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環保審計論文范文1
【關鍵詞】 中學歷史課 環保意識
【中圖分類號】 G633.51 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1674-4772(2012)11-055-01
隨著中國的飛速發展,我國的環境問題也越來越受到重視,科學發展觀“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的提出就是一個極好的例子。環保教育越來受到重視,但較多出現在地理、化學、生物等與環保聯系緊密的學科。歷史作為一門綜合性的學科,有不少的可以用于環保教學的教學素材,在中學歷史教學中滲透環保是可行的。但中學歷史課中滲透環保意識仍處于起步階段,還存在諸多問題。
一、歷史課中滲透環保意識的困難
首先,在新課改背景下,高中歷史課程標準對環保問題并未過多的涉及。通觀全文,對環保有所涉及的僅為在課程性質上的敘述:“學習從歷史的角度,分析人與人,人與社會,人與自然的關系?!睆恼n標上我們可以看出, 新課改的重點在于培養學生的人文素養,更關注人文方面,而對于環保和自然給與的關注較少。
其次,教材的環保材料缺乏,隱形材料多于顯性材料。在課程標準的指導下,新教材的編寫對環保也有所忽略。就高中人教版教材來說,更多的是史實的羅列,而進一步的延伸,隱性知識多于顯性知識。這種隱性資料就需要教師自己挖掘。筆者通觀人教版必修教材,僅在必修二工業革命一課中的學習延伸中明確提到了環保問題。要滲透環保意識,需要教師的不斷挖掘,這為高中歷史課環保意識的滲透增加了困難。
最后,教師在教學過程中環保意識的缺失。結合筆者的教學經歷和現階段高中教學活動,在高考壓力下,教師往往注重知識和技能的傳授,而較少關注學生情感態度價值觀的形成。在這樣的壓力下,教師不能完全發揮歷史課的作用,這是在高中歷史教學中滲透環保意識面臨的最大困難。
二、在歷史課中滲透環保意識的條件
雖然在中學歷史課中滲透環保意識面臨著眾多的困難,但是在中學歷史課中滲透環保意識有其得天獨厚的條件。
首先,以史為鑒,可以知得失。歷史是一門綜合性的學科,涉及政治、經濟、文化等諸多方面,也包括眾多的環保材料。在歷史上因為過度破壞環境而導致惡果的例子不勝枚舉,比如中華文明的發源地―黃土高原,今天溝壑林立,水土流失嚴重,絕對不是中華民族形成的水草豐美的的中華故地,通過對比,學生能得出這是長期以來人口增長過速,過度墾殖的結果,能形成直接的感性認識。
其次,歷史課的課程性質有利于環保意識的滲透。歷史作為人文學科,擔負著一定的德育作用,每一個歷史課都不應僅僅是歷史事件的記憶課,而應該有自己的靈魂,能對學生有所啟發才能稱得上是一堂成功的歷史課。在歷史課中滲透環保意識是歷史課的要求,也是突破新課改的新的增長點。
最后,在高中歷史課中滲透環保意識有利于增加學生學習歷史的興趣。當前歷史教學存在的最大問題在于僅僅羅列史實,而忽略學生情感態度價值觀的形成,把歷史課當成了簡單的記憶課,所以學生對歷史提不起興趣,而在歷史課中滲透環保意識能讓學生將自己的親身經歷和史實相結合,增強感性認識,提高學習歷史興趣。
三、在歷史課中滲透環保意識的策略
那么在高中歷史課中如何滲透環保意識呢?總的原則是不能盲目地使用,而要分課程內容來使用,不能為了滲透而滲透,這樣不僅得不到想要的效果,反而容易適得其反??偟恼f來,應該從以下方面操作。
首先,教師要注意挖掘隱性材料。由于課程標準和教材的雙重限制,歷史教材上的環保材料并不多,更多的是需要教師自身去挖掘,有意識地滲透環保意識。 充分利用教材資源是比較可行的。第一,盡量使用教材的圖片和資料。當有材料就沒有必要再補充多余的材料,這在高中歷史必修二中體現的更為突出,必修二是經濟史的內容,人類從漁獵文明到農業文明再到工業文明,對自然的索取越來越多,而對環境的破壞也越來越大,必修二教材主要敘述的是農業文明和工業文明的發展,而這其中有許多材料可以用于滲透環保意識。教師應充分利用這部分資源,一方面可以讓學生了解環保的重要性,另一方面還可以增強學生的民族自豪感。
其次,注意學科交叉內容。在學科交叉中,才能碰撞出火花。尤其要注意與地理、化學等學科的交叉。比如講到手工業的發展時,可以使用河南出土的象尊,藝術來源于生活,為何寒冷干燥河南地區會有象群的出現,再結合河南的簡稱“豫”,這說明在商周時代河南地區的氣候是溫暖濕潤的[4]。那為什么會演變到現在的樣子呢?除了自然變化的原因,還有人類自身過度墾殖和開發的惡果,這能增加學生的感性認識,提高學生歷史學習興趣。
最后,要注意與實際生活相結合,增強學生的感性認識。歷史是一門記錄過去的學科,大部分的歷史事件都與學生的生活距離較遠,不能引起學生的共鳴,容易讓學生感覺枯燥。尤其是環保意識的滲透,更需要學生形成感性認識,從而付諸實踐。所以,在歷史課中滲透環保意識非常重要的一點就是聯系實際,以史為鑒,才能達到預期的效果。
總之,在歷史課中滲透環保意識是時代的要求,也是新課改背景下歷史課的新亮點,歷史老師要注意挖掘教材資源,結合實際,滲透環保意識。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 閻麗麗.中學歷史教學中的生態環境教育[A].碩士學位論文,東北師范大學,2008.1-3.
[2]普通高中歷史課程標準(實驗).人民教育出版社,2007.
環保審計論文范文2
一、研究背景
從20世紀70年代開始,西方一些發達國家的公司,面臨社會對環境信息的需求,也出于競爭和自身發展的需要,開始在財務報表中披露企業的環境信息。環境信息披露的形式從最初的公司年度財務報告“管理層分析和討論”的組成部分,轉化為獨立的環境年度報告,披露的行業也由環境敏感性行業擴展到其它類型,披露的內容由環境映像信息擴展到環境績效和環境會計信息。環境信息已成為企業持續經營、業績評價和投資決策的重要信息源。改革開放以來我國經濟迅速發展,但也面臨著越來越嚴峻的資源或環境壓力。在眾多的環境污染事件中,企業難辭其咎。企業的生產經營活動和環境問題是緊密聯系在一起的,企業既是社會財富的直接創造者,也是環境本論文出自污染的主要制造者。據環保部門統計,目前自然界遭受的污染物中80%來自于企業的生產經營活動。對外披露環境信息,揭示環境資源的利用情況及污染的治理情況,履行環境受托責任,是現代企業可持續發展的必然選擇。在我國眾多的企業中,上市公司具有規?;⒐_化、籌資渠道多元化等特征,備受公眾、市場和政府的關注,其在會計核算、信息披露等方面更加規范、透明和全面。人們也希望從上市公司對外報送的報告中了解其對公司環境問題的立場、態度和行動?;诖?我們對我國上市公司環境信息披露現狀進行分析,以為相關部門提供決策參考。
二、研究設計
(一)樣本選取本文從重污染行業上市公司中選取研究樣本。2003年國家環??偩窒掳l的《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的規定》中,對重污染行業進行了初步劃分,造紙行業名列其中。造紙行業屬于國民經濟的基礎原材料產業,受到國家產業政策的重點支持,但也是我國污染比較嚴重的主要行業之一,2004年國家統計的41個工業行業中,造紙行業廢水排放總量僅次于化工制造業,高居第二位。因此,我們選取造紙行業上市公司作為本文的研究樣本。根據證監會2001年的《上市公司行業分類指引》,造紙、印刷行業屬于制造業的下次類,登陸中國上市公司咨訊網查詢后,共獲得截至2006年底在滬、深上市的造紙、印刷行業A股上市公司共32家,經過鑒別和分析,剔除造紙行業的下游行業印刷、包裝及體育用品制造業上市公司9家,共得到A股市場造紙行業上市公司23家,為本文的有效樣本,其股票簡稱和上市時間見(表1)。(二)研究方法根據《證券法》》和《公開發行股票公司信息披露實施細則》的規定,上市公司信息披露的文件主要包括:招股說明書、上市公告書、定期報告和臨時報告。本文主要采取統計分析與個案分析相結合的方法,從分析樣本公司首次公開發行股票時的招股說明書及2003~2005年連續三年的年度報告這些信息披露文件著手,揭示上市公司環境信息披露的情況。本研究中樣本公司的招股說明書和年度報告主要來自于證監會指定的信息披露網站《巨潮咨訊》和金融研究數據庫。
三、實證分析
(一)招股說明書中環境信息的披露拓股說明書中關于環境信息披露的內容:一是整體情況。從招股說明書的內容來看,除了生產特種紙的冠豪高新和凱恩股份外,其余21家上市企業都對環境問題給與了一定的關注,披露比例達90%,這與造紙行業的污染比較嚴重,國家對其制定了嚴格的環保標準和規范有關。二是環境信息披露的方式。從招股說明書的內容來看,企業環保信息披露的方式呈現越來越多樣的趨勢,由在風險因素與對策中披露擴展到募集資金的運用、業務與技術等部分。1997年以前上市的企業主要在招股說明書的“風險因素及對策”的“環保風險”中披露,1998年以后擴展到“募集資金運用”、“發行人情況”。2004年以后開始在招股說明書的“業務和技術”部分披露環境信息,如2004年上市的博匯紙業在“業務與技術”部分詳細披露了企業生產經營產生的污染情況、污染物的處理情況、污染物處理工藝流程以及環保達標情況等信息。2006年上市的太陽紙業披露環境信息的方式更加全面,其在招股說明書的各個方面都披露了環境信息,并且在“業務發展目標”中獨立披露了企業未來的環境保護計劃。一個顯而易見的趨勢是,隨著法規的日益完善,環境信息的披露日益受到企業的重視。三是環境信息披露的內容。整體上看,上市公司環境信息披露的內容最初是有關企業面臨的環保風險及對策,有關此項目的披露比例達到了100%,這和相關環保法規的要求是一致的。隨著法規的日益嚴格,信息披露的內容逐步擴展到了環境管理體系認證、環保投資、三廢排放量、污染物處理情況等,具體情況見(表2)。除了環保風險外,有關環保投資的披露也是較多的,有11家公司進行了此項披露,其中有9家公司的披露較為詳盡,分別是銀鴿投資、美利紙業、福建南紙、民豐特紙、華泰股份、恒豐紙業、博匯紙業、景興紙業、太陽紙業。披露的內容主要是環保費用支出、未來的環保投入本論文出自金額,以及環保項目投入使用后污染物的減少量,對環保投資所帶來的收益以及公司進行環保投資對提高公司競爭力的影響等沒有進行過披露。有關上市公司污染物情況的披露也逐漸增加,1998年上市的美利紙業披露了企業三廢的處理情況;2000年上市的華泰股份披露了企業的"三廢"排放量。2001年上市的恒豐紙業還對新項目投入使用后企業污染物的減少量進行了披露。2003年以后,隨著貫徹落實科學發展觀各項政策的推進,環境信息披露的內容更加豐富。如2004年上市的博匯紙業、2006年上市的景興紙業和太陽紙業都將環境信息的披露提到了非常重要的地位。博匯紙業在招股說明書的“業務和技術”中指出:造紙行業對環境的影響將由破壞生態環境走向清潔生產并改善生態環境,成為可持續發展的產業。其將“發行人的環保情況”獨立出來,詳細披露了公司生產經營產生的污染情況、污染物處理工藝流程、污染物排放情況、中介機構有關環保的核查意見等。太陽紙業的披露更加詳細,其在“業務與技術”中披露了“與發行人經營有關的高危險、重污染情況”,包括安全生產及污染治理情況、環保處罰情況、近三年環保費用支出及未來支出情況、環境保護核查的情況等。并且其將企業未來的環保計劃納入了“業務發展計劃”中進行了披露,這也是史無前例的。值得關注的是,有關中介機構對上市企業環境保護核查情況的披露是從2004年開始的,這是因為國家環??偩?003年頒布的《關于對申請上市的企業和申請再融資的企業進行環境保護核查的通知》對此做出了明確要求。
(二)年度報告中的環境信息披露年度報告中關于環境信息披露的內容:一是整體情況。通過閱讀分析23家樣本公司連續三年共65份年度報告,發現除*ST東泰、恒豐紙業、*ST天宏在連續三年的年度報告中從未進行過環境信息披露外,其余20家企業都曾在不同年度不同程度地披露了環境信息,披露比例達87%,其中9家公司在連續三年年報、5家公司在連續兩年年報中披露企業的環境信息。二是環境信息披露的方式。上市公司主要選擇在會計報表附注中披露環境信息,其次是在董事會報告中披露,個別企業在公司治理結構中強調企業對于環境保護的重視。當發生重大的與環境相關的事項時,企業會選擇在重大事項中披露。除此之外,企業幾乎很少采用其他的方式。沒有一家企業選擇在財務會計報表中進行披露,更沒有一家企業獨立的環境報告書。值得關注的是,ST長控在財務會計報告的審計報中披露了由于控股公司環保治污未達標停產,會計師事務所出具了非標準意見審計報告的情況。這也是造紙行業唯一由于環境問題而被出具非標準意見審計報告的例子。年度報告中環境信息的披露方式見(表3)。從(表4)可知,除了環保投資的披露比例最高外,有關排污費的披露也是較多的,共有10家企業進行了此項披露,披露比例達56%,其中5家企業在年度報告中連續披露了企業支付的排污費,而有關環保補貼和借款的披露相對較少。有關環境管理體系認證等非貨幣性信息一般在企業的董事會報告或公司治理結構中進行披露,而有關環保撥款、環保投資、環保補貼、排污費等貨幣性信息一般在會計報表附注中進行披露。三是環境信息披露的表述形式。通過對65份年報的分析,發現上市公司披露的環境信息中,貨幣性的內容仍占主要部分,這部分內容尤其是排污費、資源稅、環保投資、環保撥款等內容,幾乎都是在報表附注的某一科目中出現。如排污費的信息一般都是在預提費用賬戶或支付的其他與經營活動有關的現金等附注中出現。而環保撥款的信息一般出現在專項應付款或資本公積的報表附注中。而非貨幣性的內容主要包括環境管理體系認證、國家環境政策的影響。貨幣和非貨幣相結合的內容主要包括有關稅收減免和環保投資等。這些內容一般出現在董事會報告中提到的有關募集資金使用、下一年度的生產計劃等。四是環境會計信息的披露。從會計報表附注中披露的內容來看,與企業會計處理相關的環境事項主要涉及排污費、資源稅、環保撥款、環保補貼,涉及的賬戶主要有資本公積、專項應付款、補貼收入、預提費用、管理費用等。但由于沒有統一會計準則的強制性約束,企業在發生與環境相關的會計事項時的會計處理及信息披露并不規范。如會計制度規定企業應對繳納的排污費進行預提或待攤,計入“預提費用”或“待攤費用”賬戶,實際繳納時計入“管理費用”賬戶,但實際上只有ST佳紙、ST長控在會計報表附注中披露了預提的排污費,也只有ST佳紙在2003年報表附注中披露了管理費用中的排污費,其它企業均未披露預提的和在管理費用中列支的排污費金額。共有6家企業在支付的其他與經營活動有關的現金中披露了支付的排污費,其他企業均未披露。另外,晨鳴紙業將收到的環保專項基金計入了“專項應付款”,并在報表附注的收到的與籌資情況有關的現金中進行了披露,而華泰股份和山鷹紙業只在專項應付款中披露了收到的環保撥款,并沒有披露收到的環保資金的現金流入。另外,還未發現一家企業設立有關環境資產、環境負債、環境成本、環境收益等會計科目進行披露。超級秘書網
(三)結論首先,上市企業環境信息的披露與環境法規的時間具有相關性。無論從招股說明書,還是年度報告披露的內容都可以看出,環境信息披露的內容與環境法規的時間具有一定的相關性。如2003年以后上市的企業披露的環境信息內容更加全面豐富,主要原因在于國家環??偩钟?003年下發了《關于對申請上市的企業和申請再融資的企業進行環境保護核查的通知》及《關于企業環境信息公開的公告》等文件,對企業環境信息披露的形式和內容有了較為具體的規定。其次,首次公開發行股票時的披露情況要好于持續經營過程中的披露。我國目前僅有的對上市公司環境信息披露做出要求的法規,如《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號—招股說明書》、《關于對申請上市的企業和申請再融資的企業進行環境保護核查的通知》等都是針對首次公開發行股票時做出的規定,如對于定期報告很少有關于環境信息披露的具體要求,對于臨時報告等其他形式的規定幾乎沒有,這就導致年度報告中的環境信息披露嚴重不足,招股說明書中環境信息披露的內容明顯要好于持續經營過程中的環境信息披露。第三,環境信息的披露是壓力導向型,而非市場導向型。招股說明書和年度報告中環境信息披露的形式和內容可以印證,企業披露環境信息的主要動機來源于環保政策的限制及國家法律法規的要求,而不是企業文化的發展和環境意識的提高引發的自主、自覺行動,自愿性環境信息披露的需求不高。第四,披露方式不規范,披露的信息主要為歷史性信息,信息的可比性、實用性較低。環境信息披露具有隨意性,缺乏固定、規范的格式,信息的可比性較差;披露的方法主要采用文字敘述,披露形式單一;披露的內容絕大多數是對過去發生的事項的反映,如排污費、環保認證等,降低了環境信息對于決策的有用性。最后,披露目的是為了樹立良好的社會形象,而非履行社會責任。大多數的環境信息披露只是對公司如何支持環境項目、在環境方面從事了哪些社會義務等的一般說明。披露的主要目的是樹立和強化公司在股東、顧客、潛在的投資者以及環境主義者們眼中的良好形象,而不是真正履行社會報告責任或公共會計責任。
四、政策建議
(一)逐步完善與環境信息披露有關的法規由于企業環境信息的披露與環保法規的有一定相關性,因此,建議政府部門加快出臺有關環境信息披露的法規,強制企業重視環境保護,披露環境信息,逐步提高上市公司環境信息的披露水平。特別是由于年度報告對決策具有更重要的意義,要加強年報中環境信息披露的分量,促使企業重視持續經營過程中的環境信息披露。
(二)建立規范環境會計核算與信息披露的統一標準近幾年環境會計在我國發展滯后的原因是多方面的,但主要“瓶頸”在于法規及準則的缺失。建議政府部門逐步建立環境會計準則、環境會計制度、環境資產與負債的確認與計量具體準則,形成完整的環境會計理論與方法,促使上市公司將有關環境的會計事項與有的會計制度相對獨立地加以列示,以外部要求的形式促使公司履行公共受托責任。在全面推行環境會計準則之前,政府部門可選取一些資源消耗量大、環境污染比較嚴重的行業,如鋼鐵、本論文出自煤炭、電力、化工等,開展環境會計規范化的試點工作,積累經驗后,再全面推進。
(三)建立和完善環境審計,重視環境信息披露的質量我國環境審計信息的披露已初見端倪,如ST長控在2004、2005年度報告中披露了由于環境問題被會計師事務所出具非標準意見審計報告的情況。但就總體情況而言,環境審計信息的披露還是嚴重不足。環境審計是環境信息披露質量的重要保證。在已頒布實施的審計規范和準則中,均沒有對環境審計的具體規定。應盡快制定我國環境審計規范,及具有可操作性的環境審計工作細則,使環境審計的實務操作規范化,提高環境會計信息披露的質量。*本文系陜西省教育廳項目(2005KR65):西安外國語大學青年專項科研基金
參考文獻:
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[4]周一虹:《我國企業環境會計信息披露探析》,《環境與可持續發展》2006第3期。
[5]范永太:《企業環境會計信息披露問題研究》,《財會通訊》(學術版)2005年第10期。
[6]肖淑芳、胡偉:《我國企業環境信息披露體系的建設》,《會計研究》2005年第3期。
[7]王立彥、馮子敏:《國際企業環境信息披露及管理啟示》,《經濟研究參考》2001年第29期。
[8]孟凡利:《論環境會計信息披露及其相關的理論問題》,《會計研究》1999年第4期。
[9]中國會計學會:《環境會計專題》,中國財政經濟出版社2002年版。
環保審計論文范文3
CPA審計的優勢
無庸諱言,在我國企業審計體系中起最大作用的是CPA審計。我們應該積極發揮它的優勢作用。
首先,從注冊會計師的本質特征和職業道德來看,由于這一中介組織以“第三者”的身份存在,因此能獨立、客觀、公正地從事環境審計服務活動。相對政府審計和內部審計的獨立性受到一定程度的限制,應加大社會環境審計力度,使之逐漸擔負主要作用。
其次,隨著環境問題的日益受到重視,企業管理當局要需要說明履行環境管理和保護責任的情況,披露與環境活動相關的信息,這些信息的真實、合法性如何需要注冊會計師通過環境審計進行鑒證,只有這樣才能獲得投資者的認可以及信任。為了獲取良好的企業聲譽或者穩定投資者信心,注冊會計師參與環境審計的意見將是必不可少。
再次,環境審計是審計的一個新興領域,環境保護和環境管理在可以預見的將來會仍然存在,環境審計也會成為審計學中一個長久存在的分支。進行環境審計必將成為每個審計人員都具備的能力。因此,注冊會計師參與環境審計是早晚的事。而且隨著會計師事務所體制改革的深入,注冊會計師市場的競爭日趨激烈,而且治理和保護環境的投資不斷加大,審計業務量也勢必增多,作為會計師事務所所需不斷拓寬執業市場的業務范圍和會計領域。社會環境審計勢在必行。
最后,在社會環境審計實施過程中,具有很多客觀優勢。其一注冊會計師人員眾多,審計力量相當強大,能夠解決更多的環境問題,環境管理工作能得到有效的監督。其二注冊會計師的專業勝任能力高。在執業過程中,積累了豐富的實戰經驗,形成了高水平的職業判斷能力和職業謹慎。經過培訓,他們能夠與環境專家合作,很好地進行環境審計。其三注冊會計師的適應性強。注冊會計師審計由于其業務內容具有很強的靈活性,因此可以更好地滿足各種不同類型的環境審計需求。
所以,注冊會計師能夠憑借自身的優勢,在環境審計領域發揮重要的作用。當政府審計和內部審計出于成本、效率的考慮,將自己的一些業務委托給注冊會計師時,注冊會計師就會成為環境審計的重要主體。
社會環境審計的實施途徑
第一,要在相關法律法規上支持環境審計融入企業的常規審計
環境審計運用了常規審計的基本原理是對常規審計的一種繼承,同時,它是在受托經濟責任向環境責任擴展后形成的,是常規審計的進一步發展。但是環境審計目前在理論上仍然沒有得到更廣泛的支持,重要原因在于我國近年來主要致力于宏觀上的環保資金審計有很大關系,大家沒有太多時間來考慮企業環保審計在實務中的推廣問題。尚未發展至企業環境保護的層面,沒能將環境保護審計與日常業務密切結合起來,因此面對我國環保審計的現實,需要我們努力尋找將環境保護審計與常規審計融合的途徑,CPA環境審計畢竟是受托審計,只有通過立法方式,如:上市公司要在中期或年末財務報告中將有關環境保護經濟業務情況加以披露,或者讓中小型企業(鄉鎮企業)的環境保護審計納入審計的范疇等措施,才能將環境保護審計真正開展起來。
強制企業披露其環境會計信息是使環境審計成為企業常規審計的突破口,因為任何組織都可能為了自身的局部利益而隱瞞應當向外界披露的會計信息,只有在國家主管機關的管制下,社會環境審計才能按照會計和信息披露機關制定的統一標準,進行信息披露。只有這樣,才能保證環境會計信息的對稱性、真實性、完整性和有用性。
既然我們提出了要將環保審計融入到一般的審計業務中,就必須考慮怎樣才能充分發揮注冊會計師在環境審計領域中的重要作用。促使注冊會計師在企業環境審計中充當主要角色的嘗試,建立嚴格的委托注冊會計師審計的指導制度。所以對重點行業、企業所進行常規的環境審計應主要由CPA環境審計組織來完成,對其環境管理責任的履行情況以及環境信息披露的真實性、完整性表達意見。可進行環境資產確認與計量審計、環境成本費用支出審計、環境效益審計等等 ,隨著企業環境問題日益成為社會關注的焦點,開展對企業的環境責任報告審計將成為必然的趨勢。
第二,要實施環保部門和會計師事務所的聯合審計
所謂聯合審計是在審計組織統一領導下,組織有關部門的專業人員進行環境審計。審計組織可以根據審計項目的需要,采取與環境專家和注冊會計師聯合審計的方式,以充分利用他們的專業知識和技能,對被審單位保護和治理環境的績效進行深入的審查。
在我國,從事環保監管工作的政府部門主要是國家環保部門,但涉及財務收支的有關事項則需要審計部門來負責。如涉及企業與環境保護有關的經濟業務時,政府可以協同會計師事務所采取聯合審計的方式進行共同監督,雙方各派出相關業務的專家進行相關環境審計工作。但是需要提到的是,對于彼此的職責要事先在法律上界定清楚,完善受托經濟責任制,只要這樣,他們在工作上互相配合、互相促進,無疑是降低監督成本、避免重復工作、提高環境審計效率和效果的有效手段。所以成功的聯合審計將會促進社會環境審計的有效發展和成熟。
第三,建議對社會環境審計工作給予政府補助
任何國家的審計模式必然體現本國政治的要求,政治環境對審計模式運行的影響,當然有些是直接的,有些是間接的。而我國所形成的審計模式就是強調有中國特色,所謂中國特色就是要適應中國的國情。而在我國環境審計相關業務中,我們認為國家審計機構與注冊會計師在企業審計方面應該有一個合理的分工,國家審計機構主要工作為加強對注冊會計師在企業環保審計的指導和質量檢查,尤其在將環保審計融入常規審計后,注冊會計師將會成為這一領域中的主力軍,注冊會計師如何開展這些工作,有待于國家審計和環保部門的提倡指導和支持,從國外的經驗看到,若沒有政府機構的支持與推介,注冊會計師并不見的樂意多負擔這樣的工作。
所以在具體實施中,將通過一定標準驗收合格的會計師事務所,規模在一定標準之上的,允許從事相關環境審計業務,對政府審計業務以外的企業進行環境審計,可以單獨從事相關中小型企業的環境審計報告,也可以協同參與相關政府審計的大型項目。政府目前可以采用政府補貼的形式來促使會計師事務所高質量完成企業環境審計業務,以緩解政府審計部門的工作壓力。由此可見,政府補助的有效實施將會推動社會環境審計的成功崛起。
第四,深入開展我國社會環境審計的其他建議
環保審計論文范文4
根據市職稱辦工作部署,擬定于2012年9月召開我市環境保護專業工程師資格評審會,現將有關具體事項通知如下:
一、申報范圍
2011年底在職在崗、符合省職稱辦有關規定和要求的企事業單位專業技術人員,與用人單位訂立聘用合同,現仍從事專業技術工作的離、退休專業技術人員。
二、申報條件
申報者必須具備下列條件之一:
(一)大學本科畢業(學位)或大學??飘厴I,取得助理工程師資格,并從事助理工程師工作4年以上。
(二)獲得相關專業的以下學歷,經考核稱職(合格),可認定為工程師資格:
1、博士研究生畢業(學位);
2、碩士研究生畢業(學位),從事專業工作3年以上。
三、報送材料內容
1、省職稱辦統一下發的《專業技術資格申報表》一式3份,用16K紙打印。
2、2011年環境保護專業資格評審申報人員情況簡介表一式十份(表一)、(破格人員寫明破格條款)用A3紙打印。
3、徐州市環境保護專業中級技術資格評審情況一覽表一式二份(表二)。
4、任現職以來的年度考核表(報人事部門存入個人檔案的)。
5、任助工以來的專業技術工作總結(總結要全面客觀、實事求是,一般可分為五個部分:一是個人簡歷;二是主要工作業績及獎勵情況;三是參加過何種再教育;四是主要的論文、論著等;五是申報何種技術資格及申報理由)。
6、有關學歷證書、職稱計算機合格證、獲獎證書、專業技術資格證書、聘書、繼續教育證書。
7、任現職以來的公開發表作為第一作者的本專業論文、著作2篇(僅憑錄用通知書不認可)。
8、申報人所在單位人事組織部門出具的公示證明。
9、按資格條款中的能力、業績成果材料分類裝訂。
10、申報專業(環境科研、監測、工程、管理)力求準確,申報材料書寫清晰工整。
11、凡破格晉升人員必須按評審條件中的破格條件嚴格掌握,寫出破格依據(注明破格條件的第幾條、第幾項)并提供晉升材料(在任職期間必須有1次考核為“優秀”)。
12、近期兩寸照片一張。
13、計算專業技術資格時間為2011年12月底。
14、報送材料的1、2、3項不用裝訂,其它材料必須按順序裝訂成冊。封面請貼好“徐州市環境保護專業中級技術資格評審材料登記表(表三)。
四、其它事項及要求
1、報送材料中的復印件須經單位核實,蓋章、經辦人簽名,并注明年月日。同時必須提供學歷證書、資格證書和聘書及其它各類證書和業績材料的原件以備審查。
2、如果發現有虛假行為的,取消當年的評審資格,兩年內不允許參加技術資格評審。
3、符合申報條件人員,一律參加評委會組織的面試和答辯。面試、答辨未通過人員應視為不具備中級專業技術職務任職資格,當年不提交中評委會評審。
4、所學專業如不一致,專業技術人員可通過參加由相應專業技術系列中級評審委員會劃定的選學科目(申報中級的,任選兩門科目)的自學考試,合格后方可申報。
選學科目及考試課程為:環境微生物學、環境分析與監測、環境質量評價、工程制圖、環境規劃與管理、水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理處置工程、環境化學、環保設備設計、環境法學。
5、按有關規定收取費用300元/人,其中工程師評審費200元/人、面試答辯及論文鑒定費100元/人,費用請交到市環保局財務審計處。材料接收之后費用一律不予退還。
環保審計論文范文5
【關鍵詞】 環境會計信息披露; 重污染行業; 問題; 建議
工業化快速發展在改變生活方式的同時也造成了環境污染、資源過度浪費等一系列環境問題,引起全球對環境問題的重視,各國開始注重企業環境會計信息披露的情況,了解企業活動對環境的影響。原國家環??偩钟?007年通過的《環境信息公開辦法(試行)》第四條規定“企業應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則,及時、準確地公開企業環境信息”。重污染行業因其經營的特點被認為是破壞環境的首要因素,其經營活動對環境的影響就必須及時、準確地進行披露。環辦函[2008]373號文件《關于印發〈上市公司環保核查行業分類管理名錄〉的通知》(簡稱《管理名錄》)中明確規定火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、釀造、造紙、發酵、紡織、制革等十六類為重污染行業,將其納入環境保護核查范圍,不能通過環保核查的企業將不得申請再融資、也不得申請上市①。
一、重污染行業環境會計信息披露研究現狀
自環境會計興起伊始,對企業環境會計信息披露的研究就不斷涌現,重點集中在披露的發展情況和披露質量的影響因素上。隨著環境信息披露的進一步發展和國家及地方政府環保法規的不斷完善,結合各地區具體情況進一步探討重污染企業環境信息披露的研究日漸增加。因國家對重污染行業的環境信息披露要求比一般企業更為嚴格,占上市公司總數近一半的重污染上市公司是探討山東省企業環境信息披露狀況的代表性樣本。
目前針對山東省的環境會計信息披露的研究相對較少,研究的重點各異。張猛(2010)以2006—2008年滬、深兩市A股47家山東省重污染上市公司為研究對象分析環境信息披露的影響因素得出結論:國有股比例、公司規模與披露水平呈正比,一人兼任總經理和董事長披露水平低,披露的總體水平比較低,形式不規范、內容單一。張會娟、陳振鳳(2008)通過分析山東省重污染行業環境信息披露情況認為存在披露信息、環境問題不全面、形式不統一的問題,提出了完善環保法規、審計制度和提倡環境報告的方式來解決披露中的問題。王小穩(2010)以山東省2007—2009年滬市上市公司為研究對象分析披露的數量、方式及內容情況,得出山東省整體披露情況較好,貨幣性信息增加,更多的通過社會責任報告來披露信息的結論,但是需要進一步通過規范環保法規、披露內容和形式,加強政府監管來促進整體環境信息披露的發展。周竹梅(2012)以山東省四家造紙企業2006—2009年年報和招股說明書為研究對象分析了造紙業的披露情況,得出結論:披露內容各年度相差不大,形式各異,提出通過提高相關者環保意識、完善會計準則和審核體系來促進環境信息披露的發展。
二、重污染行業環境會計信息披露現狀
截至2012年山東省在滬、深兩市上市的公司分別為42家②、99家③,根據《管理名錄》劃分,在這141家上市公司中重污染企業有70家。文章選取2008—2011年環境會計信息披露狀況來分析山東省重污染行業的整體披露情況。為保證研究的連續性和穩定性,剔除ST企業和在2009年、2010年和2011年上市的企業,以最終剩下的40家企業為樣本來分析山東省重污染行業的環境信息披露現狀及存在的問題,并提出相應的建議。文中數據皆通過新浪財經、巨潮資訊公布的年度報告及社會責任報告手工統計得到。
(一)環境會計信息披露趨勢
與發達國家相比,我國的環境會計信息披露之路起步較晚,在發展的成熟程度上與發達國家相比差距較大。但是隨著社會對環境問題的關注度提高及公眾環保意識的增強,對企業環境信息披露的要求也相應提高,企業為了提升自身的形象贏取發展的機會就必須進行環境信息的披露。從樣本企業披露的整體趨勢上來看,連續四年都有超過85%的企業進行環境信息披露,比較穩定(表1)。
至于推動企業環境信息披露發展的影響因素,筆者通過分析總結之前的研究成果結合山東省的實際情況認為主要可分為企業外部壓力和內部動力兩方面。國家和地方法規對于環境信息披露的要求和社會公眾監督從外部給予企業壓力,迫使企業披露環境信息;從企業內部看,山東省重污染企業數量較多,為了保持自身長期的發展,在競爭中勝出,實現企業的長遠目標,又必須主動披露環境信息。
(二)環境會計信息披露方式
環境會計信息披露較早地進入了實務發展的階段,各企業在內外部環境的壓力下都開始注重環境會計信息披露。當前國家對于企業環境信息披露的剛性約束條件較少,企業進行環境信息披露時傾向選擇適合自身特點的方式來進行,整體上缺乏統一性。樣本企業的環境會計信息披露主要是通過年度報告中的董事會報告、財務報表附注、重大事項和企業的年度社會責任報告等方式來進行(表2)。
雖然山東省重污染上市公司在整體上或多或少地進行了環境會計信息披露,但是因為沒有統一的環境會計信息披露規范和條例,披露情況就顯得比較混亂。過半數企業在財務報表附注中進行了環境信息披露,通過董事會報告和年度責任報告來進行信息披露的企業數量不足半數,而通過財務報表附注進行環境信息披露的企業數量呈現一種增加的趨勢,說明環境信息披露的重點在財務報表附注上。而通過董事會報告和社會責任報告進行披露的企業數量雖然總體上比較穩定,但是由于部分企業選擇信息披露的方式不固定,致使連續四年都有小幅度的波動。
(三)環境會計信息披露內容
山東省重污染企業的環境信息主要是通過董事會報告等四種方式來披露,披露方式不同,披露內容也就大相徑庭。在董事會報告中,企業披露的環境信息包括對于企業環境目標使命的描述、企業的環境計劃、企業在環境方面所取得的成就等,所披露內容多為定性化信息;在財務報表附注中,披露的通常是與環境相關的工程設施、收到的環保補助獎勵和排污綠化費用等,這些信息通常以貨幣量化為主;在重大事項中,主要披露本企業是否被列入環保部門公布的污染嚴重企業名單,明確表示沒有被列入該名單的企業2010年有13家,2011年有17家,其他樣本企業皆未提及;在社會責任報告中,披露的環境會計信息相對其他方式來說更完整,從企業的環保理念到為環保所做的努力以及取得的成效、下一步的環保計劃等皆有涉及,社會責任報告中披露的環境信息通常是定量與定性相結合的。
樣本企業在董事會報告、財務報表附注和重大事項中披露的環境會計信息集中于固定的少數幾個方面,因此本文僅將社會責任報告中所披露的信息進行統計分析(見表3)。社會責任報告是企業對外的表明其履行社會責任的報告書,環境責任是企業社會責任的重要方面。山東省重污染行業上市公司的社會責任報告中基本上都包括了企業的環境信息披露狀況,但是企業披露的內容各不相同,大部分企業都在環保目標與理念,環保投資與技術開發、廢棄物的處理和回收利用上披露的比較多,而在資源消耗量、簽訂的環保協議方面披露的比較少,幾乎沒有一個企業將表3所列十個方面的內容進行完全披露。
由以上對山東省重污染行業上市公司環境會計信息披露趨勢、方式和內容的分析可見,雖然在整體上環境信息披露比以前有了較大的發展,但是外部約束機制不完善、內部自覺性不夠等原因致使當前環境信息披露還存在著諸多問題。
三、重污染行業環境會計信息披露中存在的問題
(一)披露的方式缺乏統一性
企業在披露環境會計信息時,對披露方式的選擇并沒有受到強制的要求,這就造成企業披露環境會計信息的方式多種多樣,缺乏統一性。山東省重污染樣本企業有自身比較傾向的方式選擇,如部分企業僅僅是通過董事會報告或財務報表附注等單一方式來進行披露,而有的企業則是通過多種方式來披露環境會計信息。此外,不僅不同企業間的披露方式零亂,同一企業在不同的會計期間所采取的披露方式也不完全一致。各種披露方式混雜,使得整個行業環境會計信息披露情況雜亂無章,缺乏嚴謹有序性。
(二)披露的內容具有片面性、缺乏真實可比性
在樣本企業的審計報告中,幾乎沒有涉及對于環境會計信息的審計,無形削弱了對企業環境信息披露內容的約束,特別是提供定性化信息為主的企業。企業在缺少外部壓力的情況下,通常就是“報喜不報憂”,只披露有利于提升自身形象的環境信息,如受到的環境獎勵、對環境做出的改善等積極信息,而對環境造成的危害、受到環境有關的處罰等負面信息則避之不談,片面性較強。
企業披露方式的多樣性及披露內容的側重點不同,導致樣本企業環境會計信息披露內容無論是從橫向還是縱向看都缺乏可比性。不同企業之間環境信息披露的重點不同,就很難將各企業披露的環境信息進行直觀比較,尤其是僅以定性化披露為主或僅以定量化披露為主的企業,自然也就難以判斷其環境信息披露的優劣。此外,企業自身連續三年披露的環境信息可比性也不強,尤其是披露工作連續性差的企業,如東港股份僅在2010年披露了“環保專項資金”這一項內容,在其他年份均未提及其他與環保相關信息;魯陽股份只在2008年披露了收到的環保獎勵等補助資金,這類企業披露的環境信息帶有隨意性,無法進行系統的比較。
(三)披露的環境問題不全面
企業披露環境會計信息的目的就是為利益相關者提供相關的信息,以利于其對企業作出正確的評價。企業在披露環境信息時的選擇性決定了所披露的環境信息不全面,只披露正面的信息,而弱化或消除負面信息。樣本企業披露的環境會計信息尤其是貨幣化信息多為歷史數據,如排污綠化費用、環保投資額等,缺少對于與環保相關的負債、成本等信息的披露。外部利益相關者很難對企業的環境信息情況做出切合實際的評價,進而會造成對企業經營能力的評估有所偏頗。
四、完善環境會計信息披露的建議
(一)統一完善環境會計信息披露規范,加大執行力度
改變混亂的披露方式和內容需要通過統一環境會計信息披露規范來實現。目前國家對于重污染行業環境信息披露的要求散見于多個法規條例之中,沒有形成統一的規范。山東省環保廳早在2008年就了《企業環境報告書編制指南》(簡稱《指南》),規定了企業環境報告書框架結構、編制原則、工作程序、編制內容和方法等。但是《指南》只是一個指導性文件,沒有相關法規強制企業環境報告書,實際環境報告的重污染上市公司較少,指南沒能充分發揮其指導作用。建議山東省充分發揮《指南》的指導作用,采取各種措施激勵企業編制環境報告書,對于重污染行業上市公司應要求其環境報告書。
(二)注重對環境會計信息的審計
企業單方面披露的環境會計信息難以客觀反映實際情況,需要借助外部力量予以監督。對環境信息的審計不僅僅是對企業披露的環境投資、環保補助等總體情況的審計,還要對各明細環節如環保設施各期維護費用、污染治理費用等進行審計,保證企業的環境成本、環境負債、環境績效信息的真實可靠性。一旦環境審計發展成熟,可直接應用于其他行業或地區環境信息的審計,提高環境信息的真實性。
(三)加強對環境會計信息披露的監督
企業披露的環境會計信息應包括對環境的有利影響和不利影響兩方面,加強對企業環境會計信息披露的監督能夠督促企業積極全面地披露環境會計信息。對企業環境會計信息披露的監督包括法律監督和公眾輿論監督。法律監督方面,建議山東省加強執行環保法規的力度,嚴格要求重污染上市公司遵守環境信息披露的相關規定,重罰違反環保法規的企業,提高其違法成本。公眾輿論監督方面,建議充分發揮新聞媒體、網絡媒體等作用,每年由公眾對企業環境報告及環境信息披露情況進行評價排名,對環境會計信息披露質量較好的企業進行獎勵,對不編制環境報告或環境信息披露質量較差的企業予以減少環保政策扶持等處罰,從而營造一種披露光榮的氛圍,強化企業披露環境會計信息的動機。
總之,當前山東省重污染行業環境會計信息披露的內容和方式不夠統一,環境信息的真實性有待考察,這些問題具有一定的典型性,我國重污染企業環境信息披露普遍存在披露內容單一、形式不規范的問題。本文針對山東省重污染行業提出的完善環境會計信息披露的對策,希望能夠為其他行業和地區的環境會計信息披露提供借鑒,對推進我國企業環境信息披露產生積極作用。
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環保審計論文范文6
一、環境審計產生的客觀必然性
環境審計的產生和發展是與人們對環境問題的認識分不開的。產業革命的成功,機器的使用,化學品在農業中的運用,鐵路、飛機和輪船的出現,改變了人類的生活方式。論文百事通然而,有得必有失。伴隨著人類對自然的掠取,人類也飽嘗了自身所作所為招致的苦果,一系列重大環境公害事件的發生加速了人們環境意識的覺醒。20世紀六七十年代,在西方工業化國家爆發了聲勢浩大的要求保護環境的群眾運動,這直接促使西方國家出臺了相應的環境保護政策和法律法規。1969年美國頒布了第一部環保法律《聯邦環境政策法》。1972年聯合國舉行了“人類環境會議”,提出“只有一個地球”的口號,指出環境沒有國界,保護環境是全球共同的責任,要從整個地球的高度和廣度來看待環境問題。
20世紀70年代,在美國率先出現了環境審計的實踐活動。最早的環境審計是一部分工業企業用來評估企業各部門是否遵守環境法律,防止企業可能因違反環境法規而受到嚴厲處罰導致的經濟損失。后來,環境審計作為審計的一個新的分支,由于其在健全環境管理系統,提高環境管理系統的有效性方面起到了的作用而迅速普及開來。
環境審計雖然最初產生于內部審計領域,但是很快在政府審計中占據了重要地位,環境審計在促進政府制定和執行環境保護政策、改善環境等方面發揮著重要作用。目前,環境審計工作已在各個國家普遍開展。
二、環境審計產生的理論基礎
從表象上看是環境問題的嚴峻導致環境審計的產生,但深入分析則有其產生的理論基礎。環境審計是審計學科的組成部分之一,因此環境審計的理論基礎必然與審計理論相關。但環境審計又有其特定的應用范圍,所以環境審計的理論基礎也會有其特點。
由于環境資源無法切割分配,在民主社會里,它理所當然地歸社會公眾共有。而環境資源所有權的共有性,決定了環境資源受托責任關系的產生。由于任何個人沒有能力對環境資源進行單獨管理,因此社會公眾只能把環境資源委托給政府進行綜合管理,政府便承擔了管理環境資源的受托責任。企業是環境資源的主要使用者,政府要求企業在生產過程中不污染或者少污染環境,企業也間接地承擔了環境保護的受托責任。環境問題的經濟外部性使廠商隨意使用多種環境資源,例如:空氣、水源、土壤、森林、草原等,而不用付出相應的代價,廠商的私人成本與考慮環境成本后的社會成本相分離,自由市場的價格機制失效,從而導致環境日益惡化,社會公眾成為其主要受害人。隨著民主意識和環境意識的增強,社會公眾開始委托自己的各種人來進行環境管理。于是,受托經濟責任便擴展到環境領域,形成受托環境責任。審計的本質是證實和評價受托經濟責任,而這種經濟責任關系的內容是不斷變化的。環境審計就是對環境資源的公共受托責任進行證實和評價,它符合審計的本質要求。因此可以說,受托責任理論是環境審計產生的基礎。
三、環境審計的含義
理解環境審計的含義是開展環境審計理論研究和實踐的基礎,但是由于環境審計開展時間不長,不同執行主體對環境審計的目標也不相同,且環境審計涉及內容復雜、廣泛。因此,中外理論界和實務界對環境審計的含義尚未形成統一的理解和認識。
最高審計機關國際組織在((開羅宣言))中對環境審計提出一個框架,認為環境審計應該包括財務審計、合規性審計和績效審計。這一定義框架,僅僅從政府審計角度反映了當前環境審計中各國共同關心的問題,并未就環境審計提出一個具體的定義。國際商會(ICC)認為,“環境審計是環境管理的工具,它是對與環境有關的組織、管理、設備等業績進行系統地、有說服力地、客觀地估價,并通過有助于環境的管理與控制和有助于對公司有關環境規范方面的政策鑒證等手段,來達到保護環境的目標”。該定義是從內部審計角度把環境審計作為環境管理系統的一個重要組成部分。國際會計師聯合會沒有明確給出環境審計的定義,而認為只有符合審計定義的環境業務才是環境審計。
環境審計在我國正處于起步階段,環境審計的定義尚未有權威部門給出,只是在審計界的理論探討中論及??偨Y上述各種環境審計的定義,我們認為環境審計的含義應包括:1.作為審計的一個分支,環境審計首先必須符合一般審計定義的重要特征,并按審計準則的要求進行;2?環境審計的執行主體包括政府審計機關、內部審計機構和獨立審計組織;3.環境審計的內容包括財務審計、合規性審計和績效審計;4.環境審計的目的是評價環境管理責任,揭示違法行為,促進和加強環境管理;5.環境審計應向委托人提交審計報告。
四、我國實施環境審計的意義
我國政府一直十分重視環境問題,從20世紀70年代起,頒布了《環境保護法》、《大氣污染防治法》等一系列環境保護的法律法規。環保資金投入逐步增加,“九五”期間的綠色工程計劃重點是污染治理。近年來,我國在生態保護方面采取了多種措施,并已取得初步的成效,如退耕還林、天然林保護、風沙源治理等。但是,還應當清醒的認識到我國目前環境問題依然十分嚴峻。一些地區的污染物排放總量很大,污染程度很高,生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。作為一個發展中國家,我國在經濟發展與環境問題上面臨的是發達國家100多年工業化發展歷史過程中所遇到的環境問題,在我國近30年集中體現出來。發達國家用了近50年的時間治理,我們自改革開放以來僅用了20余年。與此同時我國人口還在增長,經濟還要快速發展,而人均資源占有量少,許多地區環境脆弱,承載力低,面臨的環境壓力非常大。
環境審計作為一種有效的綜合經濟監督手段,對政府和企業的環境責任的履行情況進行監督和評價,同時政府、企業也需要通過審計來解脫自己的環境責任,在公眾中樹立良好的形象。因此《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》提出,“借鑒國際先進經驗,加強規劃協調,搞好國家重點區域環境保護投入和重大環境保護項目的審計監督,探索建設中國特色環境審計模式,促進落實環境保護的基本國策”。
五、我國當前開展環境審計的特征
環境審計在我國仍處于起步階段。研究我國的環境審計必須結合我國的國情,考慮經濟發展與環境之間存在的現實矛盾??偨Y我國近年來以政府審計為主導的環境審計實踐,主要有以下特征:
1.以強制審計方式為主
根據審計實施方式不同,可將環境審計劃分為強制審計和自主審計兩種。強制審計是指審計部門根據國家有關法規的統一要求,對擁有環境保護任務的單位、企業所進行的強制性環境審計。自主審計是指有環境保護任務的單位、企業完全根據自己的目的、意愿和可能,主動實施的環境審計。我國現階段,面對生態環境的日趨惡化,國家需要對自然環境實施宏觀管理,完全依賴自主審計是絕對不現實的,真正能夠確保環境管理的良性運轉只能是實施強制審計,通過強制性審計活動監督有關部門、企業是否遵循了有關環境法律規定。
2.以現實中存在的重大環境問題為線索確定審計項目
政府審計機構充分關注在環境方面發生重大事故和已暴露出的突出問題,如嚴重污染、浪費自然資源和決策失誤等,以此為線索確定審計項目。自1998年以來,我國審計機關主要圍繞當前國家環境保護的重點項目,先后完成了林業生態建設資金審計調查、4個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等項目,取得良好的成效。
3.以環保資金使用為主的財務審計
財務審計是當前環境審計的重要內容之一。由于環境管理的復雜性,各單位在環保資金的管理和使用中,還缺乏嚴格的、全面的監督,漏洞和弊端不少,侵吞、挪用和無效使用的情況時有發生。因此,確定對環保資金的管理和使用、環境保護項目計劃和目標執行情況、專項資金使用的合法性和真實性等方面進行審計,以確保環保資金的合法合理使用,減少損失浪費。從國家審計署兩次對蘭州、重慶、廣州等20個城市進行環境審計的情況來看,也證實了這一實事。
4.以檢查環境法規政策、制度執行為主的合規性審計
到目前為止,我國已頒布了一系列環境保護法律和有關資源管理、開發利用和保護的法律、制度;國務院和各級地方人民政府還分別制定頒布了一批環境保護、環境資源管理的行政法規和地方法規,在有關經濟法規中也包含了環保的條款。由于我國經濟和社會發展的不平衡,地方保護主義的存在和對環境問題認識的滯后,環境政策在執行中遭到抵制,走形變樣、執行不力的情況時有發生。因此,將合規性作為現階段環境審計的重點,揭示和反映存在的問題,促使其遵守和執行。
5.以傳統審計方法為主
由于現階段的環境審計多以財務審計和合規性審計為主,審計人員的知識背景多以財務會計為主,導致在審計方法上較多地選擇分析性復核、座談、調查等傳統的審計方法。
六、我國環境審計的發展趨勢
環境審計越來越受到政府和企業的廣泛關注,對環境審計的理論研究和實踐探索也不斷向縱深方向發展。環境審計呈現出以下幾個發展趨勢:
1.由強制性審計向自主性審計轉變
隨著我國環境法律法規的完善,企業的法律意識和環境保護意識不斷提高,自愿實施環境審計的企業數目將不斷增大。一部分大型企業已經將環境審計列入規劃,因為他們認識到實施自主審計,能明顯地減少不自覺和不適當的環境行為,有利于樹立企業的環境形象,提高企業的市場競爭力。
2.環境審計的范圍將不斷拓寬
在審計重點環境項目的同時,正努力擴展其環境審計的范圍,包括健康、安全和產品安全事項、水污染、廢棄物處置等方面的環境審計。新晨
3.環境審計重點從財務審計、合規性審計轉向效益審計
環境審計的目標之一是對環境管理工作的績效作出評價。環境審計工作逐漸從財務審計、合規性審計轉為效益審計,主要對環境管理系統的有效性、環境政策和措施的實施效果、環境項目的投資效益和環境部門工作的經濟性、效率性和效果性進行審計。
4.對比審計的技術方法得到越來越多的應用
對比審計是指把本國不同地區之間的情況,或本國與其他國家的情況進行對比審計的方法。由于環境問題具有復雜性、多樣性、動態性,隨著社會經濟的發展,在某一地區或國家內,不斷會有新的環境問題涌現,從而導致該地區或國家的環境標準缺乏或滯后,在這種情況下,使用對比審計方法,可以最大限度地降低審計風險。