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科技項目范文1
隨著我國公共財政體制框架的建立和各項財政制度改革的穩步推進，建立財政支出績效考評、部門績效考評和綜合績效考評四個層次，科技項目績效考評可以分為：項目績效考評、機構績效考評、部門績效考評和綜合績效考評四個層次，科技項目績效考評則屬于財政支出項目績效考評范疇。
近年來，我國財政科技投入總量逐年增長，但仍不同程度地存在著資源配置不盡合理、資金損失和浪費的現象。按現行科技項目的管理方式，單位和個人申報的國家或地方科技項目只要通過評審、評估，都能得到財政資助，不論完成的科技成果質量高低，基本上都能通過驗收。因此，科技界普遍存在的重申報、輕研究的風氣極大地影響了科學研究的質量。開展科技項目績效考評，根據考評結果調整財政科技投入的領域和方向，可以提高財政經費的使用效率；把考評結果作為政府部門安排科技項目的重要依據，可以引導科技界把提高科研工作的質量水平放到重要位置。
科技項目不同于工程建設項目，也不同于通常意義的政府采購項目。與一般的工程建設項目相比，目前對科技項目的評價缺乏技術規范、質量標準和成本信息，很難進行技術水平、質量水平和成本合理性的定量評價。與政府采購法中規定的實物項目相比，科技項目對質量的要求高于價格要求，定量的質量評價要求科技項目的管理從任務書的內容到驗收報告的結論，都要對質量水平有詳細、明確的記錄。然而，縱觀我國科技項目管理的現狀，還很難達到定量評價科技項目質量水平的要求。當前我國對科技項目經費的審計工作，也主要考慮資金使用是否符合相關規定，而對于科技項目實施結果所體現的資金使用效率，則一般不做評價。
針對當前我國科技項目管理的上述情況，在借鑒國內外科技項目績效考評經驗和調研、咨詢、分析研究的基礎上，我們提出并嘗試用以下方法對科技項目進行績效考評。
1．綜合評價科技項目績效
由財政資金安排的科技項目，按管理部門分類，可分為國家項目、部門項目和地方項目；從研究的目標出發，可分為戰略性研究項目、自由探索性研究項目、公益性研究項目、條件建設項目和產業化項目等；從項目的科技活動性質分析，可分為基礎研究項目、應用研究項目、試驗與發展項目等；從研究內容的重要程度和經費需求的大小劃分，可分為重大項目、重點項目和一般（面上）項目等等。評價不同類型科技項目績效的著重點不完全相同。
政府資助的重大、重點科技項目大都包含項目和課題兩個層次，有的還進一步分為專題、子課題等三四個層次。課題研究的質量是整個項目完成質量的基礎。因此，項目考評必須包括課題考評的內容。我們分別設計項目和課題考評指標體系，運用綜合評價方法，通過項目和課題兩個層次的考評來綜合評價科技項目的績效。項目和課題的評價指標體系都設計成三級，其中一級和二級指標完全相同。對于同一個二級指標，課題的三級指標小于或等于項目的三級指標數，對二者都包含的三級指標的名稱，內容則完全相同。在綜合評價時，可以將課題缺少的三級指標的分值處理為零。將相應的課題考評分值計入項目考評之中，從而保證項目總評價的全面性和合理性。
考評指標包括業務評價指標和財務評價指標。業務評價是對科技項目（課題）專業活動開展過程及結果的評價，財務評價是對科技項目（課題）經費支出管理的評價。在業務評價的三級指標中有針對所有類型項目的“共性指標”，也有針對不同類型項目的“個性指標”。
2．考評分值的取得
在企業績效管理中，有一種被稱為“360度考核法”的方法，通過征求被考察對象的上下級和周圍同事的意見來綜合評價其業績。我們在科技項目績效考評中采用了類似的方法，即通過熟悉科技項目（課題）各方人士填表的方式，取得考評分值，綜合評價科技項目的績效。
具體做法是：根據考評指標體系，分別設計用于課題考評和用于項目考評的兩套表格。課題考評表有四類，分別由課題負責人、項目負責人、考評專家和考評組織方填寫；項目考評表也有四類，分別由項目負責人、主管該項目的政府部門處室、考評專家和考評組織方填寫。
項目（課題）任務書、驗收報告、審計報告等資料，是填寫考評表有關內容的依據，考評組織方填寫的結論和數據，則取自驗收報告和審計報告。綜合評價前確定各表中同一指標分值的權重，在進行綜合評價時，對于不同表中同一指標分值的處理，根據指標性質取其加權平均數。
3．評價指標的確定
我們設計的績效考評指標體質包含多個評價指標，它們對評價結果影響程度的大小被稱為評價指標的權重，可以采取排序法、層（級）次分析法、專家直觀判斷法來確定各評價指標的權重。三種方法可以單獨運用，也可以綜合運用。
指標排序法，是按照設計的評價指標體系的級次，分級制定評價指標排序表，由專家根據主觀判斷對指標影響程度大小進行由大到小的排序，再根據設計的指標排序分值，分級進行統計和歸一化處理，最終計算出各級次指標的權重。
層（級）次分析法，先確定衡量指標重要程度差別的定量標度，再按設計的評價指標體系的級次，分級確定進行指標重要性兩兩對比判斷的矩陣，請專家在矩陣中填寫指標對比判斷后的標度值，經過歸一化處理和統計計算，最終得出指標的權重。
專家直觀判斷法，是請專家根據自己的經驗和知識，對績效考評指標體系的各級次指標，按其重要性程度直接給出權重分值，再采用數學平均法處理專家分值，對分值進行歸一化處理，即得指標的權重。
4．評價標準的建立
科技項目范文2
[關鍵詞]科技，項目，管理
中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0380-01
一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業領域的一種反思和批判。項目與宏觀戰略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目， 都是實現國家科技戰略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規劃綱要》的重要基礎。
一、對“項目”和“項目管理”的再認識
項目和項目管理是一套系統知識體系。近代項目管理學科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理” 風靡全球。在國際上和發達國家已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及聯合國工發組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進行有效的開發工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領域已得到比較廣泛的應用。
項目是戰略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰略規劃實施和創新活動，都是以項目為載體形式進行的，執行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰略的成功。目前國家中長期科技發展規劃工作部署也是遵循這個規律，先做深入研究，再編制《規劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環節的偏廢或缺失，都將導致宏觀戰略目標半途而廢。據國外信息，“戰略有效制定出來后，得以有效執行的不到10%”，“72%的CEO相信執行戰略比制定一個好的戰略更難”，“大多數案例真正的問題不是戰略不好，而是執行不到位” .項目是規劃成功的基石，項目執行“不是簡單的戰術問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現目標的系統流程；是一門將戰略與實際、人員與流程相結合，以實現預定目標的學問?！?這是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結果導致許多的戰略計劃失敗。
二、科技計劃項目管理的問題探討
我國科技發展戰略的實施大體通過兩類層次，一類是宏觀項目層次，即針對不同的戰略目標設立不同的科技計劃，本文稱為“計劃層”。另一個是微觀項目層次，即以主題、專題、項目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發項目，本文稱為“課題層”。
近年來國家科技管理部門一直在探索科技計劃的改革與創新之路，出臺了一系列的相關文件，但是以“項目管理”的思路看，我國現行科技計劃項目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：
1、沒有“生命周期”管理的概念和制度
任何機構都有常規性工作和一次性工作。項目類工作是一次性工作，要經歷從創意開始到結果完成的一個過程，稱為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準備――項目啟動――項目實施――項目收尾等不同階段。
對于“課題層”的項目，現行科技計劃的項目管理沒有按項目生命周期的規律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規律的具體操作要求和制度規定，在項目設計上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項目一般規律，在不同階段，項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。
2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位
現行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關計劃主要依托各行政部門管理，863和973計劃主要依托專家管理。而在實際執行當中，不管哪種模式，每個項目都必須有一組專職管理人員從事項目管理，問題的關鍵是要明確從事項目管理的專職人員是對誰負責，代表哪一方的利益。在中國現實國情下，計劃經濟模式、市場經濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔方的項目管理機構交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復雜的局面中，許多項目管理實體混淆了位置，“裁判員當了運動員”，或是“運動員當了裁判員”，導致了責任和義務的混淆。
3、采購管理欠規范
采購管理是項目管理知識領域和技術方法重要內容之一，它是對項目執行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內容有設備和服務等各種形式的資源。主要工作內容包括項目采購規劃，采購的準備，合同管理，合同收尾。所用的技術方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統。隨著“中華人民共和國招投標法”的實施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發計劃項目的申報，相關科技發展的研究項目，都屬于政府采購范疇。但是按照市場機制的運行規則仍有欠缺和不規范之處，如：項目申報和招投標信息披露不充分，信息渠道少，時間短，實際操作性差；申報/投標渠道以行政管理系統為主，沒有對非國有機構全面開放。
三、采用“項目管理”方法是管理創新的重要措施
與其他一些行業的應用進展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點使其不同于一般性的建設項目，但它也有確定目標，通過采用“項目管理”方法，實施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標，實現目標，提高項目成功率。
隨著科技發展規劃日近完成，科技計劃項目的管理創新也成為日近緊迫的任務，根據國內外經驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個復雜的系統技術，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進“項目管理”方法的實施：
一是把“項目管理”方法的應用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關規章制度中，給予正式“名分”，為進一步的制度創新奠定基礎；
二是在科技計劃管理的相關規章制度中提出職業項目管理人概念和要求，并對現有項目管理人員開展專業化培訓。通過培訓，逐步形成一支專業化的項目經理人隊伍后，再逐步建立認證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項目管理人員的專業化程度逐步提高，分工的細化，必將促進相應的科技服務機構的發展；
三是在一些易于操作的節點，先局部采用一些“項目管理”技術方法，比如目前在項目前期設計階段國際常用的“邏輯設計表”是一個比較好的技術方法，使用這一方法，保證項目設計的全局性、邏輯銜接性和可操作性；
四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準入門欄”，逐步規范化，使更廣泛的科技機構（包括民辦、個體私營機構等）參與科技計劃申報與投標，增強科技計劃項目的活力和效率效益；
科技項目范文3
一、現狀及問題
近幾年建甌林業技術推廣中心先后承擔了大量的林業科技研究和推廣項目?？偟膩碚f在項目推廣和研究方面取得了很大成績，項目運行正常、科技項目檔案相對正常，科技項目示范作用彰顯。但有些還存在項目檔案建設滯后的問題。歸納起來主要存在以下問題：
（一）重業務輕檔案，檔案意識薄弱。
有些林業科技人員對不夠重視檔案工作，林業科技部門多少都存在著重業務輕檔案記錄的現象，沒有把林業科技檔案工作看作是林業項目建設中不可缺少的基礎性工作，沒有把收集林業科技檔案作為自己的重要職責，而看作可有可無，說起來重要，忙起來不要。沒有意識到林業科技檔案是項目驗收的重要組成部分，是項目管理的重要內容，是項目驗收、項目監測、效益評價的重要依據，常常是到了要檢查驗收時臨時報佛腳，加班加點東拼西湊閉門造車，使檔案的真實性準確性完整性大打折扣。
（二）保障不足。
有的無人分管或只分工不真管，沒有領導保障；有的不給足夠的設備經費、業務經費，沒有經費保障；有的不按規定設機構、給編制、定職能、配人員，沒有行政保障等等。林業科技項目檔案管理員大多是兼職的、沒有專職管理員、單位沒有給予培訓學習的經費和機會，檔案員沒有更新知識的機會，直接影響到科技檔案的收集、歸檔從而影響到林業科技項目檔案的形成的質量。
（三）檔案收管用不到位。
檔案的收集模式、管理手段、服務機制還是老一套，沒有適應新情況新變化而加以創新，因而還不到位，不能有效地把檔案收全、管好、用活，有些科技人員覺得自己做的項目就是自己的不愿意將檔案材料交給檔案人員，給檔案人員收集材料造成難度，從而使檔案材料不齊全（四）人員素質不高。主要是現在檔案內容大大豐富了，載體形態和管理、利用手段大大改變了，檔案工作覆蓋的領域和檔案工作發揮作用的領域大大延伸了，但檔案人員的思想觀念、知識結構、技術手段、管理辦法都沒有相應的改變，人員素質沒有得到相應的提高，因而影響檔案工作的有效開展和有效服務。
二、探討與建議
（一）廣泛宣傳檔案法，提高檔案意識。
認真學習貫徹《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》、林業部頒發《林業科技學術檔案管理辦法(試行)》《福建省中央財政林業科技推廣示范資金項目檔案管理辦法（試行）》等相關的法律法規，加大宣傳力度，檔案員要不斷地給林業科技人員指導林業科技項目檔案的收集等工作，經常上些培訓班，進行林業科技項目檔案業務指導，增強林業科技人員對項目檔案的重要性的認識。
（二）完善歸檔制度。
完善歸檔制度，做到應歸盡歸，應收盡收。建立健全文件材料歸檔制度，及時制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報同級檔案行政管理部門審核后實施。凡是應歸檔的文件材料，要向本單位檔案室移交，任何部門和個人不得據為己有或拒絕歸檔，檔案員要根據這一條，理直氣壯地向任何部門和個人收集應歸檔的各類文件材料。
（三）責任落實到人、穩定管理隊伍。
要加強檔案管理工作的領導，配備有一定專業知識的檔案管理人員，保持檔案管理人員的相對穩定，現在檔案內容大大豐富了，載體形態和管理、利用手段大大改變了，要配備些經費給檔案管理員加強繼續教育，更新知識，適應新時期的要求。明確責任，責任到人，將林業科技項目檔案管理工作納入崗位責任制進行年終考核。
（四）建設與建檔同步，確保檔案完整。
要將林業科技項目檔案的收集工作貫穿于項目的整個實施過程，落實到各個步驟各個環節、同步實施、同步收集，以確保檔案材料的準確性、完整性和真實性。
（五）健全檔案內容、提高案卷質量。
歸檔的文件資料，包括審批文件、申報書、委托書、實施方案、協議書、項目合同；調查、分析、測試、觀測和各種載體的重要原始記錄和數據；論文清單、推廣使用證明材料、驗收證書、專利證書、獎勵、經費收支結算等。項目檔案必須是原件和定稿，其載體與記錄材料具有耐久性，字跡工整、圖樣清晰，簽署手續完備，不得用鉛筆、圓珠筆書寫或復寫紙復寫。組卷遵循科技文件材料的形成規律進行組卷，保持案卷內科技文件材料之間的有機聯系，便于保管和利用，排列順序按課題準備立項階段、研究實驗階段、總結鑒定階段、成果申報獎勵和推廣應用等階段排列。
（六）加強檔案利用工作。
科技項目范文4
住所地：_________
法定代表人：_________項目聯系人：_________
通訊地址：_________
電話：_________傳真：_________
電子信箱：_________
乙方：_________
住所地：_________
法定代表人：_________項目聯系人：_________
通訊地址：_________
電話：_________傳真：_________
電子信箱：_________
丙方：_________
住所地：_________
法定代表人：_________項目聯系人：_________
通訊地址：_________
電話：_________傳真：_________
電子信箱：_________
本合同合作各方就_________項目事項，經過平等協商，在真實、充分地表達各自意愿的基礎上，根據《中華人民共和國合同法》規定，達成如下協議，并由合作各方共同恪守。
第一條 本合同合作項目要求如下：
1．技術目標：_________
2．技術內容：_________
3．技術方法和路線：_________
4．規模及經濟目標：_________
第二條 合作各方在本合同中，分工承擔如下工作：
甲方：
1．內容：_________
2．工作進度：_________
3．期限：_________
4．地點：_________
乙方：
1．內容：_________
2．工作進度：_________
3．期限：_________
4．地點：_________
丙方：
1．內容：_________
2．工作進度：_________
3．期限：_________
4．地點：_________
第三條 為確保本合同的全面履行，合作各方確定，采取以下方式對合同完成進行組織管理和協調：_________
第四條 合作各方確定，各自為本合同的完成提供以下技術資料和條件：
甲方：_________
乙方：_________
丙方：_________
本合同履行完畢后，上述技術資料和條件按以下方式處理：_________
第五條 合作各方確定，按如下方式提供或支付本合同項目的經費及其他投資：
甲方：
1．提供或支付方式、時間：_________
2．支付或折算為投資金額：_________
3．使用方式：_________
乙方：
1．提供或支付方式、時間：_________
2．支付或折算為投資金額：_________
3．使用方式：_________
丙方：
1．提供或支付方式、時間：_________
2．支付或折算為投資金額：_________
3．使用方式：_________
第六條 以提供技術為投資的合作方應保證其所提供技術不侵犯任何第三人的合法權益。如發生第三人指控合作一方或多方因實施該項技術而侵權的，提供技術方應當：_________
第七條 本合同的變更必須由合作各方協商一致，并以書面形式確定。但有下列情形之一的，合作一方或多方可以向其他合作方提出變更合同權利與義務的請求，其他合作方應當在_________日內予以答復；逾期未予答復的，視為同意：
1．_________
2．_________
科技項目范文5
一年以上工作經驗|男|27歲（1989年5月5日）
居住地：杭州
電 話：151******（手機）
E-mail：
最近工作[1年1個月]
公 司：XX有限公司
行 業：互聯網/電子商務
職 位：科技項目專員
最高學歷
學 歷：本科
?！I：公共事業管理
學 校：浙江大學
自我評價
忠實誠信,講原則，說到做到，決不推卸責任;有自制力，做事情始終堅持有始有終，從不半途而廢;肯學習,有問題不逃避,愿意虛心向他人學習;自信但不自負,不以自我為中心;愿意以謙虛態度贊揚接納優越者,權威者;會用100%的熱情和精力投入到工作中;平易近人。為人誠懇,性格開朗,積極進取,適應力強、勤奮好學、腳踏實地，有較強的團隊精神,工作積極進取,態度認真。
求職意向
到崗時間：一個月之內
工作性質：全職
希望行業：互聯網/電子商務
目標地點：杭州
期望月薪：面議/月
目標職能：科技項目專員
工作經驗
2014/4 — 2015/5：XX有限公司[1年1個月]
所屬行業： 互聯網/電子商務
發展規劃室 科技項目專員
1.組織完成政府項目和市場項目的招投標工作，以及在研項目管理、協調及跟進；
2.研究、分析、協調、整合公司現有資源,申請各項專業資質；
3.負責各類展會、研討活動的籌備、實施和后續工作；
4.制定相關信息收集管理庫。
2013/8 — 2014/2：XX有限公司[6個月]
所屬行業： 計算機軟件
創新業務部 政府項目管理專員
1.研究、分析、協調、整合公司現有資源；
2.負責跟蹤、研究各級政府及行業的有關科技項目的申報信息；
3.及時進行市場分析及策劃，為公司發展爭取相關政策扶持；
4.負責組織并提出項目申報建議，制訂申報方案，草擬項目計劃書；
5.負責對外聯系,負責與相關部門的關系建立與維護，溝通、協調工作。
教育經歷
2008/9— 2013/6 浙江大學公共事業管理 本科
證書
2009/12 大學英語四級
科技項目范文6
對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業務，但從項目管理職業化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規律還缺乏真正的理解和認識。
項目和項目管理是一套系統知識體系。近代項目管理學科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理”風靡全球。在國際上和發達國家已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及聯合國工發組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進行有效的開發工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領域已得到比較廣泛的應用。
根據各國專家多年研究，概要而言，“項目——是創造獨特產品、服務或其他成果的一次性工作任務?！?，“項目管理——是為了實現一個確定的目標，從開始創意到結果完成，進行全過程全方位全要素的管理”，“項目管理知識體系——是在這個項目管理過程中派生運用許許多多的管理知識和技術的集合”。根據這些概念特性，可延伸展開許多新的認識、理念和管理技術，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關知識領域和技術方法，包括范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風險管理、健康、安全和環境管理、計算機信息系統管理和整合管理等等?，F代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數學規劃，它是著眼實際運用的一套系統知識體系，組織實踐活動是其中重要的組成部分。
項目是戰略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰略規劃實施和創新活動，都是以項目為載體形式進行的，執行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰略的成功。目前國家中長期科技發展規劃工作部署也是遵循這個規律，先做深入研究，再編制《規劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環節的偏廢或缺失，都將導致宏觀戰略目標半途而廢。據國外信息，“戰略有效制定出來后，得以有效執行的不到10%”，“72%的CEO相信執行戰略比制定一個好的戰略更難”，“大多數案例真正的問題不是戰略不好，而是執行不到位”.項目是規劃成功的基石，項目執行“不是簡單的戰術問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現目標的系統流程；是一門將戰略與實際、人員與流程相結合，以實現預定目標的學問?！边@是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結果導致許多的戰略計劃失敗。
項目是政府提供公共貨物和服務的載體。政府也是通過項目的投資和實施，為社會提供公共物品和公共服務產品。根據經濟學關于公共物品的理論和公共管理學的理論，在市場機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業領域，政府通過制定規則，創造環境，發揮市場在資源配置中的作用，調動企業、市場、社會組織和中介機構各方面的積極性，提高整個社會經濟活力與效率。在市場調控領域之外，有關國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，是政府投資的重點。這些領域有公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及公共信息，應對公共危機的能力建設等，這些領域的建設目標都是通過政府重點投資項目的實施而得以實現的。
公共物品的生產過程與私人物品有同樣的經濟規律特點，政府必須對生產成本和效率進行核算，使政府對公共事業的投資產生應有的效果。因此，加強政府重點投資項目的管理，是政府部門的一項重要職責。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》出臺，這是我國行政管理走向市場機制的一個重大進步?！稕Q定》在減少政府對企業項目干預的同時，提出加強對政府投資項目管理，并由此提出了一系列對政府投資行為規范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學化和民主化水平，建立政府投資責任追究制等?？萍加媱澥钦顿Y項目的重要內容，加強科技計劃的實施管理是政府部門義不容辭的責任。
二、科技計劃與“項目”和“項目管理”
自1983年“六五國家科技攻關計劃
”出臺，標志了我國科技計劃體系新的發展里程碑，之后的22年中，伴隨著不同時期國家科技發展戰略目標，陸續出臺了多個科技計劃.在各科技計劃之下，管理框架有所不同。例如，科技攻關計劃是按照項目、課題、專題三個層次管理，863計劃是按照領域、主題、專題三個層次管理，973計劃則是按照項目和課題兩個層次管理，而星火計劃、火炬計劃等一般只設立一個項目管理層次。這些管理層次的設立，目的都是把該項科技計劃的大目標進行逐級分解至可評價檢測的具體實施的項目。從各個科技計劃的管理格局可見，我國科技發展戰略的實施大體通過兩類層次，一類是宏觀項目層次，即針對不同的戰略目標設立不同的科技計劃，本文稱為“計劃層”。另一個是微觀項目層次，即以主題、專題、項目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發項目，本文稱為“課題層”。
“課題層”項目一般目標局限，投入和建設規模較小，對這一層次的項目采取“項目管理”方法似乎不難理解，但對于一個整體的科技計劃是否也可以理解為一個“項目”，并由此認識延伸，對各科技計劃按照“項目管理”方法去進行管理，是一個令人有些困惑的問題。如果我們擺脫對“項目”一詞的狹義字面的認識，從“項目”的屬性和科技計劃的特點加以分析，就不難理解了。
根據近代項目管理學的定義，項目類的工作有幾個重要屬性。目標的確定性：項目有明確的目標性：這些目標包括有時間目標、成果目標和其他預定的目標要求。當原項目目標發生實質變化，將形成另一個新的項目。一次性：項目有確定的起點和終點，沒有完全可以照搬的先例，也沒有完全相同的復制。獨特性：每個項目提供的成果有自身特點，都是獨一無二的?；顒拥恼w性：項目中的一切活動都是互相聯系的，協調并進，構成整體。開發與實施的漸進性：每個項目開發沒有可復制的模式，即使有可參照、借鑒的模式，也需逐步補充、修改、完善，其開發過程必然是漸進性的。組織的臨時性與開放型：項目組織沒有嚴格邊界，根據項目進展需要，人數、成員、職責不斷變化，項目結束時團隊解散。近代項目管理學也指出，有些“項目”以不同的名稱描述，例如“計劃”、“工程”等等，因為他們都具備上面所說的“項目”的特性，“計劃”則一般是一組互相協調管理的“項目”.我國現行的各類科技計劃完全具備“項目”的幾個基本特征。
從“目標確定性”的角度看，改革開放之初出臺的“國家科技攻關計劃”，在計劃經濟背景下作為指令性計劃，著重解決國民經濟和社會發展重大關鍵性和共性的技術問題，對我國主要產業的技術發展和結構調整起到引導作用，提高我國科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國際先進技術發展，推出了“863計劃”，促進我國高新技術研究和產業化發展。為提高我國原始創新能力，為國民經濟建設和社會可持續發展提供科學支撐，推出了“973計劃”，培育和支持重大發明和發現，攀登科學高峰。為實現“科學技術面向經濟建設，經濟建設要依靠科技進步”的目標，陸續推出了“星火計劃”、“火炬計劃”、“國家重點新產品計劃”、“科技成果重點推廣計劃”等產業化環境的科技計劃。可見，每個科技計劃，都有自己確定的目標，符合“目標確定性”特點。
從“一次性”的角度看，每個科技計劃地提出和設立都是基于一個特定的歷史背景和針對一個階段性的目標要求，因此科技計劃的任務都不是永久持續不變要做的事情，一旦預定的目標達到，一個科技計劃的使命就結束了。然而“一次性”并不限定實現這個目標的時間長短，一個“課題層”項目的目標可能需要一個相對短的時間階段，比如1—5年。而一個“計劃層”項目的目標實現可能需要一個較長的時間階段，比如5年或10年，或許更長一些。國際上也有把這類項目歸類為“長期項目（long-TermProject）”，表明實現其目標需要較長時間?？萍加媱澊笾聦儆谶@一類的項目，從“獨特性”的角度看，科技開發和科學研究都是從事探索性的工作，沒有可復制的成果和開發研究模式，必然符合“獨特性”的特點。
從“漸進性”的角度看，由于科學研發項目的目標不是能夠完全可以預測的，風險度較大，進度難以把握，在各種條件和人為努力都滿足的情況下，項目目標實現，以成功而結束。否則也可能由于失敗而終止項目?？萍加媱澅仨氃趯嵤┻^程中，通過每個階段實際執行情況和預期目標的對比，不斷調整管理措施，逐步實現向預期目標的逼近。因此“漸進性”是科技計劃項目的重要特點。
從“整體性”和“開放性”角度看，因為科技要素滲透在各行各業各個領域，科技計劃必須跨行業、跨領域、跨學科、跨部門才能得以實施，現行的各項科技計劃都是在跨部門的統一協調領導小組的指導下，聯合部門、地方、企業、科研機構、高等院校共同進行的。因此“整體性”和“開放性”是科技計劃必然的選擇。
由此看來，我國現行科技計劃符合項目類工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項目”，在國際上也把這類項目歸類為“傘形項目（UmbrellaProject）”，其含義是將宏觀目標一致的項目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個分項目，進行統一模式管理。國外這類項目有歐盟“第六框架計劃”，世界銀行實施管理的“消耗臭氧層物質整體淘汰計劃”等。
上面分析說明了科技計劃以及科技計劃項目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標有所不同，但都同樣具備“目標確定性”、“獨特性”、“一次性”等項目屬性。既然同是“項目”，就可以同樣采用“項目管理”方法進行有效的管理。
三、科技計劃項目管理的問題探討
近年來國家科技管理部門一直在探索科技計劃的改革與創新之路，出臺了一系列的相關文件，如《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》（試行）、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等，但是以“項目管理”的思路看，我國現行科技計劃項目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：
1、沒有“生命周期”管理的概念和制度
任何機構都有常規性工作和一次性工作。項目類工作是一次性工作，要經歷從創意開始到結果完成的一個過程，稱為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準備——項目啟動——項目實施——項目收尾等不同階段。“生命周期”的概念起到了兩個重要作用，其一按照“生命周期”建立項目管理流程制度和程序，保證了項目管理完整有序進行；其二通過科學完整的項目邏輯設計方法，對每個階段的工作都要提出詳細的內容，并做出具體化、量化的設計，使項目實施和管理人員能夠檢查和評估每個階段的結果與預期目標的差距，保證了項目執行和管理的準確性和完整性，以及與目標的擬合性。
對于“課題層”的項目，現行科技計劃的項目管理沒有按項目生命周期的規律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規律的具體操作要求和制度規定，在項目設計上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項目一般規律，在不同階段，項目投入曲線如圖3.項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目
列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。
對于“計劃層”的項目管理，沒有遵照“項目生命周期”的客觀規律。多數科技計劃出臺之后，都沒有制定明確的完成時間表，即何時達到計劃目標，何時結束。這樣導致的管理問題是：科技計劃“只生不死”，越來越多，不得不實行捆綁管理.在這里必須解決一個重要的概念問題，即一項科技管理工作究竟是常規類的工作還是項目類的工作？前文已經分析了科技計劃是項目類的工作，既然如此，不按“生命周期”屬性管理，就使科技計劃變成沒有終結目標和階段目標約束的常規性工作，最終目標總是處于彈性化狀態，就很難對其階段性任務目標實施控制和管理。
2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位
項目干系人是指項目參與人和其利益受到該項目影響（受益或受損）的個人和組織。每個項目都是一個特定人群的活動，不同的項目，有不相同的參與人，在每個項目中不同的干系人都是具有不同利益取向的個體，他們對項目有不同的期望和需求，他們關注的問題相差甚遠，甚至是互相沖突的。理順項目干系人關系，才能在項目執行中形成互相制約，良性互動的關系。
現行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關計劃主要依托各行政部門管理，863和973計劃主要依托專家管理。而在實際執行當中，不管哪種模式，每個項目都必須有一組專職管理人員從事項目管理，問題的關鍵是要明確從事項目管理的專職人員是對誰負責，代表哪一方的利益。在中國現實國情下，計劃經濟模式、市場經濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔方的項目管理機構交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復雜的局面中，許多項目管理實體混淆了位置，“裁判員當了運動員”，或是“運動員當了裁判員”，導致了責任和義務的混淆，增加了項目協調的復雜性，加大了項目管理成本，降低了項目管理效率。
3、缺乏訓練有素的職業項目經理人
所有的項目管理要求，必須落實到人才能真正實現，配備合適的管理人員是項目成功的關鍵。在項目實施過程中，不論是項目委托方還是承擔方，都要產生大量人財物的調配和協調，每個方面（也即項目干系人）都要有自己的管理人員，在自己明確的責任范圍內，管理協調好項目的有關活動。
目前國家科技計劃管理出臺不少“辦法”和“規定”，如果沒有一批訓練有素的項目管理人員隊伍去把握，去執行，一些制度要求就成為“紙上談兵”。項目管理本身是一門專業，世界銀行的項目經理至少有碩士學位，同時在工作過程中進行不斷地培訓，增加實踐的技能和技巧。目前國家科技計劃管理中缺少這樣一批專業人才隊伍，現行從事管理工作的人員多數沒有經過項目管理專業訓練，不掌握項目管理相應的知識和技術，不懂職業經理人的道德準則。此外，項目管理人員的責任和授權不清。國家科技計劃項目管理多依托行政機構，以行政的管理模式代替了專業化的管理模式，沒有指定任務和責任明確的專職項目經理，管理主體動態化，使得各項管理要求和任務目標難以得到有效地執行和監督。
4、采購管理欠規范
采購管理是項目管理知識領域和技術方法重要內容之一，它是對項目執行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內容有設備和服務等各種形式的資源。主要工作內容包括項目采購規劃，采購的準備，合同管理，合同收尾。所用的技術方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統。隨著“中華人民共和國招投標法”的實施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發計劃項目的申報，相關科技發展的研究項目，都屬于政府采購范疇?！熬盼濉敝螅诳萍柬椖抗芾碇幸碴懤m頒布了《科技項目招標投標管理暫行辦法》等政策法規，越來越多地采用公開招投標方法，體現了科技管理的機制創新。但是按照市場機制的運行規則仍有欠缺和不規范之處，如：項目申報和招投標信息披露不充分，信息渠道少，時間短，實際操作性差；申報/投標渠道以行政管理系統為主，沒有對非國有機構全面開放。信息獲取不對稱，缺乏充分競爭的采購制度，不利于形成良好的市場環境。
四、采用“項目管理”方法是管理創新的重要措施
“十五”以來，科技部注重了宏觀戰略研究，提出了許多好的科技發展思路，如“12個重大科技專項”、“人才、專利、技術標準戰略”、“中介機構建設”、“加強基層科技工作”“科技資源共享平臺建設”等。如這些工作能按照“項目管理”的方法進行更為嚴謹更科學的設計和組織管理，將會減少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。
國際上在各類項目實施中采用“項目管理”方法已成潮流。國內最早采用“項目管理”方法是利用世行貸款建設的魯布革水電站項目，1984年在國內首先采用國際招標，推行項目管理，縮短了工期，降低了造價，取得明顯經濟效益。此后，“項目管理”在水利、建筑、化工等領域大量應用。近年來項目管理在國內已經延伸到更為廣泛的領域，中國載人航天工程、國家重點建設項目、教育部211工程建設、2008年奧運會籌備組織工作，北京市政府的“實事”工程，都開始采用“項目管理”方法。勞動和社會保障部從2004年開始在全國范圍內全面開展項目管理師國家職業資格培訓認證工作。從市場機制發展的趨勢看，項目管理走向職業化是必然的方向。
與其他一些行業的應用進展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點使其不同于一般性的建設項目，但它也有確定目標，通過采用“項目管理”方法，實施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標，實現目標，提高項目成功率。“中國載人航天工程”是在科研開發領域采用“項目管理”方法非常成功的一個案例，它的成功證明科研開發項目運用“項目管理”方法是十分有效的。
隨著科技發展規劃日近完成，科技計劃項目的管理創新也成為日近緊迫的任務，根據國內外經驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個復雜的系統技術，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進“項目管理”方法的實施：
一是把“項目管理”方法的應用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關規章制度中，給予正式“名分”，為進一步的制度創新奠定基礎；
二是在科技計劃管理的相關規章制度中提出職業項目管理人概念和要求，并對現有項目管理人員開展專業化培訓。通過培訓，逐步形成一支專業化的項目經理人隊伍后，再逐步建立認證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項目管理人員的專業化程度逐步提高，分工的細化，必將促進相應的科技服務機構的發展；
三是在一些易于操作的節點，先局部采用一些“項目管理”技術方法，比如目前在項目前期設計階段國際常用的“邏輯設計表”是一個比較好的技術方法，使用這一方法，保證項目設計的全局性、邏輯銜接性和可操作性；
四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準入門欄”，逐步規范化，使更廣泛的科技機構（包括民辦、個體私營機構等）參與科技計劃申報與投
標，增強科技計劃項目的活力和效率效益；
五是建立協調、共享、公開的項目管理信息系統，建立信息溝通機制，使各類科技計劃項目信息和管理進程能在一個共享平臺查詢，實現總體平衡的管理控制。
以上措施僅僅是一些初步思路，每個措施的實現，都必須按照“項目管理”的方法，步步深入，層層細化，邏輯協調，才能最終成為可操作的實施方案。
注：
1.文中凡以引號標注的“項目管理”均代表由近代項目管理學科提出的項目管理知識體系2.科技攻關計劃、國家重點實驗室、863計劃、火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃、科技成果重點推廣計劃、國家基礎隆研究重大項目、國家工程技術研究中心、國家級高新技術開發區、國家重大科學工程、973計劃、科技興貿行動計劃、科技型中小企業技術創新基金、科技基礎性工作及社會公益研究專項、科研院所研究開發專項、大學科技園、西部開發重大專項、奧運科技專項、國際科技合作重點項目計劃、農業科技園、農業科技成果轉化基金、十五國家重大科技專項、三峽移民科技開發專項、糧食豐產科技工程、星火富民工程、科技強縣專項行動等等。
3.本文中凡以引號標注的“項目”指符合上述特征的項目。
