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城鎮化發展范文1
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.150
[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-02
城鎮化是工業化、現代化的重要標志，也是經濟社會發展的必然趨勢。改革開放以來，城鎮化在推動經濟快速增長中扮演著重要角色。黨的十指出，加快城鎮化建設是當務之急，城鎮化作為小康社會建設和現代化社會建設的重要途徑，需要重點推進和實施。現今，我國城鎮化化率已經從1978年的17.9%提高到2015年的58.6%。但城鎮化在取得成績時出現了不少問題，如二元結構對立、城鄉差距大、環境惡化等問題，造成這些問題的原因較多，其中最為重要的是傳統的城鎮化發展道路。試想如果繼續按照傳統方式進行，城鎮化的發展將難以為繼。鑒于此，新時代下，城鎮化發展道路需要制定科學化的發展戰略和合理化的政策措施。
1 城鎮化發展趨勢
1.1 集約化發展
發展方式作為生產要素分配、投入、組合及使用方式，決定發展模式和發展路徑。在過去很長的一段時間內，我國城鎮化發展方式是“粗放型”，這一方式在過去取得過較為明顯的成就，但按照粗放型的發展方式繼續發展會加大資源環境問題，經濟發展與資源環境的矛盾日漸突出，城鎮化可持續發展將不能繼續進行。城鎮化“粗放型”的發展是高消耗、高投入、高污染、低收益，主要的內容是數量擴張、外延擴張。這一“粗放型”的發展方式過分重視規模與速度，忽視城鎮化的質量及收益，導致利用效率低，造成資源浪費，加劇了我國資源消耗，對我國城鎮化的健康發展及可持續發展產生影響。鑒于此，城鎮化的發展模式已成為我國城鎮化可持續發展的必然選擇。
新型城鎮化的深入發展，需要在資源節約上下功夫，積極探索資源節約的利用制度，形成資源節約，切實做好城鎮總體規劃、能源利用規劃、生態環境保護規范等相關規劃。在城鎮化建設的過程中加強土地資源的集約化利用，大力實施節能減排，提高資源利用效率，打造一批低碳城鎮。
1.2 城市群和都市圈推進城鎮化發展
就國內而言，我國大城市大部分分布在東南沿海地區，東南沿海地區不僅產業密集且人口密集，超級城市核心是北京、天津、上海、廣州。它們對周邊的小城市、小城鎮具有輻射帶動作用。城市綜合承載能力進一步提高，城市群、都市圈內將成為推進城鎮化的主體形態，大中城市構成經濟活動的重心，縣級以上城市GDP在全國城市中所占比重提升，特大城市的人口規模受到合理疏導，中小城市隨著基礎設施的進一步完善將會吸納更多城鎮化新增人口。
1.3 多元化發展
我國國土面積遼闊，各個地區的自然條件、發展水平、產業機構及區域發展戰略不同，區域城鎮化發展水平及發展階段不同。現今，我國東部地區城鎮化發展水平較高，城鎮化發展較為成熟，大城市多，城鎮化體系較為完善，呈現網絡化發展的區域性特征。中部地區城鎮化發展水平與東部相比較為落后，多以重工業為主，城鎮化及服務體系不太完善，農村人口的轉移壓力較大，特大城市少，中等城市的規模小，小城鎮發展不足。現今，東部地區呈現出“點軸”發展模式，城鎮化處于發展上升階段。我國西部地區地域遼闊，生態環境脆弱，城鎮化化發展受區域環境、地形地貌等條件影響，城鎮化發展較為滯后。
面對我國當前城鎮化的發展趨勢，我國要結合實際的現狀制定出符合各地實際的城鎮化發展戰略，因此，多元化的發展模式是我國城鎮化發展的必經之路。具體而言，東部地區城鎮化發展水平較高，其發展目標以完善城鎮化功能，提高質量和效益為目標，以發展城市群和城市帶為中心，力求形成網絡型的現代化城鎮體系;中部地區城鎮化發展速度加快，但是中部地區不同城市的發展水平仍舊有較大差距，因此，也需采用多元化的發展模式。具體來講，中部地區可依托中部城市的“點軸”作用，積極推動城鎮化進程的發展。此外，中部地區農村人口占多數，其中較為突出的問題是“二元結構”的城鄉問題和“三農問題”，新型城鎮化戰略發展重點，應促進大中城市、小城市、新型農村協調發展，新農村建設工程中，借助城市功能提高完善新農村的承載能力，積極推進農村人口向城鎮轉移;西部地區因受自然條件制約，城鎮化發展較為落后，在今后的發展過程中應當采取大城市和小城鎮結合的城鎮化發展模式，采用“據點式”的發展模式，培育潛力較大城市的大城市群，帶動周邊地區的發展，在據點式發展到一定規模時積極轉變為“點軸”式的發展模式。
2 我國城鎮化發展面臨的新問題
2.1 城鎮化建設融資方式加大財政金融風險
城鎮化建設的加速發展離不開資金的投入，而且城鎮化建設耗資巨大，當前，我國城鎮化建設所需資金以政府財政為主，多元化的資金投入機制并沒有形成。城鎮化基礎設施建設中解決資金缺口的辦法是外部融資，主要是銀行借貸、發行債券，無論選擇哪種方式都會形成相應的地方債務。此融資方式主要依靠土地租用買賣和財政補貼來還本付息。可以說，該方式的償還資金本就不具備相應的穩定性，并且，短期內大規模的城鎮化建設會給地方政府帶來金融和財政風險。
2.2 城鄉二元制度不利于城鎮化建設
土地是城鎮化建設過程中最重要的資本，決定了城市的發展空間及成本。我國現行的土地管理制度對城鄉土地實行的是不同的政策。而且，城市和農村所享有的市場條件及補償政策不同，因此，這會在一定程度上對土地的無序擴張造成一定的影響。城鄉結合部出現了泛濫的“小產權房”，農村土地在征用過程中，成本的征地不僅不能使農民享受到城市化成果，也不能夠獲得土地利益，最終造成農民利益受損。隨著城市化進程加快，農民工進入城市后開始游離于城市體制之外，他們享受不了城鎮人口的待遇，看病難、買房難、上學難等問題阻礙農民成為新市民。
2.3 城鎮化缺乏協調發展的政策
我們城鎮化發展進程的政策調控方面存在的問題是地方分割化及行政化。城鎮化建設行為主體結構的推進中，政府起主導作用，代替了市場機制，這一過程中，城市居民和企業參與度不足，而且，在城鎮化發展過程中，各個地區缺乏有效地協調機制，不少地區城鎮化的建設過程中，實際上是不同層次、不同規模間以政府為主體分散進行的，而行政體制和財政體制并沒有發揮用處。針對大區域范圍內，各個區域城鎮化政策的制定的出發點都是基于自身利益的最大化，區域間城鎮化政策缺乏協調性，導致城鎮化體系建設過程中，城鎮定位模糊、功能大同小異，很難形成分工協作的關系，難以提高城鎮體系的綜合收益，最終阻礙城市大都市的形成。
2.4 城鎮建設規劃設計滯后
我國各個鄉鎮的總體規劃基本于21世紀初編制完成，但與現如今相比，形勢和環境發生了較大變化，原有的規劃已不適應發展的需要，規劃滯后和質量不高的問題比較突出，普遍缺乏控制性詳規和專項規劃，城鎮建設散亂現象沒有得到根本遏制。
3 促進城鎮化健康發展的建議
3.1 建立和完善城鎮建設投資和融資體系
建立由政府引導、社會資金參與、多元化籌資的小城鎮建設投資和融資體系，突破城鎮化資金匱乏的瓶頸。一是完善國土資源局的各項職能，發揮政府對土地資源的配置和管理職能，搭建平臺，創造良好的投融資環境，招商引資，擴大開放，吸引社會資金投入到城鎮建設中。二是集中財政資金投入小城鎮建設，發揮財政資金在城鎮化建設中的撬動作用。每年集中財政資金加強和完善城鎮基礎設施、公共服務設施建設，使其取得明顯成效，形成示范帶動效應。三是繼續加大涉農扶持項目資金整合捆綁使用，提高資金綜合使用效率。四是認真研究中央、地方相關政策及發展規劃文件，加強項目建設前期工作，積極爭取中央、地方項目資金支持，緩解當地財政投入的壓力。
3.2 完善城鎮化建設規劃
黨的十八屆三中全會提出“政府要加強發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施”。圍繞新型城鎮化發展目標和任務，著力解決標準和規范建設滯后于現實需要等問題，不斷完善標準體系，支撐保障有關戰略規劃落實，服務于經濟社會發展。規劃是城鎮化建設的龍頭，現今，我國不少地區城鎮化建設總體規劃跟不上時展需要，缺乏控制性詳細規劃和專項規劃，導致小城鎮建設散亂差。因此，要加大規劃的修編力度，優化新型城鎮化布局和形態，根據自身特點和發展條件，充分考慮資源環境承載能力，強化城鄉規劃相關控制指標，合理確定城市規模和城鄉居民點布局。積極探索推進“多規合一”，認真做好各專業各層級規劃標準的銜接與協調，研究編制相關綜合性規劃標準。統籌地上地下空間規劃，抓緊編制城市地下空間規劃、豎向規劃等標準，開發利用地下空間資源，切實解決重地上、輕地下的問題。此外，城市化建設的過程中不斷完善開發區、工業園區及各類基層設施、公共服務設施的規劃標準。
3.3 積極完善土地流轉政策
在城鎮化建設過程中，農民更多地分享農業用地轉為非農業用地過程中形成的土地增值收益，需要改革和完善土地制度。首先，應當創立新的土地供給方式，縮小土地征地范圍。其次，積極穩妥開展土地流轉試點，在土地規劃范圍內，允許農村經濟組織直接轉讓，出讓土地的使用權。最后，城鎮化過程中興辦企業，允許土地使用合作方式進行項目開發，各個地區結合本地實際，因地制宜進行土地流轉，使土地能發揮最大效益。
3.4 多元化協調發展大中小城鎮
縱觀發達國家城市化建設經驗得出，城鎮化建設在各個方面都占有優勢。在經濟發展過程中，大城市扮演著最為重要的角色。鑒于此，我國城鎮化發展重點用大城市帶動周邊小城市的發展，發揮輻射作用。我們國土面積遼闊，地域寬廣，但南部、中部、西部經濟發展不平衡，單一的城鎮化發展道路在我國是行不通的。因此，今后我國加快城鎮化進程的過程中需要走大中小城市協同發展道路，各個地區在城鎮化建設的過程中應當立足于本地實際，做好合理分工，使得各個地區能夠相互配合，最終形成具有本地特色的、多元化的城鎮化進程道路。
4 結 語
十報告中提出：“加快城鎮化建設是當務之急”。因此，新型城鎮化建設是我國經濟社會發展的必然發展趨勢，同時還是現代化的重要標志。近些年來，我國城鎮化建設取得了不少成就，但是不可避免的出現了許多問題，因此，城鎮化發展應當立足當下的社會背景，結合實際情況進行建設，最終才能夠促進我國城鎮化建設健康發展。
主要參考文獻
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城鎮化發展范文2
創新是引領發展的第一動力，發展動力決定發展速度、效能、可持續性。都勻正是抓住了創新，抓住了牽動城鎮化發展全局的“牛鼻子”：通過流轉盤活，破解用地難題；探索多方融資，破解資金難題；大力發展產業，破解安置難題；完善城市服務，破解管理難題。
向規劃向統籌要動力。構建以都勻為龍頭的“泛都勻”城市格局，都勻按照“一江帶兩城，西拓東擴、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設拉開城市主骨架，推動都勻市城市建成區面積擴容。在鄉鎮發展中，努力建立城鄉一體的基礎設施和公共服務體系，充分發揮農村生產、生活、生態優勢，打造一批山地特色小城鎮和民族村寨，形成了以園城合一為主的產城融合模式。
向開放向資本要動力。都勻設立都勻市新型城鎮化發展基金，建立健全多元化可持續的城鎮化投融資機制，成功發行13億元全國首支棚戶區改造項目收益債券和15億元企業債券，設立20億元都勻市新型城鎮化發展基金，完成5億元信托資金融資，開發“商票通”、回租、直租等金融產品，融資6.5億元，撬動社會資本600億元用于城鎮及基礎設施建設。這是都勻在投融資體制機制改革創新方面邁出的堅實一步，也是都勻在破解制約經濟社會發展的深層次、關鍵性問題上的有力探索。
向大數據向科技要動力。都勻以“云上都勻”為抓手，大力打造國家“智慧城市”“智慧社區”“智慧政務”“智慧城管”……讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，讓群眾享受便捷優質的民生服務，提升政府公共服務社會治理能力。
向綠色向生態要動力。山水是都勻的特色，綠色是都勻的本色。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，都勻注重城市生態布局，構筑生態安全屏障，加強環境治理，大力發展低碳循環經濟，高標準提升綠色水平，不負“全球綠色城市”稱號。
城鎮化發展范文3
關鍵詞：綠色城鎮化；失地農民；進城務工農民
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.02 文章編號：1672-3309（2012）04-04-03
城鎮化是指農村人口轉為城鎮人口的過程，或是指農業人口轉化為非農業人口的過程。伴隨這一過程，城鎮數量增加，城鎮規模擴大，城鎮產業逐步壯大、升級，城鎮質量得到提高，城鎮進一步發展。同時，城鎮物質文明、生產方式、生活方式向農村擴散。
貴州城鎮化過程同樣存在著“不完全城鎮化”帶來的失地農民、進城務工農民市民化問題，但因其經濟社會發展歷史的獨特性，貴州綠色城鎮化發展路徑有其特殊性。
一、貴州城鎮化發展各階段特點
1.建國前貴州省城鎮化發展
距今四五千年前，隨著生產力水平的逐步提高，貴州赫章、興義、水城等地出現了早期的定居點。春秋戰國時期，貴州大部分地區屬于楚國的管轄范圍，由于政治經濟活動的需要，出現了早期的城邑。西漢后期，郡縣制在貴州部分地區逐漸推廣起來。此后的近1800年里，隨著歷代王朝的更迭，貴州行政區劃也多次發生變更。到清朝雍正皇帝時期，隨著貴州“改土歸流”的實現，土司制度的廢除，殘存的奴隸制也完全被廢除，促進了貴州經濟社會的發展，對貴州城鎮的發展起到了巨大的推動作用?？箲饡r期，淪陷區的大量企業、學校、政府機關遷入貴州，促進了貴州城鎮的發展。這一時期貴州城鎮發展有以下特點：一是生產力水平的提高是促進這一時期貴州城鎮化發展的基礎；二是城鎮的行政職能大于經濟職能；三是許多城鎮是在明清時期剛剛發展起來的，歷史較為短暫，城鎮規模較小，綜合實力較弱。
2.建國后至改革開放前貴州省城鎮化發展
解放后至改革開放前貴州省城鎮化發展波動較大，與我國社會、經濟、政治狀況密切相關。1949-1958年，貴州省國民經濟處于恢復發展期平穩增長，1958-1960年處于“”盲目冒進時期，貴州省城市人口比重年增長率達到6.55%。1961-1965年及國民經濟調整時期，城市人口聚減，中央既調整吊銷了部分城市建制，又動員了一批城鎮人口回農村，加上知識青年上山下鄉、干部下放，城鎮人口每年增長速度不到2%，接近于這一時期的人口自然增長速度，城鎮化發展處于停滯狀態。1964年開始的 “三線建設”，內遷了一大批現代化企業，為貴州帶來了大量專家、知識青年和先進的機器設備，貴州的工業生產水平得到了極大的提高，城鎮化水平也隨之快速提高。截止1978年底，貴州全省共有省轄市2個，地、州轄市3個，全省城鎮人口數量已達到323.97萬，城鎮人口占全省人口比重達到12.1%。
3.改革開放后貴州省城鎮化發展
改革開放以來的三十年，伴隨著社會經濟的持續快速發展，貴州城鎮化迅速發展，城鎮數量不斷增多，城鎮規模不斷擴大，城鎮人口數量和比例也不斷增多。按照市轄區總人口計算方法，截止2011年底，貴州全省共有省轄市1個，地、州轄市7個，全省城鎮人口數量達到1174.8萬人，城鎮化率從1979年的12.1%上升到33.81%。
二、貴州省城鎮化發展中存在的問題
目前，貴州省城鎮化發展中存在著農民工市民化、失地農民市民化兩大問題。
1.農民工市民化問題
貴州城鎮化的發展，帶動了貴州城鎮經濟發展，需要大量的勞動力。與此同時，貴州農村存在隱蔽失業人口，農業生產率低。2011年，貴州省常住人口中，居住在鄉村的人口為2299.87萬人，占66.19%。在農村與城市推拉合力的作用下，出于對城市生活的向往和預期收入的吸引，生活在偏遠山村寨子的農民在政府組織和親友的帶動下，大批進城務工，成為農民工。貴州省相關調查顯示，2011年貴州省農民工總量已近800萬，除極少數留在本省打工外，其他都去了外省打工。這些長期工作生活在城鎮的農民工，雖然被算作是城鎮人口，但是在工資福利、社會保障、合法權益、子女受教育等很多方面都無法享受與城鎮人口相同的待遇。
（1）工資低，社會保障差。戶籍制度在中國存在了數千年，在古代，戶籍制度對維護國家的穩定和保證國家稅收來源的確是起到了不小的作用。但是隨著經濟的發展，戶籍制度日益成為阻礙勞動力自由流動和城鎮化發展的重要因素。絕大部分農民工在進城務工多年后，依然無法解決自己的城市戶口問題，這使他們無法得到與城鎮居民相同的待遇，與城鎮居民在工作、工資、福利、住房等方方面面存在難以跨越的鴻溝。目前，貴州省農民工進城務工從事的行業主要以服務業、加工制造業和建筑業為主，所占的比重分別為30.6%、29.6%和14.2%，三個行業總計為74.4%。大多數農民工從事的是技術含量少、收入較低的體力活，工作條件比較差，工作環境生活環境相當惡劣。很多農民工都沒有醫療保險、養老保險等國家法定的“五險一金”。
城鎮化發展范文4
關鍵詞：人口城鎮化；土地城鎮化；協調發展；對策
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.009
城鎮化是指農村居民向城市生活方式的轉化過程，表現為城市人口增加、城市建成區擴展、景觀和社會以及生活方式的城市環境形成。因此，城鎮化的根本目標是人口的城鎮化，土地的城鎮化則只是前提條件和載體。但綜合分析涪陵區的人口城鎮化和土地城鎮化發展趨勢發現，較之于土地城鎮化，涪陵區人口城鎮化明顯滯后，如2010-2014年，涪陵區城市建成區面積由43.0平方公里增加到57.9平方公里，建城區面積擴大了34.65%；而與之相對應的城鎮人口（常住人口）由59.52萬人增加到70.62萬人，人口只增長了18.65%，兩者相差16個百分點。為了遏制這種城鎮化發展的這種趨勢，實現人口城鎮化和土地城鎮化的協調發展，國家“十三五”規劃明確指出，“建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制?！痹趪覈揽爻擎偨ㄔO用地規模的背景下，要實現二者的協調發展，關鍵在于補齊“短板”，即有效推進以人為核心的新型城鎮化，一方面努力做大“增量”，通過促進農業勞動生產率的提高，促使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮里來；另一方面，努力做好“存量”，通過推進公共服務均等化消除城鎮常住人口的城鄉差別，促進農業轉移人口市民化。
1 大力發展現代農業，解放農村勞動生產力，促進更多的農村剩余勞動力轉移
現代農業是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，它是資本密集型產業，代表著農業發展和進步的方向。發展現代農業，有利于解放農村勞動生產力，促進農村剩余勞動力轉移。為此，涪陵應立足現有的基礎條件，按照現代農業的生產方式、經營方式、組織方式進行農業生產。
（1）組建和培育土地股份合作社?，F代農業是規模化農業、集約化農業，發展現代農業首先需要破解以家庭為經營主體的傳統農業經營方式，而這可以通過組建土地股份合作社等作為土地運營主體的方式來實現。堅持以農民自愿為前提，按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，引導農戶以土地承包經營權作價折資、折股，工商注冊成立土地承包經營權股份合作社，并通過合同契約、資產參與、投資入股、租賃經營等多種形式，與農戶建立利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，推動農業生產由分散經營向規模經營、集約經營轉變。
（2）大力培育龍頭企業?，F代農業離不開產業化經營，而千家萬戶的小生產和千變萬化大市場的成功對接，則離不開龍頭企業的中介作用，通過龍頭企業帶領進入市場，是分散農戶規避市場風險的一種有效手。龍頭企業，特別是加工型龍頭企業，具有開拓市場、引導生產、深化加工、聯動相關產業、延伸產業鏈條、提高農業綜合效益的重要功能，是農業產業化的推進器，要進一步扶持、發展和壯大龍頭企業，增強龍頭企業對農民的帶動能力和對農村經濟的輻射能力；要圍繞一個產業或一項產品，以實力雄厚的加工、貯藏、運輸等企業為龍頭，以市場需求為導向，確定產品布局，外聯國內外農產品營銷市場，內聯農產品生產基地，同農戶結成松散或緊密型的利益共同體，實行生產、加工、銷售一體化經營。
（3）大力培育農業職業經理人和新型職業農民。在市場經濟條件下，農業除了要面對自然風險，還要應對千變萬化的市場風險。農業生產經營本身就是一項復雜的系統工程，涉及發展規劃、生產技術、基地管理、農民教育培訓、貯藏加工、市場營銷等方方面面的知識。發展現代農業，除了要用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業以外，還必須要用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業。為此，培養一支懂技術、善經營、會管理的經營管理人才隊伍極為重要，因此，涪陵應制定切實可行的農業人才隊伍建設規劃，加快培育新型的農地經營主體如農業職業經理人和新型職業農民，從而為現代農業的發展提供智力支撐。
2 加大改革力度，推動制度創新，消除人口城鎮化的制度障礙
毋庸置疑，城鄉分割的制度環境制約了涪陵區人口城鎮化的進程。從表面上看，人口城鎮化過程是鄉村人口變成城鎮居民的過程，但從更深層次看，人口城鎮化是一個制度變革的過程。因此，通過制度的變革和創新，是當前涪陵區實現人口城鎮化的關鍵環節。
（1）創新與規范農村土地制度。穩定農村土地承包關系，明確農民對其家庭土地（包括承包地、宅基地和林地）的財產權利，在此基礎上，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以承包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。促使土地實現集中管理，解放農村的剩余勞動力，讓他們有更多的機會進入城鎮發展。對于農民工轉戶進城的，應預留政策緩沖期，在有效期內，他們在農村的承包地經營權、宅基地使用權和林權等財產應由他們自己處置，是否退出全憑轉戶居民意愿。
（2）創新和完善人口服務與管理制度。健全農業轉移人口落戶制度，全面推行以居住證代替暫住證的制度性改革。按照公開、公平、有序的原則，以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮落戶限制。完善人口服務和管理制度，以社區、學校和社會組織為平臺，提升農業轉移人口社會融入水平。建立健全以社區、學校和社會組織為主的農業轉移人口與城鎮居民的交往平臺，學校可以搭建農民工家長與城鎮學生家長溝通和交流的平臺，讓他們參與到社區管理中，與城鎮居民進行互動和交往，增進他們之間的理解。發展和鼓勵各種社會組織為農業轉移人口與城鎮居民的交往和交流。通過這種多渠道、多平臺的發展和努力，使農業轉移人口與城鎮居民之間增進交往，消解隔閡、促進相互認可。
3 千方百計加快發展，做大做強經濟總量，增強經濟對農業轉移人口的吸引力
在當今現代開放經濟發展中，經濟因素是制約人口流動的第一因素。經濟總量小、人均水平低、經濟欠發達這一最基本的區情，決定了當前及今后相當長一段時期涪陵發展的要求和任務。盡快做大總量是第一位的任務，沒有一定的總量，涪陵經濟欠發達的地位永遠難以改變。毫無疑問，涪陵要加快崛起步伐，一方面要堅持從基本區情出發，千方百計做大經濟總量；另一方面要堅持在動態中調結構、在發展中促轉變，在擴大經濟總量過程中，優化經濟結構，加快經濟發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益，增強經濟發展的可持續性和綜合競爭力。作為重慶工業化、城鎮化的主戰場之一，當前，涪陵正處于新型工業化和城市化加速發展階段。這一階段的特點決定了涪陵做大經濟總量要牢牢把握住兩個方面：一是工業挑重擔，二是投資當先鋒。近些年來，涪陵經濟發展的實踐已充分證明，工業是涪陵經濟發展的主導和騰飛的引擎。堅持“工業立區”戰略不動搖，堅定不移走新型工業化道路，是涪陵做大經濟總量的必然選擇。與此同時，正處于新型工業化和城市化加速發展階段的涪陵，屬十分典型的投入型經濟、項目型經濟。近年來，投資一直是涪陵經濟增長的領跑者和先鋒者，其貢獻率遠高于消費和出口。擴大投資，是當前和今后一個時期促進涪陵加快發展、加速崛起最重要的抓手和最主要的推動力。而資金跟著項目走，要投資就必須有項目，要擴大投資就必須有更多項目。據此，必須始終把項目建設置于中心地位，千方百計引進大項目在涪陵落地生根。
4 大力發展第三產業，不斷優化產業結構，增強產業對農業轉移人口的吸納力
發展經濟學認為，隨著資本密集化程度的提高和科學技術進步，現代工業創造的就業機會越來越少，大量農村勞動力將轉移到城鎮商業、服務業等第三產業領域。發達國家的實踐也證實了這點，即第三產業是現代城市的主要就業部門，是現代城鎮的發展動力。事實上，涪陵區2014年第三產業吸納就業人數30.35萬人，高于第一產業、第二產業的就業人數，也有力的證明了這一點。對于第三產業的發展，涪陵區在繼續發展傳統服務業的同時，應大力發展生產業，不斷提高現代服務業的比重。
（1）大力發展生產業。促進生產業與生產制造的融合，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展現代物流業，大力發展多式聯運、第三方物流等現代物流業態，提高現代物流服務功能和物流智能化水平，構建以龍頭港物流園區為核心，黃旗、李渡、白濤、清溪港區為支撐的物流發展體系。大力發展面向制造業的信息技術服務，發展信息咨詢、服務外包、創意設計等新興產業，布局光電信息產業園、電子商務產業園、服務外包產業園、文化創意產業園，引導傳統商貿流通企業與電子商務企業整合資源，積極向供應鏈協同平臺轉型。大力發展金融服務業，積極發展基金、金融租賃、小貸、私募等新型金融，加快建設多功能、多層次、開放式的金融市場體系，持續提升金融服務地方經濟的水平。
（2）優化提升生活業。推動生活業向精細和高品質轉變。加快大型現代商貿中心和高檔城市綜合體的優化布局，持續打造新老城區兩大商圈及鵝頸關、龍橋、李渡、龍潭四個專業市場集群，增強服務輻射能力。深度開發武陵山、烏江畫廊、白鶴梁、涪州古城、榨菜文化街區等優質旅游景區和項目，加快創建武陵山國家級旅游度假區，大力發展旅游經濟，推動旅游業與其他產業深度融合發展，促進旅游業上規模上檔次。重視坪上休閑養生旅游資源的保護和規劃利用。加快發展文化休閑、醫療保健、體育健身、養生養老等新興消費業。
5 推進公共服務均等化，消除城鎮常住人口的城鄉差別，促進農業轉移人口市民化
以人為核心的新型城鎮化，其出發點和歸宿點是實現農業轉移人口市民化，即讓進城的農民過城市居民一樣的生活、享受一樣的社會福利待遇。而長期以來，由于傳統的戶籍管理制度，教育、醫療、就業、住房、社保等公共服務與戶籍掛鉤，導致當前我國雖然已經有兩億多農民工及其家屬被統計為城鎮人口，但是仍然是“半市民化”狀態，沒有完全享受城鎮的基本公共服務，并不是真正的城市居民。為此，必須通過推進公共服務均等化，來彌補歷史欠賬，消除城鎮常住人口的城鄉差別，才能實現農業轉移人口市民化。
（1）完善公共就業創業服務體系。加強農業轉移人口職業技能培訓，提高其就業創業能力和職業素質；整合職業教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業技能培訓服務。強化企業開展農業轉移人口崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費。鼓勵高等學校、各類職業院校和培訓機構積極開展職業教育和技能培訓，推進職業技能實訓基地建設。加大農業轉移人口創業政策扶持力度，健全農業轉移人口勞動權益保護機制。
（2）完善教育公共服務體系。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入涪陵區教育發展規劃和財政保障范疇，合理規劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，保障進城務工人員隨遷子女接受以公辦學校為主的義務教育；對未能在公辦學習就學的，采取政府購買服務等方式，保障進城務工人員隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。建立健全全市中小學生學籍信息管理系統，為學生學籍轉接提供便捷服務。
（3）健全住房保障體系。進一步完善城鎮保障房分配的政策設計，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善進城務工人員的住房條件，完善商品房配建保障性住房建設，鼓勵社會資本參與建設。農民工集中的開發區應該鼓勵企業建立公共租賃住房，農民工數量較多的企業現階段可以在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍。
城鎮化發展范文5
一、加速農村城鎮化建設的必要性
黨的以來，我國農村發生了深刻地變化，廣大農民生活水平明顯提高，收入明顯增加。然而，隨著經濟體制改革的全面推進，農村經濟發展出現了滑坡，城鄉居民收入之間的差距開始拉大。這種跡象有悖于我們“共同富?！钡某踔?，無疑是進一步發展生產力和促進社會進步的一大障礙。筆者認為要從根本上解決農村問題，只有將大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，農民人數減少，農業規模增大，農民收入提高才能成為可能。
1、加速農村城鎮化建設是解決農村剩余勞動力的需要
根據農業部和國務院發展研究中心研究統計，從1987－2002年，全國非農建設占用耕地達3394.6萬畝，其中，1990－1996年平均每年非農建設占用耕地440多萬畝。按照有關部門預測，從2000年至2030年的30年間，占用耕地還將超過5450萬畝。據統計，每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失去土地，這就意味著到2030年失地農民群體將達到7000多萬人［1］。我國目前大約有1．7億的農村剩余勞動力，占現有鄉村從業人員總數的35％。入世后，從國外進口優質低價的大宗農產品，使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農民收入，進而影響農村就業，如果按進口3％的糧食計算，同比減少的就業機會約上千萬個，這將造成農村剩余勞動力的規模進一步擴大。中國人民大學孔祥智教授根據未來一定時期我國經濟發展水平，運用經濟計量模型估算我國2010、2020、2030年的城鎮化水平可能分別達到40%、50%和60%。按照他們估計的城鎮化水平每增加1個百分點每年可以多吸收100萬剩余勞動力，按這樣一個吸收水平，2030年以后基本可以實現勞動力增加和就業吸收的動態平衡。
2、加速農村城鎮化建設是提高農業生產效率的需要
無論是解決人多地少矛盾，還是為了應對入世后來自美國等發達國家農產品的沖擊，或者是為了提高農民的收入水平，都需要提高農業的現代化，而農村城鎮化建設就是達到這一目標的根本出路。一旦農村城市化后，一方面，由于大量的農民轉為城鎮居民，直接從事農業的人口就會大大減少，耕地面積相對增加。耕地面積的集中必然促使農業機械化的推廣，從而提高農業的生產效率［2］。另一方面，農業向非農業的轉移使農村產業結構發生根本性變革，傳統農業即農林牧副漁業在農村產業結構中的比重將會不斷下降，而農村工業、商業和服務業等將會不斷上升，從而農業生產力水平將會不斷提高，農業生產方式將會從粗放經營向集約經營轉變。所以，在人口壓力大、土地資源嚴重短缺的基本國情下，農村城鎮化建設可以緩解人地關系緊張的矛盾，促進農村產業結構的合理調整，提高農民收入。
3、加速農村城鎮化建設是提高農民收入的需要
實行以來，中國農業生產水平取得了巨大的發展。但是，這種發展是以大量的農村人力投入為代價的，因此，一旦這種投入發揮到極至，農業的進一步發展就遇到了難以突破的阻力。這種阻力必然導致農民收入低下。據統計，1978年－1984年農民收入由于家庭經營承包制度的實施超長增長，農民收入人均由160.2元增加到355.3元，增長1.5倍，平均年增長17.3%1985年－1990年農民收入出現緩慢增長，到1990年人均收入為629.8元，比1984年增長274.5元，年均增長4.2%。1991－1996年由于國家兩次提高農副產品價格，使農民收入反彈回升，年均增長達9%。1997以后，除了2001年有所回升，其余年份農業收入的絕對數逐年下降，而且下降幅度逐年升高。1997年到2000年分別降到4.6％、4.3％、3.8％、2.1％，2001年恢復到4.2％，2002年達到4.8％，2003年為4.3％［3］。2004年是歷史以來國家給農民各項補貼最多的一年，農民人均純收入增長也只有6.8%，為2936元，僅是城鎮居民可支配收入的三分之一。
二、農村城鎮化建設的可行性
城鎮化發展范文6
新型城鎮化就是進一步的推動空間、產業和人口的聚集能力，新型房屋產業最重要的功能就是為城鎮化中三個聚集制造有價值的空間。新型城鎮化的推進，意味著多達數億計的農業人口邁入城鎮人口行列。據中科院統計，城鎮化率每提升1%，人均住宅建筑面積增長1.4%。城市的重要功能之一就是居住，新增城市人口、原有 城市人口居住水平的提高以及陳舊住宅折舊率等諸多因素都將帶來巨大住房需求。而以往的房產的投資及運作模式在目前市場中受到了重挫。中央“國五條”的提出 又一次將原本“寒冷”的房地產產業一再降溫。房地產產業受到了一系列的沖擊。房地產轉型勢在必行，“優雅的轉身”必然實現房地產發展的鳳凰涅。而新型房屋產業的興起是為新型市場的需求“孕育而生”的。
如此一來，新型房屋產業的發展是傳統房地產產業發展的延續和轉型，是傳統意義上房地產變革的必然趨勢。由此而引發的新型房屋產業將迎來城鎮住宅以及商業、休閑等新型地產項目的巨大需求，其發展趨勢必將引發巨大的投資熱潮，從而直接為新型房屋產業帶來新的契機。
在新型城鎮化的建設進程中，新型房屋產業面臨著全新的發展機遇。新型房屋產業，完全可以發揮創新能力強、地方資源結合度高等特點，結合自身的狀況進行創新，通過轉換思維方式，以高科技、文化創意、旅游度假、養老產業、生態農業等新興產業為先導，以新型房屋產業作為平臺，跨界整合資源，把政府作為最重要的客戶，發揮新型房屋產業的平臺功能和資產功能，做好服務和運營，創造出各種新型房屋與城鎮化互動發展的新模式，推動產業和城鎮化的發展；通過這樣的創新和轉型，新型房屋產業完全可以成為新型城鎮化發展中的核心力量和有力推手，新型房屋產業在新型城鎮化發展中完全可以發揮出更加重要的作用。廣大的內陸地區、大城市郊區及眾多中小城鎮，因其所處的位置和經濟發展階段，決定了這些區域在文化創意產業、養老產業、度假產業、生態農業等方面的獨特發展優勢，而這正是中國經濟轉型和升級的主流方向，新型房屋產業在宏觀政策面得到了政府和政策有力的鼓勵和支持，正處于發展的黃金期。
改革開放幾十年來，傳統房地產產業在經濟社會發展和城市化的進程中扮演了比較重要的角色，拉動了內需，改善了民眾居住條件，并推動了 相關產業的發展；近幾年來，傳統房地產產業扮演了經濟與社會發展火車頭的角色，作用巨大。但是傳統意義上的房地產產業目前的發展，無論是理念上還是方式上，都還是粗放型、消耗型的發展，這樣的發展方式越來越受到資源、環境、社會公平等因素日益增強的影響和制約，越來越不可持續。我國傳統的磨坊式的房地產產業發展方式，是建立在傳統磨坊式的城市化模式基礎上的，是一種粗放的、面包面粉式的發展方式。
長期以來，這種發展方式積累了眾多問題，對資源、環境和社會公平等方面構成嚴重威脅，目前已經進入了持續爆發的階段，這種狀況受到政府、公眾和輿論不斷增長 的質疑和抵觸，行業的轉型和創新勢在必行。而新型城鎮化戰略的提出和實施，也恰恰給傳統房地產產業的轉型提供了新的發展方向和市場定位，新型房屋產業這一新型產業為其可持續發展提供了一個很好的環境和時機，新型房屋產業本質上是服務業，新型房屋產業具有服務和金融雙重屬性，整合資源、服務運營、金融支持是房地產的重要功能；新型房屋產業的價值是貫穿于土地運營、項目開發、后期運營三個階段、全壽命周期的價值。但這些年來，我們把新型房屋產業簡單地認為是新科技下的商品房屋的開發與銷售，顯然完全誤解和扭曲了新型房屋產業的本質含義。當然，這與中國發展的階段性有緊密關系，一方面我們要彌補幾十年在傳統意義上的住宅方面巨大的欠賬，另一方面也需要集中資源加速發展城市化。在這樣的認識中，傳統房地產只有“房”，有“地產”，而沒有“新型”，的概念；而新型房屋產業的本質功能和價值，即為產業和城市發展服務的，整合資源、服務運營、金融支持的功能與價值被抬到一個嶄新的高度；而這些功能和價值，正是新型房屋產業在推動經濟和社會發展中最為重要的功能，是房地產最具動力也最可持續發展的價值，現在是到了給新型房屋產業恢復其本義的時候了。
中國房地產業也將這些案例建成了行業的實戰教學基地。這些一線的實踐和探索，有力地促進了新型房屋企業自身的重塑與可持續發展，推動了行業的轉型和新型城鎮化的發展，也成為行業寶貴的智庫。
