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水土保持變更管理辦法范文1
關鍵詞:水土保持方案;實施工作
1、水土保持方案實施的幾個主要環節
水土保持方案的實施貫穿于設計、施工、驗收的全過程,主要包括以下幾個環節:
(1)后續設計管理。項目法人在委托項目初步設計、施工圖設計時,應包括水土保持設計內容,并將水土保持投資概算納入工程總投資。
(2)招投標及施工合同管理。項目法人在提交的招標文件和簽定的施工合同中,應當包括水土保持設施的施工內容,主要包括措施工程量、實施計劃及進度安排等。
(3)工程監理和質量監督。水土保持設施的質量和實施進度應列入工程監理和質量監督的內容之中。
(4)驗收。驗收是水土保持方案實施的關鍵環節。主體工程竣工驗收前,由縣級以上人民政府水行政主管部門按照水土保持方案的審批權限和《水土保持設施驗收管理辦法》(中華人民共和國水利部令第16號)的有關規定,負責項目水土保持設施的驗收工作,并出具驗收意見。
(5)運行管理。建成的水土保持設施,應隨主體工程一并移交管理機構統一管理,不得拆除、毀壞。
2、水土保持方案實施存在的主要問題
(1)開發建設單位把辦理水土保持方案的審批手續看作例行公事的程序性審批,自始至終基本上沒有實施。
如某水電站工程,在可行性研究階段依法編制了水土保持方案報告書,并報該省水利廳辦理了審批手續,但未落實后續設計,也未開展水土保持設施的招投標,施工過程中基本沒有按水土保持方案實施。在施工過程中,基本沒有采取防治水土流失的措施。目前主體工程基本完工,水土保持設施基本沒有建設,據了解也沒有相應的建設計劃,取料場、施工道路等土地沒有恢復整治,輸水管線產生的廢棄土石方隨意傾倒,施工支洞的棄渣沒有采取任何攔擋防護措施,明管段的棄渣雖在下部設置了擋墻,但遠遠達不到防治水土流失的要求和標準。
(2)對主體工程的設計方案作重大變更后,水土保持方案不作修正變更,從而無法實施。如某高速公路工程,水土保持方案經審批以后,主體工程變更設計,未考慮可能造成的水土流失及其危害后果。由于該路段是路塹與橋梁交錯連接帶所增加的開挖土石方都不能利用,因而廢棄土石方量也大大增加,開挖土石基本上隨挖隨棄,廢棄土石堆放場地多達50余處,除水土保持方案中進行防護設計的以外,全部沒有采取任何防護措施。
(3)雖然對造成的水土流失進行了治理,但采取的防治措施與批復的水土保持方案脫節。某電站上游隧道口施工場地、備用石料和廢棄土石均堆置在河道范圍內,既不利于施工安全和河道行洪,也極易發生嚴重水土流失,從而導致下游河道淤積。水土保持方案中確定的廢棄土石堆放場地大都沒有起用,取料場的位置也沒有遵從水土保持方案,隨意變更。
(4)后續設計沒有相應跟上。經審批的水土保持方案一般都只達到可行性研究深度或初步設計深度,需要進一步做好后續設計,但大部分都未做該項工作。在工程初步設計中沒有水土保持設施初步設計的專門章節,僅有少量的文字圖表,有關內容及設計深度甚至不及可行性研究階段編制的水土保持方案。尤其是取土場地和廢棄土石存放場地的防護措施設計往往都是缺項。
(5)水土保持設施建設嚴重滯后。一些雖基本按水土保持方案要求實施了水土保持措施,但普遍存在滯后的問題。如廢棄土石存放場地應當先修建擋墻和排水設施,再堆置廢棄土石,在實施過程中正好相反,往往先堆置廢棄土石,再修建擋墻和排水設施,甚至一直拖到主體工程完工或接近完工時才修建擋墻和排水設施。即便通過專項驗收的工程中也常常存在類似問題。
(6)一些項目臨時用地的水土保持措施得不到實施。臨時用地往往都是開發建設單位向當地鄉村借用,辦理借用手續時,將水土流失防治費用和其他政策處理費用一起支付給土地所有者,而土地所有者則挪作他用,最終導致無法實施。
3、加強水土保持方案實施的幾點思考
針對以上存在的問題,需要從水土保持設施后續設計、日常監督檢查、專項驗收等多個環節入手,加強對水土保持方案的實施管理工作。
3.1認真做好水土保持設施的后續設計等工作
水土保持方案一般在可行性研究階段編制完成,經水行政主管部門審批后作為水土保持設施設計、施工和竣工驗收的主要依據之一,開發建設單位應將其提交給有關設計、施工、監理和監測單位,并組織做好以下工作:
(1)在進行項目初步設計時,應當同時對水土保持設施進行初步設計,作為初步設計報告的一個專門章節,并將所需水土保持投資概算納入工程總投資概算。水土保持設施的初步設計應與項目初步設計一并辦理審批手續,行業主管部門在組織審查時應有審批水土保持方案的水行政主管部門參加。
(2)在進行項目施工圖設計時,應當同時對水土保持設施進行施工圖設計。水土保持設施的施工圖設計等其他技術文件應報審批水土保持方案的水行政主管部門備案,并分送至當地水行政主管部門,以便水土保持方案實施過程中監督檢查。
(3)在與施工單位簽定施工合同時,應包括水土保持設施的工程量、施工計劃、進度安排和有關技術要求。
(4)水土保持設施的質量和實施進度應列入工程建設監理的內容之中。對于大型項目,也可單獨委托開展水土保持監理工作。
(5)依法開展水土保持監測。委托具有相應資質的監測單位按批復的水土保持方案編制監測實施方案開展水土保持監測工作,有關的監測成果將作為監督檢查和水土保持設施驗收的重要依據。
3.2工作
水土保持方案經水行政主管部門審批后,即開始作為各級水行政主管部門的監督檢查對象,直至項目竣工驗收投入使用,應做到以下幾點:
3.2.1水土保持監督檢查宜分開工建設前、施工過程中、竣工驗收前3個階段進行
(1)開工建設前監督檢查的主要內容。①項目初步設計、施工圖設計中是否包括水土保持設施的設計,設計內容是否全面,設計深度是否滿足要求;②項目性質、規模、建設地點等發生變化后,是否按規定進行變更或重新報批水土保持方案;③水土保持投資是否列入工程總投資;④在與施工單位簽定施工合同時,是否包括水土保持設施建設的進度要求和有關技術要求;⑤水土保持設施建設的質量和實施進度是否列入工程建設監理的內容之中;⑥是否按規定委托開展水土保持監測工作;⑦水土保持設施建設是否納入工程建設管理內容。
(2)施工過程中監督檢查每年至少1次,監督檢查的主要內容。①水土保持設施的規模、位置作調整后,是否重新進行設計并備案;②取料場、棄渣場等位置是否與批復的水土保持方案或設計一致,如有變更,是否辦理有關變更備案手續;③水土保持設施建設的質量和實施進度是否列入工程建設監理的內容之中實行有效控制;④是否有水土保持設施的施工實施計劃、進度安排,與主體工程是否同步;⑤水土保持設施建設的質量是否符合水土保持方案及初步設計、施工圖設計的要求;⑥建設單位對水土保持設施建設的監督管理是否到位,資料是否滿足水土保持設施驗收的需要;⑦水土保持監測情況;⑧水土保持設施補償費繳納情況。
(3)竣工驗收前監督檢查的主要內容;①開工建設前、施工過程中監督檢查所發現問題的整改情況;②水土保持設施建設內容是否全部完成,質量是否符合水土保持方案及初步設計、施工圖設計的要求;③資料整理、立卷是否滿足水土保持設施驗收和工程竣工驗收的有關要求;④水土保持監測是否按監測實施方案進行,是否滿足水土保持設施驗收要求;⑤水土保持設施補償費是否依法繳納;⑥水土保持設施專項驗收時如有遺留問題,是否制定了有關計劃并予以落實。
3.2.2監督檢查宜實行屬地管轄為主的原則
縣級水行政主管部門負責該行政區域內所有水土保持設施建設的監督檢查。市水行政主管部門負責組織對跨縣級行政區域的水土保持設施建設的監督檢查,并對該行政區域內市級立項的水土保持設施建設情況進行抽查。
省水行政主管部門負責組織對跨市級行政區域的水土保持設施建設的監督檢查,并對國家和省立項的水土保持設施建設情況進行抽查。
3.2.3發揮行業主管部門的作用
在強化水行政主管部門對水土保持工作監督主導地位的同時,水行政主管部門可單獨組織檢查,也可以會同當地行業主管部門聯合組織檢查,發揮行業主管部門在水土保持監督工作中的積極作用。
3.2.4做好檢查過程中的記錄等工作
水行政主管部門在檢查過程中要認真做好檢查記錄,作為水土保持設施專項驗收和工程竣工驗收的依據。存在問題的,要將整改要求書面通知開發建設單位,并抄送當地行業主管部門和審批水土保持方案的水行政主管部門。
3.3水土保持設施驗收工作制度化、規范化
水土保持設施的驗收是落實水土保持“三同時”制度的關鍵環節,是確保開發建設活動所造成的水土流失得到有效治理的重要手段。
水土保持變更管理辦法范文2
第一條為加強水利工程建設監理單位的資質管理，規范水利工程建設市場秩序，保證水利工程建設質量，根據《建設工程質量管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等規定，制定本辦法。
第二條水利工程建設監理單位(以下簡稱監理單位)資質的認定與管理，適用本辦法。
第三條從事水利工程建設監理業務的單位，應當按照本辦法取得資質，并在資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。
第四條申請監理資質的單位（以下簡稱申請人），應當按照其擁有的技術負責人、專業技術人員、注冊資金和工程監理業績等條件，申請相應的資質等級。
第五條水利部負責監理單位資質的認定與管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權限，負責有關的監理單位資質申請材料的接收、轉報以及相關管理工作。
第二章資質等級和業務范圍
第六條監理單位資質分為水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理和水利工程建設環境保護監理四個專業。其中，水利工程施工監理專業資質和水土保持工程施工監理專業資質分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結構設備制造監理專業資質分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環境保護監理專業資質暫不分級。
第七條各專業資質等級可以承擔的業務范圍如下：
（一）水利工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水利工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》執行。
（二）水土保持工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務。
同時具備水利工程施工監理專業資質和乙級以上水土保持工程施工監理專業資質的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監理業務。
適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。
（三）機電及金屬結構設備制造監理專業資質
甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結構設備制造監理業務。
乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結構設備制造監理業務。
適用本辦法的機電及金屬結構設備等級劃分標準見附件三。
（四）水利工程建設環境保護監理專業資質
可以承擔各類各等級水利工程建設環境保護監理業務。
第三章資質的申請、受理和認定
第八條申請監理單位資質，應當具備"水利工程建設監理單位資質等級標準"（附件一）規定的資質條件。
監理單位資質一般按照專業逐級申請。
申請人可以申請一個或者兩個以上專業資質。
第九條監理單位資質每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。
監理單位分立后申請重新認定監理單位資質以及監理單位申請資質證書變更或者資質延續的，不適用前款規定。
第十條申請人應當向其注冊地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向水利部提交申請材料；流域管理機構直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向該流域管理機構提交申請材料。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當自收到申請材料之日起20個工作日內提出意見，并連同申請材料轉報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規定辦理受理手續。
第十一條首次申請監理單位資質，申請人應當提交以下材料：
（一）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》；
（二）《企業法人營業執照》或者工商行政管理部門核發的企業名稱預登記證明；
（三）驗資報告；
（四）企業章程；
（五）法定代表人身份證明；
（六）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監理人員、造價人員的聘用合同。
申請晉升、重新認定、延續監理單位資質等級的，除提交前款規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）原《水利工程建設監理單位資質等級證書》（副本）；
（二）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的注冊證書；
（三）近三年承擔的水利工程建設監理合同書，以及已完工程的建設單位評價意見。
申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。
第十二條水利部應當自受理申請之日起20個工作日內作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應當在10個工作日內頒發《水利工程建設監理單位資質等級證書》；不予認定的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十三條水利部在作出決定前，應當組織對申請材料進行評審，并將評審結果在水利部網站公示，公示時間不少于7日。
水利部應當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。
第十四條《水利工程建設監理單位資質等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。
第十五條資質等級證書有效期內，監理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發生變更的，應當在變更后30個工作日內向水利部提交水利工程監理單位資質等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質等級證書變更手續。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內辦理變更手續。
第十六條監理單位分立的，應當自分立后30個工作日內，按照本辦法第十條、第十一條的規定，提交有關申請材料以及分立決議和監理業績分割協議，申請重新認定監理單位資質等級。
第十七條資質等級證書有效期屆滿，需要延續的，監理單位應當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規定，向水利部提出延續資質等級的申請。水利部在資質等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續的決定。
第十八條水利部應當將資質等級證書的發放、變更、延續等情況及時通知有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，并定期在水利部網站公告。
第四章監督管理
第十九條水利部建立監理單位資質監督檢查制度，對監理單位資質實行動態管理。
第二十條水利部履行監督檢查職責時，有關單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關材料。
第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構發現監理單位資質條件不符合相應資質等級標準的，應當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質等級。
第二十二條違反本辦法應當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監理規定》的有關規定執行。
第二十三條監理單位被吊銷資質等級證書的，3年內不得重新申請；被降低資質等級的，兩年內不得申請晉升資質等級；受其他行政處罰的，1年內不得申請晉升資質等級。法律法規另有規定的，從其規定。
第五章附則
第二十四條水利工程建設監理單位資質等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由水利部統一制定，《水利工程建設監理單位資質等級證書》由水利部統一印制。
第二十五條本辦法施行前已經取得的水利工程建設監理單位資質等級證書，本辦法施行后在有效期內繼續有效。本辦法施行后申請晉升、變更、延續和重新認定資質等級的，依照本辦法執行。
第二十六條本辦法自2007年2月1日起施行?！端こ探ㄔO監理單位管理辦法》(水建管637號)同時廢止。
附件一：水利工程建設監理單位資質等級標準
一、甲級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于3人。
（三）具有五年以上水利工程建設監理經歷，且近三年監理業績分別為：
1、申請水利工程施工監理專業資質，應當承擔過（含正在承擔，下同）2項Ⅱ等水利樞紐工程，或者1項Ⅱ等水利樞紐工程、2項Ⅱ等(堤防2級)其他水利工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于600萬元。
承擔過水利樞紐工程中的擋、泄、導流、發電工程之一的，可視為承擔過水利樞紐工程。
2、申請水土保持工程施工監理專業資質，應當承擔過2項Ⅱ等水土保持工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于350萬元。
3、申請機電及金屬結構設備制造監理專業資質，應當承擔過4項中型機電及金屬結構設備制造監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于300萬元。
（四）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
（五）注冊資金不少于200萬元。
二、乙級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于2人。
（三）具有三年以上水利工程建設監理經歷，且近三年監理業績分別為：
1、申請水利工程施工監理專業資質，應當承擔過3項Ⅲ等水利樞紐工程，或者2項Ⅲ等水利樞紐工程、2項Ⅲ等(堤防3級)其他水利工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于400萬元。
2、申請水土保持工程施工監理專業資質，應當承擔過4項Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于200萬元。
（四）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
（五）注冊資金不少于100萬元。
首次申請機電及金屬結構設備制造監理專業乙級資質，只需滿足第(一)、(二)、(四)、(五)項；申請重新認定、延續或者核定機電及金屬結構設備制造監理專業乙級資質，還須該專業資質許可的監理范圍內的近三年年均監理合同額不少于30萬元。
三、丙級和不定級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于1人。
水土保持變更管理辦法范文3
水利水電前期設計工作科學合理對工程施工至關重要。通過對水利水電工程前期工作中的可行性研究階段、設計變更的審批、修改概算的編制等方面存在的問題進行分析探討，提出了初步解決思路，為水利水電前期實際工作提供借鑒與參考。
【關鍵詞】
水利水電；前期設計；問題思考；解決對策
水利水電工程前期工作是其基本建設程序中的重要環節，鑒于水利水電基本建設較其他部門的基本建設有其特殊的復雜性，工程失事的嚴重危害性，其基本建設程序也有其特殊的復雜性。水利水電基本建設程序主要包括以下幾個階段：區域規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、對除險加固工程而言的安全鑒定階段、初步設計階段、施工準備階段、建設實施階段、生產準備階段、竣工驗收階段及項目后評價階段。前期工作階段一般指區域規劃、項目建議書、可行性研究、安全鑒定及初步設計階段。這幾個階段工作的好壞，直接影響到工程建設的效益發揮，在水利水電基本建設中具有十分重要的作用。
1可行性研究階段過程環評及水保問題與解決對策
1.1環評與水保政策依據。對于新建及改擴建工程的水利水電工程，在可行性研究報告審批前，要辦理一系列相關的審批手續。根據《中華人民共和國環境保護法》要辦理項目環境影響評價批復手續，根據《中華人民共和國水土保持法》要辦理水土保持方案的審批手續，根據《中華人民共和國土地管理法》要辦理建設用地預審有關審批手續，以及其他如取水許可、林業、礦產、地質災害評估等手續文件。其中比較重要的是環境影響評價和水土保持方案兩個環節的審批。
1.2環評與水保寓于工程前期的整個過程，根據設計進展進行適當調整。根據相關規定，要求在可行性研究報告審批前，要先履行項目環境影響評價及水土保持方案審批手續，而根據目前的一般做法，環境影響評價與水土保持方案是直接針對可行性研究報告采用的工程技術方案進行評價和研究的，這時由于可行性研究報告還未審批，其中采用的工程技術方案尚未最后確定，實際上的環境影響評價與水土保持方案的批復是針對主體工程中尚未定案的技術方案進行的。一旦在項目可行性研究報告審查或審批時，對工程方案進行了優化，則原來已批復的環境影響評價與水土保持方案又不具有很好的針對性，有時甚至影響到整個評價的結論。另外，根據水利水電工程可行性研究編制的有關規定，可行性研究階段，其主要任務中，包括基本選定工程規模，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置，初選主要機電設備，初步確定施工組織設計中的主要問題。這說明，本階段對工程規模、工程總體布置、機電設備選型及施工組織設計方案只是初步擬定的，在下一階段即初步設計階段仍需進一步復核論證，本階段初定的方案在下一階段仍有很大可能進行比較大的改動，這些問題的存在，都使得原來已批復的環境影響評價報告和水土保持方案與工程實際有出入，甚至結論相互矛盾。例如某工程初選地方材料壩型，經過環評和水保方案審批后，原定的料場設置不合理，不允許開采，而采用其他料場則成本增加太多，已超過砼壩型，經過優選可能放棄原選定的壩型。如果方案改變后又要重新履行環境影響評價和水土保持方案審批手續，這又將費工費時，不利于項目的推進，也不利于經濟建設的發展。
1.3環評與水保對設計人員的工作要求。為了較好地解決這個問題，首先，對可行性研究人員提出了更高的要求，不僅要熟悉水利水電工程相關的法律法規、規程規范，還要熟悉環境影響評價及水土保持有關的規定和要求，必要時可請有關環境和水保方面的專家進行技術咨詢，這樣在可行性研究中對工程方案的確定才能既做到技術可行，經濟合理，又符合環保和水保要求。其次，在可行性研究中要進行多方案比選，將項目可能的工程方案都提出來，同時在進行環境影響評價和水土保持方案報告編制時，對這些可能的工程技術方案都進行評價和論證，從環保和水保的角度看其是否可行，哪些項目布置需要優化。最后，編制人員根據環保和水保的批復意見，優化工程方案，即可上報審查和審批，這樣可最大限度地提高工作效率，縮短設計周期。
2前期設計與報批過程存在問題與解決對策
2.1設計變更存在必然性。在實際工作中，經常會遇到設計變更的問題，不少項目批復后因主客觀條件發生變化，要進行一些設計變更，這是不可避免的。一旦發生設計變更，便一律行文上報要求審批，不僅增加了審批部門的工作負擔，也影響了工程的進度，這是不太合適的。具體工作中要準確區分重大設計變更、一般設計變更和現場簽證的范疇，具體問題具體處理。
2.2變更過程中政策建議。為了規范對設計變更的管理，建議出臺工程重大設計變更管理辦法。對于重大設計變更后的報批問題，可參照有關省的作法，如浙江省規定，病險水庫除險加固工程重大設計變更由省水行政主管部門負責審批，并報原初步設計審批部門備案，以簡化程序，提高效率。
2.3除險加固工程前期的安全鑒定費用。目前水利部還沒有明文規定將安全鑒定費列入工程概算，以及如何計算該項費，而大中型水庫除險加固工程概算要求采用部頒定額計算，這就給實際工作帶來許多不便和麻煩。安全鑒定階段發生的費用是相當大的，包括現場檢查、檢測、地勘、試驗、核查、報告編制等各項費用，由于沒有統一規定，該項費用的計取和審批隨意性大，實際工作中，有的工程概算單獨計列了該項費用，而有的不計列，有的工程該項費用多，有的工程少，造成苦樂不均，使得安全鑒定的質量也參差不一。本階段如果經費得不到保證，則工作深度難以達到要求，使得工程存在的問題找得不準、不全，將直接影響下一階段乃至整個工程的加固工作。
2.4費用落實到位的政策建議。建議盡快出臺有關落實安全鑒定費用的文件，明確其計取方法并將其列入工程總概算，同時各級水行政主管部門應劃出專項前期經費用于水庫安全鑒定工作，這既有利于工程安全，也有利于工程項目的儲備和申報。另外，在進行工程安全鑒定時，應找全存在的問題，不管問題大小，不要遺漏，以利下一步的加固設計，并經得起核查。
3概算變更過程存在問題與解決對策
3.1概算變更的必然性。在現實工作中，由于工程設計深度達不到要求，超出初步設計范圍的的重大設計變動，國家對主要材料、設備所作的政策性調價超出價差預備費所考慮的幅度，國家和地區政策變化，國家計劃有重大調整等種種原因，造成概算在執行過程中突破原批復的投資額，為了工程的順利進行，必須進行概算調整。
水土保持變更管理辦法范文4
（一）防御洪澇旱災害扎實有效
我縣降雨較常略偏少，期間受“莫拉克”風和“8.15”暴雨影響，局部地方發生災情，及時啟動防汛預案，應急處置有力，有效降低了災害損失?？偟膩碇v，今年防汛工作堅持“以人為本、以防為主，以避為先”的原則，在全面落實宣傳動員、責任制、預案、安全檢查、應急搶險準備常規防御工作的同時，重點完善基層防汛體系，提高基層防汛能力。
1、重點防御工作機制扎實有效。全縣防汛工作緊緊抓主四方面重點：一是抓住山塘水庫、小流域山洪、地質災害等重點防御對象，重點布置防范措施，重點監督落實。二是抓住省、市防指重點督辦問題，重點抓好整改完善。三是抓住安全檢查這一重要工作措施，將防汛安全檢查貫穿始終，確保及時消除安全隱患。四是理清各鄉鎮（街道）和有關單位防汛工作重點，切實提高因地制宜自防能力。
2、“百鄉和汛”工程全面完成。在去年重點試點建設的基礎上，根據全市“百鄉和汛”工程建設統一安排，縣防汛辦精心組織，精心指導，強化督查，組織完成了18個鄉鎮（街道）的“百鄉和汛”工程建設，基層防汛能力顯著提高，受到了茅臨生副省長的批示肯定。今年的8月15日，雨引發了鄉、村2處大面積坡面泥石流，造成10間房屋被壓垮，由于基層防汛體系的完善，暴雨預警及時，預案啟動及時，監測措施、責任落實到位，村民事先得到安全轉移，未造成人員傷亡。
3、人員轉移扎實到位。堅持把人員轉移工作作為防汛工作的首要任務來抓，按照清楚避災轉移對象、清楚避災轉移安置點和清楚避災轉移責任人的“三個清楚”要求，在去年已建立的人員轉移帳的基礎上，進一步抓好人員轉移對象的核實工作，對每一個轉移對象做到安置點和轉移安置責任人明確，切實把人員轉移工作落到實處。
4、預警體系不斷完善。一是在已建69個村小流域山洪預警點的基礎上，今年新建了21處地質災害泥石流溝隱患點預測預警設施。二是開展了洪水預報體系建設，計劃在沿線橫溪、、、下各四座水位站，目前下各、2處洪水監測斷面土建工程，建成后將有效提高流域的洪水預報和科學調度水平。三是加強水雨情采集系統建設，新建4座?。?）型水庫遙測站，改造2座?。?）型水庫遙測站，完成里林水庫遙測系統的2個雨量站、1個水庫水位站和1個中心站建設，并在前幾年改造的基礎上，全面完成了14座國家基本站點的觀測場標準化改造任務。
（二）民生水利工程建設有力推進
1、農村飲水安全工程。市對縣“兩個社會”考核任務為解決37個村1.5萬農村人口飲水安全，目前實際已完成41個村1.57萬人。
2、“強塘工程”。度市對縣考核水庫除險加固4座。目前，4座水庫除險加固工程已基本完成，正在掃尾。面上安排的15座山塘除險加固，已完成6座，正在施工9座。
3、河道疏浚整治。市省里考核清水河道建設47.6公里，目前已全部完成。市里考核河道疏浚整治12公里，目前已完成12公里，爭取完成13公里。
4、節水灌溉工程。一方面抓好里林水庫灌區改造二期、括蒼水庫灌區一期2個“千萬畝十億方節水灌溉”工程改造工程建設；另一方面，積極爭取中央及省財政小農水資金補助，加快小型灌區改造，完成了溪頭堰、童渠堰、朱砂堰等3個中央小農水項目和省級小農水項目東嶺水庫灌區改造，全年新增防滲渠道29.8公里，新增節水灌溉面積5100畝，改善灌溉面積7100畝。
5、農村水電建設。一是加強在建電站監督管理，完成、一級等8座電站主體工程建設，投入試運行。二是組織完成了全省水電安全年檢試點工作。三是組織力量,重點推進世界銀行貸款項目一級電站和河埠電站擴容工程建設，目前工程建設進展順利，年內完成主體工程建設和資金報帳工作。四是合理調度，正確處理發電、灌溉與防洪安全的關系，1-11月份全縣水力發電1.05億千瓦時，為基準年份同期的75%左右。
（三）、重點工程扎實推進
國家新增投資項目里林水庫除險加固工程進展順利，計劃年內完成主體工程建設。水庫工程可行性研究報告已通過太湖流域管理局審核，環境影響評估報告已通過預審并報省環保廳審批，按原審批條件，環境影響評估報告審批后，可以進行可研報告審批。但由于國務院出了《第471號令》，新增移民安置為可研報告審批前置條件。而移民安置審批工作要求高、程序多、審批周期長，目前雖已完成了移民實物調查大綱審批，但還有移民規劃大綱及移民安置設計報告審批，年內難以完成可研報告審批工作。水庫工程項目建議書配合市里通過了國家發改委委托的中國咨詢公司評估。
（四）依法治水工作得到加強
1、加強河道水域監管。一是加強巡查監督，鞏固去年河道采砂關停整治工作成果，29只關停砂場沒有一處反彈。二是針對砂場關停后遺留的沙坑安全隱患和廢渣堆積問題，先后兩次組織人員進行全線調查，摸清情況，組織整平溪灘500余畝，并在危險水域設置了100塊警示牌，有效恢復了河道水環境。三是組織開展軋碎制砂布點及政策調研，制定了河道軋碎制砂規范管理辦法，正在征求各方意見。四是按照總量控制、合理開采、逐步減少的原則，及時收回到期采砂許可證7本。
2、加強水資源監督管理。一是嚴格落實建設項目水資源論證制度，完成1處取水建設項目水資源論證工作。二是加強水資源管理基礎工作，根據上級統一安排，完成了縣城污水處理回用現狀調查和全縣取水計量設施及實時監控終端安裝普查。三是嚴格取水審批許可，變更取水許可1份，新批取水許可證1份。
3、加強水土保持監督管理。一是嚴格落實建設項目水土保持“三同時”制度，審批水土保持方案7份，落實編報水土保持方案項目6個，完成水土流失治理面積11.5平方公里。二是重點抓好諸永高速公路段水土保持設施的監督檢查，對項目存在的14處水土保持隱患點下發了整改通知，現已完成整改6處。
4、加強水利規劃工作。完成了《縣-水土保持重點工程實施方案》、《縣農村飲水安全規劃》、《縣水域保護規劃》和《蓄水工程規劃》編制工作。為加強對的保護治理，已委托華東勘測設計院做好《流域河道整治和生態修復規劃》編制工作。
（五）黨的建設和干部隊伍建設得到加強
按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，以“辦大事、破難題、促發展”為載體，水利系統扎實開展了科學發展觀學習實踐活動，取得明顯成效。認真落實水利系統黨風廉政建設責任制、穩定工作責任制和安全生產責任制，全年無一人違紀違法，無集體上訪事件和無人為責任安全事故。
二、工作打算
我縣水利工作的總體思路是：以全會精神為指導，深入貫徹實施科學發展觀，扎實推進民生水利建設,著力解決人民群眾最關心、最直接、現實的水利問題；加快“強塘”工程建設，提高防汛防整體保障能力；加強農田水利建設，提高新農村建設的保障能力；加快骨干水資源配置工程籌建，提高經濟社會發展的保障能力；加大水行政執法力度，促進水利事業全面、協調發展。
（一）以防汛保平安為中心，繼續加強防災減災能力建設
牢固樹立“防大汛，抗大災”思想，以“防汛保平安”統領全局工作，重點做到“四個到位,一個提升”：一是抓防汛安全檢查到位，確保及時消除安全隱患；二是抓各級各類防汛責任制到位，確保鄉鎮、街道和有關部門隨時處于臨戰狀態；三是抓水庫、山塘、地質災害隱患點、小流域山洪等重點部位防范措施到位，確保重點部位不出事；四是抓人員轉移對象普查工作到位，確保人員轉移工作不流死角；五是完成流域洪水預報體系建設，提升流域預警預報能力。
（二）以改善民生為重點，繼續加快水利基礎設施建設
1、“強塘工程”：完成千庫保安工程2座，中央小農水項目萬方以上山塘除險加固3座。啟動城北截洪排澇工程。完成里林水庫除險加固工程竣工驗收。
2、農村飲水工程：解決飲水不安全人口4萬人。
3、河道整治工程：完成河道疏浚整治10公里，清水河道建設20公里。完成河道蓄水一期工程建設。
4、節水灌溉工程：抓好里林水庫灌區節水灌溉二期工程、括蒼水庫灌區節水灌溉等2個“千萬畝十億方節水工程”續建。完成張懷湖堰、下懷堰和永豐堰2個中央小農水項目建設。完成3處600畝噴滴灌工程建設。
5、小水電開發：完成8座電站機組啟動驗收和2個世界銀行貸款小水電項目竣工驗收，新增裝機容量12530千瓦，增加年發電量3180萬千瓦時。完成“”水電農村電氣化建設驗收，啟動“十二五”電氣化建設。
6、骨干水利工程籌建：繼續配合做好北水南調工程（水庫）前期工作。水庫工程按照籌建工作計劃，做好工程初步設計、林地、土地審批、移民征地工作及施工準備工作。
（三）以依法治水為保障，繼續加強水行政執法監督
1、加強水資源統一管理、河道管理和水土保持監督管理，全面落實取水許可制度，水資源有償使用制度、河道水域占用審批和開發建設項目水土保持編報、審批、監測制度，嚴肅執法、嚴格管理。
2、繼續深化和鞏固河道采砂整治工作，規范制砂行業管理，推進流域生態綜合治理保護。
3、規范低丘緩坡開發項目水土保持工作，落實水土流失治理面積13平方公里。
（四）以可持續發展為目標，著力強化水利行業管理
1、加強水利重大問題的研究，抓好水利發展“十二五”規劃的編制工作。
2、按照省、市、縣統一部署，抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。
水土保持變更管理辦法范文5
蓄水前階段驗收作為一個中間驗收，建設項目在蓄水前階段驗收其間，尚有未完成工程內容，但其主要的設計工作、開工所需的行政手續均已全部完成，為了明晰整個項目對環境的影響程度，該蓄水前階段竣工環境保護驗收的內容和重點與項目整體竣工環境保護驗收相近。綜合上述法律法規和工作中的經驗，竣工驗收調查單位接到任務后，應在項目樞紐下閘前完成包括調查單位的現場調查和編制調查報告工作，并獲得環保部門的下閘允許(即階段驗收批復)。其中為獲得環保部門的下閘許可批復文件，遞交調查報告書后的工作還包括現場檢查、專家評審、調查報告審查、等待項目批準四個主要環節。技術上，由于導則中缺乏行業指引文件，調查工作中基本以環境影響評價報告書及其批復文件對項目蓄水階段所要求的具體措施落實情況、項目建設對周邊環境影響，進行一一對應的落實情況調查。如有發現未落實的環境保護措施工作，則需要立即向建設單位提出補充或整改意見，引導建設單位完成環保措施，以滿足相關環境保護要求，并待環保措施落實情況達到環評階段預期效果后，方能向審批部門遞交調查報告，申請蓄水前階段驗收。以下就實際工作中遇到的水利水電項目驗收的重點和內容進行介紹：1.1建設項目竣工環境保護驗收技術規范要求《建設項目竣工環境保護驗收技術規范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節和《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節，在總體上對驗收重點進行描述，而項目具體、細化的調查內容，就必須依靠調查人員對項目的熟悉和對審批要求的把握。1.2環評文件及其批復對驗收內容的要求需要注意的是，雖說竣工驗收工作中，重點是對著環評及批復要求“照單捉藥”，但由于分項工程建設的階段性，某些環保措施不一定達到其建設階段，比如施工營地仍在用不能進行拆除等，這種情況下，應參考“三同時”原則，對已開工建設的工程內容，必須進行相應配套的環保措施，并評判其運行效果是否達標?？偨Y實際工作，蓄水階段驗收調查時，重點調查工作一般包括以下幾點：(1)實際建設工程內容包括工程建設內容、規模、地理位置，取土石料場、棄渣場的實際情況及與環評方案相比的變化情況。(2)規劃的符合性規劃方面主要是項目建設是否符合流域發展規劃，附有發展改革部門同意開展建設工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調查并非竣工調查，現階段未有準確的征占地情況匯總，在后期工作中，也會有部分規劃外新征地或者臨時征地歸還的，因此現階段驗收主要為整體征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場使用合同、施工營地租賃合同等。(4)生態調查、保護和補償主要包括項目建設對所在地的生態影響及生態保護措施的落實情況，一般情況下，水利水電項目的生態保護措施包括有：下泄低溫水的減緩措施、魚類保護措施和方案、陸生珍稀動植物保護、生態流量的下泄設施和計劃、珍稀植物移栽、珍稀動物人工培育和放養等。當以貨幣形式作為生態補償時，需要調查補償資金的落實情況。(5)水土保持措施落實情況(6)移民安置環境影響報告及其批復文件中，關注點在于當采用建設安置區形式集中安置移民時，安置區的水土保持、污染治理措施落實情況。因此工作中，除需要調查移民情況、安置方式外，還需要針對移民安置區的水土保持和環境污染措施落實情況進行調查，當以貨幣形式補償時，需調查賠償資金的落實情況。(7)庫底清理1.3其他需調查的工作內容除1.2節中環評及其批復中常見的環保措施要求外，為滿足階段驗收調查報告要求，針對水利水電類項目，還需要進行以下內容的調查和匯報：(1)建設過程的環境監測落實情況及其結果匯編(2)監理制度的落實情況(3)風險管理調查(4)環境保護設計(5)污染物處理及排放情況(施工生活營地、作業面、倉庫、機修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實情況(8)施工期水土流失監測結果(9)施工對下游的影響(包括下游水文情勢變化及其生態影響，下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間，周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。
2可獲得的材料及信息
調查單位進行工程項目整體驗收時，必須了解整個水庫工程的施工建設內容、過程、步驟和相關的法律法規和建設管理文件，以便獲得相關的信息。整體驗收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節內容出列的資料清單進行資料調查，但蓄水階段的調查中，以上資料清單中的內容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調查單位代為提醒建設單位補充部分資料。由于水利水電項目為大型建設項目，建設過程參與設計、施工、建設、管理、安全、質量監管等參建單位多，涉及的大小事項均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設過程文件不一定能及時歸檔，作為調查單位，并不能只單靠與建設單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項目的實際情況，概述項目在下閘蓄水時的工程進度，對下閘蓄水時已有材料進行匯總，為以后同類型項目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項目蓄水前階段環保竣工驗收工作中需要關注的工程建設內容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質、文物、礦產勘查，可行性研究及專項設計，環境影響評價，征地，移民安置規劃等)(2)工程施工準備(“三通一平”工作、施工工廠設施、生活及辦公房屋、場內公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫周防滲、導流泄洪洞的建設、生態放水管的敷設、電氣及金屬結構、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(截)流驗收(6)庫底清理(7)庫內地形的測量其余工程內容和進度要求可參見《水電站建設工程蓄水驗收管理辦法(試行)》(水電規計[2007]0009號)。2.2對應上述工程進展，調查單位可采用材料有：(1)環境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復；(2)當地環保部門關于項目采用的環境影響評價標準的資料；(3)可行性研究報告(含附圖)及批復；(4)初步設計及批復(如有，含附圖)，其他設計文件(包括六大專項報告：水資源、地質災害、水土保持、環境保護、施工總布置規劃、移民安置規劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協議；(7)下游用水戶補償合同；(8)環保措施建設、管理合同，垃圾收運合同；(9)水土保持工程施工、監測、監理合同；(10)主要材料采購合同；(11)生態補償協議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設報告(或蓄水階段工程建設管理工作報告)；(13)水土保持監測(月/季/年)報告、水土保持監理(月/季/年)報告；(14)環境監測(月/季/年)報告、環境監理(月/季/年)報告；(15)已完成工程的施工總結(主要為公路系統、庫底清理)；(16)庫底清理專項驗收意見；(17)征地移民專項階段驗收報告；(18)當地環保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應急預案及環境管理體系說明；(20)施工期間施工、環境保護、生態保護等相關視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進度需要，下閘蓄水前，應當取得環保部門的階段驗收批復。因此，計算現場調查、報告編制、開展評審會及等待批復的工作時間，按照經驗，最晚在下閘計劃時間的6個月前，調查單位就必須進入工程現場。因此，調查單位初次進駐時工程施工進度和相關文件材料的編制進度都未達到下閘蓄水要求。同時，蓄水階段也未編制工程變更總結，調查單位需要就工程實際建設內容與環評階段建設方案進行一一比對，認真校核。
3驗收常見的存在問題及建議
3.1建設單位施工過程無專人負責環保方面的監管
現時，工程建設過程，建設單位更為注重工程建設進度，一般建設單位的環保工作安排安質環部門監管，實際上建設單位更為重視安全與質量，對于環保工作，大都沒有設置專業的專責管理人員，難以在日常工作中監督建設過程對周邊環境的影響。針對該情況，建議建設單位應設置環境保護專責人員，對項目建設全過程的環保工作進行監管，并定期編制環境保護工作自查報告。
3.2施工過程打包施工
由于現時工程大多采用分包方式，對單項施工工程內容進行總承包。而現時監理工作中，基本以工程進度為唯一進度評判，對環保工作的落實及效果未有實際監督，即使施工方未有落實環保要求，也不影響其進度款項的收取。最終到了驗收階段，建設單位需要對施工單位造成的環境污染背負責任。建議：將環保水保工程內容及施工期間管理落實狀況一并納入施工承包合同，監理簽發工程進度款項時也必須同時監管環保水保工程落實情況，并把環保水保落實情況作為考核，納入施工的階段費用簽發中去，對于管理不到位，以至于污染物排放不達標的施工單位單項工程，需待整改完善后才發放相應工程款項，做到真正落實“三同時”。
3.3重要生物物種保護的移栽、收集放養和增殖放養問題
對于珍稀瀕危陸生植物，首選的保護措施是通過優化設計，避開該植物生境。實在無法將工程線路或施工面轉移需要進行移栽時，由為保證成活率，應邀請專業的林木公司或植物研究機構，對植物移植選點、移植辦法和后期種植維護要點進行指導。移植后，也應邀請當地林業部門對移植效果進行驗收，并對移栽現場及過程拍攝記錄。對于珍貴野生動物，一般要求在施工前將野生動物進行驅趕，部分行動緩慢的動物，例如龜類、蛙類等，需要進行收集后放養。調查實際工作，建設單位和施工單位都能做到施工前驅趕動物，施工期間對部分誤入工區的動物進行救治放養，但環評提及的珍稀動物難以搜集到。對于某些環評文件中建議增殖放養的珍貴魚類，也存在增殖成本太大、未有穩定的人工增殖技術等問題。這些都導致驗收工作難以完成。為解決以上的動物、魚類保護措施存在問題，建議環評單位在編制環評文件時，對同一保護目標提出多個生態保護措施，不至于過于限制建設單位的生態保護工作，同時注重措施的可行性；建設單位在落實生態保護工作時，應多采用視頻、照片保留影像記錄，加強工作落實程度的說服性。
3.4征地移民工作
水土保持變更管理辦法范文6
關鍵詞試驗區；生態環境建設；存在問題；制約因素；對策；貴州畢節
中圖分類號X171.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0314-02
畢節試驗區是一個典型的喀斯特巖溶山區，由于巖溶地質成土慢、易淋失等特點，加之人口增長、陡坡耕種等原因，水土大量流失、環境污染嚴重，嚴重阻礙了山區經濟發展，影響了山區人們未來的生存和發展。嚴峻的現實使人們認識到，必須努力地尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既滿足當代人需求又不對后代人的需求造成威脅的可持續發展道路。必須切實致力于把開發扶貧和改善環境結合起來，把綜合利用資源和保護資源結合起來，把經濟效益和生態效益結合起來，寓生態環境建設于經濟開發之中，確保以經濟開發支持生態環境建設，以生態環境建設促進經濟開發，實現資源的高效利用及生態的良性循環，促使經濟社會發展和人口、資源、環境相協調。
1試驗區基本概況
畢節試驗區位于貴州省西北部，總面積26 853 km2。最高海拔2 900.3 m，最低海拔457 m，高原山地占總面積的93.3%。境內山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，土地破碎。全區轄7縣1市1管委會，250個鄉、鎮（辦事處）。2007年末總人口759萬人，農業人口704.49萬人，占總人口的92.8%，少數民族占總人口的28%。2007年全區實現國內生產總值335億元，完成財政總收入44.76億元，糧食總產量達到263.27萬t，農民人均純收入2 458元，人均占有糧食346.9 kg，全區現有貧困人口55.91萬人。
據國土部門2007年土地變更調查成果數據，全區國土總面積268.53萬hm2，其中：農用地236.74萬hm2，占國土總面積的88.16%。其中：25°以上的坡耕地15.69萬hm2，占坡耕地面積的17.55%?！懂吂澰囼瀰^第三次森林資源規劃設計調查成果》顯示，全區有林地面積562 264.88 hm2，疏林地7 036.89 hm2，灌木林地438 317.22 hm2。森林覆蓋率37.26%，林木綠化率37.68%，活立木總蓄積18 589 688.47 m3。
2生態建設和環境保護取得的成效
20多年來，試驗區牢牢把握生態建設這一主題，結合全區水土流失和環境污染嚴重的嚴峻現實，以改善生態、發展經濟為目標，寓生態建設于經濟發展之中，全面開展生態環境建設，取得了可喜的成就。
2.1小流域水土保持綜合治理取得成效，水土流失明顯降低
全區共完成水土保持綜合防治面積7 913.37 km2，在全區水土流失面積16 830 km2中所占比例為47%。土壤侵蝕模數從5 446 t/（年?km2）下降到3 389 t/（年?km2），每年水土流失減少量可超過2 000萬t。
2.2重點流域、重點區域環境治理成效明顯
試驗區始終把保障飲用水質安全、解決水污染防治等問題作為該區環保工作的重點任務來抓，開展了三岔河流域畢節試驗區段污染源的綜合治理，對飲用水源的保護區進行了劃定，標定了各飲用水源保護區地理界線的實地，設立了界碑及界樁，并制定了集中式飲用水源保護區污染防治管理辦法，保證了試驗區飲用水的質量。
2.3林業生態建設穩步推進，森林資源實現3個同步增長
試驗內森林總面積從1987年的40.12萬hm2，增加到100萬hm2，年均增加3萬hm2；林木蓄積量從1987年的872萬m3增長到1 859萬m3，年均增加47萬m3；森林覆蓋率從1987年的14.94%增加到37.26%，年均增加1.1個百分點。
2.4特色林果產業發展初具規模
將生態、扶貧、移民等相關項目進行有效整合，經營模式可推行合股經營、產業化綜合協調、能人帶動、引資經營、部門扶持等多種形式，以探索出一條生態效益與經濟效益相結合、興林與富民的特色林果產業發展路子。如赫章縣充分利用該縣品質優良的核桃鄉土品種，目前核桃年產量已突破5 000 t，產值達1億元以上，被國家有關部門評定為“中國核桃之鄉”、“全國核桃林業標準示范區”，同時該縣核桃產品被推薦為“奧運推薦果品”。
2.5源頭污染得到控制
建設項目環境保護的審批關應嚴格控制，以在源頭上對環境污染和生態破壞進行控制。若治污項目不符合國家產業政策、總量達不到控制要求、布局不合理、不成熟可靠，應堅決否定，使環境影響評價制度成為防止環境污染和生態破壞的“控制閘”及宏觀經濟管理的“調節器”。
2.6農村循環經濟進一步發展
以沼氣為紐帶，上聯養殖，下接種植，將改圈、改廁、改廚等進行結合，發展畜、草、沼、糧（林、果、藥、菜）四位一體的農村循環經濟。截至2008年底，建成沼氣池11.5萬口，配套改圈5.5萬間，改廁6.4萬間，改廚5.3萬間。建立豬―沼―糧、豬―沼―果、豬―沼―菜等模式的生態示范村100個。
2.7節能減排初見成效
對落后的產能企業進行淘汰，對土法煉鋅、小煉焦及小煉鐵的生產廠家依法進行取締，定點監控高耗能、高污染的企業，定量考核其節能減排目標的實施情況。通過努力，試驗區工業用水重復利用率已達51%，工業固體廢棄物綜合利用率達33.92%。2007年全區化學需氧量及排放實現了同比雙下降，是全省2項主要污染物均比2006年下降的地區之一。
3生態環境建設存在的問題
畢節試驗區人口密集、自然資源相對不足、生態環境承載能力較弱，通過20多年的艱苦努力，雖然取得了巨大的階段性成就，但仍處在生態建設的相持階段，局部地方破壞與治理同時存在，在工業化、城市化進程中，經濟社會發展與生態環境保護和建設的矛盾將進一步顯現。
3.1水土流失狀況依然嚴重
試驗區自成立以來，全區水土流失治理面積共7 015 km2，但水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制，危害仍十分嚴重，全區尚未有效治理的水土流失面積仍超過1.2萬km2。嚴重的水土流失給全區的生態環境造成嚴重的影響，其不僅導致極其珍貴的土壤大量流失，還造成水庫、河道等的淤塞；另外，在遇暴雨時還易導致泥石流的發生，沖毀農田及房屋，對農業生態環境造成巨大的破壞，甚至導致人畜傷亡，造成巨大的經濟損失。
3.2土地石漠化趨勢加劇
根據國家林業局《西南巖溶地區石漠化監測結果》，畢節試驗區有石漠化土地面積65.40萬hm2，潛在石漠化面積43.47萬hm2，石漠化面積增加的速度為平均每年1 333.33~2 000.00 hm2，“山上石化，山下沙化”現象越來越嚴重，該區一些水土流失嚴重的地方，農民種糧的土壤只能從石頭縫里摳土獲得，且營養貧瘠，導致“種一坡，收一蘿”等現象出現，人們長期生活處于貧困線上，有的地方甚至失去了人類生存的條件。
3.3旱澇等自然災害頻繁發生
在頻繁的人類活動影響下，氣候異常，再加之生態環境惡化，降低了大自然對災害的抗御能力，導致自然災害發生逐年加重和頻繁。20世紀60年代以前，平均5年發生1次重災，平均3年發生1次輕災；70年代，平均4年發生1次重災，平均3年發生1次輕災；到了80年代，平均2年發生1次重災，每年發生1.5次輕災；特別是進入80年代后期，連續的干旱造成了大范圍的旱情，使農業生產受到嚴重損失；90年代，災害更是頻繁發生，有的地方遇雨則澇、遇晴則旱，嚴重影響人們的生存。
4生態環境建設有利條件及制約因素
4.1有利條件
目前，生態環境建設面臨前所未有的歷史機遇，一是十七屆三中全會決定加強農村改革發展，給生態建設和環境保護帶來了前所未有的發展機遇；二是國家應對金融危機，拉動內需，加大了生態建設和環境保護投入力度的機遇；三是國家林業局明確畢節試驗區為“全國林業生態建設示范區”；四是省委、省政府在畢節地區建立“畢節生態文明示范區”。
4.2制約因素
4.2.1地方財力薄弱，生態環境建設資金投入困難。近幾年來，由于財政剛性支出不斷增加，地方財政投入生態建設的資金十分有限，只有指望上級投入，但有的縣由于財政資金周轉困難，連上級投入資金都難以到位，生態建設步伐難以加快。
4.2.2生態環境建設成本越來越高。20世紀90年代，實施的國家“長防”工程，國家投資不到150元/hm2，加上地方配套資金，也不足300元/hm2，工程的大量建設工作要靠農民無償投工投勞來完成。1998年開始啟動的天然林資源保護工程，造林投資達到了600元/hm2，如果地方配套資金能夠足額到位，投資可達到750元/hm2。2000年開始試點的退耕還林工程，荒山造林投入種苗費750元/hm2，退耕地造林除投入750元/hm2的種苗費外，國家還按每年2 250 kg/hm2糧食、300元/hm2現金的標準給農民予以補助，營造生態林的補助8年，營造經濟林的補助5年。退耕還林的投資標準達到了1.5萬元/hm2以上。
4.2.3生態環境建設體制僵化。生態建設涉及林業、水保、環保、農業等許多部門，但由于歷史等多方面的原因，這些部門改革滯后，體制不活、機制不靈的問題正在日益凸顯。目前的林業管理體制和運行機制已不適應生態建設的特點，更與社會主義市場經濟體制和社會發展的要求不相適應。落后的林業生產關系嚴重阻礙了林業生產力的發展，也嚴重地影響了生態建設的進程。
4.2.4人口尚未得到有效控制。試驗區是一個典型的喀斯特巖溶地區，巖溶面積占全區總面積的79.3%。據相關資料，喀斯特地區人口容量以150人/km2較為合理，但目前全區人口密度已達272人/km2，高于全國137人/km2、全省224人/km2的人口密度。人口基數大、人口密度高、人均受教育年限不高的狀況將對該區資源和環境的發展造成直接影響。
5對策
以工程帶動建設，把維護生態安全、改善生態環境、建設生態文明、發展現代林業、促進科學發展作為林業發展的首要任務，大力開展荒山造林、退耕還林、天然林資源保護、石漠化治理、特色經果林、城鎮綠化、綠色通道建設和草海濕地生態環境的綜合治理，切實對森林資源進行保護[1-2]；另外，完備的國土生態安全體系的構建應以森林植被為主體；大力發展林特產品精深加工、森林生態旅游及林下種養殖業，進一步將林業產業做大做強；大力加強對森林文化基礎設施的建設，如森林公園、自然保護區等，以對旅游風景林、古樹名木和革命紀念林進行有效保護，充分挖掘森林文化、花文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化，構建繁榮的生態文化體系[3]。
