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稽查管理論文范文1
論文摘要茶園是否優質高產取決于茶園的管理技術，而茶樹樹冠的管理是茶園管理的關鍵技術。茶樹樹冠管理包括茶樹修剪和茶樹采摘2個方面，介紹了茶樹修剪和采摘技術。
1茶樹修剪
1.1茶樹幼齡期的定型修剪
在茶樹幼齡期進行3～4次定型修剪，可抑制幼齡茶樹主干的頂端優勢，促進腋芽萌發，增加骨干枝數量，迅速形成健壯的具一定高幅的采摘面。第1次定型修剪在扦插苗移栽后進行。當移栽苗高達25cm以上時，在離地面15～20cm處留1～2個分枝，剪去頂端新梢，部分茶苗高度不足25cm時，可留到5月中旬。進行修剪時，用整枝剪逐株修剪，只剪主枝，不剪側枝，剪口要平滑，剪后留柄宜短。第2次定型修剪：一般在翌年春茶萌動前的2月下旬至3月上旬進行。用整枝剪在第1次定型修剪的剪口上提高15～20cm，剪去上部枝梢，剪后茶樹高度為30～40cm。修剪時注意剪去內側芽，保留外側芽，以促使茶樹向外分枝伸展，同時剪去根頸處的下垂枝及弱小分枝。第3次定型修剪：在第2次定型修剪1年后進行，用籬剪在第2次剪口上提高10～15cm，即離地面40～55cm處水平剪除上部枝梢，并用整枝剪將根頸和樹蓬內的下垂枝、弱枝剪去，促進骨干枝正常生長。通過3次定型修剪后的幼齡茶樹，可形成樹高40～55cm、樹幅60～100cm，具有一定數量的、粗壯的骨干枝層，然后采用“春、夏茶打頂輕采，蓄枝養蓬”的技術措施。秋茶后進行輕修剪，即在上次剪口上提高5～10cm，用籬剪剪成平頂形或略帶弧形。經過2年打頂輕采養蓬，在茶樹高達60～80cm、樹幅達100cm以上時即可正式投產，進行成年茶樹修剪管理。
1.2成年茶樹的周期修剪
1.2.1常規茶園的周期修剪。①輕修剪。主要目的是平整樹冠面，使發芽部位相對一致，調節芽數和芽重，控制樹高，刺激下輪茶萌發，提高鮮葉質量等。樹勢強健的修剪宜淺，只要剪去3～5cm即可；樹勢較弱的修剪稍重，以剪去5～10cm為宜。修剪偏重可使單芽重明顯增加，但芽的密度減少；修剪較輕則有利提高發芽密度，修剪時需根據茶園具體情況靈活掌握。輕修剪可在每年秋末冬初（11～12月）進行，也可隔年修剪1次。如在高寒山區為了早發春茶，多采春茶，輕修剪最好延遲到春末夏初（5月下旬）時進行。修剪的茶樹以弧形為好，可增大發芽面和采摘面。修剪工具都采用綠籬剪（杭州、四川生產），有條件的地方也可用電動整枝機修剪（日本零件，杭州組裝）。②深修剪。茶樹經過幾年輕修剪和采摘后，樹冠面的枝條會變得密集而瘦弱，為使采摘面上的枝條得到更新就需進行比輕修剪重的修剪，這種剪法稱為深修剪。深修剪程度一般是剪去樹冠面綠色層10～15cm，大葉種20～30cm處，即基本上剪掉上一年留下的全部枝葉。深修剪對當年產量有一定影響，應隔3～5年進行1次較為恰當。
1.2.2密植茶園的修剪。密植茶園成園投產后，在年度輕修剪時盡量減少對萌動芽的損害，充分利用秋冬季形成的越冬頂芽和上位肥壯腋芽的生長優勢，從而實現繼續增產。為此可采用抽枝修剪法，即只剪去蓬面的雞爪枝和徒長枝。這種修剪法，綠色葉面損失極小，枝條受傷少而輕，越冬芽完好無損，既保證了芽的數量又增加了芽的重量，并且可以比一般輕修剪提早5～7d萌發，春茶提早10d以上開采，增產達2成以上。抽枝修剪不受時間和季節限制，一年中的任何時候都可進行，對密植茶園來說也是協調個體、群體矛盾的有效手段。連續抽枝修剪幾年之后，茶樹高增長太快可用深修剪進行調節。密植茶園因樹冠面大，可在每年秋冬季（也可在春茶前）修剪1次邊腳枝。
2茶樹采摘
2.1幼齡茶樹的采摘
在正常肥培管理條件下，經過2次定型修剪后的幼齡茶樹，在春茶后期樹高可達45cm以上，經過第3次定型修剪，茶樹高達60cm左右，均可采用“打頂留葉”的方法采茶。其采留標準是春茶留2~3葉，采1芽1~2葉；夏茶留2葉，采1芽1~2葉；秋茶留1葉，采1芽1~2葉。在幼齡茶樹采摘過程中應注意“采頂養邊、采高養低、采密養稀”的原則。經過3次定型修剪和打頂留葉采摘后的幼齡茶樹，在樹高達60～80cm、樹幅達130cm左右時，即可用成年樹采摘措施管理。
2.2成年茶樹的采摘
成年茶樹應堅持“以采為主、采留結合、及時開采”的原則，才有可能在較長時間內獲得較高的經濟效益。春茶采名優茶原料，多為單芽，1芽1葉初展或1芽1葉展，如有5%達到開采標準時即可采茶。采名茶要求原料細嫩勻整，一般采摘1芽1葉初展、1芽1葉展或采單芽。大宗紅條茶、綠茶、紅碎茶要求原料為中等嫩度，一般以采1芽2~3葉為主及采嫩的對夾葉。打油茶和六堡茶則要求采基本成熟的新梢和對夾2~3葉。一般可采用“全年留魚葉”或“春、夏茶留魚葉，秋茶留1葉，及時、分批、按標準采留”的方法采茶。
2.3機械采茶
近年來，在我國大型茶場推廣試用的采茶機，有雙人擔架式、機動型、螺旋滾刀切割式采茶機及水平旋轉刀切割式采茶機2種。這2種采茶機的采摘質量好，操作方便，能適應各種地形的茶園作業，比手工采茶提高工效約10倍。在試用推廣采茶機采茶的茶園，其肥培措施也需適當加強。
稽查管理論文范文2
----摘自（英）安格斯·赫蘭德的《畫筆與鼠標插圖畫家尼克·辛吉斯訪問彭塔格萊娜設計有限公司時所說，1999年8月。
前言
我喜歡電腦，坐在閃動的屏幕前，用靈巧的鼠標在方寸之間，把自己的想法表達的淋漓盡致，這是一件多么愜意的事情。這一切都要歸功于科技的發展，數字化的應用的確是很神奇的事情，我的生活也被改變了許多。眼前的這一切對于幾年前的我簡直是不可想象的(幾年前的我正熱衷于繪畫藝術并沉醉其中而不能自拔，更不用說是用電腦了)，可是這一切又是那么的真實。當時還是想等我有了錢再搞什么藝術也不遲。在大學里學了四年的設計，喜歡繪畫的我越來越喜歡設計了，在我眼里設計更甚于繪畫，而且我從中找到了二者的結合--插圖設計。
中國清代著名的山水畫家石濤曾經說過："筆墨當隨時代"。在設計應用廣泛的今天，設計也應當跟隨時代。技術更新層出不窮，思維更迭變化迅速，給現代生活各方面以巨大的沖擊。設計當然不可避免的受到了巨大的影響。
但是，隨著電腦的普及以及應用水平的提高，對于個性化很強的插圖設計來說，有了越來越多的表現手法、手段。作為傳統的設計應用手法，插圖設計經受了很大的沖擊，也吸取了現代科技的精華，從而煥發了新的活力。在數字化的今天，插圖設計作為繪畫和設計的結合體在數碼時代的今天，它到底能走多么遠，是很值得我們思考的問題。
藝術需要個性，設計當然也需要個性，在這個個性張揚的數字化時代，越來越多的設計更需要具有個性。隨著電腦以及各種數字化設備在設計領域的廣泛使用，只有個性化的設計作品才能在行業中有立足之地，才能在行業中受到推崇，才能獲得藝術價值。尤其是信息化時代的今天，伴隨著生活節奏的變化和信息的視覺化的發展，數碼化的設計正在侵蝕著生活的每一個角落。處于藝術及設計領域邊緣的插圖設計對我們來說并不是一個陌生的領域，最近幾年，在圖書雜志、時裝展示、廣告、音樂以及電視熒屏上，插圖畫頻頻亮相。而且越來越多的被應用到各行各業，在人類信息傳播的歷史過程中插圖設計逐漸變得越來越重要了。
插圖屬于"大眾傳播"領域的視覺傳達設計（VisualCommunicationDesign）范疇。是藝術設計的分支。最基本含義是"插在文字中間幫助說明內容的圖畫。中國古代因插圖出現的形式不同，故名稱各異，如：宋元小說中的卷頭畫則為"繡像"，而表示章回故事的稱為"全圖"。插圖的英文單詞通常稱為illustration。在中世紀圣經手抄本中稱illumination，指圣經或祈禱文中的裝飾性文字和圖案造型。Illumination是由英格蘭撒克遜語系的lim-limm（繪畫之意）和法蘭西語系的luminer（給予光彩、發光之意）二者的折衷語。插圖的另一英文單詞是icon.icon意指宗教書籍中的圣像?，F代插圖是指視覺形象說明、論證文字的概念或圖示事情的經過?，F代插圖有狹義和廣義之分。狹義的插圖概念指插圖，即用來論證和說明的繪畫作品；而廣義的插圖概念指可以作為說明和論證的視覺材料，如插畫、圖表、攝影等。本文的討論是建立在廣義的概念基礎上的。
自古以來，插圖一直被宗教、文學、詞典、圖鑒等所引用作為文字的輔佐，透過圖畫、圖解而賦予文字具體的內容。在印刷術剛剛發明時候，人們利用石版或木版的黑白線條繪圖技術來制作插圖，出現了少量的經帛卷的印刷品，例如中國1900年在甘肅省敦煌千佛洞出土的最早的在公元868年的刻印精致的《金剛經》卷中的插圖，而在歐洲黑暗時代的流傳于教士之間的手抄本、細密畫和油畫等，以及同時期出現的版畫也都出現了大量的手繪圖畫。
然而以文字為傳達手段的歷史已久，在十五世紀德國人谷登堡發明的鋁合金活版印刷術以及脂肪性油墨發明之后，大大提高了印刷的質量和速度，使大量的書籍開始傳播，書籍傳播成為主要的傳播渠道。于是插圖得到了廣泛的推廣。從此，插圖的應用便成了近代視覺傳達的主流。而這個時期，書籍是使用插圖的主要媒介。
在十八世紀的法國以文字為主的同時，也還極為盛行使用圖形插圖。但是，隨著中國明清出現的木版套印以及十九世紀彩色石板畫的出現，使得部分插圖應用在海報的設計中。此外，十九世紀的英國繪有圖畫的報紙也極受歡迎。到了十九世紀后半葉，不斷有如英國的華爾·特克蘭（Walter·Grane）與凱利·葛利納韋依等人的兒童圖畫書，一般以插圖而非以文字為主的出版物品出現。此外，十九世紀末開始，許多出版的美術雜志也極為重視圖版與插圖。因此，使報刊雜志成為了插圖的最佳媒介。而且戶外看板、海報、商標招貼、包裝外盒、產品說明書等等，無一不運用廣告插圖，并使視覺傳達方式確立下來。
攝影技術問世后，插圖設計逐漸被照片所代替，繪畫藝術開始趨于抽象化，不論是構圖或技巧都增添了表現內容的意義性、象征性、風俗性等魅力或面貌，追求色彩的再現性，重視個性表現。從而導致了對現代繪畫產生影響巨大的藝術流派的出現，如：印象主義、象征主義、立體畫派等等現代繪畫藝術流派。也使插圖受到了巨大的影響，插圖繪畫的形式也更加多樣化。就象超現實主義繪畫大師達利（SalvadorDali1904-1989）為《唐·吉柯德》所繪制的插圖，充分表現了現代繪畫大師超乎常人的想象力和表現力。另外，由于繪畫材料的多樣化，從而使繪畫的技巧上出現了由單一的石版印刷、油畫到水彩、丙烯等技法的發展。
隨著現代印刷工藝的革新以及電腦的出現，設計的技巧以及方式得到了很大的改觀?，F代激光照排機的使用取代了手工制版的工藝，使各類圖片在設計中大量出現。電腦的使用加速了信息的傳播速度，而插圖設計師依舊停留在傳統以及現代的架上繪畫中。因此，在二十世紀九十年代初的大部分時間里，插圖都處于萎靡不振、岌岌可危的狀況。隨著商業市場的擴大，它的老主顧棗設計和廣告部門已經變的更為廉價，其選擇也更自由。由于電腦的運行速度加快還有軟件更新換代，包括Freehand、Photoshop和Illustrator等各種圖片處理軟件的大量提供，設計師和藝術指導似乎認為他們自己就能夠應用電腦創造出自己的意象來。而這種局面更由于人們能廣泛的接觸市場所提供的大量的儲存好畫面的軟件，以及盜版激光光盤（如Photodisk照片光盤）的大量涌現而愈演愈烈。它們充斥于能夠被巧妙處理的、隨意剪輯的圖片造型之中，而且有關"時尚"的印刷品書籍泛濫，于是，在九十年代傳統插圖已顯得越來越不合時宜，往往被看作是地方性的、昂貴的、不可剪輯的、審美怪異的，并顯現出了一種"復制加照片"的時代精神。
眾多的說明性文字的圖片并非出自經過傳統訓練的插圖畫家之手，相反，成篇累牘、躍入眼簾的圖形都是那些圖形設計師們整天和Photoshop圖片處理軟件打交道的結果。當然了，我們也要承認其所存在的藝術價值。但是，終日沉迷于圖形的拼湊，使得設計師到插圖設計家對圖形設計明顯失控，從而插圖的藝術魅力就像離奇有趣的古老遺跡一樣被人遺忘。
在九十年代中期科技高速發展，電訊業的發展，使日本和美國動畫的大量傳播。至今我還清楚的記著《變形金剛》、《超人》、《鐵臂阿童木》、《超時空要塞》、《貓和老鼠》等經典的動畫片。這些設計的出色的動畫形象讓人記憶猶新。電子游戲的普遍從街頭的模擬機到家庭用游戲機的普及，家庭用游戲機從8位機到16位機到Play-station到現在的Play-station2、X-Box的發展，以及各種類型的電腦游戲的發展，RGB、角色扮演、即時戰略、軍旗式等等類型，大量的原畫（造型設定）以及小場景插圖的出現開始應用到非靜態的動畫設計中。
而在視覺傳達領域電腦圖像充斥大眾視覺的時候，部分插圖設計師認識到電腦對設計的巨大影響而重新思考解決視覺問題的途徑。"在數字革命的覺醒中，相對于用Photoshop軟件進行美術剪貼的興盛之勢，使以顏料和墨水繪制的插圖看來已失去了生存的土壤。對于那些仍以傳統方式工作的人們，對繪畫技藝生存荒廢的討論以刻不容緩。"插圖設計家達瑞爾·雷斯在1999年11月在美國插圖畫家聯合會（AOI）研討班上講到。
隨著歐美插圖設計的覺醒以及信息大量的涌現，設計越來越要求視覺的單純化和技術上的革新，而科技的發展、電腦的普及導致了數碼設計家將數碼技術在插圖設計中廣泛的應用，并使數碼插圖設計在其創作中充當的重要的角色和作用。隨著"純藝術"和"商業設計"兩者之間的界限變得越來越模糊，插圖設計師的技藝填補了圖形設計和藝術之間的空白，而且使用的畫具也越來越數字化、簡約化，新型插圖因此獲得了獨特的視覺沖擊力和藝術內涵，從而使技術和想象力的接合達到了前人所不具有的高度。
用鼠標作畫不僅反映出插圖畫家創造形象的能力，而且使插圖在曾經令人痛苦的就業領域重新繁榮，而且從審美的角度看，它具有簡潔、可復制的屬性，因為越單純的圖形，所承載的信息越大，給大眾的想象空間也越廣闊，所以不僅在圖形設計行業，而且在整個傳媒界正對這種日趨流行的風格做出反映。正如插圖畫家尼克·辛吉斯評論：
"在我的潛意識里，用鼠標畫畫，早已和用一支筆或一根油畫棒作畫沒有什么兩樣了。這一媒介使作起電腦來更快、更好，而且也更便宜。"
首先，數碼設備和軟件解決了插圖畫家思維上不斷變化的需求。
插圖畫家克里斯蒂安·拉塞爾認為："我發現了一個明凈的世界，真正美的澄澈。我能在轉瞬之間重新著色，重構畫面?？傊?，以任何我想要的方式重新確定大小、剪裁圖像。我對這種全方位建構式的繪畫、剪裁和粘貼等要素幾乎純粹數字化的制作越來越感興趣。"數碼設備和軟件利用現代科技的便捷性使設計師對思維的轉換的不確定性得到了最大的發揮。
例如這些軟件Photoshop、Freehand、Illustrator、Painter不僅有著統一的優勢：跨平臺特性（支持PC、Mac）、統一友好的用戶界面、強大的圖形操作處理能力、對多格式的文件的支持、完善的文字排錄功能、廣泛的兼容性，而且都有各自的特點：軟件Photoshop的面板中的路徑（Path）工具、橡皮(Eraser)工具、鉛筆(Pencil)工具等。對于文件的大小都提供了象素（Pixel）、厘米(cm)等度量單位。Painter為使用者提供了油畫、鉛筆、水彩等大約五百種筆觸的效果，并可以利用手寫板、壓感筆等數碼設備掌握對筆觸的透明度、干濕程度以及筆觸的變化等的控制。Freehand、Illustrator等矢量軟件都有貝塞爾曲線工具使用節點控制便于調節和修改。以及各種顏色（color）、歷史記錄(History)、圖層（Layer）等面板。這些功能的使用都對插圖設計師的設計過程起到了方便快捷的作用，減短了設計和創意的修改過程，減少了流程的重復性勞動，從而使插圖師的靈感得到最大程度的發揮。
這種幾近科技的手法正在不斷擴大其應用范圍，甚至包括唱片封套的制作。例如艾克·庫尼格在其設計的唱片封面所表現出充滿了科技數字化的人文氣息、整齊、又不拘泥于畫面的插圖風格。
其次，媒介的變化也是導致插圖設計變化的條件。
隨著文化的載體從傳統的紙媒介到現代電腦的普及，以及被稱為"第四媒介"的網絡的出現；傳播方式從手抄到書籍到網絡；表現形式從一維到二維到三維以及伴隨網絡出現的四維空間的變化。數碼技術的發展使世界有了翻天地覆的變化，但是我們并不把數字世界的躍進視為威脅，事實上，對于那些如此癡迷電腦的人，各級可支持軟件和高性能計算機，為他們的作品增添了另一個維度。就象費爾亞茲·杰弗瑞將作品借助3dMax實現了二維向三維表現的過渡。使用3dMax中對人和物體進行建模，再進行合成，從而形成另類的插圖設計。數碼將繪畫技藝和插圖繪畫引領進以前從未涉足的領域。
再次，網絡和多媒體的交互性特點使插圖的應用走向了四維的范疇。
網絡作為新興的傳播媒介，有傳播速度快、傳播信息量大、無地域性、交互性強的特點，并且由于綜合了包括視頻、圖形、文字、動畫、音頻等在內的多種媒體的效果，增添了插圖的時間性和交互性，使插圖從二維、三維走向了四維空間的最新趨勢。大量的flas在網上成為創作在線動畫和播放動畫主要形式。矢量形式的便捷和制作的快速，使插圖的傳播在互聯網（internet）上成為別致的風景線。而多媒體中，動畫同影像的結合，出現了大量的優秀作品。另外在電影制作中純動畫的影片出現，例如迪斯尼的《獅子王》、《小雞快跑》等以及夢工廠的《埃及王子》、《怪物史萊克》、《怪物公司》等也是建立在插圖基礎上發展它的擴展應用，同音樂、故事情節結合起來，使插圖設計達到了一個新的高度。
在圖形設計和插圖畫家重新確定的伙伴關系中，二者應找到共同前進之路。插圖畫的特長就在于能創造形象。當然了只幻想著只要有Freehand和Photoshop圖片處理軟件就足以應付一切，那只能是設計師的傲慢無理。作為插圖的訴求效果視對象而異，應該具有個性、機智、幻想、奇異性（非一般性）、現代感性形象或較強的審美之特點與趣味。因此，許多插圖設計師心里都藏著一個"真正的藝術家"的夢想，希望把自己的設計完全交給內心深處的創作直覺。但是，就象所有的商業設計一樣，插圖設計師必須從根本目的（傳播信息）出發，溶進自己的理解、激情，并運用高超的表現技法、技術、創造出為大眾（接受者）樂于接受的視覺語言。因此，從這個意義上說，插圖既不是作者僅僅從自己審美情趣出發的恣意所為，也絕不是書刊內容及其它信息的簡單告白和注釋。它必然是一種創造，是在傳播信息的制約下畫家的才能和個性的充分體現。它有巨大的價值和社會價值。直接影響和強化人們對文化的追求。這一切要求插圖設計師自身必須具備較高的審美水平以及藝術創作力。其中也必然包括了對視覺語言的表現魅力的追求。
當然，一個高明的插圖畫家顯然不能不具備高度的表現力，這種表現力必然又是為更迅速、更方便、更清楚、更具心靈震撼力的傳播信息，而對表現語言進行的一種篩選、優化和創造。這種能力首先需要畫家具有較強的理解力、豐富的想象力和具有把信息視覺化的轉化能力，它要求插圖畫家具有多變的形式語言和高超的表現技能，并能在適應特定的傳播需要的限制中充分發揮個性和意象的魅力。
"照相機的誕生并沒有將戲劇斬草除根，留聲機的發明也沒有封殺現?硌蕕囊衾鄭撲慊撓τ貌⒉灰馕蹲攀止せ婊鬧戰?，二者并忻{匯！R恍判愕淖髕煩3J譴臣家蘸褪爰際醯幕旌咸濉S玫縋隕璩善貳⑹止ご砩?、利訍炰影蠚e哉廡芰Χ寄艸涫的愕墓ぞ呦潿皇竅拗撲H綣悴蝗沸耪飧齬ぞ呦涫嵌嗝吹撓杏茫敲?，绢j肟匆豢床逋薊業氖瀾綈桑?
參考文獻
《畫筆與鼠標》
編者：（英）安格斯.赫蘭德譯者：任念文
供稿：（英）LaurenceKing出版公司
出版發行：上海人民美術出版社出版日期：2002年1月第1版第1次印刷
《美國插圖藝術》
編者：中羽
出版發行：黑龍江美術出版社出版日期：1991月第1版第1次印刷
《現代設計大系-視覺傳達設計》
編者：潘公凱盧輔圣
出版發行：上海書畫出版社出版日期：2000年6月第1版第1次印刷
《IDN》雜志第三十六期.香港版
稽查管理論文范文3
1.加強認知，全面提升人員意識
圍繞上述內容合理設置電力企業營銷稽查管理內容，對各項營銷稽查管理項目進行明確，從而保證員工能夠充分了解電力企業營銷稽查管理體系，正確認識電力企業營銷稽查管理內容，更好地配合電力企業營銷稽查管理工作。要組織員工積極參與到電力企業營銷稽查管理活動中，使員工在活動中不斷提升自身認知和能力，最大限度降低營銷事故。
2.規范體系，創新稽查管理模式
電力企業營銷稽查管理工作開展的過程中要對營銷稽查管理體系進行規范，在營銷稽查、電費計算、電價監督等基礎上形成層次化稽查管理體系，把握好稽查管理結構，層層深入、循序漸進，從而構建三中心、分層級電力企業營銷稽查管理體系。上述體系構建后要完善電力企業營銷稽查管理制度，在分層級管理體系上形成針對性管理策略，確保人員在工作過程中能夠有章可循、有據可依，全面細化電力企業營銷稽查管理內容，為電力企業營銷稽查管理工作的落實構建良好的規范。除此之外，電力企業還要對稽查管理重點進行強調，把握好營銷部門之間的關系，對各個營銷部門的業務流程進行合理把握，確定好業務交叉，最大限度降低業務重復造成的浪費。
3.創新技術，引入新型管理方法
電力企業營銷稽查管理工作落實的過程中要不斷引入新型技術，結合國內外先進電力企業營銷稽查管理方法，合理設置自身管理途徑，從而實現管理工作的全面優化，從根本上提升營銷稽查管理信息化、科學化建設水平。當前電力企業營銷稽查管理技術優化的過程中可以在傳統人工基礎上合理設置信息監測技術，以內查為主、外查為輔，運用信息化平臺對電力企業營銷數據進行分析和處理，確定營銷狀況。要在營銷業務技術基礎上完善電力企業營銷稽查管理功能模塊，將其與信息平臺結合在一起，形成全過程閉環管理結構。
二、總結
稽查管理論文范文4
一、WTO對司法審查的基本要求
（一）復審或者審查制度是透明度原則的重要
司法審查（乃至行政復審、仲裁裁決）是WTO所規定的透明度原則中的重要內容，如GATT第10條關于“貿易法規的公布和實施”的規定就體現了透明度原則。WTO秘書處將透明度原則分為：公布所有貿易的措施；以恰當的方式執行這些措施；對下級機關作出的決定由上級機關或者其他組織進行復審（審查）；履行通知義務，為其他成員對這些措施提供評論的機會。其中，對下級機關作出的決定由上級機關或者其他組織進行復審（審查），就包括了行政復審（由行政機關復審其他行政機關的行政行為）、仲裁裁決（仲裁的復審）和司法審查。WTO有關法律文件規定的行政復審、仲裁裁決和司法審查都屬于“review”之列，都是對此前已作出的行政行為進行的復審或者審查（所謂復審就是對已有決定或者行為的再審查）?？偟膩砜?，WTO有關法律文件對復審或者審查的規定雖然明確，但都非常原則而不具體，具體的審查制度由各國根據自身的情況自行決定。WTO有關復審的規定散見于不同的法律文件，不同領域的行政復審、仲裁裁決或者司法審查有著不盡相同的規定。
（二）貨物貿易和服務貿易的復審或者審查制度的靈活多
從WTO有關法律規定來看，有關貨物貿易和服務貿易的復審和審查方式是多元的，成員可以根據其要求和國內法律制度靈活確定適合本國情況的復審方式。貨物貿易多邊協定項下的諸協定既有明確規定復審要求的，又有未作規定的。例如，GATT對復審未作一般性要求，但針對具體情況作出了具體規定，如第10條第3項第（2）目規定：“各締約方應當維持或者盡快設立司法的、仲裁的或者行政的裁決機構或者程序，以特別用于迅速審查和糾正與海關有關的行政行為?！薄蛾P于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》（即1994年反傾銷規則）第13條規定：“國內立法包含反傾銷措施規定的各成員，應當維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機構或者程序，以特別用于迅速審查屬于第11條范圍的與最終決定和決定的復審相關的行政行為。此類裁決機構或者程序應當獨立于作出該決定或者復審的主管機關?！薄堆a貼占與反補貼措施協定》23條規定：“國內立法包含反補貼稅措施規定的各成員，應當維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機構或者程序，以特別用于迅速審查屬于第21條范圍的與最終決定和決定的復審相關的行政行為。此類裁決機構或者程序應當獨立于作出該決定或者復審的主管機關，并應當向參與行政程序并直接和各自受行政行為影。向的所有利害關系人提供進入審查的機會?！?/p>
GATS（《服務貿易總協定》）第6條第2項規定：“（1）各成員應當維持或者盡快設立司法的、仲裁的或者行政的裁決機構或者程序，以應受影響的服務提供者的請求，對影響服務貿易的行政決定迅速審查，并在請求被證明合理的情況下，給予適當的救濟。如果此類程序不能獨立于作出行政決定的機關，成員應當確保此類程序事實上能夠提供客觀和公正的審查。（2）第（1）目的規定不得解釋為要求一個成員設立與其結構或者法律制度的性質相抵觸的裁決機構或者程序?！?/p>
從這些規定可以歸納出以下幾點：
裁決機構（復審機構）的多樣性。復審或者審查的機構可以是司法的、仲裁的或者行政的裁決機構，其文本的措辭為“judicial，arbitraloradministrativetribunals”，國內有些譯本將其譯為“司法、仲裁或行政庭”，似不準確，從其邏輯結構來看，至少“administrativetribunals”是指司法機關和仲裁機關以外的履行行政復審職責的行政復審機構，而不是我國法院行政審判庭意義上的行政法庭，也不同于法、德等國屬于司法序列的行政法院?！皌ribunal”譯為裁決機構更好一些，以便包括三類裁決機構，而不限于嚴格意義上的法庭。成員可以根據其要求和國內法律制度，選擇適合自身的審查方式或者裁決機構，而不是必須選擇司法復審途徑，更沒有要求必須以司法審查作為最終的審查程序。換言之，即使成員規定行政裁決機構（或者說行政復審機構）可以行使終局裁決權，也與WTO的要求不相抵觸。
但是，必須指出，成員對復審機構的選擇決不是任意的，應當以自身的法律制度背景為基礎。例如，成員國內本身不存在獨立的行政和仲裁復審機構或者復審制度的，不必一定要重建這些制度來滿足WTO規則的要求，否則既不符合國情，又增加無謂的成本。但是，在法治，司法審查發達的程度和審查范圍的大小，往往是其法治水平的重要標志，而法治較為發達的國家莫不將司法審查作為法律救濟的終局手段，且司法審查的范圍幾乎無所不及。可以說，在現代法治社會，司法審查已經和應當作為對行政行為進行終局審查的基本形態，其他審查形態要么是中間的或者過渡的形態，要么是例外形態。設計我國的復審機構或者復審程序必須從這種現代法治的大背景進行考慮。
2.獨立性是設置裁決結構的實體標準。無論選擇哪一種裁決機構，該裁決機構必須獨立于作出被審查行為的機關，因而裁決機構的獨立性是WTO對成員維持或者設立行使審查或者復審職能的裁決機構的實體要求，或者說是成員維持或者設立裁決機構的實體標準。衡量成員設置的復審裁決機構是否符合WTO的要求，就是要看其是否達到了獨立性要求。
3.體現了對成員的結構或者法律制度的尊重。WTO之所以沒有強求一律適用司法審查，乃是因為各國結構和法律制度不盡相同，其復審機構制度存在著差異，對此需加尊重，因而服務貿易總協定特別提示，復審或者審查不得“要求一個成員設立與其結構或者法律制度的性質相抵觸的裁決機構或者程序”。
4.履行WTO復審或者審查義務的必要性與擴大范圍的自由性。就履行WTO的義務而言，成員僅限于對其明確要求的事項有建立或者維持復審或者審查制度的義務，而對此外的事項沒有此類義務。從這種意義上說，WTO司法審查的范圍是有限的，不是對所有的貿易決定都提供復審或者審查的機會。但成員愿意擴大復審或者審查的范圍的，屬于其自己的事情，不屬于WTO干預的范圍。
（三）知識產權等領域的司法審查的單一性
TRIPs協議第41條第4項規定：“參與程序的當事人應當有機會對行政終局決定獲得司法機關的審查，并在遵守一個成員關于案件重要性的司法管轄權的法律規定的前提下，至少對案件是非的初步司法判決的法律內容進行審查。但是，對刑事案件的無罪判決無義務提供審查機會?！盩RIPs協議的該規定及其他有關規定明確要求，對有關知識產權的行政終局決定。（rlnaladministrativedecisions）應當提供由司法機關（judieialau.thorities）進行司法審查的機會。與貨物貿易和服務貿易有關復審和審查的規定相比，TRIPs協議明確限定了審查方式即司法審查和審查機關即司法機關，此前的程序中是否存在行政復審在所不問。而且，還應當根據案件的重要程度，允許對司法初審判決提出上訴。因此，在知識產權領域，WTO沒有允許司法審查的例外。此外，海關估價協議也規定了司法機關的最終審查。
二、我國與WTO有關的司法審查的范圍、形式和屬性
有關文件對與貿易、投資和知識產權有關的行政行為的司法審查所提出的要求，代表了WTO對成員的國內司法救濟的重視，也是WTO規則的顯著特色。由于我國司法審查制度的相對薄弱，對司法審查作出明確的承諾，既成為我國加入WTO議定書的重要，又受到了其他成員和國外有關人土的關注。例如，2001年7月10日《加入議定書草案（修改本）》（DRAFTPROTOCOLONTHEACCESSIONOFCHINA，Re-visedDraft10／07／2001）第一部分“總則”中對“司法審查”（JudicialReview）作出了下列兩項承諾（以下內容系由本文作者譯自該議定書草案的文本）：“1.中國應當設立、指定和維持裁決機構（tribunals）、聯系點和程序，以迅速審查1994年GATr第10條第1項、GATS第6條和TRIPs協議有關條款所規定的與；普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定相關的所有行政行為。此種裁決機構應當是公正的，并獨立于作出行政行為的機關，而且，在該事項的結果上不得具有任何實質性的利益。2.審查程序應當包含受被審查的任何行政行為的個人或者提起上訴的機會，且并不因此加重處罰。如果初次上訴權是向一個行政機關行使，那么無論如何應當給予其對該決定選擇向司法機關提起上訴的機會。有關上訴的判決應當通知上訴人，且應當提供書面的判決理由。上訴人還應當被告知繼續上訴的任何權利?！?/p>
我國究竟如何承擔司法審查義務，當然取決于中國加人議定書的最后承諾。該議定書草案既不是最新的草案（只是比較新的草案），更不是最終的文本，但其對司法審查的承諾內容基本上反映了我國在這方面履行WTO義務的態度，可以借此分聽與WTO相關的司法審查。從該草案反映的內容，至少可以對與WTO相關的司法審查作如下認識：
（一）司法審查范圍的有限性與廣泛性
WTO對司法審查的要求既是有限的，又是廣泛的。所謂有限性，乃是指司法審查的范圍受WTO規則的明文規定和我國0n人WTO議定書的承諾的限制；所謂廣泛性，是指即便在這種艱定的范圍內，其內容也足以達到廣泛的程度。
從上列中國加入議定書草案對司法審查的規定來看，如果降來的正式文本采納與此相同或者類似的規定，那么我國承諾的復審和審查義務無論在范圍上還是嚴格性上顯然都高于WTO的要求。如果將復審或者審查的范圍確定為“1994年GATF第10條第1項、GATS第6條和TRIPs協議有關條款所規定的與普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定相關的所有行政行為”，那么復審或者審查的范圍就遠遠大于WTO有關協定所明確規定的范圍，幾乎將貨物貿易、服務貿易和知識產權有關的行政行為，不論具體行政行為還是抽象行政行為，都納入到復審或者審查的范圍。例如，僅就GATT第10條第1項所涉及的“普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定”而言，就包括下列內容，即“產品的海關歸類或者海關估價；關稅稅率、國內稅稅率和其他費用；有關進出口產品或其支付轉帳、或影響其銷售、分銷、運輸、保險、倉儲檢驗、展覽、加工、混合或其他用途的要求、限制或禁止”。有關這些事項的行政行為的范圍顯然很廣泛。
我國對復審或者審查范圍的廣泛承諾，或許是因為國際對中國貿易政策的透明度和法治程度關注程度很高，希望其國民在中國的貿易、投資或者知識產權能夠得到可靠的法律保障。有些外國專家甚至直言不諱地認為，對中國加入議定書對司法審查范圍的規定的關注，反映了外國投資者和貿易者對在中國投資的法律環境、透明度等的擔心，而對司法審查的保障作用寄予厚望。但是，不能因此認為這是我國加入WTO所付出的代價或者犧牲，因為這種規定反映了我國促進法治進步和徹底摒棄保護落后的莊嚴態度和決心，與我國依法治國的方略完全合拍，必定會實質性地推動我國法治建設的進程，最終受益的還是我國。
（二）適用行政復審和司法審查兩種方式
從上列加入議定書草案對司法審查的規定來看，我國選擇了行政復審和司法審查兩種審查途徑。在我國現行法律制度中，尚無通過仲裁機構審查行政行為的空間（而在有些英美法國家是存在由專門的仲裁機構復審行政行為的情況的），我國只能承認兩種復審或者審查途徑，即行政復審或者司法審查。行政復審機關必須是獨立于作出行政行為的機關、與被審查事項沒有實質性的利害關系而能夠公正行使復審權的機關。例如，國家工商行政管理總局下設的商標評審委員會不是獨立于國家工商行政管理總局的獨立行政機關，其對不服商標局的決定作出的復審決定就不屬于獨立機關作出的復審決定。這里所謂的行政復審相當于我國法律制度中由作出行政行為的機關以外的行政機關進行的行政復議。
（三）司法審查具有普遍性和終局性
從議定書草案規定來看，我國選擇了普遍的司法最終審查制度，即所有行政復審都不是終局的，都要賦予當事人提請司法審查的機會，讓法院作最后一道防線。
三、法院只能以國內法作為司法審查的依據
（一）與WTO有關的司法審查只能通過國內立法具體實施在我國加入WTO以后，與WTO相關的司法審查的范圍應當按照中國加入WTO議定書的承諾進行確定，但該承諾只是中國對WTO承擔的國際義務，其內容如何在國內具體實施，將取決于如何與國內現行法律規定對接和轉化（包括修改現行法律）。換言之，加入WTO之后我國司法審查的范圍是否擴大以及如何擴大，將取決于國內立法，就法院而言，對與WTO相關的哪些事項需要進行司法審查和如何進行司法審查，要完全依據國內法的規定，而不能依據WTO有關法律文件的規定直接擴展司法審查的范圍和進行司法審查。當事人亦不能依據WTO法律文件的規定要求法院審查行政行為。
（二）國內法不能放松全面提升司法審查水平的要求有人認為，WTO對司法審查范圍的要求有限，我們只要滿足這些要求就可以了，無須對司法審查制度進行全面改革和完善。就機械地履行WTO義務而言，這種說法并沒有錯誤。但從提升整體的法治水平來看，這種觀點是片面的和消極的。二十世紀以來，隨著社會關系的日益復雜，國家干預越來越多，公法尤其是行政法日趨發達，公法與私法相互滲透，呈現出“私法公法化”與“公法私法化”的趨勢。從某種意義上說，公法和司法審查的發達程度又成為衡量一個國家民主法治和文明進步程度的基本標志之一。肖楊院長在《全國法院行政審判工作會議上的講話》（1999年12月3日）中曾指出，“在人民法院所有審判工作中，行政審判工作與民主和法治的聯系最為緊密。行政審判工作搞得好不好，直接影響我國民主法治建設的進程，直接影響法治國家實現的程度?？梢哉f，行政審判工作是社會主義法治國家的一個晴雨表，直接反映人們的法治意識，直接體現依法行政的水平，直接衡量公民權利的保障程度?！边@種說法顯然把握住了民主法治建設的精髓，是非常有洞察力和高瞻遠矚的。
WTO對司法審查制度的明確要求，顯然是司法審查在現代法治中的重要性的直接折射，反映了以司法審查控制行政、救濟私權和維護公正的時代法治精神。我們不能將司法審查范圍的擴張和強化作為負擔，而應該作為推動法治進步的重要動力，作為我國法治進程的必要組成部分，以此培植司法審查的深厚法治土壤。因此，我們既要看到WTO并不要求全面實行司法審查制度，但又要從現代法治大背景之下看待WTO對司法審查的要求，不能放松對司法審查水平的整體提高和全面完善。
當然，即使從操作層面來看，履行WTO的司法審查義務必定同時要求在國內推而廣之地適用同樣的司法審查規則，如不但對外國投資者或者經營者提供司法審查機會，對國內經營者遇到的同類情形也應當提供相同的司法審查機會，這也是對國內經營者提供“國民”（平等）待遇的重要方面，而不能簡單地對國外的“國民”提供超國民待遇。這種平等待遇的要求必然帶動司法審查制度的全面改革，而不能僅僅局限于WTO要求的和我國承諾的司法審查范圍。
四、建立與WTO相適應的司法審查制度和司法制度
加入WTO將對我國司法審查制度甚至整個司法制度產生重大的沖擊，在此討論一些需要迫切解決的方面。
（一）法律、法規需要明確對抽象行政行為的司法審查。僅就履行WTO義務而言，若將“1994年GATT第10條第1項、GATS第6條和TRIPs協議有關條款所規定的與普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定相關的所有行政行為”納入司法審查范圍，其中的抽象行政行為必然屬于司法審查的對象。日前普遍認為現行《行政訴訟法》排斥了抽象行政行為的司法審查，那么加入WTO之后相應的規定需作修改，至少需要加以明確。筆者更傾向于認為這是對現行《行政訴訟法》受案范圍規定如何理解問題。因為，雖然該法第11條第1款僅限于對具體行政行為的行政訴訟，但其第2款關于“除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提訟的其他行政案件”的規定，完全可以包括對抽象行政行為的訴訟，只是需要法律法規作出規定而已。加入WTO之后，只要法律、法規對允許司法審查的抽象行政行為予以規定即可，《行政訴訟法》的規定不是障礙，因而在這方面需要修改或制訂的是其他法律法規。
（二）《行政復議法》有關規定需作調整。例如，《行政復議法》第14條規定：“對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決?！睂鴦赵翰块T或者省、自治區、直轄市人民政府具體行政行為不服的，如果該行為屬于我國承諾給予司法審查的與WTO有關的行政行為，那么即使國務院作出行政復審決定（裁決），也應當給予當事人提起司法審查的機會。因此，至少對有關WTO的行政行為作出的行政復審，不能排除司法審查，即國務院也不能享受最終裁決權。而且，像TRIPs協議第41條第4項那樣的最低標準是必須要承諾的，無法通過規定國務院享有最終裁決權繞過該規定，因為國務院雖然是中央政府和最高行政機關，但畢竟仍然是行政機關，其作出的行政行為不應當享有特權。
（三）轉化WTO規則的國內法律規定必須落到實處。修改法律不易，將法律規定落到實處更難。我國當前法治進程中的通病是，法律規定并不落后甚至很先進，但實施效果不理想，法律的明文規定難以得到有效的貫徹。加入WTO之后，能否履行承諾關乎中國國家的國際聲譽，中央必定要求不折不扣地履行WTO義務，采取一切措施確保WTO規則的國內實施。而且，倘若WTO規則不能得到國內的有效實施，還可能被啟動WTO爭端解決機制，引起國際爭端和產生國際責任，因而WTO對國內法律的實施效果有了強烈的直接的外部硬約束，必須切實樹立嚴肅執法的意識，對法律的有效實施提出嚴格要求。既然WTO法律主要是約束政府行為的行政法，司法審查對于WTO規則的國內實施具有非常重要的監督和推進作用。
（四）法院的地位必須提升。倘若我國議定書最終將與WTO有關的最終司法審查權交給法院，這既說明了我國對不折不扣和不偏不倚地落實WTO司法審查義務的決心，又對法院的權威性提出了新的要求和挑戰。為確保法院公平和獨立地履行司法審查職責，法院的憲法地位必將逐步落實，司法權威必須增強。例如，一旦法院能夠審查國務院的行政行為，如果法院沒有權威的地位，是不可能獨立公正地履行司法審查職責的。法律之所以規定國務院的裁決都是終局的，本身就體現了行政機關或者行政地位的優越性，也是人治色彩的反映和對行政權力崇拜的體現，并沒有現代法治上的法理基礎。法院的實際地位如何是決定其能否獨立行使司法審查權的至關重要的基礎條件。國家應當在確保法院的權威地位上具有高遠的胸懷。
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關鍵詞：法律審；司法公正；必要性
一、我國現行上訴審制度的現狀及弊端
我國現行的審級制度實行的是兩審終審制，即案件經過兩級法院審理后即告終結，當事人不得再行上訴。我國現行民事訴訟法第151條規定“原判決認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判”。
從這一條款我們可以看出，二審法院認為一審法院認定的事實不正確的，可以重新審理和認定，這就意味著我國目前的上訴審既是法律審也是事實審，即上級法院不僅可以就下級法院所適用的法律問題進行審查，糾正原審法院在適用法律上的錯誤，而且還可以對當事人上訴請求的有關事實進行審理，重新對事實予以確認。
一般認為，我國現行兩審終審制基本符合中國國情。司法界權威的解釋認為“(中國)大陸幅員遼闊，許多地方交通不便，案件的審級過多，勢必影響及時結案，既增加當事人的訟累，又使人民法院花費更多的人力物力。實行兩審終審制，其理由在于避免訴訟拖延，節省人力物力及財力，便利人民法院辦案，便利公民訴訟?！边€有學者認為，兩審終審制除了便利人民法院辦案，便利當事人訴訟外，還可以避免使一些濫用訴權的人有機可乘，纏訟不休，拖累對方。應該說兩審終審制在我國過去幾十年來司法實踐中發揮了巨大的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，中西方文化之間的相互交流，催促和帶動著法律文化的相互借鑒與融合。在此種情形下，我國的兩審終審制度既失去了其產生時的制度和環境土壤，也無法滿足現代公民權利保護的需要，更加對我國與發達國家之間的法律文化交流產生了障礙。而從法院的系統設置、審判管理、職能分工等多方面看，實行兩審終審制度，也不能充分發揮四級法院的整體功能。據統計資料表明，2002年我國法院民事經濟案件再審改判案件15290件，再審改判發回案件占再審審結案件的3l．26％。2003年我國法院民事經濟案件再審改判案件15167件，再審改判發回案件占再審審結案件的32％。2004年我國
法院民事經濟案件再審改判案件15161件，再審改判發回案件占再審審結案件的34．3％。以上數據可以看出，在我國，由于各種因素的作用，現階段法院審理案件，終審法院所做的裁判很多并不是真正的終審裁判，很多終審裁判通過申訴，啟動法院的再審程序而改判。至少從一個方面可以證明，我國現階段上訴審制度下案件審判的質量確實不高，甚至存在著一些不公平之處。盡管法院裁判不公平有著多方面的原因，有的是政治體制方面的原因，有的是司法體制方面的原因，但程序不完善也是不容忽視的一個重要方面。概括地說，現行的上訴審制度存在著以下缺陷：
1．現行審判體制使二審糾錯功能大為減弱
上訴審的設置不僅在于糾錯，給予當事人上訴救濟，還有減輕法官責任負荷的功能，目前我國法院系統的審判質量考評體系將改判、發回率作為考核的指標，從而下級法院往往對上級法院的改判、發回較為重視。下級法院注重加強與上級法院的聯系，并對一些疑難案件請示匯報，比如筆者曾經親自經歷過這么一起案件：某基層人民法院在審理一起銀行訴客戶多取得2000美元存款的不當得利案件中，由于作為唯一證據的監控錄像資料內容不清晰，雖然從中可以看出所取貨幣的張數，但票面金額因技術原因無法清晰辨認，主審法官在無法認定這份證據的情況下，請來二審法院的民庭庭長，名義上是“指導工作”，實質上是請他來決定這份證據的定性，這位庭長很“權威”地宣布了他的看法，一審法官依此進行判決。實際上這樣的方式是使訴訟程序從二審終審變成一審終審，破壞了二審終審制度，更為惡劣的后果是剝奪了當事人的上訴權。另外，從法院系統的行政管理看，中級法院與基層法院同屬一個轄區，一、二審之間關系較為緊密，考慮到改判、發回案件對一審法院法官的壓力，二審法院的法官大為同情，對于二審案件，能維持原判的，盡量維持原判。
2．地方保護主義嚴重侵蝕了我國現行的兩審終審制
司法公正的重要保障在于司法獨立。然而，從我國的行政管理體制看，地方保護主義對于法院審理案件的影響不可小視。地方各級法院的組織、人事、經費、裝備等均由地方負責，法院很難從地方的約束中真正獨立。地方基于當地的經濟利益的考慮，對司法的干擾較為突出，有時甚至左右案件的審判結果，對訴訟公正的實現造成較大的障礙。終審級別越低，管轄的范圍越小，地方保護的色彩越濃，法院所受的影響就越大，案件的公正性越難以保障。我國雖然設置了四級法院系統，但級別管轄的設置和二審終審制度的確定，使得絕大多數寒件的終審在中級法院。中級法院管轄范圍較小，法院與地方的其他機關、單位之間存在著不少關聯，難以擺脫地方的影響力，最高法院的監督體系很難落實到每一個具體的案件，司法擺脫地方干擾的難度較大。
3。以審判監督彌補二審的不足導致“終審不終”
我國的民事訴訟立法設置了審判監督程序，對發生法律效力的判決、裁定如確有錯誤，可以進行再審，并設置了多種再審程序的啟動方式。由于我國再審制度設定之初的固有缺陷，再審程序沒有時間、次數的限制，再審理由過于寬泛等，案件當事人不服判決可以多次申請再審，法院也可以多次或反復再審，再審程序的頻繁啟動，使當事人之間的權利義務長時期處于事實上的不確定狀態，其實際結果是實行三審制度，這與設定兩審終審的初衷背道而馳。對于很多案件來說，已經終審的案件不能終審，終審裁判的既判力難以實現，判決結果難以執行，嚴重地損害了人民法院判決、裁定的嚴肅性和權威性。顯然審判監督制度動搖、削弱了二審終審制度，并最終導致二審終審的判決失去了終審的意義。
二、我國現行上訴審制度下法律審功能的失缺
1．終審法院級別過低難以保障司法的統一性
我國實行的是四級法院體系，絕大數案件的第一審在基層法院，這些案件的終審法院即為中級法院，從現實情況看，中級法院審判人員的理論水平、業務能力，相對于高級法院、最高法院的人員來講偏低，其對法律的理解和認識也受到一定限制。同時中級法院管轄范圍較小，裁判的權威性難以得到體現。加之各地法院的審判人員水平參差不齊，就同一類型案件，不同地方法院出現不同結果的并不鮮見，這成為司法統一的極大障礙。[4]而作為高級審判機關的最高法院培養了一批優秀法官和法律專家，他們卻不能或極少能參與到案件的具體審理中，對法律的統一適用不能發揮作用，最高法院統一司法的職能，不能通過案件的審判以典型判例形式得以實現，喪失了很多統一法律適用的契機。
2．對事實審的倚重削弱了法律審的功效
根據我國民事訴訟法的規定，第二審法院應當對上訴請求的有關事實和適用法律進行審查，即上訴審程序設置的審查對象既有法律又有事實。我國的上訴審程序既為法律審又為事實審，上訴法院既是法律審法院，又是事實審法院。上訴程序中還允許提供新的證據。從案件的整個審理程序看，二審終審制度過多地關注案件事實的查明，一審、二審程序對事實的共同關注，使法院對查明的事實有了確定的保障，但法律適用問題卻缺乏專門的程序來審查，審判實踐中，法官要傾聽當事人對事實的陳述，要審查、認定當事人提交的證據。法官更多地將精力過多地集中于對事實的調查上，他們無暇對法律給予更多的關注和更深的理解。對案件的審判是一個適用法律的過程，但如果對法律適用缺乏專門的審查程序，很難確保法律適用的準確和統一。
三、我國法律審制度構建的現實意義
綜合上述原因，筆者認為在我國構建法律審制度非常必要，所謂法律審是指上訴審法院只在原判決認定的事實基礎上進行法律判斷，審查原審裁判在法律適用上是否正確，并不重新認定案件的事實，也不審查原判決對事實的認定是否妥當。因此，我們應當變現行的二審終審為三審終審，三審法院只負責對案件的法律適用進行審理和判斷，而事實問題的審理和判斷的權限在第一審法院和第二審法院。
1．法律審制度能確保司法公正的實現
法律審作為上訴審級中的第三級，其審理機關是高級法院或最高法院，執行審判任務的法官，處于司法工作的高層，具有較高的業務水平和豐富的審判經驗，能勝任重大疑難案件的審理，保障案件的裁判水平。法律審制度提高了終審法院的級別，由法律審法院對法律適用的爭議進行審查和裁判，能較大程度地統一法律的適用。同時，法律審制度擴大了終審法院的管轄領域，相對減少了地方保護主義的干擾，尤其是最高法院作為終審法院的案件，地方保護主義將沒有生存的空間。審級制度的糾錯功能也因此能更好地發揮和體現，社會公眾對司法公正的信心會增強。一審法院、二審法院因顧及第三審程序，也會更加注重對案件質量的提高，從而提高訴訟公正的程度。
2．法律審制度能確保法院終審裁決的既判力
一個國家的審判機關是否具有司法權威，法院裁判的既判力、法院司法的終審權是一個非常重要的衡量標準。我國現行的兩審終審制的審級制度下，判決發生法律效力后，審判監督程序使判決長期處于不穩定的狀態，司法終審權得不到保障。而實行法律審制度能解決這一缺陷。在法律審制度下，訴訟公正程度提高，再審制度的提起當然受到嚴格限制，其以確保法院終審裁決的既判力為根本。法律審制度的實施，能確保法院終審裁決的既判力，提高司法權威性，樹立法院的公信力。
3．實行法律審制度可以提高審判效率
我國現行的兩審終審制度相對于法律審制度少了一個審級，表面上看審判效率很高，但由于設立了再審制度，有大量的終審案件通過審判監督程序進入再審，實質上并沒有減少審級，法院的工作量也沒有減少，審判效率并沒有提高，反而使終審判決，裁定長期處于不穩定狀態，實質上大大降低了審判效率。按照法律審制度的模式運行，嚴格限制審判監督程序，將一般案件的糾正工作，都放在法律審程序中進行，而裁判一經發生法律效力，就不會輕易改變。這樣法院的工作效率不但不會降低，而且還會遠遠高于現在的兩審終審制。可見，法律審雖然增加了一個審級，但有助于提高審判效率。
4．建立法律審制度有利于保障當事人權利的實現
與現行的二審終審制相比較，法律審程序的設置給予當事人提供一種將案件提交更高一級的、水平更高的法庭的機會，可以更好地保障當事人正當權利的實現。法律審程序賦予當事人二次上訴的權利，與再審制度相比，從救濟的角度賦予當事人的權利更完善，也更有效。同時，法律審制度下，嚴格限制減少再審程序的適用，對于勝訴方不必經過漫長的再審才能獲得效益，對于敗訴方，法律審程序的設置法律有了專門的審查程序，其結果更令人信服，增強了當事人對法院裁決的可接納度。
5．實行法律審制度有利于樹立我國法院的國際形象
從世界各國的情況看，大部分國家都是實行法律審制度。在二審終審制度下，當事人上訴的機會只有一次，由此做出的裁決無論從訴訟程序的正當性上，還是從實體裁決的公正性上，都難免遭到外方的質疑。我國政府將有可能由于終審法院審級不高和審判質量低下，導致在世界貿易組織爭端中處于不利的地位。而法律審制度則符合各國審級制度的慣例。所以，實行法律審，與世界各國同步，容易得到外方對我國民事訴訟程序正當性的認同，在涉外案件中也更有利于提高外方對我國司法裁決的服判程度，從而提高我國法院在國際上的公信度，樹立公正、透明的良好形象。
綜上，為了提高審判效率、維護司法公正、保障當事人的合法權益以及營造良好的司法環境等，實行法律審勢在必行。
[1]陳瑞華．對兩審終審制的反思——從刑事訴訟角度的分析[J]．法學，1999，12：19．
稽查管理論文范文6
1.1加強醫院紀檢監察部門工作人員的學習教育醫院紀檢監察部門的領導可以在日常的工作中不斷學習，在提高自身業務素質的同時增長自己的才干，可以使自己更好的處理醫院的各種工作，當前，信息化的網絡已經在各個領域中廣泛應用，并且依然在保持者快速發展的勢頭，新的知識和技術不斷的涌現出來，因此面對各個行業出現的新情況和信問題，各級領導必須不斷加強學習和教育才能適應當前社會的發展需求。
1.2加強領導的理想信念教育工作理想是反應一個人的人生觀和價值觀的重要體現，而且也是一個人綜合素質的核心元素，馬克思理想信念作為防止腐敗的基本思想道德底線可以有效的保證黨風的廉政建設，并使反腐斗爭逐漸大眾化和普及化[2]。當前，我國各行各業都面臨著深刻的變革，很多傳統的觀念與新時期的新思想產生了沖突，所以導致腐敗問題不斷的涌現，因此在醫院開展紀檢監察工作要以教育為主，防止腐敗問題的出現，將腐敗的思想扼殺在萌芽狀態。
1.3更新紀檢監察工作人員的觀念相關管理著一定要引導醫院的工作者不斷更新自身的觀念，在面對新的問題和新的情況時，醫院的黨員干部要從實際問題中總結經驗，積極探索新的工作方法，在反腐倡廉的工作中要從根本上改變觀念，轉變傳統的以整頓為主的工作形式，建立健全的監督管理機制，提高相關工作人員的工作作風，增加廉潔素質，提高醫院的管理水平。
2.健全各項規章制度和機制
2.1加強醫院的監督工作醫院的日常的管理工作中必須嚴格按照國家頒布的相關監督規定，對各級領導干部進行監督，并且相關的監督人員要在工作中不斷尋找新的監督方式和途徑，有效規范醫院領導干部的工作態度和行為方式。在市場經濟的體制下，醫院很多工作者會受到腐敗思想的侵蝕，某些醫院的領導會利用手中的權利謀求自身的額利益，收取病人家屬的禮品和賄賂，嚴重損害了醫院的利益，增加了醫療衛生事業中的不公平現象，此時就需要紀檢監察部門的工作人員加大監督力度，切實維護黨和醫院在群眾心中的形象。
2.2建立完善的權利運行機制在醫院的管理工作中紀檢監察人員的工作主要是負責規范領導干部權利，因此針對醫院一些容易產生腐敗問題的部門和崗位，一定要健全相關的約束機制[3]。對于醫院的重點部門不許制定相關的行為規范對相關人員實施監督和制約，要建立健全的議事規則和決策程序，以此實現領導、干部科學合理的制定決策。
2.3建全行風建設行風建設作為醫院精神文明建設的重要組成部分，是增強醫院綜合實力的重要手段和途徑，而且醫療衛生行業相對比較特殊，日常經營中醫護人員的服務態度和技術水平直接影響著病人的生命健康，因此越來越受到社會的關注，但是多數醫院都是一味的重視相關人員的技術水平而忽略醫院的管理工作，因此導致醫院行風建設上出現制度不健全和建設滯后的現象，所以相關管理部門一定要加強醫院行風的建設工作，針對醫院出現的問題制定有針對性的監督機制和約束機制，以此提高醫院在市場經濟中的核心競爭力。
3.結束語
