生物措施和農業措施優化配置；治理與開發相結合,工程治理與生態修復相結合； 水土保持部門主抓，有關部門協作配合的水土保持技術路線與組織方式。這條新思路強調自然規律和經濟社會發展規律, 因地制宜, 因害設防,既可以確保形成有效控制水土流失的綜合防護體系, 又能做到生態、經濟和社會效益統籌兼顧, 把群眾關心的切身利益和國家改善生態的需要有機統一起來, 得到了社會各界的廣泛認可。
3、治理水土流失存在的問題
3.1 自然因素的影響
略陽縣地處秦巴土石山區，山大溝深，地形支離破碎，年降水量大且集中在7-9月，多以暴雨及大雨形式出現，極易形成山洪災害，產生較強的徑流沖刷，水土流失十分嚴重。同時由于地形的原因，重力侵蝕較為活躍，河谷兩岸溝坡陡，土壤疏松，極易形成崩塌、瀉溜、滑坡等。
3.2人為因素的影響
隨著社會的不斷發展，人們對大自然的毀滅性利用不斷升級。缺乏生態環境的保護意識，總認為自然界是一個取之不盡、用之不竭的寶庫，陡坡開墾、亂砍濫伐、亂墾濫獵不合理的坡耕地耕作方式，加之略陽縣礦產資源豐富，修路、開礦等基本建設活動頻繁，也不同程度地增加了水土流失。由此引起森林、植被的嚴重減少，加劇了水土流失的廣度和程度。
3.3 工作因素的影響
《水土保持法》宣傳力度不夠，有些開發建設項目業主水土保持法律意識淡薄，有的部門和鄉鎮領導重視不夠，專項行動協調、聯動差。在實際工作中“三同時”制度難落實到位，單位和個人在生產建設活動過程中，存在沒有嚴格按照“三同時”制度規定執行，仍是邊建設邊做水保方案的現象，對“三同時”要求置之不理，個別單位僅把水保方案作為一種形式，停留在紙上而沒有認真實施。
3.4資金因素的影響
資金問題是決定水土保持治理好壞的關鍵性因素之一，水土保持治理資金來源渠道狹窄且單一，資金投入力度不足且少，難以滿足縣域水土保持治理資金的需要，必然導致水土保持治理程度偏低，進度緩慢，在一定程度上難以有效地遏制水土流失加劇的趨勢。
4、水土保持生態工程建設對策
4.1加大水土保持工作的宣傳力度：在交通要道制作大量永久性宣傳碑和管護公約牌,在縣電視臺制作電視專題片連續播放, 組織人員到街頭、集鎮等人口密集地方發放大量宣傳資料, 開展水土保持生態普法教育。抓住每年 3 月 22 日的“世界水日”和中國水周, 利用宣傳車在全縣范圍內大張旗鼓地開展宣傳活動。特別要加大對新《水土保持法》的宣傳，要求所有生產建設單位在可研階段都應編制水保方案、采取措施、落實資金、建設水土保持設施，縣水土保持監管部門單位加大水保方案執行、檢查力度，讓水保方案確實落到實處。
4.2水利水保相結合：略陽縣在工程建設過程中, 始終堅持科學規劃、綜合治理, 把水保與水利相結合、調整種植結構和增加農民收入相結合。在大于25°的坡地栽植水保林和經濟林，增加植被覆蓋或增強土壤有機質抗蝕力等方法保土蓄水。對25°以下的坡耕地一律實施坡改梯，有條件的地方修建石坎梯地或水泥預制件梯地，并將水渠和道路一次配套到位，做到旱能灌、澇能排，能增產、保豐收。在土層較薄、不適宜修建梯田的地塊采取農業耕作措施（如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作、少耕、免耕等），改良土壤，減少水土流失。大力實施集水窖灌工程，走“小工程、大群體”的路子，將雨水儲蓄于水窖中, 變旱地為水澆地, 發展山區集雨微灌, 并依托集雨微灌工程推進農業結構調整，發展西瓜、大棚蔬菜等特色種植，提高經濟效益。
4.3強化機制，加大投入
國家在水土保持治理投入力度小，這就需要積極探索多渠道的水土保持投入機制，加大水土保持資金投入力度。建立政府組織、部門協調機制，按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的格局開展項目建設，在爭取國家資金投入的同時，動員企業、社會團體、治理大戶投入項目資金，推動水土保持治理。實施優惠政策，加大引資力度，鼓勵、吸引社會資金投入，全面發動社會力量實施城鄉水保示范工程，廣泛吸納社會資金投入水土保持生態工程建設，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，大力推行產權改革，通過承包、拍賣、租賃、股份制等多種形式，以存量換增量，以資產換資金，實現滾動發展，永續利用。真正建立多元化、多渠道的投入新機制，增加水土保持投入資金，提高水土保持治理成效。
結論：我們應進一步提高對水土保持工作的認識，加大工作力度，更多更廣地運用水土保持的生態和工程措施以優化水資源的配置，進而推進水利事業的可持續發展。
【參考文獻】
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水土保持法范文5
[關鍵詞]生態建設 策略 分析 問題 可持續發展
[中圖分類號] X171.4 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-173-1
就世界發展來看，我國是目前水土流失最為嚴重的一個國家。據相關人員統計，目前我國大約400萬平方千米的國土面積存在著不同程度水土流失的現象。水土流失會使土地生產力下降，會導致河湖泥沙淤積的現象，加強了干旱以及洪澇的災難的發生，從而嚴重性的威脅了人們生活。簡單來說，治理水土流失現象已經成為保衛我國發展的一大關鍵之處。水土保持生態建設能夠促進生態環境的良性循環，運用生態系統的基本原理，可以針對不同惡化程度的地方，實施不同水土保持措施，以改善自然生態系統或者設計優化的人工生態系統，充分發揮自然資源的生產潛力，遏制生態環境惡化的現象，以期能夠實現經濟、生態以及社會綜合效益最大化的現象。就此提出了相關策略，僅供參考。
1水土保持生態建設意義
水土生態建設的意義，指的就是在進行水土保持過程中，所采用的各項措施對于保護和改良人類社會生存的自然環境條件的綜合運用。在各項措施當中，對于水的保護工作以及對于土的保護工作是水土保持生態建設的基本步驟。首先從水土保持的定義來看，要確保其內容，明白水土流失的含義，明白水土流失以及水土保持的概念，雖然說沒有明確的定義，但是根據一些論著，很清楚地知道了他們的含義。土壤侵蝕指的就是風、水、人為活動等造成陸地表面水土資源和生產力的損失和破壞。在人類逐漸了解了土壤侵蝕以及水土保持的認識之后，土壤侵蝕以及水土保持的概念在不斷地演變著。比如說，土壤侵蝕已經開始由最初的風力或者水力作用引起的土地表面物質的移動，逐步的向內外力而不斷變化。并且被不斷地剝離、搬運和沉積。但是，伴隨著人們對土壤侵蝕以及水土保持認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念以及內涵在不斷的演變。土壤侵蝕已經開始由最初的地方或者鋒利作用等引起土地表面物質的移動。逐步在內外力的作用下，被剝離、分散、搬運、沉積，水土保持的概念也從起初的移動逐漸變成退化，到強調土壤侵蝕環境和全球生態環境的聯系。比如說水土流失和水環境的關系，水土保持和全球氣候變化的關系，即水土保持已經不再停留在山區、丘陵，而是存在于任何有內外力的地方，水土保持的內容已經不在單純的只是防治水土流失，而是提高土地生產力，維護土地生產力，建立一個良好的生態環境。
從這一點可以看出，水土保持設計的內容除了要進行水土資源的流失的防治以為，還應該進行水土資源、綠化美化環境。比如說防旱保水，慎重的進行土地的開墾?？偠灾帘３忠呀洸辉僦皇菃渭兊乃亮魇Х乐危遣捎么胧⑺临Y源固定在某一個區域當中。
2水土保持生態建設存在的問題以及解決措施
水土保持生態建設中存在的問題有很多，可以從以下兩個方面說起。首先是森林植被的破壞問題，由于生態環境本身較為薄弱，尤其是在水土保持方面，如果說森林植被遭受到了不同程度而破壞，就會造成水土流失嚴重的現象，最終會影響區域的經濟、文化以及環境。具體來說就包括了土地利用、就業、技術進步、交通路網以及區域文化，這非常不利于可持續發展。在加強森林植被管理的時候，應該多采取措施，嚴厲的打擊亂砍濫伐的行為，構建出一定的森林植被群，有效地制止水土流失的現象。
工程建設也會影響水土保持生態建設，在城市化建設過程中，其工程建設會給生態系統帶來一定的壓力，尤其是在建設過程中，缺乏整體規劃以及合理利用的概念，還因為廢棄物品以及污染源的侵蝕，會打破水土生態平衡，不能夠更好地發揮出它應用的功效。
3水土保持生態建設的策略
我國越來越重視水土保持生態建設，我國已經開始把水土保持生態建設作為重點項目，為了能夠達到國家所要求的那個高度，進行更好地實施策略。水土保持生態建設，已經開始逐步的加入國家西部大開發的根本點以及重點環節當中，已經成為生態環境建設、改善農業生產條件和治理江河的一項根本措施。對于這一點，我國開始根據相關情況，發揮了社會主義制度的優越性，開始逐漸改變國水土流失嚴重的現狀，以期能夠實現我國江河清澈的目標。
就我國幾十年以來堅持治理水土流失的經驗來看，以小流域為單位，進行山、林、田、路、草的推移規劃，因地制宜，綜合治理，使經濟效益與社會相結合。不僅如此，還要遵循自然規律，注重發揮生態自我修復的能力，樹立人與自然和諧相處的思想，加強水土流失治理的步伐，從而處理好水土資源合理開發和保護之間的關系。堅持科學發展觀的理念，將水土流失治理和山區水利建設、防洪減災有效地結合在一起。
注重分析我國水土流失的特點以及現狀，因地制宜對于黃土高原地區、長江中上游地區、南方丘陵地區等進行重點管理，加強這些地區水土流失綜合治理措施的探索和研究，為了改變我國重點治理生態環境努力，為社會經濟可持續發展提供一定的典型，從而建立適應社會主義市場經濟發展的機制，通過一系列的方法，使各行各業能夠積極地加入水土流失治理當中。
建立適應于我國發展的水土保持法律法規體系，依照《水土保持法》進行完善。加大水土保持監督執法力度，按照一定的原則，落實水土保持的制度，加強水土流失的防治工作。
4強化管理以及運作
不僅要按照上述所論述的內容進行操作，而起還要按照國家相關水利部門所制定的重點項目的實施管理方法進行。做好前期準備工作，嚴把質量關。對沒有縣級水土保持規劃或者可行性研究報告、實施方案不符合要求的，堅決不能夠準予立項。嚴格把握其質量關，按照小流域實施的方法和單項工程設計的要求，定期對工程進度、施工質量進行嚴格檢查工作，保證工程建設高標準，保質量，堅決杜絕豆腐渣工程。不僅如此，還要在工程驗收的時候嚴把驗收關。從組織領導、前期領導到工程計劃的完成等，都應該按照一定的標準進行。
5結語
水土流失已經成為目前我國所面臨的非常嚴重的問題，為了防治水土流失的現狀。要制定好一系列的指標，監測方法以及技術犯規，組織和建立符合我國水土流失特征的模型。引入先進的技術進行水土流失的治理工作，加強成果的推廣以期能夠盡快將一些科技成果轉變成生產力。
參考文獻
水土保持法范文6
關鍵詞：水土保持、發展、措施
隨著社會經濟的發展，水土保持也在不斷發展。但是，目前人類豐富的物質生活和較高的經濟水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環境惡化的基礎上。在保護環境及合理利用資源的前提下發展經濟是當今世界追求的目標，可持續發展就是實現這一目標的有效、唯一的途徑。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。人類有追求健康而富有生活的權利，但這些權利的實現必須堅持與自然和諧相處，而不是憑借技術和投資，采取耗竭資源、破壞生態和污染環境的方式來實現。同時，當代人不能只為了追求當前發展而剝奪后代人本應享有的發展機會?？沙掷m發展涉及的范圍十分廣泛，包括各個領域、行業，水土保持行業也包含其中。
一、景洪市水土保持現狀與存在的間題
1. 景洪市水土保持現狀
景洪市地處云南省南部，西雙版納州中部，距省會昆明733km，是全州政治、經濟、文化中心。景洪市市委、市政府于1996年成立了市水土保持委員會，由主管水利的副市長任水保主任，并同時成立了景洪市水土保持監督站，負責全市的水保工作。各鄉鎮也相應成立了水利水土保持站，聘請專職或兼職水保員，開展水土保持工作。1997年至2010年主要開展了小流域綜合治理、水土保持法規宣傳以及監督執法等工作，累計1999年至今，共實施了七條小流域的水土流失綜合治理，累計治理水土流失面積53.59 km2。目前景洪市水土保持監督執法力量還很薄弱，大部分地區未開展預防監督工作，水土保持工作收效不大；《水土保持法》宣傳力度不夠，群眾的水保意識還比較淡薄。自2002年至今，景洪市利用西部大開發戰略的實施，在國土、林業等部門的努力下，雖然相繼在一些地區實施了“天然林保護工程”、“退耕還林還草工程”、“防護林建設工程”以及“土地整理開發工程”等生態環境建設工程，但由于缺乏有效管護，使得景洪市水土保持工作收效不大。
景洪市的各個鄉鎮都有水土流失，但總的來看，瀾滄江以北的幾個鄉鎮由于森林覆蓋率較高，因此水土流失程度較輕，而江南由于人口密度較大，開發建設項目多，土地利用結構不合理等原因，水土流失程度相對較重一些。根據《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》（2004年），景洪市土地總面積6867.50km2，水土流失面積為1745.64km2，占總面積的25.42%，其中輕度流失面積1411.8 km2，占流失面積的80.88%；中度流失面積320.18 km2，占流失面積的18.34%；強度水土流失面積13.37 km2，點流失面積的0.77%；極強度流失面積0.28 km2，占流失面積0.02%。
2.存在的主要問題
（1）區內群眾大力追求短期經濟利益，采取毀林開荒連片單一種植橡膠林，特別是瀾滄江以南各鄉鎮經濟林面積較大，土地開墾程度較高，造成生物多樣性下降，保持水土、水源涵養的功能顯著降低。
（2）林地大量流失，原始森林受到殘蝕。根據《云南社會林業》的調查，“兩山一地”使全市85296hm2有林地、灌木林地和荒山草地通過“輪歇地”形式變成了農地，占國土面積的12.5%。目前集體天然原始森林基本消失，代之以經濟林或變成輪歇地，只有自然保護區里還保存有集中的原生地帶性森林植被。
（3）坡耕地質量不高，在廣大山區廣種薄收現象十分突出。在耕地構成中，表現為“旱地多、水田少；輪歇地多，固定耕地少”。旱地中輪歇地仍占高達80.1%的比例，其中景洪、勐養、勐龍、景訥、景哈、基諾鄉等鄉鎮輪歇地的比例均在80%以上。
（4）生物多樣性保護與社會經濟發展的矛盾突出。景洪市各級各類自然保護區面積占國土面積的23.37%，生物多樣性保護受到國內外政府組織和非政府組織的廣泛關注，十分敏感，保護任務十分繁重，但由于沒有建立科學合理的生態補償機制，長遠利益與短期利益、局部利益與全局利益的矛盾十分突出，非常需要建立國家生態補償機制，處理好保護與發展的矛盾。
（5）農業和農村生態環境問題日益突出，對經濟社會可持續發展的影響日益顯現。隨著農業生產水平和農村生活水平的提高，垃圾、秸桿廢棄物、農藥、化肥以及畜牧養殖的糞便已成為主要的污染源，逐漸影響到水環境質量、食品的安全和旅游景觀質量。另外，在廣大的山區坡耕地、輪歇地仍占很大比重，固定耕地，進行基本農田建設，提高土地效益的任務十分繁重。
（6）經濟發展過程中無序的資源開發加劇水土流失的產生和發展。隨著經濟的發展，各項基礎設施建設投入的增加，對砂、石等天然建材的需求量將增大，而無序的掠取資源必然給自然植被造成嚴重的破壞，使得一些地方普遍出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度的現象。
（7）當前一些地方生態環境建設規劃目標有不切實際的傾向
在生態環境建設的規劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規劃的規模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規劃的實施具有短期性。
（8）農、林、水、土各部門未建立合作意識，水土保持工作成效不大。
在過去的數十年里，雖然農、林、水、土各部門在改善景洪市生態環境，建設景洪市秀美山川這一目標上形成了共識，但由于缺乏統一領導，過于追求各部門本身的成績，而使得利用有限資金，獲得水土保持最大效益這一目標成為紙上談兵。
近幾年來，景洪市各級政府從宏觀層面上非常重視生態環境的保護，但比較有代表性的幾種認識上的誤區非常值得引起重視：一種是認為氣侯得天獨厚，破壞以后恢復很快?？茖W研究證明熱帶雨林經過破壞以后恢復的次生林其物種組成、結構、種群數量、小氣侯等都發生了很大變化，除部分水土條件好，破壞程度輕的地段，尚能進入達到氣侯頂極的演替，但必須經過漫長的歲月，大部分地區由于反復輪墾火燒，環境質量日趨惡化，將很難完成最終頂極群落的演替。另一種認識是將經濟林等同于“森林”，有人將景洪和大勐龍在50年代的氣侯與70年代的氣侯進行了對比研究，發現霧日天數減少，月平均相對溫度降低，日照時數及平均氣溫增加，“干熱化”現象明顯。此外經濟林在保持土壤、涵養水源、維持生物多樣性等方面難于發揮作用。正確處理橡膠、熱帶森林、熱帶經濟作物三者之間的關系是一項長期的任務。
二.水土流失的危害
1.枯水季節水量減少，容易發生澇災
水土流失的首要后果是使枯水季節水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現在兩個方面:第一，使土壤蓄水量減少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水庫、湖泊、河道等發生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。據統計僅2006年汛期，景洪市共發生大小洪災6次，風暴災害1次，致使4個鄉鎮和街道辦事處128個村民小組，8397戶，40319人遭受不同程度的風暴及洪澇災害。農作物及經濟林木受災總面積達72566畝，公路毀壞16千米，毀壞橋梁3座，損毀溝渠450米，造成直接經濟損失5973.33萬元。
2.造成河庫淤塞，降低水利工程的效益
由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面而造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行拍洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經常出現10年一遇的流量20年一遇的水位現象。據2005年統計，景洪市由于水源林未得到有效保護，至今已造成中型水庫曼飛龍和云盤、曼么耐等15座小（一）型水庫以及紅躍、納老等53座?。ǘ┬退畮斓膸靸犬a生不同程度的淤積。
3.容易引發山體滑坡、泥石流等災害
由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質結構受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害?；?、泥石流等災害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農田、水塘、水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。僅2008年8月11日，街道辦曼戈龍村委會小曼咪村小組出現滑坡險情，村民家中裂逢寬達45公分，深度達3米，長度達20多米，全村共245人受到威協。
4、水源枯竭、水質變差，人畜飲水困難
目前農業在景洪市占據主導地位，農業的發展在較大程度上依賴于耕地數量；隨著人口和經濟的發展，耕地被占用，耕地數量下降，向森林要田要地現象也隨之而來。森林的減少使得水源數量、質量不斷下降。昔日清澈的河流，部分已枯竭，成為季節性河流，即雨季河水暴漲、渾濁；旱季河流干枯，造成人畜飲水困難。據2005年統計，景洪市丫口村、曼達山村、景洪農場二分場7隊等1155個村民小組和農場生產隊共23.54萬人存在人畜飲水困難現象。
三、實現景洪市水土保持可持續發展的措施
景洪市地處世界熱帶北緣，屬北熱帶濕潤季風氣侯區，由于其獨特的地理區位優勢及豐富的水資源、光熱資源、生物資源，為景洪市水土保持的發展提供了充分的自然條件。全面實施景洪市水土保持可持續發展戰略的具體措施主要包括以下幾個方面：
（1）注重歷史經驗，堅持小范圍開展水土流失綜合治理
以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環節未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件。
景洪市部分山區由于土地開發利用方式不合理，沿襲落后生產方式的坡耕地和荒山荒坡大量存在，許多地區人多地少、土地開發利用程度大，水土流失嚴重。站在可持續發展的角度，要改變這種不利的狀況，就必須采取高標準的小流域綜合治理，才能在小范圍內達到改善群眾生產生活條件，建立良好生態環境和農業生產環境的目的。
（2）發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐是景洪市今后水土流失防治工作的重點
由于景洪市水土流失問題的嚴重性、防治任務的艱巨性、改善生態環境的迫切性與國家以及當地政府、民眾對水土流失防治投入資金有限存在必然的矛盾，因此要想使水土保持可持續發展，就必須充分利用景洪市現有的自然條件優勢，在大范圍內開展生態的自我修復工程，加快植被恢復，促進生態的改善。實踐證明，實行封育保護，加強管護，依靠生態的自我修復能力恢復自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態環境，而且省錢、省工、效果好。大面積實施生態修復工程，需要因地制宜，多種措施并舉。對于水土流失嚴重地區，在小流域綜合治理中，除了必要的基本農田和經濟林外，要盡可能地采取封育措施，盡量不破壞原生地貌植被進行人工造林種草，推行“豬－沼―果”的生態治理模式，推廣沼氣和節材灶，解決好能源問題；對于水土流失輕微地區，重要水源型水庫庫區，江河源頭地區，要堅決實施封禁保護。
(2)生態經濟協調發展，生態優先
退耕還林還草是扭轉生態環境惡化的關鍵，必須進一步完善生態效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內在拍賣“四荒”中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變為生產用地了，應考慮其后果。針對景洪市大面積開墾橡膠園的現實，市政府應立即采取分地塊、分階段對現有橡膠林園逐步實行“退園地還林地計劃”，以此保護生物的多樣化，涵養水源，促進生態的良性循環。
(3)把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置
人工植樹種草無疑是使我國生態環境和農業發展步人良性循環的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布規律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉土樹種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單。
(4)加速小城鎮建設進程，推動二、三產業發展
城鎮化發展是一個地區經濟社會發展的主要標志之一，目前景洪市非農業人口比例低，要逐步減少農業人口的數量、提高人口素質是改善生態環境和實現農業可持續發展的重要基礎。
(5)改革生態環境建設項目管理辦法，提高投資效果
保護生態和保護農民長遠利益是相得益彰的統一體，不能顧此失彼。生態修復必須由水利、林業、農業、畜牧、科技、財政、扶貧、執法等部門相互配合，共同推動，因此在景洪市的生態環境脆弱區、惡化區，應設立專職機構，加強統一規劃和統一管理，協調農、林、牧、水、土等職能部門，明確責任，分工合作，避免重復投資、重復統計、重復估算治理效益的弊端。項目實施中，采取法人負責制、招標投標制、工程監理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質量與進度；同時明確規定必須有水土保持，促進水土保持與生態環境建設，提高科技含量，提高投資效益。
(6)將科學技術與專業科技力量直接切入生態環境建設，充分發揮支撐作用
開展生態修復建設中的監測和科研工作，是生態修復中的一項重要任務，按照國際項目管理經驗，專業研究機構應作為技術依托單位參加區域或大型生態環境建設項目，從規劃、實施、直到評估驗收的全程工作。根據實際需求將生態環境建設與科技納入一體，形成直接為生態環境建設服務的科技體系，把景洪市的需求與教學、科研單位的生存和發展用責、權、利聯系起來，既可以保障規劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使科研教學單位多年的科技成果在項目區中得到應用和推廣。
(6) 加強水土保持宣傳以及監督執法力度，防治新的水土流失
