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縣域經濟發展報告范文1
在省市加快發展、周邊縣區競相發展的大勢中，__經濟發展水平在全省、全市處于什么位置，與省市兄弟縣區、周邊毗鄰縣區相比存在哪些差距，是__加速發展應該首先研究的問題。從省市發展大勢看，以__年為基數，全省GDP 14451.18億、財政總收入2800.1億元、人均GDP為38557元、人均財政收入74709元；全市GDP 513.02億、財政總收入51.8億元、人均GDP為17100元、人均財政收入1762元；__GDP12億、財政總收入為0.822億元、人均GDP為20000元、人均財政收入1370元。數據表明，我縣與全省、全市的發展有著明顯的差距，而且差距趨勢越來越大，已基本處于掉隊的邊緣。從周邊縣區的發展態勢看，我縣與重慶、湖北毗鄰縣以及本省其他縣區也都還存在較大差距。可以說，落后是我們當前最大的縣情。但落后是特定歷史條件下形成的，僅能表明我縣在區域經濟發展環境中的位次，并是不是我縣的特色和特點。面對差距，要在發展中跟進全省、全市步伐，要在縣域經濟發展競爭中實現趕超，就必須認清自身的優勢。我縣森林覆蓋率達到86%在全省、周邊縣區最高；人少地廣、資源豐富，人均占有的資源也最為豐富，淡水資源、森林資源、生態資源等都很豐富；地理位置獨特、自然環境優良，生態、氣候條件最適宜人居住、養生等等，可以說全縣的山、水、林，甚至包括光、風、氣候等都是財富，是__今后趕超、跨越的巨大潛能和支撐，這些優勢都是其他縣區無法比擬、無法復制的，關鍵在于如何利用我們的優勢、發展我縣的優勢并將其轉化為財富，通過合理的方法和途徑，讓全縣人民都參與到財富的分配中來，在富民的同時實現縣強目標，使__的經濟社會水平發展到一個更高的階段。
從發展現狀和自身具備的優勢看，我縣的落后，是資源富集的暫時落后，面對擁有豐富資源的落后現狀、面對加快發展的大好形勢，如何把資源優勢轉化為經濟優勢，從而實現跨越、趕超目標，必須要善于把握機遇、抓住機遇。從經濟社會發展規律上看，黨的十提出的“四化”（工業化、城鎮化、信息化和農業現代化）是經濟社會發展必然，我縣尚處于“四化”建設的起步階段，還具有很大的發展空間和潛力，在發展的過程中又有成功的經驗可以借鑒，可以少走彎路，在趕超發展的過程中必將迎來一個高速發展的時期。從國家戰略層面看，黨的十將生態文明建設提升到國家戰略層面，我縣全域在國家主體功能區劃是屬于生態功能區，加上我們自身良好的生態環境基礎，必將會迎來更多的發展先機。從中省市的政策機遇上看，中央扶持實施積極的財政政策，不斷加大投資力度，而且作出了促進秦巴連片特困山區區域發展和扶貧攻堅的戰略決策,有利于我們更多地得到國家項目和資金扶持；省上明確了陜南循環發展和移民搬遷的戰略部署，有利于__得到更多的發展傾斜；市上提出了建設美好安康的構架，有利于我縣在發揮自身資源優勢、促進發展上得到更多支持。從我縣自身創造的機遇看，縣上確立了以“三項建設”為主線，以突出工作重點、彰顯縣域特色為工作主題，以項目建設為載體，以招商引資、全民創業為動力，創新工作機制，狠抓工作落實，推動科學發展，進一步提升經濟增長質量和效益，不斷增強經濟發展內生動力，全面推動縣域經濟更好更快發展的宏偉目標。加之__人民歷經貧困而產生的渴望加快發展的強烈愿望、渴求干大事創大業的雄心壯志，為我縣加快發展注入了強大的活力。發展的機遇前所未有，必須敏銳地洞察機遇、抓住機遇、利用機遇推動縣域經濟加速發展。
縣域經濟發展涉及到方方面面的工作，在整體協調推進的基礎上，要找到工作的突破口，抓重點、重點抓。就我縣而言，重點要立足縣域資源優勢，突出在生態資源開發利用上下功夫。
（一）在一產上，要大力發展現代農業。以農業增效、農民增收為目標，突出園區承載、企業引領、龍頭帶動，促進農業集約化、專業化、組織化、社會化發展，加快現代特色生態農業園區和家庭農場建設，推動特色主導產業做大規模，加快培育現代農業經營體系，加大農業基礎設施建設力度，大力發展以綠化苗木、經濟林果、林下種養、林產品加工和以森林資源、水資源為依托的山林經濟和涉水生態循環產業，充分發揮山林“綠色加工廠”作用，圍繞生態這篇文章，做精以生態為特色的現代農業產業，促進農民持續增收。
（二）在二產上，要大力發展循環工業。堅持以循環發展為方向，妥善處理好生態保護與資源開發的關 ，逐步限制、淘汰以資源開發為主的工業企業，積極培育以富硒食品、涉水產業和醫藥等以特色生態產品開發利用和加工制造為主的工業企業。要謀劃經濟增長點轉型的問題，積極培育市場主體，依托一產在林產品加工、森林經濟、綠色食品加工業上下功夫，堅持“標準化生產、規模化經營、企業化動作”，推動形成完備的產業鏈條，提高山林經濟和涉水產品附加值，實現一產、二產的互動共生發展的良性循環。
（三）在三產方面，要大力實施“生態立縣”、“旅游興縣”戰略。要積極爭取盡快啟動平鎮高速，在打破交通瓶頸的基礎上，大力包裝推介旅游開發項目，通過招商引資，逐步完善旅游基礎設施；要加大宣傳推介力度，創造條件與嵐皋、平利和巫溪、城口等周邊景區聚合連接形成大旅游區，推進境外產品本地化、本地產品區域化，增強景區互動性關聯度；要立足生態稟賦，深度挖掘旅游優勢資源，依托秦巴百里畫廊景點，加快推進飛渡峽黃安壩、三道門森林公園、林麝生態養殖觀光園等重點景區建設，著力改善旅游設施條件，提升旅游發展水平。
（四）在城鎮一體化建設方面，要以生態立縣戰略為指引，加快推進城鄉一體化發展步伐。要扎實推進生態特色宜居縣城建設，以城鎮品位提升為目標，加快城區綠化、亮化、美化提級改造。圍繞建設“生態特色宜居縣城”，務實推進“四城同創”活動，（國家級
衛生縣城、國家級園林縣城、省級生態縣及全省綠化模范縣等創建活動），加快縣城基礎設施建設，強化集鎮社區的綜合配套，全面提升城鎮管理水平，加快城鄉一體化建設步伐，逐步實現促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系的長遠目標。在明確縣域經濟發展的思路、方向和重點地基礎上，要推動縣域經濟科學、持續發展，還必須找到正確的方法和準確的路徑。
（一）要科學統籌謀劃。__最值得稱道和最大的優勢是生態，實施生態立縣戰略是我們的必然選擇，必須緊緊圍繞生態這個主題，對縣域經濟發展的各個方面進行系統的規劃、謀劃，無論是工業、農業還是第三產業，都要圍繞這個主題進行規劃，制定出縣域經濟發展的“頂層設計”，建立完善有縣域經濟發展規劃體系，圍繞這個體系務實加以推進，確保經濟發展的科學性、操作性。
縣域經濟發展報告范文2
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠?？h區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化?？h域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規?；?、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規?；?，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設?？h域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新?？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
縣域經濟發展報告范文3
GDP發展差距明顯
從各省區市的生產總值占西部地區的份額看，占西部地區GDP的比重在20％以上的有四川；占10％－20％的有內蒙古、廣西、陜西；占5％10％的有重慶、貴州、云南、甘肅、新疆；占5％以下的有、青海、寧夏。從各地區生產總值對西部GDP總量的拉動率和貢獻率來看，貢獻率不到5％的有甘肅、新疆、、青海和寧夏，貢獻率大于所占比重的有四川、陜西、內蒙古和廣西，這四個省的貢獻率的總和達到55.7％，它們的發展情況在很大程度上決定著西部經濟的整體增長情況。
產業結構同中有異
從三次產業結構看，西部地區產業結構“二三一”的趨勢越來越明顯。第一產業占15％以上的地區有四川、貴州、云南、、新疆、廣西，其中四川最高；第二產業占比在50％以上的地區有陜西、青海、寧夏、內蒙古，其中陜西最高；第三產業占比達到40％以上的地區有重慶、貴州、，其中最高，是西部地區唯一一個第三產業產值超過第二產業的地區。從三次產業對GDP的拉動率和貢獻率看，第一產業貢獻率在20％以上的有四川和廣西；第二產業貢獻率在50％以上的有重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古；第三產業貢獻率在50％以上的有貴州和。與GDP結合分析，可以發現，西北地區的落后與其過度偏向工業和工業帶動率較弱有關。
社會固定資產投資傾向有異有同
共同之處是西部地區各省區市都注重固定資產投資，經濟增長對投資的依賴度極高。相異之處在于投資占GDP的比重在70％以上的包括重慶、寧夏、和內蒙古；占60％－70％的包括陜西、青海；占50％－60％的包括四川、貴州、云南、新疆、廣西；占50％以下的只有甘肅。
出口的差異性大
從各地占西部地區出口總量的比重看，新疆占20％以上，為最高，其次是四川，在1％－5％之間的有貴州、甘肅和寧夏，和青海不足1％。
工業化的同向性特征明顯
除工業化水平較低外，其余的11個省區市的工業增加值占GDP的比重都在34％以上，其中陜西、內蒙古、新疆、青海、寧夏的比重在40％以上。
西部地區需要加快發展
縣域經濟發展報告范文4
一、民間資本投資的現狀
到目前止，__縣民營資本投入辦工業5491個，固定資產總額333925萬元，解決勞動就業77274人，年產能力60億元以上。調查發現，民間資本投資呈現出如下特征：
一是民間資本投資呈現規模發展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創元工業園、陬市鎮、熱市鎮1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規模工業投資額達271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規模以上工業統計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。
二是民間資本投資渠道多元化。近年，__縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數的民營業主熱衷于房地產開發、建筑工程承包、經商販運、餐飲業等見效快、高回報的實業。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環保油漆制造技術與銷售網絡，于20__年回家創辦金固力油墨制造公司，產品主要用于環保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創。現已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。
三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調查發現：區域民間資本投資愈興旺、行業特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發展起來的。該豬鬃群體現年產值達6000多萬元，創利稅1500萬元以上。在豬鬃產業蓬勃發展的同時，其民間借貸也應運發展，現已形成了3000萬元左右的民間借貸規模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規模發展。
四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，__借鑒外地經驗謀求經濟跨越式發展。隨著投資環境的不斷改善、經濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創元火電廠、投資8000萬元的宗林木業、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創元鋁業的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業、萬福糖業等民營企業為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業崗位320多個。
二、民間資本的存量與動向分析
從調查的情況來看，目前__縣的民間資本存量較大。到20__年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農發行在內的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發放貸款8.16億元，實際新發生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35為養老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。從儲蓄擁有者的職業、身份來看，農民、下崗職工、大多數普通城鎮居民，他們的存款數量不大且多為養老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業主們的資金雖在金融部門的統計中也體現為儲蓄，但這些資金實際已用于生產經營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業負責人和企業骨干。這部分人有相對豐厚且較穩定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數情況下，他們不必要也不愿意放棄 眼前的平靜和安逸，去承擔投資創業所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項投資的風險不大甚至是零風險時，或者是有一定風險但相對較小時，富余資金便有望轉為投資資本。
三、制約民間資本投資辦廠的主要因素
據中國人民銀行對全國城鎮儲戶的問卷調查結果顯示，愿望將儲蓄轉化為投資的儲戶占20左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲戶進行了調查，結果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業、且須有前提條件的只有18，低于全國水平的2個百分點。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：
1、“四怕顧慮”：
一怕擔風險。問卷調查表明，持這種心態的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認為：好的項目都搞得差不多了，現在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機遇來了再說。
二怕惹麻煩。持這種心態的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經不起折騰。但他們也有著投資興業的沖動，也想展現一下自己的理財能力，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發展環境更好。
三怕政策變。即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持這種心態的人約三分之一。
四怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當受騙。
2、“三重障礙”
一是產業準入政策暨缺項目的障礙。在長期計劃經濟體制下形成的向國有經濟傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使在一般競爭性領域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業只能擠在少數行業內相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業，由于難以尋找新的有投資價值的項目，其投資意愿必然減退。
二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業銀行給民營企業貸款過去就很少，現在由于風險責任加大，對民企貸款需求的態度也就更加謹慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業服務的要求也就難以響應。作為農村金融主體的農村信用社，“三農”經營服務也難擔重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復雜，民營業主只能是望洋興嘆。
三是部門收費偏高、執收不規范、執法水平低的影響。收關系費、人情費，只收費不服務，輕收重罰，欲擒故縱的現象時有發生，老百姓提心吊膽，不敢投資。
四、激活民間資本的幾點建議
要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應有的放矢地做好以下四個方面的工作：
第一，要突出思想禁錮，激發投資熱情。在整個社會資金中，干部存款占有相當的比重，大都成為不流動的死錢，很難作為生產要素發揮擴大再生產、創造新財富的作用。激活民間資本，首先就應釋放干部的投資熱情。其次是要調動民眾投資辦工業的積極性，要解決小富即安、求穩求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目和優惠政策，鼓勵全縣上下搶抓機遇，千方百計上項目、當老板、掙大錢。
第二，要科學制訂規劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導。要根據城內不同的區位條件、資源優勢、經濟基礎，揚長避短，制定一套適合本地經濟發展的中長期規劃，要圍繞工業、城鎮化和農業產業化，切實篩選一批經濟效益好、發展后勁足、帶動能力強的可行性項目，并利用現代信息網絡與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據地域經濟發展規劃合理安排資金投向。
第三，要放寬投資準入，拓展民營領域。要堅持平等準入、公平待遇的原則。凡是國家法規未明文禁止的行業和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領域都允許和鼓勵民間投資進入；實行優惠政策的領域，優惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許等方式參與各類工業項目新建、技改與其相關的經營性基礎設施和公益事業項目建設；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、資質認定、人才引進、職稱評聘、證照辦理、收費標準、對外貿易和經濟合作等方面，都應和其它所有制企業一樣享受同等待遇；實施各項優惠政策，重在兌現，不能朝令夕改。
縣域經濟發展報告范文5
[關鍵詞]產業集群化；欠發達縣域經濟；跨越式發展；產業園區
[中圖分類號]F207；F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1672—2426（2012）10—0064—03
一、產業集群與縣域經濟發展的關系
實踐證明，產業集群本身可以帶來外部經濟，包括外部規模經濟和外部范圍經濟[1]；產業集群還能發揮區域各種資源要素的整合作用以及區域發展要素中資源整合的協同效應；產業集群使企業相互靠近，可以在長期的交往中，逐漸建立起人與人之間的信任關系和保障這種信任關系的社會制度安排[2]。
目前，世界范圍內，產業集群在推動區域經濟發展中作用明顯，最典型的是“第三意大利”現象，[3]如意大利70%以上的制造業、30%以上的就業、40%以上的出口量都是在近200個產業集群地完成的。國內最典型的有江蘇、浙江、廣東、山東等地產業集群發展較快，這些地區大多數縣域形成產業集群，2011年的“第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告”顯示，江蘇、山東、浙江進入全國百強縣數量為29、26和24個，分別占其縣域總數的55.8%、28.6%和40.6%。
因此，在我國產業集群與縣域經濟呈現互相聯系、互相促進的關系。
1.產業集群與縣域經濟競爭力的關系。從本質上來講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是城鄉二元結構向現代經濟結構轉化的過程，欠發達地區推動縣域經濟跨越式發展，就要發展特色產業，形成空間集聚的新型工業發展格局。特別要培育和發展產業集群，通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度高的企業集群和完整的產業鏈，使聚集在一起的相關企業促進專業知識的傳播和創新擴散，形成良好的創新基礎和條件，提升縣域經濟的創新能力[4]。
2.產業集群與縣域工業化、城鎮化的關系。縣域經濟發展要借助社會經濟發展提供的強勁動力，走特色城鎮化道路，促進區域中心城市、縣域地區與小城鎮協調發展，形成縣域經濟與農村建設共同發展的機制。農村實現城鎮化必須依靠產業作為支撐，以產業化推動農村工業化[5]，以農村工業化推動縣域地區城鎮化，而實現農村工業化重要的途徑就是營造創業的氛圍，給農民就地創業創造良好的環境，如發展小作坊、家庭手工業，甚至創辦小企業，這種小企業的聚集會促使產業集群的形成，而產業集群反過來由于技術溢出和衍生企業的便利性，又能夠促使小企業發展，有效地彌補農村企業的先天不足，從而加快縣域工業化和城鎮化進程[6]。
二、遼寧縣域經濟發展的劣勢與優勢
縣域經濟是一省國民經濟的組成部分，與發達省份相比，遼寧經濟發展的差距在縣域。2006年，遼寧省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，明確了包括實行財政鼓勵支持政策、擴大縣（市）經濟管理權限、實施稅費優惠政策、加強金融服務、改進建設用地管理、放寬市場準入條件、優化非公有制經濟發展環境、促進農村勞動力轉移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發達縣扶持力度等10項政策；2008年，遼寧省委、省政府確定以發展縣域經濟為載體，扎實推進社會主義新農村建設思路；2009年遼寧縣域經濟發展迅猛，生產總值超百億元的縣（市）30個，超百億元工業產業集群9個，成為拉動縣域經濟發展的強大動力；2010年5月26日遼寧縣域經濟現場會在開原市召開，遼寧省委、省政府明確發展縣域經濟的重要意義，肯定過去較落后的開原市發展縣域經濟取得的成績，為欠發達縣域經濟跨越式發展起到示范作用；2011年遼寧省政府工作報告提出關于縣域經濟重點任務是“以縣域經濟為載體，推進新農村建設，全面提升縣域工業化、農村城鎮化和農業產業化水平”?！笆晃濉逼陂g，遼寧省縣域經濟異軍突起，實力明顯增強，2010年與2005年比較，全省44個縣（市）生產總值由2579.8億元增加到8483.2億元，接近全省半壁江山。2011年8月的《第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告》顯示，全國縣域經濟百強縣（市）中遼寧省有10個，占遼寧省縣域總數的22.73%，，在全國百強縣中排列位次大幅前移，發展較快，被稱為“遼寧現象”。
但是，阻礙遼寧縣域經濟發展的不利因素仍然存在，具體表現為：縣域農業產業化水平、工業集約化程度仍然很低，政府基礎設施投入不足，龍頭企業帶動作用不強；縣域工業化進程相對緩慢，園區建設中招商力度不夠大，對大項目和大資金的吸引力不足；政府服務功能有待提高。
縣域經濟發展報告范文6
關鍵詞:甘肅;縣域經濟;特征;分析
中圖分類號:F12742文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0022-05
1背景
“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經濟”則是以縣的行政區劃為地理空間的經濟。目前比較完整且權威的定義是:縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以市場為導向,優化配置資源,具有地域特色和功能完備的區域經濟。
“十六大”報告首次突破性地提出要“壯大縣域經濟”,這是“縣域經濟”概念首次寫進黨的文獻,其后政府工作報告和“十一五”規劃都提出發展壯大縣域經濟的內容,這表明“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的整體布局,我國經濟發展開始進入向縣域經濟側重的階段轉換。同時還表明國家的戰略部署已走出“重城輕鄉”的非均衡階段,經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化。
“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經濟是富民固本之方,治國安邦之策?？h作為行政建制在我國具有強大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統一中國并正式設立郡縣制以來,縣就構成了我國最基本的行政單元,在我國的經濟體系中占據十分重要的地位,縣域經濟的發展速度在一定程度上決定著國民經濟的發展速度,縣域經濟的發展潛力在一定程度上決定著國民經濟的發展潛力[1]。
2新時期縣域經濟發展的特色與模式
2.1縣域經濟發展的特色總結
綜合目前國內縣域經濟發展,不難發現縣域發展呈現以下幾個方面特色:
一是地域特色明顯?？h域經濟屬于區域經濟范疇,具有一個特定的地理空間,因此,縣域經濟普遍表現出其突出的地域特色,與其所處地理區位、歷史人文、特定資源密切相關。如果縣域經濟發展能夠揚長避短,發揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發展路徑。
二是產業特色突出。工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向?？v觀發展較快的縣域,都依賴于產業結構調整、工業化和城鎮化的帶動。
三是具有相對獨立性?？h級政權作為市場調控主體,有完備的縣級財政體系做支撐,是功能完備的綜合性經濟體系?？h域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節,一、二、三產業各部門,具有一定的相對獨立性。
四是具有一定的自主性和能動性。縣域不同于國民經濟,是國民經濟的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農則農”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發揮比較優勢,突出重點產業,因此,縣域經濟在接受國家宏觀經濟政策的指導的基礎上,還具有一定的自主性和能動性。
五是具有開放性?？h域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的,但它又不同于縣級行政區劃,隨著市場經濟的發展,縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束,在更大的區域內進行資源配置,獲取競爭優勢。
2.2縣域發展創新模式
總結近年來上升較快的縣域經濟發展特征,按發展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。
2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據本縣域的經濟發展速度和現有條件,對照有關縣域經濟發展戰略,提出本縣經濟發展的戰略目標、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發展”的強烈意識,不斷在中國范圍內尋找較強的競爭對手,實現趕超發展的目標。這一模式的特點是富于進取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發展的差異性以及所立足的發展目標和基礎是否切實可行等問題,特別要防止不切實際地盲目攀比和制定好高騖遠的發展目標[3]。
2.2.2主導型模式。主導型模式是以獨特自然資源為導向,進行系列加工開發;或圍繞自身產業,以拳頭產品為龍頭,加以配套發展,形成產業優勢,進而實現經濟全面增長。選擇這一模式的關鍵是正確理解和把握自己的優勢。
2.2.3開放型模式。開放型模式是以區域外的市場為導向,通過經濟要素的內外交流促進經濟發展,其最大特點是通過實行對外開放,引進資金、技術等生產要素,與勞動力或其他可供開發的富裕要素相結合,促進經濟增長。
2.2.4科技型模式?？萍夹湍Ｊ绞且酝茝V、發展、應用新科技為主軸,立足于科學技術這一關鍵要素,增強發展能量,形成經濟發展的持久性動力。在實際中,根據縣域經濟發展的需要與可能,可側重于新科技的應用開發,努力實現高新技術商品化、產業化。
2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區)及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協作是其優勢所在。主要發展服務城市的農副產品的生產、加工和銷售體系,與城市大中型企業相對接,建立配套性、輔的協作企業或加入企業集團,以及適應與城市發展的第三產業。
上述縣域發展的創新模式,按發展動力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動模式,二是產業集群帶動模式。
城市集群帶動模式適用于東部發達地區和中部部分大型城市周邊的縣域發展。這些縣域通常位于發達的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應和縣域的區位優勢發展縣域經濟,具有不可復制的特征。
產業集群帶動模式包括工業產業帶動、資源產業帶動和特色農業產業帶動等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發達地區的縣域,也適用于欠發達地區縣域的發展,但需要有一定的資源基礎作為發展的支撐。
3.西部、甘肅縣域的發展現狀分析
3.1西部縣域發展現狀分析
中國西部地區包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區、市)以及共12個省(市、區)。比較中國、西部、西北和甘肅縣域經濟發展的整體情況,總體呈現如下特征:
整體上看,西部地區縣域經濟發展嚴重滯后與東、中部地區。研究表明,西部省份縣域經濟整體實力仍然很弱。2005―2009年,西部和內蒙古12個省(市、區)中,只有4個省(區)有縣域進入中國“百強縣”,其中5年都躋身國家“百強縣”的省份只有貴州一家,且進入“百強縣”的數量極少,增長速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發展普遍處于落后狀態。
表12005―2009年進入中國“百強縣”的西部縣域分布情況
省份20052006200720082009
貴州12222
內蒙古11111
四川01111
青海00012
合計24456
數據來源:根據中郡縣域經濟研究所《中國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》(2005―2009)整理。
但是從個體方面看,西部部分縣域發展勢頭良好,具有可挖掘的發展潛力。研究表明2001―2008年,全國共有76家縣域連續8屆排名提升,其中:東部地區共有29家,占總數的38.16%;中部地區21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢頭良好的8個縣中有5個縣位于西部,這說明西部地區一些縣域具有可挖掘的發展潛力。
3.2西北、西南地區縣域發展比較分析
西北地區縣域經濟發展落后于西南地區和。圖1是西北、西南和內蒙古歷年入圍西部“百強縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區各省的縣域經濟發展好于西北地區,在西部百強縣中占有大多數席位。但2003―2006年,由于縣域經濟的迅速崛起,西南地區占西部“百強縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區在西部“百強縣”中所占比例變化不大,說明西北地區縣域經濟的發展不僅嚴重滯后與全國整體水平,在西部也處于落后地位。
圖12001―2009年西部“百強縣”所屬區域分布比例圖
比較而言,西南地區各省區之間縣域經濟發展正趨于平衡,而西北地區發展卻越來越不平衡。對比西北和西南地區各省入圍西部“百強縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區縣域的省際之間發展不平衡趨勢正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百強縣”12和9個席位,共占西部地區共26個的81%,比
圖22001―2009年西北5省(區)及
入圍西部“百強縣”的省域分布圖
2001年的65%增加了16個百分點,這說明經濟發展較好的縣域正逐步向這兩個省份傾斜。相比之下,西南地區各省之間躋身西部“百強縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個省區躋身百強的縣域個數逐步趨于平衡,這顯示出西南區域各省的縣域經濟發展勢頭不相上下。
圖32001―2009年西南5省(市、區)入圍西部“百強縣”的省域分布圖
3.3甘肅縣域經濟發展現狀分析
3.3.1經濟發展滯緩,人口規模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來,甘肅縣域經濟發展滯緩,人口規模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級行政單位(76個縣、市、區,與國家統計局測評口徑一致,下同)人口2 197萬人,占全省總人口的83.53%;地區總產值1 721億元[3],比2006年增長37.48%;地區總產值占全省生產總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經濟在總量上有所發展,但相對于甘肅城市經濟增速并未顯現;地方財政一般預算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財政收入的比重39.43%。
3.3.2三次產業結構有所改變,但改變進程有待進一步加快。
2008年甘肅76個縣域三次產業比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優化,喜憂參半。喜的是第二產業比重增加了近3個百分點,而憂的是第三產業發展趨勢降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產業結構改變的程度不甚明顯,二、三產業發展無論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經濟發展的需求,其中工業化水平較低、新型工業發展緩慢仍然是制約甘肅縣域經濟整體發展的主要因素。從產品結構看,大路產品多,上檔次的品牌產品少;初級粗加工產品多,科技含量和附加值高的產品少。從所有制結構看,非公有制經濟比重偏小,特別是具有一定規模的民營經濟、混合所有制經濟發展緩慢。
3.3.3縣域經濟發展不平衡問題更加突出。
通過計算2006―2008年甘肅縣域宏觀經濟競爭力、產業競爭力、金融資本競爭力、基礎設施競爭力、人力資源競爭力、政府作用競爭力以及綜合競爭力等7方面競爭力排名變動的方差與標準差(表2),對比甘肅省縣域經濟發展競爭力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經濟發展不平衡問題日益突出。
表22006―2008年甘肅縣域競爭力排名位次變化程度比較表
宏觀經濟競爭力產業競爭力金融資本競爭力基礎設施競爭力人力資源競爭力政府作用競爭力綜合競爭力
均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842
極差R81104767410111967
方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071
標準差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627
數據來源:根據《甘肅省統計年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經濟綜合競爭力評價》相關數據整理、計算。
(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環境發展最不平衡,競爭力變動幅度最大,圖4,圖5。政府作用競爭力中,76個縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達119,排名變動均值下降0.45位,排名變動10名以上的縣域占76個縣域的67%,變動標準差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務的科技、教育以及社會保障投入與支出不平衡,導致縣域間競爭力變動程度加強。
圖42006―2008年政府作用力排名變動趨勢圖
圖52006―2008年人力資源競爭力排名變動趨勢圖
(2)縣域之間經濟發展不平衡趨勢相對明顯,競爭力變動幅度比較大,圖6,圖7。產業與宏觀經濟競爭力
排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達到37和48位,降幅最大的縣域產業和宏觀競爭力排名分別下降67和33位,變動幅度極差104和81,排名變動均值分別下降0.07和0.04位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數的29.0%和44.7%,變動標準差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經濟發展不平衡問題依然突出,產業總量、結構和效率,經濟總量、均量和增長速度差別比較大。
圖62006―2008年甘肅省縣域產業競爭力排名變動趨勢圖
圖72006―2008年甘肅省宏觀經濟競爭力排名變動趨勢圖
(3)縣域間投資和建設水平對縣域的發展影響相對平衡,圖8,圖9?；A設施和金融資本競爭力排名持續變動幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降
圖82006―2008年甘肅省基礎設施競爭力排名變動趨勢圖
圖92006―2008年甘肅省金融競爭力排名變動趨勢圖
幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動均值分別下降0.1和0.2位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數的28.9%和11.8%,變動標準差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運輸、信息通信、存貸和資產變動等投資和建設影響變動不大,發展相對平衡。
(4)綜合經濟、軟環境和投資等因素,縣域綜合競爭力格局在上、中、下游三個層次間變動趨勢不明顯,位次變動僅在同層次中競爭激烈,圖10。位次變動10位以內的縣域占總數的70%,而位次上升20位的、發展勢頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時期內甘肅縣域經濟發展的總體格局不會發生很大變化。
圖102006―2008年甘肅省綜合競爭力排名變動趨勢圖
4.結語
用科學發展的眼光看待欠發達省區的縣域經濟、社會發展,立足省情,立足強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調,揭示縣域經濟發展的“整體、內生、系統”的本質內涵,遵循“發展、協調、持續”的系統運行規律,是甘肅縣域經濟發展的總體目標。
2009年7月,甘肅省政府第28次常務會議原則審議通過了全省主體功能區規劃基本思路,意味著事關全省長遠發展的主體功能區規劃編制工作獲得了重要的階段性進展。規劃將引導全省遵循不同主體功能區的空間自然屬性,構建省域國土空間開發“三大戰略格局”。
一是構建“一橫一縱六區”城鎮化和工業化戰略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽)―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關)、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平涼―慶陽)“六大組團式”工業化、城鎮化發展。
二是構建“一帶三區”為主體的農業戰略格局,圍繞提高農業綜合生產能力和特色農業發展,推進沿黃農業產業帶的發展,提升河西、隴東和中部旱作農業區特色農產品生產新優勢,增強供給和保障能力。
三是構建“三屏四區”生態安全戰略格局,以甘南黃河重要水源補給生態功能區為重點,構建黃河上游生態屏障;以祁連山冰川與水源涵養生態保護區為重點,構建河西內陸河流域生態屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護區為重點,構建長江上游生態屏障;以敦煌生態環境和文化遺產保護區、石羊河下游生態保護治理區、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和肅北北部荒漠化保護區為重點,加大生態保護治理和自然修復[5]。
基于上述主體功能規劃格局,甘肅未來的縣域經濟發展的定位要擯棄以往純粹經濟發展的思路,要強調綠色發展理念,強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調,因此,由于甘肅各地經濟地理、自然地理和經濟、政治、歷史、文化和城鎮布局的不同特點,甘肅縣域經濟發展既要體現出中國縣域發展的共性特征,也要體現出自身實際的經濟發展區域特性,遵循可持續發展思路,走經濟、社會、生態的多目標、多元化發展模式。
參考文獻:
[1] 中郡縣域經濟研究所. 中國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告(2001―2009)[EB/OL].省略.
[2] 雙傳學. 從“百強縣”經驗看我國縣域經濟的和諧發展[J]. 經濟縱橫,2006,(12).
[3] 甘肅省統計局. 甘肅統計年鑒(2007, 2009年)[M/CD]. 北京:中國統計出版社.
[4] 魏勝文等. 2007年甘肅省縣域經濟綜合競爭力評價[M]. 蘭州:甘肅人民出版社,2008,(01).
[5]宋振峰. 優化布局:甘肅主體功能區規劃框架原則通過[EB/OL]. gs.省略/news/2009-07/04/content_16997040.htm.
