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煤礦安全知識范文1
【關鍵詞】 煤礦安全生產 安全管理 規章制度
“安全第一，預防為主”是我國安全生產的基本方針，更是從事煤炭生產企業的基本方針。煤礦在安全管理上具有點多面廣線長，系統復雜的特點；防治煤礦五大災害工作尤其繁重。自古就有“無有規矩，不成方圓”之說，所謂“規矩”在管理過程中就應該是規章、制度，所以建立健全完善的安全管理制度則是搞好安全工作的關鍵。
1 制定規章制度要切合實際，符合礦情
國家的法律法規以及地方的行政法規，都是針對一個行業或一個部門而制訂的，具體到我們一個企業或一個礦井，就需要在國家法律法規的框架內依法制訂出切合實際符合礦情的規章制度，更進一步約束規范參于生產作業人員在生產過程中具體行為，也就是說我們所制訂的一切規章制度在首先合法的前題下，又要做到合情合理。為了讓內部安全管理制度能夠符合礦情，切合實際，便于操作，要做到凡是修訂起草各項制度的管理部門，要深入基層，深入現場，進行調查了解，掌握實際操作過程和作業人員的思想動態，因為所制定出的一切規章和制度最終要落實到具體操作人員和基層的管理人員去執行、去實踐。要使職能部門的管理者和基層生產隊組的操作者易于執行，否則所制定的制度就如同虛設。針對實際生產過程所制定的每項管理規定或管理制度，如果是切合實際，就能夠有效地約束和規范人的行為，也有利于安全管理，更便于操作，它將起到的作用是積極向上的，能夠促進生產，帶動起職工的積極性。否則，不但不會達到安全管理的目的，反而會挫傷職工的積極性，以至帶來負面影響。因此，煤礦企業制定管理制度時，尤其是在安全管理方面規章和規定，就必須達到如下要求：
（1）具有規范性。也就是說規章制度的每一條、每一款都應該是針對一定時期內的管理人員和作業人員的行為規則，它要明確規定在生產作業過程中哪些行為被嚴格禁止，哪些行為被允許。
（2）要有科學性。規章制度的制定必須要依據科學技術理論根據，同時在制定過程必須要切合實際，要科學準確地對安全管理過程中的各種行為作出規定。
（3）帶有強制性。在所制定的所有內部管理制度，都必須符合國家的法律法規要求，同時一切制度一旦下文執行，就不得隨意更改，如若違反其規定和要求，就必須追究其責任并進行相應的處罰。
2 貫徹規章制度要以人為本，教育當先
所有制定出的規章制度，是要靠人去履行，去實踐，去完成，而人的行為是受思想意識的支配。所以，我們在制定一切規章制度時，首先就要考慮到以人為本，統一人的思想，提高人的認識規范人的行為。要想達到這一目的，就必須做到教育當先。
安全管理是一個系統工程，它需要高素質的管理人員去操作，也需要高素質的員工去踐行，而開展“教育型”安全工作是提高人員素質的必由之路。安全教育工作常見的有：
（1）安全崗位培訓教育，一是脫產職業技術培訓中心進行培訓，二煤礦內部業余的安全技能培訓，再就是利用每周一天的安全活動日，選一個主題進行有目的的講座。通過培訓使他們對本工種本崗位的安全知識和技能得到進一步提高。
（2）開展親情教育，克服在安全管理工作方法上的簡單粗暴，以訓代管或以罰代管的陳舊方法，逐步實行人性化管理?？梢蚤_展“情感”工程，用親情構筑安全平臺，在各隊組交接班室建起了全隊職工的全家福櫥窗，讓職工入井前不忘親人囑托，工作中牢記家人的期盼。
（3）事故案例教育，針對煤礦易發生的事故類型及日常違章事故典型，開展各種討論、教育活動，回顧并剖析事故案例，通過血的教訓，讓廣大職工進一步認識到在煤礦企業抓好安全的重要性和必要性。
3 執行規章制度要有令必行，有禁必止
無論是國家的法律法規，還是企業的規章制度，一旦成文實施，就必須做到有令必行，有禁必止，言必行，行必果，就要做到有法必依， 依法必嚴，否則一切規章制度就會形同虛設，就將一事無成。在貫徹執行規章制度上，由于抓的不緊，管的不嚴，就會使部分不自覺的人員我行我素，違章蠻干，也會在一些管理環節上出現漏洞，以至造成事故，后悔末及。
嚴格執行安全制度，一是要求管理人員對不執行規章制度的或違反規程要求的違章指揮及違章作業人員有權在現場作出處理意見；二是給于管理人員和作業人員針對實際工作中的突發事件在規章制度和安全規程允許范圍內進行現場處理自。
“抓住不放心的人，管住不放心的事，及時處理存在的隱患”，是煤礦在安全管理上首先要做到的原則，對待安全工作要做到“頭腦要清，眼睛要亮，要求要嚴，工作要實”。這一制度的實施，有效地把實際工作中出現的不論是違章人員的行為隱患或者是作業場所的不安全隱患，都可在第一時間內把隱患處理在萌芽狀態，對保障人員和礦井的安全起到了至關重要的作用。
4 按照制度的要求抓現場管理
安全工作重點在現場，主體是區隊，關鍵在落實。因此，在嚴格安全管理制度的同時， 要把重點放到現場，把重心移到區隊，開展了全員抓安全，層層負責，層層落實，實施了“根據隱患，分事、分期、分階段、分時間，采取包干負責、 分管負責和直接負責相結合處理”制度。按照“典型引路、以點帶面、循序漸進、整體推進”十六字方針，把工作重點放在現場管理上，持之以恒地抓好動態達標工作。
煤礦安全知識范文2
關鍵詞：煤礦機電安全隱患排查方法
中圖分類號：X752文獻標識碼： A
隨著技術的進步，我國煤礦生產的機械化水平也不斷提高，煤礦機電設備的應用大幅度提高了生產的效率和效益，但是另一方面由其帶來的安全隱患也在不斷增加。如何有效地排查煤礦機電安全隱患成為煤礦安全管理的重要工作。本文就煤礦機電隱患排查與處理措施方面提出自己的見解。
1、煤礦機電的安全隱患
1.1 管理人員工作不到位
煤礦機電的安全隱患很大部分是由于工作人員安全意識淡薄，技術不嫻熟導致的。管理人員只注重煤礦生產效益而忽略了工作人員的安全意識問題．沒有對工作人員貫徹“安全第一”的思想．不能按時對工作人員進行工作技術和安全意識上的專項培訓．這種工作態度和管理方法忽視了工人的人身安全，也會嚴重影響工作的順利進行。
1.2 特種技術人員技術水平參差不齊
特種技術人員是煤礦機電安全生產的主力部隊．高水平的操作技巧和大量的煤礦機電生產的相關知識儲備是其必須具備的素質。但是由于特種技術人員的不斷更新換代，使得其技術水平嚴重參差不齊．部分技術人員由于經驗不足導致技術生疏從而導致生產過程中的漏洞，給煤礦事故埋下隱患，后果嚴重。
1.3 煤礦機電運輸設備存在安全隱患
除了操控運輸設備的工作人員之外，煤礦機電運輸設備也是煤礦生產過程中的必要部分。運輸設備的維修檢查不徹底、保養工作不到位、沒有及時清理更換、沒有定期進行安全隱患的排查．設備安裝過程中出現安裝位置錯誤或者沒有打好安裝基礎等都會埋下安全隱患。
2、排查煤礦機電安全隱患的相關措施
2.1 加強]_作人員的安全意識教育“安全第一”的思想應該始終放在各項工作的首位，安全工作到位后自然會帶動經濟效益的增長。加強工作人員的安全意識教育工作，保護每個工人的人身安全是管理人員義不容辭的責任。所以公司應該定期進行安全知識教育培訓工作，灌輸“安全第一”的丁作理念，將 人的人身安全與公司的經濟效益提到同等的高度，甚至高于經濟效益。
2.2 完善各項管理制度
“無規矩不成方圓”．安全的施工環境離不開先進的管理，而先進的管理又得益于完善的管理制度。管理人員的決策關系到整個礦井的生產方向．但是在煤礦管理中貪污受賄、的現象屢禁不止．這種只顧個人利益的行為為煤礦機電運輸安全埋下重大安全隱患。所以，要確立與之相關的各項規章管理制度，使對煤礦機電各項工作的檢查、排查工作都有規可循，這樣能夠保障排查工作的順利進行，也能夠對管理人員的El常工作進行監管.
2.3 加強對特殊工種的技術培訓
煤礦機電運輸工作具有很強的技術性，對特殊工作人員的要求極高，不僅是強大的理論知識做指導，還要有豐富的實踐經驗來應對機電運輸過程中出現的各種問題。為了能夠培養出更加優秀的特種工作人員，就要加強對特殊工人在技術、經驗、安全意識等方面的培訓，采用“一師一徒”制，將上一代的丁作經驗傳輸給新一代的工人。再將這些工作經驗與現代的科學技術相融合總結出更適合于現代機電運輸的方案，將埋在工人中的煤礦機電安全隱患降到最低。
2.4 重視對機電運輸設備的安裝、維護、管理、維修和更新換代工作
要制定一項針對煤礦機電運輸設備的相關工作的管理制度．嚴格按照管理制度來對機器設備進行有序的管理維修等工作。在運輸設備管理制度中應該明確規定機電運輸設備的安裝標準，根據機器使用程度規定出保養次數和間隔天數，設立定期檢查制度，根據檢查結果安排專業人員對設備進行維修。對已經到期或者快要到期的運輸設備按照國家規定的標準進行更新換代，并完善運輸設備的安裝驗收管理工作，防止機電運輸設備本身安全事故的發生。各單位應該根據自己的實際情況制定出切實可行的計劃．還要注意更新換代的機器應該符合國家相關規定．制定的各項規章制度都應該嚴格執行。
2.5 加強礦井質量的標準化管理
煤礦安全知識范文3
[關鍵詞]煤礦；安全管理；組織錯誤
中圖分類號：X92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0313-01
1 前言
組織錯誤是系統中不易察覺的、危險最大的“潛在錯誤”。組織錯誤是影響系統安全最大的潛在威脅，對組織錯誤的研究能夠為事故預防和控制工作提供有力的理論支持和決策參考。本文將組織中所有對實現組織目標有危害作用的行為規范、規章制度和管理行為都歸屬于組織錯誤的范疇。
我國是一個煤炭生產大國，也是一個發生煤礦安全事故最多的國家，搞好煤礦安全工作是每一個煤礦技術人員的職責。如何從組織錯誤的角度研究揭示煤礦事故的形成機制，需要采取哪些有針對性的防范措施，這些問題對于預防和減少煤礦事故的發生無疑具有十分重要的意義。本文系統地分析出我國煤礦安全管理中常見的組織錯誤及其危害，指出相應的防控途徑或措施，從而為煤礦的安全管理工作提供決策參考的依據。
2 我國煤礦安全管理中的常見組織錯誤及其危害
根據國內外研究的現狀以及組織錯誤的定義，結合我國煤礦安全管理中的實際情況，我們可以將煤礦安全管理中可能出現的組織錯誤形式歸納為不健全的制度、不規范的培訓、不系統的管理和不恰當的行為。下面將分別予以討論。
2.1 不健全的制度
煤炭企業的安全管理制度是指導企業一切安全活動的基本依據，是規范員工進行安全、高效生產必不可少的管理手段。根據以往研究表明，對員工施加的制度規范越多，企業中群體成員的行為就越一致，就越容易預測，人因事故產生的概率也就越小。但是不健全的安全制度可能會對組織成員的行為進行錯誤導向，根本起不到行為規范的作用。主要表現為：管理制度內容不完整、不全面，管理制度內容模糊不清、表述不明確，管理制度要求與煤礦實際工作脫節，不同的管理制度之間缺少相互配合和促進機制，管理制度內容不合理缺乏操作性。
制度不健全的影響不能馬上顯現，只有隨著時間的變化或者特定事件的發生，才能暴露出來。如果不重視制度的制定、完善和更新工作，將導致制度與實踐嚴重脫節，失去約束性、標準性和有效性，達不到規范行為的目的，勢必會誤導員工或管理者的行為選擇，做出更多的不安全或不盡職行為，進而引發人因事故。
2.2 不系統的管理
安全生產作為一個系統工程，只有保證這一系統的每一環節、每一個要素達到本質安全，才能保證整個系統的安全生產。煤炭企業管理人員從系統的觀點來考察和管理企業，有助于提高企業的整體效率，更有利于在企業各部門的需要和企業整體的需要之間保持適當的平衡。然而，煤炭企業存在管理不系統的問題，其主要表現有：企業管理人員只注重與自己有關的專門領域特殊職能忽視企業的總目標；企業管理人員管理方法錯誤；有些企業管理人員工作重點不明確；有些企業在解決重大問題上由最高領導一人憑借經驗做決策，沒有征求大多數人的意見，在工作中就無法調動下級的主動性、積極性。
這些不系統的管理，使得企業缺乏整體性的管理，主要問題和次要問題無法區分，導致安全管理混亂，管理失去原來的效用，也不能從根本上解決煤礦安全管理中存在的問題。
2.3 不規范的培訓
安全教育培訓不但可以增強煤礦員工的安全知識，培養其組織忠誠度，而且可以提高員工的綜合素質和工作能力，進而提高其決策行為的科學性和行為的可靠性等。然而不規范的培訓會導致企業浪費人力、物力和財力，滿足不了實際生產需要。其主要表現有：不重視教育培訓工作、培訓方式不合理、培訓需求分析無針對性、未制定培訓方案或培訓方案不合理、培訓對象不正確、培訓內容不適當、培訓目的不明確、培訓考核機制不合理等。
如果煤礦企業不重視對員工的安全教育與培訓，或者培訓形式、目的、要求不符合煤礦實際需要，會造成管理層管理水平和員工素質低下，知識陳舊，觀念落后，不安全行為數量的增多，從而增加事故發生的可能性。
2.4 不恰當的行為
煤礦安全管理主要通過安全管理者的行為實現的，其分配生產任務情況、對待安全工作態度、自身工作努力程度、實施獎懲狀況等都會影響員工情緒、行為等。然而，由于受到各種因素的影響，管理者總是不能很好地履行自己的安全管理職責，表現出不盡職的安全管理行為，即管理者的不恰當行為?？偟膩碚f，管理者的不恰當行為主要表現在行為選擇和工作努力程度這兩個方面。例如：有些管理者漠視不合理現象，不積極主動去發現和解決問題，對員工違規作業或者存在的不安全行為視而不見；有些管理者管理方法不當，對于不同的人和事都采取相同的管理方法，不諳管理之道；有些管理者忘記自身職責違章指揮，使現場工作失去監護。
許多研究都證實，管理者的不恰當行為雖然不能直接導致事故的發生，但它對工人的不安全行為選擇產生重要作用，影響員工不安全行為價值判斷，會促使員工更多地選擇不安全行為，可能間接導致事故發生。
3 預防組織錯誤的措施
3.1 健全制度
為實現企業安全管理的目的，企業需要依照國家有關政策和規定并結合煤礦自身發展需要，建立起一整套內容詳實、操作性強的安全管理標準化制度。制定制度時，首先要發揮團隊的力量，避免個人的、片面的、膚淺的想法，可以成立安全制度編寫小組，小組成員分工協作，各負其責，通過共同研討、調研等方式進行制度編寫。其次，要注重制度的系統性和完整性，制度要區分主次，突出重點。制度編寫小組要在內容完整的基礎上，根據管理工作的輕重緩急，突出重點制度和制度的重點，還要考慮制度之間的關聯性，避免相互矛盾或者重復。再次，制度建設要符合實際，適當超前。要參照先進的理論成果和其它優秀企業的實際經驗，考慮企業未來發展的需要，讓制度適度超前。
3.2 系統管理
為確保煤礦安全管理的目的性、實效性，應根據客觀環境結合煤炭行業發展趨勢來規劃戰略、設計目標、調配資源，突破模仿、教條管理的被動局面，將企業安全管理看成是一個“系統”，在保證整體效益最優化的前提下，把局部效益與整體效益結合起來，形成一套具有煤礦特色安全管理模式，并且以安全為本，調動方方面面的積極性，推動全員、全過程、全方位的安全綜合治理，才能最終實現煤礦的長治久安；切實做好基礎工作，抓好員工安全意識的提高、安全體系的落實、日常監督的到位，而不該是簡單的以查代管、以罰代管，更不能一罰了之，罰而不管，使安全管理變味。
3.3 規范培訓
企業應結合自身安全工作的實際，重視員工的培訓工作。從安全教育與培訓工作的角度，安全教育與培訓工作是貫穿計劃、實施、評估（檢查）、改進等諸多環節，先要從培訓機制和制度上建立培訓競爭機制和優勝劣汰制度，再通過各種安全培訓教育方式的創新，研究能夠切實改變員工技能的培訓方式和培訓手段，對不同的員工采用針對性培訓，如引進國外探索出的討論式、學習式、講演式、游戲式、案例分析、模塊培訓等方法。突出人性化、親情化安全宣傳教育，培養職工的安全價值觀，達到提高員工安全素質的目的，間接達到減少事故的效果。
3.4 塑造人員良好的行為
塑造管理者行為應該從優化其行為選擇和工作努力程度這兩方面著手，通過規范管理者行為，消除不良的習慣行為，形成新的正面的行為方式。要改進管理者行為選擇，不僅要豐富其管理經驗和管理知識，更要提高其分析和處理問題的能力。要提高管理者工作努力程度，需要通過激勵、管理流程培訓等手段，提高管理者安全意識，規范管理者的行為，認真履行職責，提高工作的公平性、有效性。
4 結束語
煤礦安全生產治理工作是一項動態的治理工作，逐一項需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預防為主”的方針貫串在實踐中，堅持管生產必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅持先安全后生產，堅持“安全第、生產第二”的操縱原則，抓安全促生產使企業獲得最大的政治、經濟效益，并堅持治理、裝備、培訓并重的原則來保障安全生產，我們的煤礦企業才能達到少失事故和不出重特大事故的目標。
參考文獻
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[2] 蔡衛，馬尚權.我國煤礦安全管理的現狀及對策[J].煤炭科學技術，2004（12）.
煤礦安全知識范文4
一、指導思想
認真貫徹執行《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步落實企業安全生產主體責任，繼續深入開展安全生產隱患排查治理，全面推行安全標準化考評，強化安全生產行政許可和執法工作，打擊影響安全生產的各類違法違規行為，促進非煤礦山行業安全生產穩定、安全、健康發展。
二、工作重點和工作目標
工作重點：圍繞“安全生產年”這一主線，突出抓好全市非煤礦山企業隱患排查治理、安全標準化考評和安全生產許可證的換發證工作。
工作目標：
1.非煤礦山企業隱患排查覆蓋面100%，一般隱患整改率95%以上，重大隱患備案率100%，重大隱患在限時整改期限內整改率100%。
2.對全市所有非煤礦山企業全面開展安全標準化活動。
3.非煤礦山企業法定代表人、分管安全負責人及安全管理人員復訓率100％，特種作業人員培訓率100％，全員復訓率100％。
4.通過對非煤礦山企業換發安全生產許可證前的督查、指導，促使非煤礦山企業安全管理水平更進一步。
5.依法關閉證照不全和不具備基本安全生產條件的企業。
6.杜絕非煤礦山企業較大及有影響事故的發生。
三、主要措施和工作要求
1.深入開展隱患排查治理。各鄉鎮、各企業要按照省非煤礦山安全整治工作方案要求，繼續加強隱患排查治理，建立隱患排查治理長效機制，落實各項有效措施，加大隱患排查力度，及時整改消除事故隱患，把隱患排查治理的主體責任落實到位。各鄉鎮、各職能部門要加督促檢查與指導，對檢查中發現的問題，應及時責令企業限期整改、停產整頓，直至暫扣或吊銷有關許可證。
2.大力落實安全生產責任制。各鄉鎮要按照“安全生產年”活動的要求，廣泛宣傳教育，加強組織領導，完善工作機制，通過文件、會議、培訓等各種形式，督促企業進一步落實企業安全生產主體責任，健全安全生產責任制，完善各項安全管理規章制度，加大安全投入，提升安全生產條件。
3.全面推行安全標準化考評。各鄉鎮要按照省安監局《關于做好金屬非金屬礦山安全標準化考評工作的通知》（蘇安監〔*〕54號）要求，把推行安全標準化考評活動當作當前及今后對非煤礦山企業安全監管的一項重要措施，督促磚瓦企業按照《泰州市磚瓦企業安全標準化考評辦法》，加強安全管理，夯實安全基礎，保證安全生產。
4.廣泛開展安全宣傳教育。各鄉鎮要積極組織企業相關人員參加安全生產培訓，強調今年實施非煤礦山專項整治的重要意義，普遍增強非煤礦山企業負責人和安全管理人員的安全意識、法律意識和責任意識，全面提高安全素質和管理水平。
5.認真做好許可證換發工作。各鄉鎮、相關職能部門要抓住磚瓦窯企業安全生產許可證換發這一契機，督促企業對照申報要求，完善安全生產條件。要加大材料審查、現場條件審核的力度，促使企業安全生產水平上臺階。
6.切實強化源頭管理。各鄉鎮要按照《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（國發改投資[*]1346號）和《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的相關要求，嚴格非煤礦山安全準入條件，督促非煤礦山企業依法辦理新、改、擴建項目安全設施“三同時”手續特別是涉及窯體內部和開挖等動土的窯體改建工程項目，督促企業將改建、設計、施工方案報當地安監部門進行審查，未經審查不得擅自施工，未經驗收合格不得擅自投入生產和使用。
煤礦安全知識范文5
一、非煤礦山安全生產存在的主要問題
目前，在非煤礦山安全生產工作中存在的主要問題有以下六個方面：
1、法規建設滯后。我國的《安全生產法》于2002年6月頒布，同年11月1日實施；《礦山安全法》于1992年11月頒布，1993年5月1日實施；《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早，已經頒布10多年，對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規體系，缺乏系統性。隨著改革的深化和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂和補充。
2、監管體制不健全。為協調經濟與社會的共同發展，在市場經濟發達的國家，普遍對職業安全健康工作實施了非常嚴格的管理，安全監督管理力量普遍很強。而我國安全生產監察機構變動頻繁，工作連續性差，目前尚未形成完善的監管體制。另一方面，專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費都無法保障，現場檢查執法非常困難，監管力量薄弱。
3、企業管理水平不高。(1)絕大多數小礦山企業的生產規模小，集約化程度低，經濟效益差；(2)設計不正規，采礦工藝落后；(3)裝備水平低，采用手工和半手工作業，本質安全化程度低；(4)內部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理機構和人員；(5)業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全生產知識普遍了解不多，自身素質較差，在礦山建設、生產過程中，為追求最高利潤，不顧礦工生死，盡可能減少投入，導致礦山不具備基本的安全條件。
4、中介機構不成熟。中介機構在職業安全與健康事務中，充分利用其中立、客觀的特點，扮演中間人的角色，負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作，為企業提供技術指導和服務、咨詢和培訓。在我國，安全中介機構尚處于起步階段，市場發育還不成熟，有關法規還不健全，缺乏約束力，中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求，短時間內還不能適應安全工作的實際需要。
5、安全培訓亟待加強。職業安全技術培訓在保護從業人員免遭意外事故和職業病的傷害中，起到了至關重要的作用。目前，我國礦山從業人員，特別是小礦山的從業人員主要以農民工為主，他們文化素質明顯偏低，安全意識低、安全生產工作技能差、自我保護能力弱，就是礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也較低，先上崗后取證的現象比較普遍，目前安全生產培訓無論工作機構數量，還是培訓質量都很難保障工作需要。
6、工傷保險與事故預防脫節。我國目前還沒有建立起與工傷風險相對應的費率機制。各地制定的費率檔次少而粗，致使低風險的企業缺乏參加工傷保險統籌的積極性，而高風險的企業并沒有因為參加工傷保險而激發事故預防的積極性。
由于非煤礦山存在這些問題，本質安全程度低，多年來傷亡事故一直處于多發狀況。據2001~2005年統計分析，全國非煤礦山安全事故在各類事故中位于道路交通、鐵路交通、煤礦、火災之后，居第五位，在工礦事故中僅次于煤礦居第二位。
二、通過申辦安全生產許可證，大力加強安全生產監管
為進一步搞好非煤礦山安全生產，當前應以非煤礦山安全生產許可證申辦工作為載體，積極協同有關部門強化礦山安全專項整治工作，提高礦山開采技術含量，淘汰技術落后、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山，使礦山企業朝規?；⒁幏痘?、管理有序的方向發展。具體應著重做好以下工作：
1、加強領導，協同監管。把加強非煤礦山安全生產許可證申辦工作作為改善礦山安全生產條件、確保礦山平安的主要載體，充分發揮部門職能作用，從多方面著力加強對礦山整治和申辦安全生產許可證工作的領導。一是建立申辦安全生產許可證領導機構。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產許可證工作領導小組及其辦公室，加強對申辦工作的領導。二是制定申辦安全生產許可證工作方案。以省政府的名義下發《全省礦山安全整治工作方案》，同時，積極協同國土資源廳、公安局聯合向礦山企業發出做好礦山安全生產工作和安全整治的通知。三是召開有關部門礦山安全整治和申辦安全生產許可證聯席會，分析解決整治工作中出現的問題，進一步落實有關部門的責任。四是全力以赴。省、市安監局作為礦山生產許可證主管部門，應經常召開礦山申請辦證工作分析會，研究解決出現的問題，推進辦證工作順利開展。
2、加強宣傳，堵疏結合抓發動。一是營造宣傳氛圍，讓業主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規范開采現場會、礦山申辦安全生產許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產許可證動員會、礦山企業限期整改和申辦安全生產許可證督辦會等會議，培育典型，示范帶動，逐步調動礦山企業主辦證的積極性。二是加大巡查力度，堅決查處違法行為。在省、市政府的統一領導下，由安監局牽頭組織有關部門加大對礦山的巡查，開展聯合執法，查處礦山企業安全生產違法行為，嚴防已關閉和無證開采礦山“死灰復燃”，并采取集中聯合整治和各有關部門依據自己職責開展經常性監督檢查的辦法，督促礦山企業全面排查整改事故隱患。三是抓住關鍵環節，促使礦山企業按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業火工材料供給這個“關鍵”不放，暫停對礦山企業火工材料供應，消除礦山業主僥幸心理和等待觀望思想，再根據全省安全生產許可證申辦進度，對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業停止火工材料供應，限期整改，促使企業加快辦證步伐。
3、推廣先進技術，聯合抓技改。從實現機械化入手，從根本上提升礦山安全生產水平，解決礦山企業安全事故多發的安全問題。實行規模化生產，走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方面有關部門通力協作，多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方面，采取聯合行動，加大打擊力度，關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。此外，針對礦山企業自己爆破存在許多安全隱患的問題，積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務公司從事專業爆破作業，建設規范化民爆儲存倉庫，購置民爆器材安全運輸專用車輛，組織專業爆破隊伍，配備必要的安全設施。所有礦山企業可不再直接進行爆破作業，統一由爆破公司負責。
4、嚴把申辦關，著力抓好申辦工作。根據國家安監局《非煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中的規定，要求申辦企業要實現“五個百分百”（即員工保險、安全設計、設備檢測、企業法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百）。要求各礦山企業除配備持證上崗的特種作業人員外，還必須配備或者聘用專職的礦山工程技術員，對礦山開采作業進行技術指導，從而有效地保障礦山按規范開采。安監局人員經常深入礦山指導企業做好申辦的軟件和硬件，幫助企業聯系中介機構進行安全設計、安全評價、安全培訓等，對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備進行檢測，督促企業依法為從業人員辦理工傷保險，使礦山企業具備申辦安全生產許可證條件，保證申辦的質量和進度。同時，嚴格把好資料和現場審核關，逐條對照礦山安全生產許可證的條件，按新的管理要求，修訂申請單位的有關規章制度和操作規范，為申辦“礦山安全生產許可證”創造條件。
《安全生產許可證條例》的實施，對把好高危行業安全條件準入關，預防非煤礦山重大事故的發生起到了積極的作用。但由于《安全生產許可證條例》一頒布就實施，留給礦山企業進行準備的時間有限，加上目前具體的實施細則尚未出臺，給發證工作帶來一定的難度。而且，礦山安全評價是在特定時間內開展的工作，只能代表評價時礦山的狀態，而礦山生產是動態的，每次爆破以后都有可能形成危石和險石，產生新的危險隱患。還有，礦產資源是一種不可再生的資源，《安全生產許可證條例》對礦山安全許可沒有涉及到礦山的規模、布局等要求，如何與礦產資源開發協調，這又是一個問題。
煤礦安全知識范文6
摘 要：本文從歷史視角入手，追溯了美國1906年之前食品藥品立法和管制的躊躇演進，分析了美國食品藥品安全問題早期的狀況和原因，重點歸納了早期各州政府對食品藥品安全的管理特點和共性，從而為探究以《1906年純凈食品藥品法案》的頒布為標志的美國聯邦政府純凈食品藥品立法和管制的開端提供了理論背景和依據。
關鍵詞：美國；食品藥品管制；
在食品藥品安全管制上，美國取得今日成果并非一蹴而就，而是經過漫長斗爭的結果。美國對食品藥品的立法和管制經歷了由簡到繁、不斷修改完善逐漸形成標準體系的過程。在每一次轉折性立法的頒布背后，都凝聚了深刻的社會力量，是美國當時社會、經濟和科技發展水平的具體表現。美國聯邦《1906年純凈食品藥品法案》是美國第一部由聯邦政府頒布的綜合性食品藥品安全法案，它的出現離不開對州和地方早期食品藥品法規和管制的總結與補充。本文重點歸納了1906年之前美國食品藥品安全管制的特點和共性。
一、美國1906年之前的食品藥品安全問題狀況和原因
首先，工業革命奠定了美國城市化進程的基礎，城市化加大了政府對食品藥品綜合管理的難度。在此之前，社區管理就足以規范食品藥品市場的摻假行為，但城市化拉大了相關市場主體之間的距離，沒有辦法利用傳統方式進行監管，因而當地對食品藥品摻假行為沒有能夠采取行之有效的控制行動，摻假行為陡然增多，安全事故頻頻發生。
其次，科技水平的進步為商業的自由發展提供大量機會的同時，也增加了政府監督管理的難度。一方面，企業在食品加工、貯藏、包裝和運輸的技術水平相應提高，能夠按照市場需求靈活地控制產品的供應。如，冷藏車的發明增加了水果、蔬菜、肉類和其他易腐物的保鮮期，冷藏庫則巧妙地操控了產品流。①令一方面，隨著科學水平和化學工業的發展，19世紀晚期新產品的復雜程度加深。諸如人造黃油、發酵粉、葡萄糖、罐裝食品、混合的威士忌、化學防腐劑等新物質迅速充斥美國市場。公眾的日常飲食失去了健康質量的保證，慢性疾病增加，食品檢驗技術卻跟不上辨別真偽的腳步，對政府的監管能力和專業人員提出了更高的要求。
第三，由于細菌學和微生物理論剛剛處于起步階段，公共衛生意識淡薄，沒有引起政府的足夠重視，藥品市場長期處于自由放任狀態。進入19世紀，美國假藥的盛行速度與日俱增，19世紀末，美國的專利藥品零售額已高達1億美元。在美國所謂“專利藥貿易”中，充斥著大量假藥，有“專利藥”之名卻少有注冊，而醫生和病人都不知道這些藥品的配方是什么。那時美國多數的專利藥品中均含有不同程度的酒精與鴉片、嗎啡和可卡因等，這些成分導致酒癮和毒癮泛濫。假包裝和假廣告是“專利藥”盛行的原因之一。1861年美國內戰時期，公眾對戰爭的關注度加深以至于廣告的營銷量飛速上升，1860到1900年之間，美國人均擁有廣告和雜志的數量增加了4倍，藥品生產者便趁機增加廣告促銷，但媒體對藥品摻假情況卻沒有任何報道和關注。②這種對商業放任的管理態度，造成沒有相關重要法律來規范各類藥品的標準和售買情況。因此，化學專家在當時還是一個全新的職業，政府的監管機構才剛剛建立。
由上可見，美國食品藥品安全問題早而有之，尤其在工業革命后，隨著新市場的出現和技術水平的大力發展，食品藥品安全問題也日益嚴峻，當地政府早期聽之任之的態度逐步轉變，相應的立法和管制開始出現。
二、1906年前美國早期食品藥品管理狀況i
美國對食品藥品監管的歷史最早可以追溯到殖民統治的早期，1785年，馬薩諸塞州通過了《反對銷售不健康產品法》（Sale of Food and Drug Act），標志著美國政府開始以法律的形式規定和監管食品和藥品標準。1820年，由十一位醫師編制的《美國藥典》（the U.S.Pharmacopeia）是美國第一部藥物標準清單，為相關醫學專家和病人提供了官方權威標準以促進公共健康。1847年5月，美國醫學會正式成立，醫學界形成統一陣營反對摻假藥品的進口，推動了1848年《進口藥品法案》（Drug Importation Act）的出臺，要求海關監管防止海外假藥進入美國，使之成為美國首部限制摻假藥品進口的全國性立法，并為聯邦政府開始科學地進行藥品管理和保護公民健康權利開創了先河。然而，1848年法律批準后，政府并沒有設立專門機構負責監督食品藥品調查員的素質和獨立性，此外，調查員也沒有固定的工作標準，比如，在什么是可接受的藥品這個問題上，不同的藥典給出的定義就至少5種之多。艾德華·斯奎布醫生③開始呼吁聯邦政府任命獨立的調查員來監督藥品貿易。1862年，林肯總統任命化學家查爾斯·威瑟瑞在新的農業部工作，這是初期的化學局，也是美國食品藥品監管局的前身。19世紀末美國地方和州政府開始大規模制定法規。美國農業部首位首席化學家皮特·克里爾親自調查食品摻假情況后，建議國會通過一部全國性的食品藥品法案，該法案當時沒被采納，但是從1879年到1906年，美國國會有關食品藥品動議有190多次。1883年，首席化學家哈維·威利博士擴大了化學局對食品摻假的研究。1886年，國家開始征收人造黃油稅，在人造黃油產品上收取每磅2分的稅收，每年對人造黃油生產商征收600美元，對批發商每年征收180美元，零售商是48美元，限制了人造食品的迅猛發展。1898年，化學家哈維·威利通過官方農業化學家協會成立了一個食品標準委員會，各州根據這些依據將這些標準相繼編入到當地食品法規當中。1901年，一名叫卡姆登的9歲兒童由于被植入受污染的破傷風疫苗死亡，圣路易斯13名兒童死于瓶裝白喉抗毒素的污染血清。這場重大事故之后，1902年，國會通過了《生物制劑管理法案》（The Biologics Control Act），規定政府有統一管理生物制品生產到監管的各項權力，監管相關廠家的生產許可證，確保用于預防或治療人類疾病的血清、疫苗和類似產品的效能、純度和安全性。在同一年，美國國會為化學局撥款5000美元，支持科學家研究化學添加劑對人體健康的影響。
內戰之后，隨著貿易市場的拓展，美國一些州為了規范貿易活動，相繼通過或修訂了本州的食品藥品法規。如，伊利諾州在1874年通過了適用于一般性食品的立法，在1879年增加了關于奶制品的補充條例；1881年紐約州通過了一個純食品藥品法，密歇根州和新澤西州也相繼制訂了相關法律；1883年緬因州、內布拉斯加州和俄亥俄州相繼通過了相關法規、1885年賓夕法尼亞州制定相關法規、1887年弗吉尼亞州制定同樣的法規、1888年艾奧瓦州和佛蒙特州制定相關法規。在1890-1895年間，肯塔基、加利福尼亞、佐治亞、印第安納、北卡羅來納、南達科他、華盛頓等一些州也開始進行食品藥品法規的建設。
西奧多·羅斯?？偨y由美西戰爭期間變質罐裝肉釀成數千名病倒幾百名死亡的悲劇引起了對肉類加工包裝工業的注意。西奧多·羅斯?？偨y自上任以來和政府的官員們主張用聯邦政府的權力對現行混亂秩序加以改革，使美國社會重新走向和諧，在經濟上他們把反壟斷作為改革的主要內容，在食品藥品安全管理上則要求統一改革食品藥品監管制度。
從國際角度看，美國在食品藥品行業中缺乏統一標準，往往是頭疼醫頭，腳疼醫腳，這就顯得缺乏國際吸引力和競爭力。19世紀80年代，德國、法國和英國在美國地區都培植了自己的企業，建立了生產和分配的基地。1894年-1897年美國試圖制定關稅降低國外產品的價格，但是國內蔬菜、水果、肉類、藥品和一些飲料行業仍受到了很大挑戰。④19世紀末，英國和德國都已經頒布實施了控制和監管本國和進口食品藥品質量的法律⑤。而美國進口商品失去質量聲譽保證，一些國家甚至明確拒絕美國產品。例如，1879年和1891年，歐洲國家聯合抵制美國豬肉產品，造成美國的豬肉危機。⑥
美國對市場的傳統放任態度，試圖進行食品藥品工業內部的自我調整，但都以失敗告終。大企業幾乎拒絕參加自律組織并協調達成一致協議，制造商轉而希望政府介入以尋求聯邦法律的統一管理。同時，市場規模的擴大和通訊交通的發展，客觀上推動了各州之間的交流，通過聯邦政府統一制定法律來避免各州法律間不一致而導致的不良經濟后果。
通過以上對美國1906年之前的食品藥品市場狀況和原因與政府管制內容的概括分析，可以總結出美國早期食品藥品市場管理主要具有以下共性：
第一，重大安全事故或不良反應事件是當地政府建立“防止欺詐和偽劣行為”法規的催化劑，極大推動了地方食品藥品法規實現正規化、嚴謹化的跨越。
其次，1906年之前，美國幾乎沒有出現對國內整個范圍生產的食品和藥品進行監管的聯邦法律。各州依照各自相關規定拼湊成的凌亂系統對混亂市場進行盲目管理，食品藥品問題各州制定的標準不統一且不能獨立承擔責任，在洲際貿易中，A州引起重大食品藥物質量問題的主要犯罪者在B州卻得不到應有的警戒和懲罰。⑦不論是政府、團體還是大眾，對摻假和偽標行為引發的個別事故都得不到合理的解釋和原因分析。對于社會進步團體和地方政府屢次提出的食品藥品相關提案遭到反對和失敗，主要原因在于美國放任自由的商業傳統觀念，不允許聯邦政府規制生產，各州權力大，整體監督不力，公共衛生觀點意識淡薄而得不到應有的重視。
第三，美國食品藥品管理歷史雖起步較早，但早期法律管理的內容僅局限于最有商業價值的食品藥品，只對個別生產商有約束力。相對于食品摻假，早期的藥品安全問題更加嚴峻，對科技檢測水平要求更大，往往受到地方政府更多的關注。另外，各州和地方政府機構最初對食品藥品監管著力點僅僅在市場交易的過程中，沒有發展到從產品制造、標簽規范、產品測試、市場營銷到事后監督等各個方面，監管程度和范圍十分局限。但同時，各州和地方能夠根據本地區具體問題提出的法規之間能相互影響，相互補充，為政府管制由零散治理走向合作統一提供了條件。
第四，由于國際貿易和法律環境的影響，客觀要求聯邦政府對食品藥品實行統一監督管理，在人力、財力和物力上保證良性的食品藥品檢測監督和管理系統，同時實現聯邦權力的擴大。
從1906年之前美國早期對食品藥品范圍內的管理概況我們可以看出，食品藥品安全問題根源于美國經濟、社會和價值觀念的發展程度。由最初的簡單摻假演化到復雜的食品藥品結構問題，由單純食品藥品藥品問題衍生出深刻的經濟和社會問題，不得不引起各州乃至聯邦政府的相繼重視，一部綜合的法案呼之欲出。處在這樣背景下的法案本身，不僅是一部純凈食品藥品法案，本質上更是一部影響深遠的社會法案。（作者單位：內蒙古師范大學歷史文化學院）
注解
① Clemen RA：The American Livestock and Meat Industry.New York：Ronald Press，1923.
② 張勇安，“美國醫學界與1848年《藥品進口法的頒行》”，《世界歷史》 2009年第3期
④ Taussig FW：Some Aspects of the Tariff Question.In：Harvard Economic Studies，Vol.12.Cambridge：Harvard University Press，1929.
⑤ Toulmin HA：A Treatise on the Law of Food，Drugs，and Cosmetics.Cincinnatti：W.H.Anderson，1942.
⑥ Cassedy JH：Applied microscopy and American pork diplomacy：Charles Wardell Stiles in Germany 1898-1899.Isis 1971； 62：5-20.
⑦ R.James Kane ，“Populism，Progressivism，and Pure Food ”，Chicago：Periodicals Archive Online ，Agricultural History.1964.
參考文獻
[1] Clemen RA：The American Livestock and Meat Industry.New York：Ronald Press，1923.21.
[2] Cochran TC：The Pabst Brewing Company：The History of American Business.New York：New York University Press，1948.25.
[3] Baron S：Brewed in America：A History of Beer and Ale in the UnitedStates.Boston：Little Brown，1962.
[4] Philip J.Hilts著，姚明威譯.保護公眾健康，美國食品藥品百年監管歷程.中國水利水電出版社.2006
