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行政區劃方案范文1
方案一縮小*區轄區，新轄區以*鎮為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個鄉鎮；*區原轄大部分鄉鎮分別劃歸周邊區縣，灌溪、*山等江北周邊鄉鎮劃歸*區。此方案調整主旨是將*鎮轉變為一個名副其實的市轄城區，而不再是一個實為“農業大縣”的城關鎮，以實現一江兩岸，同一體制、同等待遇和同步發展。調整難點是，*區改變區縣隸屬關系的鄉鎮中，干部群眾心理調試的不確定性與實際融合問題。方案的優越性在于，涉及調整的區鄉（鎮）機構變動很小，相當部分鄉鎮歸并鄰縣，也暗合將來“擴縣縮省”的取向。
方案二第一方案基本不變，在其基礎上增設*區。*區以*開發區為中心，轄*、石門橋、康家吉等，形成一市三區的格局。此方案的優勢是，一市三區的行政區劃與《城市總體規劃》的一城三區發展規劃及一城三片的城市自然組團形態高度吻合，是最有利于三地相對獨立、競相發展的，也是最符合城市長遠區劃走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個建制縣級機構，報批工作浩繁。
方案三以沅江為界，*、*二區劃江而治。*劃歸*區，*區江南部分亦剝離部分鄉鎮，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到*區及鄰近縣（市）。此方案優點是，*區在城區的轄地擴大，實力增強，減少了鄉村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發展勢頭。新的矛盾主要是*開發區降級管轄不利，同時影響了*難得的一城三片組團發展格局。
以上三套方案，共通之處是把*鎮及其周邊地域變為一個名副其實的市城區，不同之處在于*的抉擇：一是維持現狀，二是獨立成區，三是充實江南城區實力。綜合來看，*獨立成區的第二方案最為理想，以*鎮為*區主要區域的第一方案最為便捷，以*充實江南城區實力的第三方案影響最為復雜。如果決心實施調整，我傾向于保證第一方案，力爭第二方案。調整市城區行政區劃的緣由
緣由之一江南城區日見邊緣化，與“一江兩岸，共同繁榮”漸行漸遠。早在200*年底，市委、市政府就作出了“江南江北，共同繁榮”的重大決策，后又寫進了《政府工作報告》。在城市創建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財政體制的約束，給江南城區實施了特殊的管理和一定的投入。但時至目前，“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法?！?2.21”火災后我輾轉橋南，更加重了這種印象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎建設和城市形象、城市管理等各個方面相差甚遠，*區有同志講大致相差一到兩個五年計劃。江南城區的邊緣化趨勢也在繼續。*區有關負責同志初步框算，江南城區在江北城區購房的約有5000戶，全區七成左右的科局鄉鎮干部已在江北購房。*鎮約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動被吸附到了江北。調查中大都認為：城區行政區劃的不盡科學與相應的財政體制，是江南江北發展難以均衡的制度。作為城市一個區的*區實質上仍是一個農業大縣，而一個財政捉襟見肘的農業大縣的城關鎮，又怎么可能與年城建資金數以億計的江北城區齊頭并進哩！有同志講，可越過行政層級管轄，市里直接投資建設*鎮。實踐證明其決策壓力和行政關系的協調成本、資金使用的管理成本都不小?？芍^“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。
緣由之二*、*、*、柳葉湖四區之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設置的變動需求和空間緩沖的客觀要求。此次調查中，各區之間由于區劃限制而產生矛盾且難以協調的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護和發展，如果不把*區的*、*湖和*山等區域納入，其生態空間則會大打折扣。柳葉湖的一位負責人對這些地方時或出現的挖山建房現象，更是抱憾遙望，心痛不已。*開發區的負責人談到*的管理，反映了與*區街居機構的協調成本，同時，對開發區的發展也提出了朝*區石門橋擴大地域的要求。江北城區的垃圾處理場、公墓區及火葬場和江北城區防洪圈的完善等許多工程項目都要在*區*山鄉境內建設。市建設部門反映，他們在道路建設、管網配置、供水供氣等方面常常受制于各自區劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。
緣由之三*區名不副實，城郊比例失調。*區作為市轄區，實際上仍是一個農業大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區。但這個郊區顯然太大了。目前，市城區人口60萬，*區人口剔除*鎮還有約80萬；市城區建成區面積50平方公里，*區面積約2000平方公里。市中心城區處于一個諾大郊區的包圍之中，比例懸殊過大，在全國來看也不多見。城區，無論是現在，抑或《城市總體規劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來，還是未來人口超百萬的更遠規劃，都消受不了兩千平方公里的郊區。這樣的郊區，實際上就只能是長期遙望城市，而與城市無緣的純粹農業區域。它既遏制了*區乃至市中心城區對外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。
緣由之四*區區域經濟未能充分享受城區經濟的賜予，又失去了農業經濟的轉移實惠，行政運行比較艱難。*區的同志介紹，*區縣改區后，并未享受到與*區一樣的事權、財權劃分的好處。以城建投資體制為例，*區就沒有納入市城區統籌。這些年來，*區通過非體制渠道做工作，共爭取城建投入8000萬元，修一條路也不夠。本有市城區之地利的江南城區，非但不能借勢發展，反而與一般縣的城關鎮也相形見絀——除了橋頭一圈人頭攢動的市場外。大量由城區管理要求和利益趨使的行政行為，又使*區業已存在的經濟要素、城市資源和近郊經濟增長點，向江北城區轉移、集中和劃歸。如居民消費轉移，公交線路經營權、出租車經營權等城市資產的集中，再有柳葉湖、南坪崗、河伏等新興城區的接連失去，建于南坪崗的火車站市場群，對橋南形成了市場分割甚至惡性競爭。此外，據*區政府一位負責人比照鄰近農業大縣框算，這些年，因縣改區而損失的上級對農業水利等農業生產和農村公用事業的項目投資，每年以千萬計。設置在*境內的五六座過橋過路收費站，也增加了全區行政成本和社會經濟成本。
緣由之五調整城區現行行政區劃是市委市政府曾多年努力未果的歷史任務。
勾勒*撤地建市以來的軌跡，即可明了這段歷史。
——*年10月，原*地委行署擬定撤地建市初始方案：設*區（包括現在的*區和*鎮及周邊鄉鎮）、*區和津市區。此方案因牽涉增設*一個縣級區劃，民政部告之尚需請示國務院領導，等待批復。
——*年1月，國務院批準現行方案。當時，由于原地市之間競爭活動加劇，地委行署指示，滿足條件，“抓緊時間，改了再說”。于是，后來擬定的現行方案得到國務院批復。值得注意的是，當時國務院批復的*區范圍就包括了*鎮及其石門橋、斗姆湖、康家吉等四鎮五鄉；*區轄其余36個鄉鎮，區政府駐地不變。后來，由省地協調，但未全部實施。
年3月-*年12月，市政府要求重新調整區劃未果。在這不到三年的時間里，市政府先后七次向省政府、民政廳和國家民政部行文請示或專門匯報，要求調整現行城區區劃。其方案是：恢復*縣，*區、*區以沅水為界劃分行政區域。其方案要點是恢復*縣，特別是*劃歸*區，江北鄉鎮劃歸*區。1989年3月21日，民政部批復稱：經國務院同意，鑒于*市的行政區劃變更時間不長，近期內不宜再作新的變動。重新調整區劃的努力至此告一段落。
當時，撤地建市剛剛完成，就要求重新調整區劃的背景原因是：由于撤地建市過程中的急于求成，“致使在城市設區與*縣建制這一關鍵環節上出現了失誤”（引自《常政報〈*〉25號》文），一市兩區實際上還是過去的一小市及一大縣，體制和發展中的矛盾出現。一方面，市城區一區獨大，市區合一，職能重合，市區間的矛盾讓市委、市政府頭痛。更重要的一方面，是原*縣干部群眾，對始建于漢高祖5年、承載2100年多年歷史的*縣一朝消失，一片嘩然，抱憾不已，也對在全國頗負盛名的農產品基地縣的形象和地位感到憂慮。于是，紛紛上書，反響強烈。
——*年6月，市政府行文省政府，再次提出調整區劃，仍然未果。此次方案為：增設*區，轄*鎮、*、石門橋、斗姆湖、康家吉；恢復*縣，政府駐地不變；擴大*區。此次動議之后，市城區行政區劃的大局調整問題，終因屢屢受挫，而無人再提。
光陰荏苒，這一擱置就是12年，從撤地建市起算，已長達17年。*再次調整行政區劃的時空環境，又要重新認知與把握了：古老的*縣終于無情地淡出了人們的記憶——歷史的纏綿情感在現實的政治力量面前終歸是柔弱無力的——*區的概念卻已漸入人心。由此，恢復*縣的情結，在調整區劃中已不足慮了。隨著城市規模的日益擴張和城市質量的迅速提升，如何按城市發展總體規劃界定區劃，如何實現共同繁榮、統籌發展，諸如此類的現實問題卻大大凸現出來了。再按照行政區劃管理層的經驗說法，一項新的行政區劃的調整運行10年以上，其利弊得失通常就看得比較清楚了，這也就有了再次調整的可能性。于是，這項歷史任務也就擺到了我們面前。
結束的話
行政區劃方案范文2
中國目前的行政區劃存在: 行政層級過多，以至于機構繁雜臃腫，造成了政令滯后; 行政區劃單位名稱概念混淆，層次混亂，造成了較多同音甚至同名的行政區劃; 直轄市數量太少，導致各省之間、市縣之間發展水平懸殊等問題。我國現行行政區劃在中國特定的歷史背景下起到了一定作用，但由于我國現代社會經濟的快速發展，行政區劃已然難以適應現代社會政治、經濟、文化等各個方面的需求，其存在的問題日益突出。
( 一) 我國行政區劃層次過多
我國現行行政區域基本上劃分為省、縣、鄉三級。但在經濟較為繁容的地區，為改善城鄉和工農的管理、溝通隔閡，打破條塊管轄的障礙，充分提高城鄉各方面的能動性，開始施行市管縣的行政區劃制度。于是在市管縣的地方實行區劃四級制度，即在省和縣中間增加市一級的行政區劃。中國在這種的情況下，機構繁雜，工作人員眾多，不利于對行政機構及其工作人員進行有效的監管，滋長了官僚主義。并且，由于我國層次劃分過多過雜，導致我國政府的行政管理效率大大降低，上下級之間信息傳遞與反饋效率低下，導致信息失實，進而對上下級政府之間決策的落實、執行產生影響。
( 二) 行政區劃單位名稱較為雜亂
行政區劃的單位名稱，應當具備特定性與高度區分性。所謂高度區分性，就是指從行政區劃單位名稱就能知道其歷史文化背景與地域特征，進而與其他行政區劃區別開來。而我國現有的行政區劃單位名稱雜亂，存在一名多義與一義多名的現象。首先，一名多義主要體現在對市和區的多義，致使行政區劃不具有特指性。例如在我國現行區劃中，可以將市分為直轄市、設區的市以及不設區的市，此外還有副省級市以及省轄市。除此之外，我國一些鄉鎮地名也帶有市字。以至于讓人無法分辨市字在我國究竟屬于哪級行政區劃。再者，涉及區字的行政區劃單位名稱也具有多種含義: 有一般的地級市轄區; 相當于縣級的特區; 相當于地級的地區?？梢娢覈壳八械膶蛹壷?，都有以區命名的行政區劃，其涵蓋范圍已復雜到了濫用的地步，國家應出臺新的規定對區濫用的現象加以規制。
再者，一義多名突破了行政區劃名稱的規范化與標準化，因此應盡量清除行政區劃單位名稱的多義性，做到并實施一詞一意。最明顯的例子是我國縣級行政區劃過多，致使其名稱繁冗復雜，不再簡便易記。據統計，我國現在有縣、自治縣、不設區的市、旗、自治旗、市轄區、特區、林區等八種縣級行政區劃單位名稱。因為全國目前自治旗、特區、林區一共只有六個，因其數量之少所以將縣級行政區劃改為五類具有較高的可行性。并且應該盡可能地用單字詞，并做到見詞知義。
( 三) 直轄市數量略少，城市發展水平差距大
實踐充分證明，特大城市作為國家或大區域的經濟中心，起到了普通中小城市不可替代的效用。在我國特定的歷史、政治、經濟條件下，我國目前的四個中央直轄市對國家政治穩定、周邊地區經濟的發展都發揮著重要的作用，但其存在數量不足、地區分布極度不平衡的問題。北京、上海、天津三市均位于沿海，重慶位于西南地區，因此西北、華中、華南和東北仍缺少直轄市的布局。我國目前的四個直轄市，都是經濟發展水平位列全國前幾名的大都市，它們經濟基礎宏厚并不斷的快速發展，成為了國家經濟發展的中流砥柱，具有不可比擬的影響力，帶動著鄰近地區的經濟不斷發展。因此，伴隨著改革開放帶來的經濟效益，我國可以在直轄市空缺的地區增設若干直轄市，例如深圳、武漢、廈門、長沙、西安等城市，利用的地理、人文優勢，充分發揮其經濟、政治效益。
二、我國行政區劃改革的思路
( 一) 將市管縣體制改為省直管縣體制
要改革現行區劃制度，取消市直管縣的設置，將不設區的市的經濟管理權力直接下放給一些重要的大縣，在經濟管理方面形成類似于省管縣的布局，建立由省直管縣的省- 縣- 鄉三級區劃體制。這不僅反映了行政管理體制改革的時代性、科學性，也反映了國家經濟發展的必然趨勢。省直管縣的優點在于: 有利于很好的解決市管縣而出現的信息滯后，決策不夠及時的問題，使省政府對縣級基層政治情況直接掌握，以彌補處理不及時、行政效率低下的問題。并且，縣級政府可以越過市級政府直接向省級政府請示，從而提升行政效率。除此之外，省直管縣還能夠增強縣( 不設區的市) 級財力。如省對縣的轉移支付補助直接下發和撥付到縣，避免了市的截留、挪用，縣的財力明顯增加，財政明顯有了進一步的保障。
( 二) 縮省并縣
若實施省直管縣后，省級政府管轄地域過寬和管理的有效化降低的問題也會接踵而來，因此我國可以借鑒中國歷史與國外區劃的經驗，采取縮省并縣的措施: 通過增加直轄市的數量和重組省縣規劃的方式以此適當增設省級政府。與其他國家的一級行政區劃設立數量相對比，我國的一級行政區劃數量明顯偏少。
參照全世界其他國家的行政區劃數量，我國中央以下的省級單位數量可以在現有的基礎上再增設2030個，而省以下的縣級單位合并縮減之后可以盡量控制在120 個以內。如此再實行省直管縣，明顯在省級政府的調控范圍之內。
截止至2015 年底，全國30 萬人口以下的縣、不設區的市、市轄區共計700 多個，其中人口少于20 萬的有300 多個，人口少于10 萬的也有200 多個。由此看出我國的縣級行政區劃數量過多，導致省級政府工作負擔過重，無法兼顧各個層面以至于行政效率低下，問題無法及時解決。因此，我們要從源頭解決，即適當縮減縣級行政區劃的數量，從而有效合理的配置行政管理成本并節約效率。
綜上所述，并縣的優點在于使縣級行政區的數量與中國的發展趨勢相符合?？s省的優點在于能夠增加省直管縣的可行性并強化政府的權威。因此，我國目前將縣級行政區劃調整對中國的發展存在諸多益處，并且已經達到了調整的時機，應該著手科學、合理規劃并對市級、縣級行政區劃數量和規模進行調整，將縮省并縣工作提上日程。
( 三) 設立直轄市
我國共有四個直轄市: 分別是北京市、上海市、天津市以及重慶市。由此可以看出我國直轄市的數量較少。因此，對于中國現行行政區劃，可以從調整幅度、減少層次、增強活力等方式進行改革和完善，而其中的最佳模式就是增設直轄市，以此做到劃小省份、增設縣市。從經濟發展前景上看，直轄市的發展速度遠超省轄市，例如直轄市的GDP 是各平均數的3 倍甚至在3 倍之上。因此增設直轄市具有很強的經濟帶動性。國家可以從整體規劃，選擇條件好的副省級市采用分步試點、逐漸到位的方案。同時，我國西中部地區地大物博但是人員稀少，故可培育成直轄市這樣的大中城市，特別是除省會以外的大城市。
三、我國行政區劃改革的建議
( 一) 應當考慮分等管理省轄的縣、市
我國城市目前存在市、縣本身經濟發展懸殊，不同市、縣貧富差距嚴重的問題，為了解決這個問題，我們可以考慮將市縣分級管理。我國現有的2862 個縣在人口密度、經濟實力等方面具有較大差距，例如東北部的很多大縣人口是華東的偏遠山區縣人口的數十倍，又如福建的建寧縣人口僅有14 萬，并且人口逐年流失嚴重。而在我國現有的661 個市，包括4 個直轄市，283 個地級市，以及374 個不設區的市之間的面積、人口、經濟差距也很懸殊。以湖南省為例，長沙市與株洲市同為地級市，但城市人口相差約4 倍，國民輸出量總值更是相差甚遠。并且全國各省區都有類似情況。這種不合理的空間配置可能導致同一級別的市縣之間工作量嚴重不平衡，打擊各級政府職能部門的積極性，對社會經濟發展起著負面的影響。因此，為解決以上困境，可以采取市縣分等管理的措施，按照行政區劃人口數量、面積總數、經濟發展水平等要素綜合考慮，將市縣分成不同級別，再按照不同的級別、職能出臺相應的規定和措施。
( 二) 應當考慮將縣級以上行政區劃的地名規范化
行政區劃方案范文3
一、加強調研，著力思考完善行政區劃設置，發揮區劃管理職能作用
(一)加強對統籌區域發展研究。以統籌余慈地區發展為目標，加強調研指導，組建了相關研究課題組，起草了調研提綱，并開展調研。加強與市余慈辦的聯系，分解落實余慈地區統籌發展年度目標考核任務，做好余慈地區綜合交通路網與余慈兩地地名規劃路網名稱的統一落實。
（二）開展行政區劃調研。以完善行政區劃設置、促進經濟社會發展為目的，開展有關區域行政區劃的基礎性調研，掌握區劃調整報批工作流程和上報材料要求。根據毛光烈市長在對上海市部分區行政區劃調整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調研，并完成了批示件辦理。完成了市政協委員2件有關區劃調整提案的答復辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮（街道）行政區劃調整后異議地段存在的問題開展調查，并形成調研報告。
二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效
今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。
（一）地名規范化有序推進
1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創新，慈溪市調整了地名委員會，明確了鎮（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區在鎮（街道、鄉）建立了地名協管員隊伍，加強了基層地名管理力量。
3．開展地名規范化檢查。市和有關地區地名辦對城區路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規范、拼音正確。鎮海區地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發動社區干部對城區內路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。
4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區繼續開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區內無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當地政府審議通過。市地名辦積極會同海洋與漁業等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。
（二）地名規劃編制基本完成
1．抓好《**市城市地名總體規劃》的貫徹實施。為加強地名規劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區地名工作座談兩個會議，針對《規劃》貫徹落實中出現的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規劃局、市建委等部門，加強橫向聯系。3月份，組織縣（市、區）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學習了地名規劃工作，努力提升《規劃》的執行力度。
2．全力完成縣（市）地名規劃編制工作。按照省廳地名公共服務工程考核標準，各縣（市）地名規劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規劃編制進度不一，市局分管局長和業務處長赴象山、奉化等地進行督促指導，要求加快推進地名規劃編制工作，全面完成規劃編制的攻堅任務。目前，象山已完成規劃文本的編制并報省地名學會預審，奉化地名規劃根據省級預審意見又作了修改并報市級評審。余姚、寧海地名規劃完成市級專家評審，已進入向當地政府報審階段。慈溪地名規劃已經市政府常務會議審議通過。
（三）城鄉地名標志設置鞏固完善
2．農村地名標志設置不斷完善。按照城鄉公共服務均等化的要求，我市各地積極開展農村地名標志設置“回頭看”活動。余姚對全市農村門牌進行查漏補缺，寧海開展了完善農村門牌設置試點工作，奉化在2005年完成農村門牌編制工作的基礎上，對轄區所有鄉鎮、街道的農村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預計于8月份完成制作、安裝。
（四）數字地名取得新進展
按照“突出重點、分步實施，統一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統，提高地名管理的科技化水平。穩步推進地名數字庫建設，進一步落實地名數據庫動態管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數據庫，不但豐富了數據庫信息量，更有效地避免全市地名重名現象的產生。實現網站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。余姚市完成“城區電子門牌錄入系統”1000條數據的整理更新。繼**、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網站開通后，象山地名網于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網站已全部建立，更好地發揮了地名宣傳和公共服務的基礎作用。
與此同時，我市不斷探索地名信息化服務新載體，進一步增強和完善地名網絡服務功能。江東、海曙等地積極發揮社區資源優勢，開展地理信息系統數據調研，著手建立仿真三維地名信息系統觸摸屏和數字地名軟件。
（五）地名服務形式多樣化
1．積極慎重做好提供地名證明服務。隨著經濟社會發展，工商登記、房產交易等各類經濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數眾多。為方便企事業單位和群眾辦事，各縣（市）、區積極應對，或通過委托下放地名證明權限，或實地踏勘現場出具證明，或窗口專人負責等方法提高辦事效率，解決實際困難。據統計，上半年各地共出具地名證明5000余份。
2．大力做好地名資料的開發與應用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發揮地名公共信息基礎性作用，全市積極做好地名資料開發和成果應用?！?*市政區圖》和《城區街巷地名圖》編制已完成前期調研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區圖、街巷地名圖8800份，鎮海啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。
3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。鎮海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創建和旅游節有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。
三、完善機制，開展平安邊界建設創優活動，確保邊界地區平安和諧
今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創優工作，制定下發了《關于全面推進平安邊界建設創優工作的通知》，對創優工作任務、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設置的設計方案經層層選優已經確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設置工作。
通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關界線跨界建設問題的協調督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設。一些地區注重平安邊界建設的制度建設，江北區民政局協調區委平安建設領導小組辦公室聯合下發了《關于開展平安邊界建設的實施意見》。加強管界隊伍建設，海曙、江北、鎮海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開行政區劃界線工作培訓會議，頒發界樁管理員聘書，明確各級職責。
第二輪界線聯檢工作全面推進。市級界線“寧臺線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級界線聯檢工作穩步實施，制定了聯檢工作實施方案，結合平安邊界創優活動，搞好界線聯檢工作。
在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：主要表現在：對完善行政區劃設置和管理模式的理論學習與調查研究不夠，不規范的地名時有出現，地名信息化建設進展相對緩慢，地名管理協作機制需要進一步完善，平安邊界建設配套政策措施研究力度不夠，個別縣級界線不平安因素尚未消除，這些問題都需要我們在今后的工作中更加重視并不斷解決。
下半年主要工作安排
按照2009年工作要點和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。
一、積極穩妥做好行政區劃工作
1．加大行政區劃調研力度。以促進經濟發展和維護社會穩定為原則，繼續注重完善行政區劃設置的思考和理論研究，加強與發改委等部門的聯系，掌握區劃調整基礎性資料和動向，熟悉相關區劃調整的論證、報批等工作程序，發揮好民政部門在區劃調整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學習，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。
2．加強對統籌區域發展研究。以統籌城鄉和區域協調發展為目標，注重對統籌區域發展的研究，重點探索培育中心鎮的發展，引導小鄉鎮的產業、人口資源向中心城區集聚，優化資源配置，促進經濟、社會、環境的協調發展。完成統籌余慈地區發展相關課題的調研。
3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續加強對轄區內政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領導的宣傳，嚴格按照上級有關文件精神，切實做好轄區內政府駐地建設立項審批和搬遷的報審工作。
二、全面完成地名公共服務工程
2．加大規劃實施力度。象山地名規劃要根據省地名學會的預審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當地政府報審地名規劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8月底前報當地政府審批。地名規劃經批準實施后，有關地區要大力做好地名規劃的宣傳和組織實施工作，明確相關部門的貫徹執行職責，加強與規劃相配套制度建設，建立跨部門的地名規劃協同執行機制，確保地名規劃真正落到實處。
3．健全地名標志長效管理機制。繼續開展老小區門樓牌的更新和東部新城路標調研工作，推行住宅小區住宅分布平面導向圖設置，完善農村門牌設置，提升地名標志規范化、美觀化功能。要加強對地名標志質量的監督和檢查。
4．探索地名信息化建設新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網站、電子地圖等公共服務功能為重點，加強網站的日常管理和數據庫的更新，著力推進地名信息化建設，不斷提高地名信息電子政務和公眾服務的能力。
行政區劃方案范文4
城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產、生活和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化和生態上協調發展的過程[1]。城鄉一體化其實質是指以城市為中心、鄉村為基礎、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉協調、可持續發展的一種狀態。行政區劃是國家行政機構的空間安排，是國家權益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題[2]。城、鄉是構成地方的兩種不同的景觀與經濟社會結構形態，也是兩種不同生產方式和生活方式的表現形態。行政區劃既是促進形成城鄉一體化發展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區經濟阻礙著區域間的經濟發展，反過來，區域經濟的發展又會對行政區劃提出新的要求。由此可見，行政區劃合理與否直接影響經濟發展，經濟條件好與壞又直接影響城鄉一體化推進，所以行政區劃與城鄉一體化之間是一種同向相關關系。城鄉一體化發展水平是社會經濟發展的重要標志。鄉村處在社會經濟結構的基層，是“以城帶鄉、以工促農”的重要載體和平臺。城鄉一體化，最終要看鄉村經濟社會發展的活力和水平。而鄉村地方建制及其變化，是城鄉一體化發展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經濟發展水平滯后，鄉村社會結構占主導地位，在全國經濟社會發展格局中，屬于最需要關注和發展的省區。探討貴州省城鄉一體化背景下的行政區劃問題，具有重要的理論價值和意義。
二、貴州案例的特殊性
（一）中國地形最破碎的省區根據地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達1.1-1.7公里，全省大部分地區平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側降低。致使境內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內最高點；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內最低點。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強、相對高度常達300～700米，并且喀斯特廣泛發育，地貌類型復雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。
（二）中國經濟最不發達的省區由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經濟發展的最大瓶頸，目前仍是全國經濟最不發達的省之一。21世紀以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數和城鎮化率等四個核心經濟指標始終遠落后于全國平均水準。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點，且相差的絕對數量仍在繼續拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮還是農村的人均收入都遠遠低于全國相應的平均水平，而恩格爾系數則高出很多（見表2）。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點，仍為全國城鎮化率最低的省份。然城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮化的現實已經嚴重制約其建設全面小康社會和城鄉一體化的進程。以上四個指標數據充分說明了貴州省的城鎮化進程慢、城鄉發展不協調、農村貧困范圍廣、程度深和經濟總量小、人均水平低的經濟發展滯后現狀。
（三）城鄉一體化發展滯后的省區由于貴州“欠發達、欠開發”的省情，小城鎮發展氛圍淡，市場經濟對山區影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉一體化發育晚、進程慢和水平低。不僅政策落實滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局[4]，而且城鄉一體化發育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉差異系數偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數之外），根據城鄉差異系數的定義，有系數偏離1越多，城鄉差異就越大，則城鄉一體化水平就越低；系數越接近1，則表明城鄉一體化水平就越高。雖然城鄉恩格爾系數比較為接近1值，但是各自基數很大，因此城鄉居民的生活質量并不高。隨著社會發展，城鄉發展繼續拉大，尤其是基本民生問題和現代化設施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數是農村家庭50倍以上，城市居民參加養老保險率與農村之比更是高達130倍以上，其中農村居民參加養老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農村養老保險體制才開始試行。因此，表3從經濟、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉一體化發展的進度，離一體化還任重道遠。
三、鄉鎮行政區劃體制問題
（一）鄉級行政區劃改革滯后，基層虛假城鎮化貴州省的鄉鎮建制變化較遲緩，絕大多數鄉鎮除了在1992年全國性推行的“撤鄉并鎮”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區并鄉建鎮工作基本結束，共設557個鄉，253個民族鄉，653個鎮，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實施的“小村并大村”基本都是在鄉鎮區劃內部整合，不屬于鄉鎮行政區劃調整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設有鄉505個，民族鄉252個，鎮689個，街道辦事處114個，鄉級行政區劃數共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉級區劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉的數量減少，街道辦事處的數目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區所轄鄉級區劃建制中城鎮型政區占比例較高，基本在40%以上，遠領先于目前31%的城鎮化率?？傮w上經濟較發達地區比落后地區城鎮型政區所占比例大，但城鎮化率均較低，基層出現虛假城鎮化。
（二）鄉鎮行政區劃規模懸殊，且多數偏小通常用人口和面積兩個指標來評價行政區劃規模，貴州省人口最少的鄉鎮是荔波縣瑤麓瑤族鄉，第五次人口普查數據為1601人。人口最多的是六枝特區平寨鎮，總人口129082人；面積最小的鎮是興仁縣城關鎮，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節地區草海鎮，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮中的人口、面積、人口密度的小規模占比例均比全國高，而大規模比例則低很多（見表6）。然而，鄉與民族鄉普遍比鎮的人口和面積規模要小。根據民政部區劃地名司司長戴均良就鄉鎮撤并過程中鄉鎮規模合理的限度的觀點，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉鎮，平原地區的鄉鎮規?？梢栽?萬人以上，丘陵地區的鄉鎮規模在3萬人以上，邊遠山區的在1萬人以上[5]?？芍?，貴州省鄉鎮規模偏小的數目實屬較多。
（三）鄉鎮行政區劃極不規范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎區劃邊界犬牙交錯；鄉鎮駐地不盡合理，有多處鄉級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總人口的90%左右。在調研中發現天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區劃問題。另外，六盤水市鐘山區的大灣鎮也是“飛”在了畢節地區領域內，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮區劃內又包含了屬于威寧縣的二塘鎮政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經濟上也很難形成一體化發展。版圖不規則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮對鄉村的擴散效應，也弱化了鄉促城的能力，更為城鄉一體化戰略統一規劃、建設和管理等造成極大的困難。
（四）鄉鎮區劃重名嚴重，條塊部門設置偏多據《2008年中國建制鎮統計資料》統計，現設的691個建制鎮總重名率達到17.1%。如命名為城關鎮的有13個，約占全國共有178個城關鎮的7.3%，且城關鎮多數為縣政府駐地鎮。此外，命名為龍場鎮的有6個，命名為三合鎮、大河鎮、復興鎮、羊場鎮、貓場鎮、馬場鎮的分別有3個，命名為溫泉鎮、三江鎮、大坪鎮、永和鎮、沙子鎮、高坪鎮等34個的分別有2個。地名是基礎地理信息，涉及內政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產生活中發揮著重要作用[6]。區劃重名是一種不合理的現象，既違背了《地名管理條例》的規定，又容易使人產生混淆，對各級政府統計資料帶來諸多不便。調研發現，貴州鄉鎮均設有多個站、管、辦、所等縣級派出機構，分別是農推站、農機站、鄉企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉鎮條塊部門設置過多，致使機構膨脹，人浮于事，辦事效率低，農民負擔加重等問題。
四、鄉級區劃建制轉型
（一）鄉級政區改革的基本原則行政區劃改革工作是一項政策性很強、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務較重。因此，鄉鎮行政區劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩妥地推進。除了要遵循行政區劃改革最基本的原則外，還應遵守以下原則：第一，堅持科學發展觀，以人為本的指導原則?？茖W、合理的調整鄉鎮行政區劃是社會經濟發展的客觀要求，對促進農村政治、經濟和社會的協調發展，構建新型城鄉關系格局起著重要作用。所以鄉鎮行政區劃改革始終要堅持科學發展觀，以人為本的指導思想，充分考慮各鄉鎮的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經濟條件、歷史習俗、人民素質等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農民負擔，增加農民收入；有利于加快小城鎮建設，促進城鄉一體化發展為出發點。第三，按照“因地制宜、市場經濟導向”和“有利于鄉鎮發展、方便群眾辦事”的原則。在實施調整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導，并順應市場經濟的發展，一切以為人民服務為宗旨，研究和制定科學的鄉鎮行政區劃改革方案。第四，堅持“與時俱進”的原則，根據時展的現實和需要，轉變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉鎮行政區劃始終適應經濟社會發展趨勢，與經濟基礎相適應。
（二）鄉鎮行政區劃改革路徑針對貴州省鄉鎮行政區劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規范建制鎮設置標準。由于我國現行的設鎮標準大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現行設鎮標準顯得明顯滯后，這些年以來國家發生了翻天覆地的變化，對建制鎮的設置標準也提出了新的要求。因此，各地要結合實際，根據鄉鎮行政區劃改革的原則認真做好設鎮標準的調研工作，通過科學論證和嚴格審批，確保建制鎮的發展質量；第二，革除政區同名弊端。行政區劃名稱是地名的重要組成部分，在人們日常生活、生產中凸顯其重要性。就貴州省鄉級區劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關鎮），需進一步明確地名命名的基本原則，根據其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現象；第三，合理控制鄉鎮規模。結合設置新標準和改革原則，以避免鄉鎮重復建設，優化資源配置，提升中心城鎮的集聚和輻射效應為目標，因地制宜地控制鄉鎮合理的人口和面積規模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實現城鄉一體化發展，需聯合周邊地區和省市共同協調與整合“飛地”。
（三）促進城鄉一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發展經濟固然是城鄉一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉一體化的特點，即為戰略實施的立足點。從對其本質的解讀，可以歸納出城鄉一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點。由此可知，城鄉一體化是城鄉發展的長期總體戰略，貫穿城鄉發展的漫長過程，涉及城鄉發展的眾多方面。所以應正確理解城鄉一體化的內涵與特征，掌握其戰略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實、更新城鄉一體化的具體策略，賦予其更強的生命力，從而更充分地發揮其作用，促進城鄉協調、統一、均衡發展，建構城鄉一體化的新格局。其次，要清醒認識城鄉一體化的動力機制，這是其建構的最基本要求。城鄉一體化發展總體是受政策和市場機制的驅動，這可從四方面來談：
第一，中心城鎮的向心力和離心力，即城鎮對鄉村的吸引力和輻射力。要大力發展中心城鎮，使其形成增長極，發揮其極化效應和擴散效應，這樣才能具備“以城帶鄉”的能力；
第二，鄉村具有資源和空間優勢，發展潛力大。加大對農村的投資力度，發展鄉村企業，千方百計增加農民收入，提高“以鄉促城”實力；
行政區劃方案范文5
關鍵詞：水利普查 對象編碼對象指標 指標編碼
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
水利普查是一項重要的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。對保障普查工作的順利進行，提高工作效率及普查數據的質量，對普查對象及對象指標進行編碼是通行和有效的做法，編碼工作在普查工作中占有極其重要的位置，編碼的適應性將直接影響到普查的順利進行，乃至成敗。水利普查編碼的目的是以數字和字母代表水利普查對象和指標，準確地識別和管理水利普查對象與指標，通過編碼簡化對象之間關系的描述，方便基礎普查工作的開展及人工河計算機處理，提高數據處理工作效率，保障審核與匯總分析的順利開展和最終普查數據的質量。
1水利普查編碼任務
水利普查編碼任務是根據各專業提出的普查對象和指標，制定編碼體系、對象編碼規則（含部分對象編碼）、指標編碼規則及所有指標的編碼。
1.1編碼體系首先，必須根據各專業提出的普查對象和指標，綜合考慮普查數據處理的需要，確定水利普查編碼體系，通過編碼體系的制定明確編碼所涉及的對象與指標及其編碼規則，達到統一體系、簡化規則和方便使用的目的。編碼體系包括對象和指標編碼2部分。對象編碼用來標示水利普查對象，作為水利普查對象指標數據管理的唯一代碼，在整個水利普查數據庫中，所有對象編碼唯一，根據不同對象特點和管理需要編碼。對象編碼采用數字串，可采用定長或變長編碼，除河流湖泊對象編碼外，其他對象編碼采用行政區劃代碼加行政區內同類對象順序號組成對象編碼。指標編碼類型歸納為位置型、時間型、數值型、枚舉型和文字型5種。
1.2對象編碼規則制定
主要是制定對象編碼規則，部分河流Ⅰ級區的編碼編制。制定的對象編碼規則要方便基層水利普查單位能夠獨立完成自己所普查對象的編碼，并在全國范圍內做到對象編碼唯一。河流和湖泊因不能與基層普查單位建立簡單關聯關系，存在其內在聯系，因此編碼只根據按照流域匯總需要給出編碼規則，由具體承擔河流湖泊普查的單位和部門統一編制全國50KM2以上流域和1KM2以上湖泊的編碼。
1.3指標編碼規則制定
主要參考已有國家、行業、國際等標準和習慣做法對水利普查對象指標進行編碼。同時，要根據指標分類制定相應的規則，指導具體指標編碼，方便將來軟件對指標的統一處理，提高軟件的可靠性和數據的質量。
1.4對象關系確定
水利普查數據的后處理和資料深加工，除按照對象分別管理好對象指標外，還應該為不同對象之間存在的關系描述制定方案，方便資料匯總和深加工。
2對象編碼方案
2.1整體考慮
水利普查對象編碼僅限于信息系統內部對象標示，除位置視角以外不捆綁其它任何信息。賦碼過程根據不同主題普查技術方案，分別采用業內集中統一編碼或各級水利普查機構并行賦碼2種方式，其成果在全國范圍內唯一標識水利普查對象。對象在域內順序編碼，因各種原因造成對象修改、調整時，順序賦予新號，使用過的域內順序碼不允許重復使用；對象跨行政區的，其行政區劃代碼使用上一級行政機構的區劃代碼，跨省級行政區的全國行政區劃代碼約定使用888888.
2.2自然類對象編碼
水利普查需要普查的自然類對象有流域、河流、湖泊、土壤侵蝕單元、侵蝕溝道5類。
2.2.1流域與河流編碼
河流是流域水流自然形成的，河流與流域之間存在一一對應關系，因此，在編碼中，采用河流編碼與之相應的流域編碼一致的辦法描述河流與流域之間的對應關系。天然流域不同匯流區之間存在一定的空間和水流組合關系，而且天然流域與子流域之間存在確定的包含和被包含關系，據此，擬采用一定的編碼自然描述流域與子流域之間的這種關系，方便將來按照流域的數據審核與匯總，對于河川下游河網地區水流關系不定的情況，可以視情況指定河流之間的匯流關系。河流編碼采用11位定長的數字和字母字符串，格式為BTFFFFFFFFF,其中第1-2位（即BT）為2級流域編碼，根據流域自然分形統一編碼。第3-11位（即FFFFFFFFF）為河流(區間)編碼，首先針對3級流域，根據流域面積（流域面積大于等于50KM2）等屬性比較接近的較大支流N條（N≤8），這樣水系內N條支流把干流河段分為（n+1）各河段。對三位（即第一個F）的編碼如下：干流河段編碼，從上游到下游，分別編碼為1,2,3，。。。。n+1；被選支流編碼，從上游到下游，分別編碼為A,B,C,……（到第N條結束，最多到H），其次，針對第4位的干流河段或被選支流，再作1個水系，重復前述的編碼過程，完成對第5位的編碼，余此類推。最后，若流域內再無子流域面積達到50KM2，則編碼結束，余下的位填0.目前河流編碼方案，最多可對11級河流進行編碼。
2.2.2湖泊編碼
湖泊編碼采用湖泊最小包含流域編碼加流域內順序編碼構成。
2.2.3土壤侵蝕單元
土壤侵蝕單元編碼采用該侵蝕單元所在流域代碼加流域內不同侵蝕單元的順序碼構成。土壤侵蝕單元跨流域和縣級行政區的按不同侵蝕單元分別編碼。
2.2．4侵蝕溝道
侵蝕溝道編碼采用該侵蝕溝道所在流域代碼加流域內不同侵蝕溝道的順序碼構成。
2.3跨行政區對象編碼
水利普查需要普查的跨行政區類對象有地表和地下水水源地、引（調）水構成和灌區4類。其對象編碼格式為XXXXXXDDDD，其中XXXXXX為普查對象范圍所涉及行政區代碼，跨行政區的采用上一級行政區劃代碼，DDDD為普查對象在所屬分類中的順序編號，字母D位數僅用于示意，實際應用時根據每類對象的總個數確定。
2.4縣級行政區內對象編碼
水利普查需要的縣級行政區內對象有獨立工程（水庫、水電站、水閘、泵站、堤防等工程，以及河湖取水口、入河湖排污口和水井）、行業能力單位（水利機關、事業、社團、企業和經營活動單位）。這些普查對象的編碼基本類似，編碼格式為XXXXXXDDDD，其中XXXXXX為普查對象范圍所涉及縣級行政區劃代碼；DDDD為普查對象在所屬分類中的順序編號，實際應用時根據每類對象的總個數確定位數。
2.5縣級捆綁對象編碼
水利普查需要普查的縣級捆綁對象遍布各個專題，如水利工程設施專題中的塘壩、雨水集蓄利用工程（水窖、水柜等），水土保持專題中的水土保持措施（淤地壩、梯田）等。其對象編碼格式為XXXXXXDDDD，其中XXXXXX為普查對象所在地所屬縣行政區劃代碼，DDDD為以縣級行政區劃為單元與領域嵌套后分割出的地理單元的順序編號，實際應用時根據每類對象的總個數確定位數。
3指標編碼
3.1總體考慮
水利普查所有指標除名稱和地址外一律使用數字進行編碼，部分單位名稱采用編碼方式進行處理。水利普查所有指標項編碼，相關標準有明確規定的，嚴格按照已頒標準執行，五明確規定的，按類型規定考慮。
3.2位置型指標編碼
本次普查所有涉及對象地理坐標位置描述的信息，均采用國家2000坐標系下的經緯度坐標表示，東經、北緯均按60進制表示到秒。示例：東經112.21.32，北緯38. 45‘34’。
3.3時間型指標編碼
水利普查所有涉及絕對時刻的指標描述為YYYY/MM/DD/HH/MI，其中YYYY為公元紀年年號；MM為月份數，取值01-12；DD為日期數，取值01-31；HH為鐘點數，取值00-23；MI為分鐘數，取值00-59；/為連接字符。若水利普查時間指標只需精確到日，其格式為YYYY/MM/DD，只需精確到月時，其格式為YYYY/MM。
3.4數值型指標編碼
數值型是指用數值方式對普查對象屬性進行表達，根據具體需要可分為整型、實型和雙精度等。
3.5枚舉型指標編碼
枚舉型是指用限制性選擇方式對普查對象屬性進行表達，根據枚舉型指標可選數量決定編碼長度，單一視角枚舉可選項少于10項的采用1位定長編碼，枚舉少于100項的采用2位定長編碼，以此類推。枚舉項數少于10項的，從1開始，按照枚舉次序順序編碼，有其他選擇的其他編碼為9；枚舉項數在9-100項之間，從01開始，按照枚舉次序順序編碼，有其他選擇的，其他編碼為99，余此類推。對于枚舉維度大于1維的復選枚舉項，采用分字段逐一枚舉方式表達，不允許將多個視角排列組合后復合枚舉。
3.6文字型指標編碼
文字型編碼只能采用自由文本方式對排查對象屬性進行表達，在確有需要時，應限制其文本長度，并遵從《信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴充》（GB18030-2000）規定。
4結語
水利普查基本工作單元是縣級行政區，這就意味著當排查開始時，全國2859個（截止2008年底）縣級行政單元要同時開展普查工作，給各自的對象進行編碼，支持對水利普查對象的管理和對對象關系的描述，要求水利普查對象編碼必須簡單，易于操作。本對象編碼僅僅限于水利普查工作，簡化對象編碼程序，提高工作效率。本文是作者參與水利普查數據處理有關工作過程中產生的，得到許多同事正反兩方面的初步印證，在此對他們給予的貢獻表示由衷的感謝和敬意。
參考文獻：
行政區劃方案范文6
關鍵詞：區域公共管理困境;主體功能區;整體性治理
長期以來，區域公共管理作為區域發展過程中的核心問題一直倍受政府和學界的廣泛關注。關注總是與問題的存在息息相關。當前傳統區域公共管理存在的問題日益暴露無遺，“低效率”、“權威碎片化”、“職能分散化”等等問題的存在把區域公共管理帶入舉步維艱的困境。面對這些問題的存在，學界開始就區域公共管理的新路徑進行探索，在眾多的相關研究中，整體性治理作為學者們的寵兒有望成為區域公共管理的新出路，同時主體功能區概念的提出，又使得整體性治理與主體功能區建設相結合成為一種必然。
一、傳統區域公共管理的困境
本文將其歸納為以下幾個方面：
（一）區域“共同利益”與地方利益的博弈。利益永遠是最佳向心力的來源，在共同利益的驅使下區域政府實現合作，并共同解決區域內公共問題和提供公共產品。但在當地方利益與公共利益沖突時，原處于合作狀態的各地方政府會毫不猶豫的偏向屬于自己的地方利益，這也就會使區域合作受到破壞乃至破裂。尤其是在“政績等同GDP”的考核制度下，區域公共利益常常難逃“公地悲劇”的下場。區域公共管理和公共物品的供給一般更多體現在長遠效益和集體利益上，有著為官一任只關心自己政績的地方政府行政人員，在這種“大家”和“小我”博弈中更多的是關心自己的利益。博弈中的地方利益的勝出，直接就導致了區域公共管理過程中區域公共問題的出現和地方之間的惡性競爭。主要表現在區域環境破壞嚴重且無人治理，區域產業同構化嚴重等方面，在環境方面，忽視生態的競相發展衍生一系列的環境問題，而“搭便車”的心理作用下治理也成為口號，最終區域共有的環境問題日漸嚴重。在產業發展方面，缺乏大局意識的重復性建設和雷同性產業布局在區域內肆意繁衍，而最終多因導致區域相同產業間的惡性競爭或因不適合本區具體情況而被迫停止而告終。
（二）區域政府合作缺乏長期有效的協作機制。傳統區域政府間的合作一般是通過會晤和協商來就某些區域公共管理事務或公共物品的供給達成一些口頭承諾或協議，然這種合作一般多是就具體問題的解決為前提的，且問題解決之后即為終止。這種短期的合作也就多成了“頭痛醫頭腳痛醫腳”的臨時性藥方，且基于區域“共同利益”和地方利益的博弈，在具體合作進程中，各地方政府都是各有各的調，難以有效地協作解決問題。長期有效的區域政府合作協作機制一般是基于利益而存在的，沒有這種長遠利益的存在，政府合作長期有效協作機制也就缺乏原動力。再者當前我國各級政府還處在于全能型政府向服務型政府轉變的過渡性階段，距“小政府，大社會”的目標還有一定的距離，政府職能延伸到社會各個領域扮演一個近乎全能的角色，政府作為中缺乏合作意識。
（三）區域政府合作形成的決議缺乏權力性。當前，我國區域政府合作的決議由地方行政長官聯席會議形成的某種協議或口頭性承諾，這種決議一般并不具備法律效應，在具體合作的執行中缺乏權威性和約束性，甚至在不愉快的合作的它將只能是一紙空文。且由于區域政府合作沒有一種長期有效的機制，一般都沒有建立相關的合作機構，即便建立了一些諸如合作執行辦公室之類的機構，在執行合作形成的決議過程中，也將因其自身的臨時性和缺乏權利性導致決議的執行難以落實。
二、區域公共管理的新路徑―整治性治理
（一）整體性治理的起源。在新公共管理理念風靡世界幾十后，20世紀90年，西方世界在對新公共管理所存在問題的反思基礎上，面對政府改革所面臨的“碎片化問題”開始了一輪新的尋求“公共部門協調機制和改革”的運動，開始有人提出“整體性政府”、“網絡治理”、“水平化管理”等各種理念。這些理念的都有一個共同之處，即通過制度化和有效地“跨界合作治理”以解決復雜棘手的公共問題， 增進公共價值。[1]而這個共同之處的根本也就是整體性治理的理念。在對新公共管理的批評的基礎上，以佩里??？怂购团羺s克登?力維學者們開始提出了整體性治理模式（ holistic governance）。[2]?？怂拐J為， 整體性治理作為一種解決問題的理念，它針對的是新公共管理運動所強化的碎片化問題。他還認為，具體到功能上，整體治理針對的是碎片化帶來的以下問題：一是轉嫁問題，讓其他機構來承擔代價。二是互相沖突的項目。三是重復，它導致浪費并使服務使用者感到沮喪。四是互相沖突的目標，一些不同的服務目標會導致嚴重的沖突，五是由于缺乏溝通，不同機構或專業缺乏恰當的干預或干預結果不理想。六是回應需求時各自為政。七是公眾無法得到服務，或對得到的服務感到困惑。八是由于沒有考慮問題的原因，而是強調可得的或固有的一套專業干預，從而導致服務提供或干預的遺漏或差距。所有這些問題正是治理中的一些協調、合作、整合或整體性運作想解決的。
整體治理除了是應改革需求而生外，它也還是對傳統合作理論和整體性思維的一種復興。在社會科學研究領域中合作理論和整體性思維曾本就是被廣泛應用的傳統方法，只不過在一度的公共管理改革中被輕視。此外也還有學者認為整體治理的興起與數字時代的到來密切相關。學者彭錦鵬認為，政府電子化改革以網絡技術為基礎對不同政府層級、不同機構單位、不同政府網站進行了三種不同類型的整合。他認為“沒有高度發展的電子化政府，就無法跨越政府的層級鴻溝，也無法將數量龐大的行政機構和單位用電腦連接起來， 以便向民眾提供整合性的服務?！?/p>
（二）整體性治理與傳統區域公共管理模式間的區別。整體性治理是對傳統公共管理中公共行政“碎片化”的一種戰略性回應，是解決區域公共管理的一種新路徑，它不同于傳統區域公共管理模式。這里的傳統公共管理模式主要指傳統官僚體制和新公共管理。傳統公共行政里的官僚體制是一種以剛性科層組織為行為主體，以權威和行政命令為協調手段，強調集權且一切以中央利益為前提，自上而下進行決策的制度模式，缺乏靈活性，社會公信力較低。新公共管理主張在公共行政中引入市場機制，將政策職能和管理職能分開，在公共部門中引入私營部門的管理方式，對公共機構實行績效管理，并通過多種形式的授權改善公共部門的工作。它以“經濟人”人性假設為前提，在公共行政中引入競爭機制，試圖以合同和契約的市場組織手段解決公共管理中的一切問題。也正是這些導致了新公共管理改革運動的結果是政府權威弱化，職能分散化、碎片化，公共行政喪失原有的調控、干預和有效獲取信息的功能，部門間的協調合作機制缺失，最終公共管理低效率、低效益。在對新公共管理改革問題反思的基礎上，整體性治理被提出。整體性治理有效針對新公共管理存在的權威碎片化和分散化，提出“整合”、“協作”“網絡化治理”等整體性理念，注重資源和利益相關各方的聚合，并把聚合各方通過穩定的關系構成一定得網絡關系，強調網絡關系中行為主體的自由裁量權，在充分發揮自身潛力的前提下通過互動、溝通、協商等方式相互協作，行政聚合效應，達到整體合作大于簡單相加的最佳效應。整體性治理在網狀管理結構中有效地整合各種資源，優化管理職能，拓寬服務范圍， 并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。自此， 整體性治理實現了跨界合作的最高境界。
對整體性治理與傳統公共管理模式的比較，臺灣學者彭錦鵬作做了比較系統的歸納。（見表一）：
表3-1
資料來源：彭錦鵬：《全觀型治理： 理論與制度化策略》 ，《政治科學論叢》 （ 臺灣） 2005 年第23 期。
三、主體功能區建設對區域公共管理的新要求
主體功能區建設意在實現國土空間的重新規劃，以空間功能分割為基礎，協調空間功能互補協調發展，使資源和要素在市場環境下得以自由流動和有序共享，最終達到空間整體效率最大化和公共服務均等化的跨界合作的最高境界。而這目標的實現必須是建立在主體功能區建設能突破傳統行政區劃的約束，推進區域公共管理改革，實現主體功能區建設與區域公共管理新路徑有效結合的基礎之上。
（一）主體功能區建設要求打破傳統行政區劃的約束。在學界對行政區劃的界定一般有兩種解釋，一是指對行政區的劃分;二是指行政區域本身。本文取第二種解釋，即行政區域本身，當然這解釋也是第一種解釋行為的結果。傳統行政區劃中形成的行政區經濟、行政區行政、區域管理理念、區域管理模式、區域管理評價指標體系等都在一定主體功能區建設形成約束。
行政區經濟是指行政區劃剛性約束下而產生的一種特殊區域經濟現象，是與區域經濟一體化相悖的一種區域經濟。其所堅守的必然也就是行政區劃內的地方利益，猶如一種“諸侯經濟“一般，在地方經濟與區域經濟的博弈中，行政區經濟必然是對區域公共利益采取抵制態度的。而主體功能區最求的區域利益重新調整，實現區域整體效益最大，這也就要求必須打破是傳統行政區經濟對主體功能區建設的不自覺的約束。
主體功能區建設要求區域行政突破傳統行政區的剛性約束，以區域整體公共利益為價值導向，強化區域管理的“深度“和“廣度”，倡導主體功能區行政，實現健康的跨界治理。而我國的傳統行政區劃行政由于中央的分利放權和地方自主發展的積極性高漲，行政區的行政一切自然都以地方利益為出發點，久而久之也就形成了根深蒂固的地方保護主義。這種有著強烈行政區域邊界意識的“內向型行政”是主體功能區建設必須消除的障礙之一。
主體功能區建設意在實現跨區域的無縫隙協作及治理，而傳統行政區劃的管理理念在行政地域觀念的約束下，總是以繁榮本區域內的政治經濟文化為基本前提，對于“外溢性”的跨區域公共性問題，一般都有著搭便車的心里，誰都不愿充當解決問題的主力軍。也這正是這種管理理念，使得涉及幾個或多個行政區劃的問題往往難以得到妥善處理。
主體功能區建設是基于不同國土空間的資源環境承載能力、現有開發強度和開發潛力，對不同區域進行功能定位，形成一個系統的分工體系。在此分工體系下，不同的區域依據各自的區域條件，發揮本區優勢布局具有比較優勢的產業發展。而傳統行政區劃的區域管理模式下，出于政績的比較，很多行政區劃內的管理趨同。在發展管理中，不考慮自己身實際情況，跟風進，盲從照搬別人的發展模式，最終導致區域發展的失敗或低效率。這一沖突也是主體功能區建設所必須克服的。
我國傳統行政區劃區域管理評價指標簡單且無針對性，多是一刀切的做法，不考慮區域間客觀存在的差異。這主要表現在過分依賴GDP指標，忽視地域差異和獲取GDP數字的代價。在GDP等同政績的行政管理理念的驅使下，不少地方政府自然也就不顧及GDP的代價了，一味地追求經濟增長，不計為此所造成的環境污染和資源浪費等問題，甚至有的行政區劃內行政官員為追求在任內的政績，不惜采取“竭澤而漁”的發展方式。而這一切皆源于傳統的區域管理評價指標的作用，故實現主體功能區規劃，首先必須重塑新的區域評價指標體系。
（二）主體功能區建設和整體性治理有效結合。主體功能區建設是對國土空間以功能分割為基礎的一種新的發展規劃，它需要構建新的區域分工體系。而這種新的區域分工體系需要突破原有的區域行政區劃及區域公共管理的約束，這也就一種新的區域治理理念來主導這場公共管理的改革。前文我們已經對整體性治理作為區域公共管理的新路徑作了相關的論述，整體性治理所倡導的“整合”、“協調”、“信任”“網絡治理”都與主體功能區建設很好的契合，尤其是對主體功能區建設突破傳統行政行政區劃弊病的束縛極為重要。故主體功能區建設與整體性治理的有效結合，將是我國落實主體功能區規劃，實現經濟可持續發展，人與自然和諧相處的必由之路。
參考文獻：
