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如何加強社會管理范文1
[關鍵詞]財務管理 會計核算 內部控制 資金管理
一、 前言
會計核算往往滲透到生產經營和業務活動的全過程,包括對經濟業務事項的事前預測、事中控制和事后核算?？朔@些問題,加強會計核算在財務工作的應用勢在必行,目前在電力設計院中普遍存在對財務管理的重視相對薄弱的現象。
二、設計院財務管理現狀存在的問題
從近幾年會計法規執法檢查和會計基礎規范驗收工作來看,各單位的會計基礎工作還比較薄弱,在會計核算和財務管理方面也存在著若干問題,造成會計信息部分失真,尚有待進一步解決,會計核算存在的主要問題:
1.單位人員的財務意識淺薄
目前仍有少數單位負責人財經法律意識不強,放松了單位的財務管理。有的單位負責人和財會人員對會計集中核算改革的內涵和重要性認識不足。財會人員在日常的工作中參與財務決策較少,大部分都是充當記賬員的角色。
2.財務管理的隨意性較大
單位的財務管理沒有一個很強的原則性,易出現資源浪費導致成本費用較高的現象;收入和支出的費用管理不明確,導致會計核算時容易出現漏洞款項,阻礙會計核算工作的順利進行;財務往來專項沒有一個嚴格的控制,易產生本單位內部之間的款項借貸關系,對備用金的走向不明確。
3.會計核算的獨立性不強
以資金管理為核心的資金支付和經費報銷審核制度中,存在著一些納入核算的單位日常零星支出大,距離核算中心遠,報賬不方便等一系列問題顯得尤為突出。一些備用金的使用和零星報銷存在太大的零散性,沒有明確的使用和報銷范圍,導致會計核算缺乏一個明確的標準。
三、加強會計核算應用于財務管理的發展規劃
1.完善財務管理制度
建立健全有效的單位內部財務管理制度是單位財務管理的重要環節。各單位一是要建立健全財務管理崗位責任制。根據國家有關的會計法規,結合單位財務管理的需要,配備相應的財務管理人員,制定職責分明的崗位責任制,同時崗位設置必須符合內部牽制原則。財務管理員應認真按照會計核算中心與單位職責分工要求,設置銀行存款、財政專戶備查賬,做好單位備用金的管理,定期與會計核算中心核對,確保賬實相符。二是要建立科學有效的收入激勵機制和支出控制辦法。三是要建立健全財產物資管理制度。四是要建立健全往來款項管理制度。五是要建立財務會計分析和會計檔案管理制度。此外建立健全基于像電力設計院這樣的單位財務管理體系,服務整體戰略部分主要可由三方面內容組成:
(1)增強單位的財務預測能力;(2)增強單位稅務籌劃能力;(3)增強單位資金管理能力。
2.建立健全有效的內部控制財務管理制度
建立健全有效的單位內部財務管理制度是單位財務管理的重要環節。各單位一是要建立健全財務管理崗位責任制。根據國家有關的會計法規,結合單位財務管理的需要,配備相應的財務管理人員,制定職責分明的崗位責任制,同時崗位設置必須符合內部牽制原則。各單位應進一步統一思想,提高認識,轉變觀念,切實抓好單位的財務管理,積極配合會計集中核算改革,形成全方位的內部控制制度。
3.強化資金管理
加強收支管理是單位財務管理的核心,各單位應把收支管理作為單位財務管理的重中之重。
(1)強化單位收支管理
單位所有收入必須全部納入單位財務管理,所有非稅收收入必須納入專戶,嚴格執行“收支兩條線”管理,單位往來款項必須全額及時納入資金賬戶,不得賬外循環。要嚴格內部監督,嚴禁直接坐支和設立“小金庫”等行為。少數使用稅務票據的單位要加強銜接,收入及時入賬,確保票款一致。單位的各項支出要嚴格按照財務收支計劃,本著精打細算,厲行節約的原則,堅持量入為出,做到收支平衡,略有結余,盡量發揮資金的最大效益。在資金支出方面單位還應該建立一是嚴格的支出審批制度,明確各項支出的審批程序和權限,明確重大支出項目的標準及應當集體討論決定的辦法;二是嚴格的開支標準。對各項支出,國家有規定的應當嚴格執行國家規定,對國家無規定而由單位自定的,應報主管部門、財政部門審批和備案,單位應重點控制差旅費、招待費、印刷費、會議費、車輛維修等開支;三是對單位的專項資金要嚴格按照規定實行?？顚Ｓ?及時辦理專項工程項目的完工驗收檢查。
(2)加強往來款項管理
往來款項是單位資金收支活動的一部分,單位應切實加強對往來款項的管理。單位財務管理員要設立登記往來款項的備查賬,對債權債務的發生和結算要及時進行核對。單位之間不得借用現金,對于各種應付款要有償還計劃,嚴格控制暫付款的規模。單位要切實加強債權債務糾紛的處理工作,對各種往來款項要及時清理,不得長期掛賬,呆賬、壞賬要嚴格審批處理程序。
(3)會計核算實行“一集中三不變”
會計集中核算必須根據經濟業務的循環和存在的風險,規范運作,加強內部控制,嚴明工作紀律,科學設計內部業務流程、崗位、控制點、每個崗位監督控制的主要內容。對資金的請用、撥付,原始憑證的傳遞、審核,賬務的處理,印鑒的保管,票據的領用等形成全方位的內部控制體系。單位的各項財務收支進行集中統一會計核算,所謂集中統一會計核算是指在單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能、單位預算管理體制不變的情況下,由單位統一在銀行開設賬戶,集中辦理資金支付結算,統一發放工資,集中進行會計核算,集中管理會計檔案,統一財務公開,實行集中統一會計核算。
(4)加強單位負責人和會計人員的專業培訓
一是要增強責任意識,提高單位負責人決策能力。單位負責人為本單位會計行為的責任主體,理應對本單位的財務管理工作負責。要把競爭機制引入財務管理工作中去,不斷學習和掌握新的管理技術和方法。其次,要不斷提高自身的政治素質,帶頭嚴格遵守會計法規和規章制度。要以一貫的敬業精神,立足本職,當好本單位財務管理工作的“領頭羊”。二是要增強培訓意識,提高財會人員綜合素質。為適應不斷改革和發展的新形勢,必須培養一支有素質、懂管理、善于開拓創新的財會隊伍。企業負責人要積極鼓勵和支持財會人員參加各種類型的業務培訓和學習,主管財會人員培訓的部門,要認真總結經驗努力做好財會人員繼續教育培訓工作。通過對在職財會人員專業知識和法規的培訓,不斷提高其理論水平和業務素質,提高其處理和解決實際問題的能力。首先,要建立財會人員繼續教育檢查和考核制度,從制度上保證財會人員素質的不斷提高。其次,要注重對在職財會人員加強職業道德教育,發揚嚴謹細致、堅持原則、客觀公正的精神,使其成為維護財經紀律的模范帶頭人。要增強財會人員的監管意識,督促財會人員依法進行會計核算和會計監督,充分發揮他們在財務管理工作中的職能作用。
四、結語
綜上所述,建立會計核算中心,是對單位財務管理進行的一次重大改革,它成功地實現了對資金的集中核算,集中管理,全面監督。特別是在當前預算管理較為薄弱、監督機制不健全,而且在短期內難以改觀的情況下,依靠會計管理體制改革加強財務收支管理,是符合我國國情,也容易為人們所接受。但也應看到,會計核算中心作為上級機關行使管理和監督職能的有效手段,作為當前社會的新生事物,并非是完善無缺的,還需要在實踐中不斷總結和完善。使財務管理工作更加規范化、制度化和科學化,以提高經濟效益,實現企業價值最大化目標。強化財務內部控制,通過制定符合國家財經制度和本單位實際情況的財務內控管理制度并加以嚴格實施,才能在激烈的市場競爭中,管理好手中的資金,提高單位財務管理水平。
參考文獻:
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關鍵詞:檢察機關;社會管理創新;職能定位;措施建議
我國當前正處于一個社會轉型期，這對我們來說既是一個新的挑戰，又是一個急需面臨的社會矛盾凸顯期。一方面我們的經濟在較長的時間中實現了平穩的增長，社會在不斷的進步;另一方面我們也面臨著社會經濟發展的不平衡，包括地區差、城鄉差與行業差。這種社會資源分配的不均使得各種利益沖突加劇。如何實現分配正義，如何消弭利益沖突與社會矛盾成為擺在我們面前的一道難題。
一、檢察機關參與社會管理創新的法哲學分析
(一)檢察機關參與社會管理創新的正當性分析
法治是和諧社會發展的基石，社會的安定有序離不開法治的實現。而法治的實現更加離不開檢察機關的檢察工作，因為檢察部門承擔著法律監督的職責，這項職責正是法的良好運行中不可或缺的環節。檢察機關的職責在于救濟私權與限制監督公權，這正是公平正義得以實現的重要前提。檢察機關“加強法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題符合建設和諧社會的要求，也是維護和實現社會公平正義，建設社會主義法治社會的客觀需求。
(二)檢察機關參與社會管理的必要性分析
社會管理創新的過程中，必然伴隨著權力的變遷甚至是擴張，自然也就存在權力擴張和濫用的可能性。因此，作為法律監督機關，在社會管理創新過程中，檢察機關有必要通過對訴訟行為的監督而監督司法權力的運行;通過對職務犯罪行為的偵查達到監督行政權的目的。這是權力制衡的必然要求。因此，檢察機關要作為社會管理創新的主體，也要成為推進社會管理創新的力量，更要作為實現社會管理創新的保障。
二、檢察機關參與社會管理創新的職能定位
(一)訴訟監督職能
訴訟監督職能是檢察機關法律監督職能的重要體現。在社會管理創新中，檢察機關應當加強對刑事立案和刑事偵查的監督;應當大力查處國家工作人員的貪污賄賂犯罪行為和瀆職侵權犯罪行為;強化對刑罰執行和監管活動的監督;探索建立健全行政執法與刑事司法的鏈接途徑;積極發揮檢察建議的作用，對于在刑事、民事和行政訴訟監督等過程中發現的問題，要及時提出，并促進問題的糾正與改進。
(二)行政權力的監督職能
作為憲法規定的法律監督機關，在社會管理創新過程中，檢察機關對社會管理權的監督應當包含對行政權行使合法性的監督。只有加強對行政權的監督，才會保證行政權不會在創新社會管理的過程中過度的擴張甚至是異化，從而出現權力的尋租與腐敗，才會督促行使社會管理權的行政機關依法正確行使職權，才會保障社會管理依法、有序、高效進行。
三、檢察機關在社會管理創新中存在的問題
(一)社區矯正制度的不完善
隨著社會的進步與文明，社區矯正逐漸成為一種刑罰執行方式，也是社會管理創新的重要載體。公安機關尤其是基層公安機關的任務繁重，經常無暇顧及社區矯正，而基層司法行政機關因為沒有法律授權無法對社區服刑人員執行刑罰，只能進行安置幫教。這種主體的不明確，管理的真空不利于檢察機關對于社區矯正刑罰執行的監督。
(二)未成年人保護的一體化機制的缺失
各地司法機關對于未成年人保護工作的認識不同，重視程度不同，導致實踐中對未成年人的檢察工作與普通的刑事檢察工作并無明顯的區別。各地對于未成年人案件身前羈押優待、刑罰執行的非刑罰、非監禁化等標準適用不一，對于如何運用檢察建議約束未成年人案件中法院的自由裁量權的標準也不一。這種情況會導致同案不同判的結果，有損司法的公平性與法律適用的統一性，也有損于未成年人的健康發展，有損于未成年人保護工作。
四、檢察機關推進社會管理創新的途徑探析
(一)加強自身管理建設的創新
檢察機關要加強對干警的思想政治教育，增強干警的職業道德素養，培養干警的職業榮譽感。應進一步加強黨風廉政建設，保證檢察隊伍自身的廉潔自律，保證司法的源頭不被污染。真正做到自身正、自身凈、自身硬。
(二)加強對行政執法的監督
作為憲法規定的法律監督機關，對于行政行為合法性審查的重任應當由檢察機關來承擔。當前社會管理中存在的很多問題，都是由于行政機關管理理念與模式的落后而導致的。檢察機關要想切實推進保障社會管理的創新，就必須加強對行政執法行為的監督。
(三)健全行政執法與刑事司法的鏈接機制
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行政法的核心問題就是行政法的基本原則的制定，同時行政法的基本原則也是行政法研究的最基本、最重要的范疇。在1982年憲法頒布之后國內的一些學者就對行政法的基本原則展開了研究，但是由于標準存在差異，因此各方學者在具體如何構建行政法基本原則上存在一定爭議，學者之間對行政法基本原則的不同看法使得行政法得到了一定的關注，并且推動了行政法的發展，但是行政法基本原則的制定應該持有怎樣的標準這個問題一直有待解決。文章通過對制定行政法基本原則與策略所應該遵循的標準和原則，從而制定出符合我國實際情況行政法的基本原則與管理策略提出建議。
一、現代行政法基本原則制定所遵循的標準
(一)行政法基本原則的具體特征
行政法的基本原則具有概括性、指導性和穩定性的原則。第一，概括性。行政法因其自身是對行政法律權利和法律義務賴以生存，集中表了行政法的價值訴求，因而具有高度的概括性。第二，指導性。行政法的基本原則不僅對整個立法行為有著指導和調整作用，而且也指導與調整整個行政執法的執行力，因此行政法的原則的制定必須堅持指導性原則。第三，穩定性。行政法的原則的制定要遵循連貫性與一致性，因此行政法同時也是法律的體現，而法律的穩定性主要是通過法律原則的穩定性得以實現。
(二)行政法原則應具有法律屬性
行政法的基本原則應該具備法律屬性，主要是體現在兩個方面：一是法律原則相比其他的道德原則、政治原則更加具有國家的強制性，基于此行政法也必須具有國家的強制性原則。二是行政法和行政管理原則是不同的，它不是具體的行為規范，因此行政法原則的制定必須堅持基本法律原則。另外，行政法是為行政管理過程中存在的問題提供解決思路與方法，而行政管理是解決行政管理中遇到的科學性的問題，兩者是不能混淆的。
(三)熟知行政法基本原則的功能
行政法基本原則作為一種基礎性原則，它對其他的具體規則具有指引性和指導性，同時體現著行政法規的基本精神。行政法的基本原則在行政法領域中是最基本的、第一層次的行為準則，它對其他的準則有著一定的統帥作用。
我國的行政法是分散于眾多法律文件中的行政法規的組成，因此相對于其他的法律來說容易發生變動，如何才能確保行政法規的穩定、協調性，那就需要保證行政法的穩定性，但是在實際過程中司法機關在具體執行中是按照行政法規范來操作，這就造成在具體執行中缺乏統一的標準。因此，作為一種法律體系中行政法的基本原則必須具有穩定性、統一、協調性。
(四)現代行政法基本原則之確立的實質標準
現代的行政法基本原則就是確立一個符合實際情況的標準，而非照搬發達國家先進理論，只有結合國家實際情況制定的行政法及法律法規才是科學、適用的。如何才能制定出符合我國國家發展實際的實質性的標準，在制定之前就要對現代行政法基本原則作出一定的判斷，具體包括以下幾點：
1.明確行政法的目的：
在制定行政法的基本原則之前首先要理解行政法的目的。結合我國學者的觀點，行政法的目的內涵主要有兩種觀點：平衡論和控權論。結合其他國家在行政法的觀點，例如英國行政法認為，行政法的最初的目的就是要保證政府權力在法律范圍內執行，并且要對政府濫用權力起到一定的約束作用，以此保護公民的權利，因此在英國行政法的基本原則就是遵循合理性原則、公正原則、越權無效原則;相比英國堅持的三項基本原則，因為法國是在“三權分立”平衡理論的影響之下，法國在制定行政法的基本原則所堅持的是行政均衡和行政法制原則。從英國、法國在制定行政法基本原則時都是受國家實際情況的影響，因此我國在構建與制定自己的行政法時首先要明確我國制定行政法的目的，只有明確了制定行政法的目的才能更好的確立我國在執行行政法的具體標準。
2.明確行政法的根本價值：
行政法的基本原則的制定要體現行政法根本價值的原則。行政法作為法律部門之一應該遵循現代法律所追求的基本價值，雖然行政法在具體執行中有著一定的有別于其他法律的制度內容，但是根本價值與其他法律別無二樣，行政法基本原則的制定也必須遵循秩序、自由、平等、效益等原則?！胺傻钠渌麅r值目標必須統一于正義這個目標中，只有正義這個目標充分實現了，其他目標才有可能真正實現，才具有合理性，而不至于為一種禍害。”由此可見，行政法的基本原則是作為法律價值的重要載體，只有這個載體體現出正義的價值才能真正的實現行政法的作用，因此，在構建與確立行政法的基本原則時必須將正義原則作為行政法的根本。
二、如何制定行政法的管理策略
自 1949 年以來，中華人民共和國行政法的社會功能就在不斷的發展中，從行政法初創階段的管理到發展階段的控權和深化階段的權利保障的歷程。隨著我國經濟的不斷發展，我國的行政法及行政管理正處在新的歷史階段，行政法在其社會功能及管理策略上也應該不斷的發展和演變，首先我們需認清并遵守行政法在我國社會功能的演進規律;同時意識到行政法社會功能演進過程的動態和必然發展性。行政法的社會功能即行政法的社會作用，其社會功能在社會管理、權力控制、權利保障等方面表現為不斷演進的軌跡。在不同的社會歷史階段和時期，因行政法目的不同，其社會功能呈現出動態的演進趨勢，如何利用行政法的演變規律更好的服務現代社會的發展是學者一直研究探討的問題，筆者認為只有加深行政法及在以行政法的視角來認知社會管理才能更好的提出行政法的管理策略，同時提高并完善我國的行政管理。
(一)加深對我國社會管理創新宏觀背景的認識
如何在行政視角下制定如何社會管理創新的策略，在制定管理策略之前首先要加深對社會管理創新背景的認識。在對宏觀背景認識清楚之后才能推動社會管理的創新。下面我們就了解一下我國社會管理創新背景的主要因素：首先是國家的經濟體制改革和政治體制改革，雖然行政法的社會功能在市場經濟改革發生了一定的變化，目前在我國在政企分開、政事分開以及政資分開等實際情況下，國家提倡進一步深化政治體制改革;其次，隨著經濟的快速發展，經濟改革帶動我國逐漸改善了從動員國家和社會資源到社會服務、管理水平的客觀性條件，同時我國還出臺了一些“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。因此，在這種大背景之下，人們應該更多的從政府組織的角度來考慮應該從哪些方面入手?具體操作該怎么做?社會組織是什么、社會組織有哪些作用?如果對于這些問題認識不清楚、不透徹就會引發更大的爭議，這就不利于政府從傳統型向現代社會管理方向轉變。此外，我國的政府的公共管理模式也正從傳統的政府一元化管理走向多元化管理，從單純的管理、維持秩序到服務型政府。
(二)建立與社會管理創新相吻合的法治理念
隨著經濟的發展人們的思想觀念也在慢慢發生著變化，因此國家需要建立與社會經濟發展、社會管理與時俱進的法治觀念順應時展的需求。
1.建立以人為本、尊重人權的管理理念：
在我國的法律法規的推行過程中，將“國家尊重和保障人權”列入其中，通過規范國家的權力，以此保障公民的權利，并且突出的宣示出了我國法律對于人權的熱烈的關懷。因此，這就要求各個階段的相關人員必須謹慎的使用手中的權利，加強對人權的認識的程度，通過在行政管理和社會管理的過程中自覺尊重并且維護公民的基本權利，真正建立以人為本、尊重人權的理念。通過各項法律法規加強對平等權利、政治權利、人身自由與人格尊嚴的權利。
2.建立完善行政民主、共同治理的理念：
從行政法的視角來看待社會管理現狀，首先要認識到社會管理在當今的社會發展中占據著非常重要的位置，如何促進行政機關與民眾之間的良性互動需要更多的行政的相關人員積極參與到行政管理過程中，同時要順應民主要求提升民眾平等相處。通過密切關注我國在行政管理中的行政法制對出現的問題進行積極的解決，例如可以采取具有協商性、可選擇性的方法對管理過程實施柔性管理。
3.建立政府服務公共的政治理念：
隨著國家社會的不斷發展，社會管理應該不再是政府、行政機關對社會采取秩序型、管制型的傳統的管理模式，而是基于政府服務社會的現代化管理模式。在市場經濟體制改革的影響下，政府管理模式的轉型不僅推動了社會自行話的管理與治理模式，同事還有利于推動我國行政法制體系的不斷完善。因此作為政府工作人員必須樹立為人民服務，堅持政府服務公共的政治理念，轉變工作思路順應時展，堅持全心全意為人民服務的服務理念。
三、結語
社會的發展需順應時展的要求，因此，作為國家行政機關和管理部門，應該不斷的創新社會管理策略及模式，在建立健全依法治國的法制規范的基礎上加強對社會的管理，從而維護國家和民眾的合法權利，通過積極落實相關政策，從而促進社會的和諧發展。行政法基本原則只有在概念基礎上形成符合實際情況又符合形式標準的法律原則才能作為現代行政法的基本原則，同時結合在具體的實施過程中存在的問題提出相應的解決的策略才能逐步推進我國行政法對社會管理的推動作用。
如何加強社會管理范文4
科技助推社會管理的原則
社會建設與發展不是某個人、某個群體能夠完成的，需要全社會共同努力才能實現，科技的進步與運用只是社會建設與發展的手段和工具，而不是目的。社會管理的核心是民生問題，保障和改善民生依靠科技的手段來實現，保障和改善民生就成為了科技發展的根本出發點和落腳點。當前，隨著社會的開放性、流動性大大增強，人流、物流、資金流、信息流越來越龐大，只有現代科技手段的運用才能提高社會管理的效率、更廣泛地提供基本公共服務。運用科技手段整合我區各個不同區域的優勢資源，進一步打破傳統的自給自足、各自分離的經營模式，縮短生產與流通的周期，轉變經濟結構、活躍市場，形成優勢產業鏈與穩固的價值鏈，更好的解決“三農”問題、市場供求問題、人力資源短缺問題，發揮科技的服務與引領作用。在就業問題上，建立就業人員技術培訓機制與服務，提高其自身技能的科技含量，從而擴大其就業面和收入水平，在一定程度上緩解就業壓力。在應對社會風險問題上，提高應急必需品的工作標準化和信息網絡化，保障應急必需品的適用性與高效的配置等等。隨著現代信息技術的飛速發展，各種園區、社區等等都相繼建立起來并向數字化方向發展，這是加強和創新社會管理的亮點，政府通過各種新模式能夠更好的管理社會、服務于民。這離不開先進的科技手段和方法的運用，但要真正發揮其作用，只靠技術不行，還需要有更先進的理念、管理方式的創新、流程的再造、人力資源的運用作為保障。因此只有把科技創新和制度創新結合起來，才能真正發揮科技推動社會管理的作用。
科技助推社會管理模式創新的探討
有著特殊的自然地理條件，經濟社會發展相對滯后，當前的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。推進跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力。同時，要高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，切實防范和打擊“”分裂勢力的滲透破壞活動，實現長治久安。因此在推進跨越式發展和長治久安戰略中，如何發揮科技的優勢推動社會管理是非常重要的。在此，文章從網格化同步管理角度，探討政府社會管理治理模式的創新。當前社會管理綜合治理工作面臨的現實挑戰之一是綜治對象發生了顯著變化，主要表現在幾個方面，一是人口的流動性顯著加快，以戶籍制為基礎的固定管理模式越來越不適應新的變化；二是以匿名性和去中心化為核心特征的虛擬社會出現，過去以現實社會實名制和固定行政管轄權限為基礎的各種管理制度難以有效管理虛擬社會；三是傳統以防范和控制為主要取向的管理模式越來越不適應龐大流動人口對基本公共服務提出的客觀需求。在信息技術飛速發展的今天，通過網格化和信息化獲取詳盡、真實、及時的人口信息；通過技術手段，整合虛擬社會和現實社會；通過網格實現“無縫隙”綜合治理體系，依托網格化綜合信息平臺，依法進行同步社會管理和服務。網格化綜合管理模式如上圖，派出所、警務站、出租屋管理服務中心（站）等實體管理機構對流動人口進行登記，流動人口獲得準入資格，包括現實社會和虛擬社會的對照準入資格，無論其在現實網格化社區還是在虛擬社會如何流動，都能對照管理。在虛擬社會管理中，必須推行網絡實名制，常住人口通過IP地址和注冊信息等手段為管理基礎，流動人口依據實名制與信息平臺登記存儲的現實身份形成對照，通過實名制準入使得包含常住人口和流動人口的實有人口現實性和虛擬性形成對應，依據現實身份及其虛擬身份的映射，通過網格化綜合信息平臺便于對其進行管理，同時政府整合各類基本公共服務政策與資源通過平臺實現“一體化”服務，對實有人口提供社會保障政策咨詢與服務。該平臺以科技為支撐，信息化的運用大大減小了社會管理和服務的難度，提高效率，同時其覆蓋面增加，避免了服務盲區和斷層的出現。在信息社會飛速發展的今天，特別是在特殊區情下，加強和創新社會管理中科技的推動作用是必不可少的，而無論采用哪種，必須要遵循廣大人民群眾根本利益這一個價值理性和先進科學技術、管理的工具理性相結合，才能發揮出最大的功效，才能實現跨越式發展和長治久安。
本文作者：劉恒工作單位：自治區黨校
如何加強社會管理范文5
【關鍵詞】法治新聞；社會管理法治化；發展策略
一、法治新聞概述
當前，新聞界出現了“法制新聞”和“法治新聞”兩詞并存混用的局面。一般來說，“法制新聞”是指新近發生的具有受眾及時知曉意義的法制信息。
作為一種專業性新聞，法制新聞是以1980年《中國法制報》的創刊為標志，伴隨中國社會主義民主與法制建設而蓬勃發展起來的。而對于“法治新聞”，雖然理論界至今還沒有做出科學的界定，但通過對“法制”和“法治”的辨析，我們可以肯定，與法制新聞相比，法治新聞更注重對公平、正義等法治精神的宣傳，更關注普通人的公民權利。如果我們采用法治新聞這個概念，則可以提醒新聞工作者時刻把“法治的價值追求”作為新聞寫作的指導思想，從而拓寬報道題材，在新聞報道中將法律與社會大背景聯系起來，尊重人的價值，表達人的呼聲。通常來說，法治新聞具有以下三大方面的社會功能。
（一）正確教育和引導廣大人民群眾
在新聞實踐中，法治新聞通常會陳述和描述法治事件或案例，以案說法，教育和引導民眾以此為鑒，汲取法律的營養，增強法律意識和依法處事的能力。事實上，人們在閱讀法治新聞時，并非純粹消遣，往往會觸動神經，進行思索，受其潛移默化的影響，從而引導自己合法地處理事務。
（二）維護弱勢群體的合法權益，實現扶弱助困
社會上有不少弱勢群體，當他們的合法權益受到少數強者侵害時，往往處于孤立無援的境地。新聞媒體要自覺關注這些弱勢群體，除了協助和配合相關法律和社會職能部門為他們開展司法援助活動外，還要在新聞報道中注意聽取他們的呼聲和疾苦，通過各種相關的新聞援助活動，維護他們的合法權益。
（三）抑惡揚善，弘揚社會正氣
作為社會輿論公器的新聞媒體，報道打擊犯罪的新聞，在字里行間傳遞社會和民眾正義的共鳴，這會讓讀者在閱讀后備受鼓舞，讓犯罪分子和試圖以身試法者在強大法律威懾面前望而卻步。
二、社會管理法治化背景下的法治新聞
黨的十報告在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理十六字方針中增加了“法治保障”。這意味著黨的十明確了要實現“社會管理法治化”的思路，并表明中央已將“社會管理法治化”作為我國法治建設和社會管理的重要指引與基本方向。
社會管理創新的本質是以人為本，實現善治良政，達到社會管理的科學化、民主化和法治化。社會管理創新要求我們不斷破解社會公正、公共服務、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾和機制性束縛，實現“三個轉變”，即：管理目標由“為民做主”向“人民民主”根本轉變；管理主體由“政府大包大攬”向“多元社會主體協同治理”根本轉變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉變?？梢?，實現社會管理的法治化是建設中國特色社會主義法治社會的重要一環，為此，要全面推進我國社會管理法治化的進程。
在推進社會管理法治化的過程中，我們要清醒地認識到，當前經濟社會發展既處于戰略機遇期，又是矛盾凸顯期；大眾傳媒由平面媒體拓展到影視媒體、網絡媒體，信息和意見隨時被捕捉與放大；社會結構由單一黨政系統發展到公權力系統、企業系統和公民社會系統并存。在面臨這些變化和挑戰時，有的地方政府在社會建設、管理、服務過程中，呈現重行政手段輕法治手段、重個人權威輕法治權威、重政策應用輕法治規則的現象。這些都嚴重阻礙了社會管理法治化的進程。因而，在全面推動社會管理法治化的過程中，必須充分利用各種資源加大法治宣傳教育，最終形成社會管理法治化的氛圍，普遍提高社會管理法治化的水平。
但是，當前在社會管理實踐中存在著一種錯誤的傾向，認為加強社會管理就是加大管理力度，主張采取嚴厲措施，嚴管重罰。這種傾向具有明顯的“人治”色彩。從這一錯誤認識出發實施社會管理行為，不僅無法達到有效的社會管理，反而會影響社會的和諧穩定。而這種錯誤傾向的存在，充分表明在社會管理創新進程中加強法治宣傳教育工作的重要性和緊迫性。對此，應大力發展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育，努力提高政府、社會組織以及公民個人在社會管理活動中的法治意識。通過提高法治意識，在全社會形成法治氛圍，不僅能夠減少乃至防止政府對社會生活的盲目干預，確保政府在社會管理中正確發揮作用，而且有利于形成社會組織、公民等社會主體自主管理的空間，規范各類社會主體的行為，進而促進社會和諧。
法治新聞作為法治宣傳教育的一種重要途徑，在社會管理法治化進程中發揮著重要作用。因此，有必要促進法治新聞在社會管理法治化進程中的發展，通過法治新聞的宣傳和教育作用，使社會普遍形成法治氛圍，民主法治理念深入人心，推進和完善我國社會主義各項制度體系建設，從而更好地為社會管理法治化服務，全面推進社會主義法治建設。
三、法治新聞在社會管理法治化進程中的發展策略
通過前面對法治新聞所具有重大社會功能的描述，我們發現在社會管理法治化進程中，法治新聞發揮著舉足輕重的作用，法治新聞將在社會管理法治化進程中得以全面發展，筆者認為主要從以下五方面展開。
（一）法治新聞應因地、因時、因事制宜
如何在社會管理法治化進程中更好地發展法治新聞報道，從而充分發揮“以案說法”的法律效果和社會效果。筆者認為，基于法治新聞的復雜曲折性而易滑向新聞娛樂化，法律內容的嚴肅性和表述嚴密性而易滑向新聞說教化，以及法治新聞報道實現傳播效果最優化，我們可以主要從以下幾點入手：第一，從實際出發，選擇適當角度進行報道。這就要求堅持正確的輿論導向，不讓報道成為犯罪事實展覽和犯罪教科書，因此，精心策劃報道，選擇合適的報道角度尤為重要。第二，抓住恰當的時機，優先報道。新聞事件報道越及時迅速，新聞傳播價值就越高，否則，就失去新聞報道的意義；同時，不必從事件發生到結束連續不斷地追蹤報道，應有所選擇，有所側重，通過報道事件關節點，滿足受眾的信息需求。第三，把握重點內容，因事而宜。這要求把普法學法作為法治新聞報道的出發點和歸結點，讓報道充滿人文關懷，不僅關注物質層面的人，而且關注精神層面的人，強調人的價值，關注人的生存狀態和社會權益，注重人的和諧發展。
（二）法治新聞應適應市場需求
在推進社會管理法治化的過程中，法治新聞如何突破“同質化”競爭形勢，把法治新聞做得令廣大讀者喜聞樂見，以達到最好的普法效果呢？那就是要適應市場需求，走受眾定位之路，走法治專業報的專業之路。作為受眾，按個人需求獲取最大量的有用信息，是人們的普遍愿望。對信息各有所需、各取所需是社會發展的必然。因此，法治新聞報道不能停留在就事論事的層面，要選取典型事例挖掘其發生的社會環境和社會背景，去尋找事件發生的癥結。另外，法治新聞要帶著讀者的興趣，深入到普通讀者一般不可能直接接觸到的社會管理層中的各個領域，反映法治進程和法治建設中的新現象、新趨勢。
（三）明確自身的角色定位
法治新聞的發展必須在明確自己基本定位的基礎上，樹立“公益為本，經營為用”發展的理念，應當把追求社會公正作為最終的價值。司法通過公眾同意的公共準則——法律來解決糾紛，以追求法律上的公正；傳媒則通過激發公眾內心的價值標準——道德來評判是非，以追求道德上的公正。但在實踐中，應當劃清界線，否則很容易導致“媒體審判”現象出現。而“媒體審判”與“無罪推定”、“罪刑法定”原則相悖，妨礙、干預和影響司法的獨立和公正。因此法治新聞在發展過程中，要做好角色定位。
（四）不失生動的情況下，正確使用法言法語
法言法語是具有法律專業特色的、體現法律規定內容的、特定的法律規范用語。法治新聞報道，無論是人物稱謂還是表述法律行為，都必須嚴格使用法律專業術語，例如“書”和“狀”是就兩個完全不同的法律概念。所以，不可隨意使用、自造濫用法律用語，產生錯誤的引導。但是，法治新聞面向的是普通百姓，因此在采寫過程中，要做到通俗易懂，增強其可讀性，避免局限于法治領域報道的做法，改變法治新聞報道的視點，拓展延伸法治新聞宣傳報道的范圍，用社會的各種視角和觀點解說法律現象。
（五）積極融入創新思維
當今，在社會管理法治化進程中，面臨新的情況，新的舉措，要敢于發散思維，開拓創新。法治新聞報道就是在數不清的案例中取舍，在取舍中，要有創新精神，不要滿足于報道一些曲折離奇的案例，而是要從案例中挖掘深層次的東西。一些看似普通的案例，如果經過認真分析，去偽存真，挖掘其真諦，可能會有好新聞產生。
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如何加強社會管理范文6
關鍵詞：自主性管理；政府轉型；社會建設
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：0257—5833（2012）10—0088—09
作者簡介：黃建洪，蘇州大學政治與公共管理學院副教授、法學博士 （江蘇 蘇州 215123）
一個持續分化和多元化的社會，自主性的發育發展程度是衡量其進步狀況的基本標志①。自主性管理的議題，就是關于認真對待權利的議題，它是創新社會管理的重要內容。在“經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢”下②，創新社會管理體制機制、加強社會管理能力建設，需要對社會自主性意識和能力的日益成長及其相應的引導性治理愿景作出宏觀分析。本文將立基于社會立場，探究政府進行社會自主性管理的意義及其實踐路徑，以期對社會建設有一個更為清晰的理論認識與實踐期待。
一、轉型期的社會：導向自主性管理的境況呈現
清晰地描述中國轉型期的社會之“面相”，是加強和創新社會管理的前提。自20世紀70年代末肇始以來的改革開放，從根本上改變了中國的面貌。但在近年來的出版物中，常?？梢宰x到狄更斯式的判斷話語，即對當下的中國作出“最好的時代”與“最壞的時代”兩種極化的分析。前者高歌中國社會的飛速發展，其代表便是對“中國模式”的探討；后者則對改革進程中的種種不足與問題猛烈鞭撻，其論點可概括為新形勢下的“權力經濟對整個社會的掌控”。究竟應如何對改革開放以來的中國社會作出分析，這是一個關系現實境況和未來取向的重大問題。
概括起來，如下四個方面的社會發展樣態有助于我們認識加強和創新社會管理的基礎方位：
一是內在結構。自改革開放至今，中國特色社會主義建設的一個基本圖景是“混合結構”，即市場經濟取向的改革引發的“領域分離”（如經濟與政治的相對分離、私人領域與公共領域的相對分離、私人權利與公共權力的相對分離）和“結構轉型”（即市場經濟、公民社會和公共服務型政府相互制約、相輔相成的新型社會結構）
韓慶祥、張?。骸吨袊厣鐣髁x建設實踐的內在邏輯與發展趨向》，《中國社會科學》2012年第3期。
這樣的態勢告訴我們，相對于政治、經濟而言的相對狹義之社會，它已經是一個公民社會初步發育的社會，權利體系獲得來自于依舊相對強勢的權力體制的引導、調節甚至控制。尤其進入新世紀后，行政科層化的治理改革得以實行，并成為推動社會建設的根本機制。由此，有學者指出，中國社會已經由改革前的“總體性支配權力”被“一種技術化的治理權力”所替代
渠敬東等：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經驗的社會學分析》，《中國社會科學》2009年第6期。
二是運行方式。大量的從傳統的高度同質化或曰政治與社會一體化狀態中分離出來的社會力量，如民營企業、公益性社會團體等，逐漸表現出相對清晰的權利意識、獨立意識、自主意識和民主意識。在發展中的市場經濟氛圍影響下，利益與自主漸次發展起來；但并非完善的市場機制所引發的強力逐利與自我中心，在對傳統社會結構進行破壞和重組的過程中，又客觀上呈現出了效率至上和道德相對主義的種種極化態勢。因此，社會的運行，其自主的一面雖有張揚，但仍因與權力的分化不足而頗不充分，社會運行存在顯著的權力依附性；同時，其理性化與規范性程度也因整個社會觀念的選擇性世俗化而存在些許偏頗，社會的自主與自治程度仍有欠缺。
三是發展內涵?，F代化是一個經濟、政治、文化和社會獲致效能化與民主化的歷程，是一種復雜和系統的結構性變革。其關鍵在于，在這樣的規?；葸M中，人的主體性價值不僅得到人們觀念上的認可，更為重要的是這種觀念嵌入社會治理結構之中，成為以人為中心的制度安排和運行機制。以此觀之，轉型期的中國社會，社會維度的發展變遷，需要面對越來越有差異化認知觀念和價值偏好的大眾群體。這里面就蘊藏著一個至關重要的命題，即社會本身如何通過構建合理的利益整合結構來有效容納多元的權益訴求，如何通過社會權利與政治權力的彼此互動合作、溝通接納甚至部分的制度化拒斥來實現自我認同和國家認同。而這樣的命題，恰恰構成現代化的核心命題。因此，加強和創新社會管理的中心議題在于社會權利結構的重組和優化，而在一個治理結構分化、功能專門化、權力理性化和文化世俗化程度仍不充分的國度，現代民族與民主國家的構建注定是社會獲得主體性價值認可和制度化保障的關鍵。
四是問題困境。轉型社會之中，社會的發育發展是在一個完成現代化使命與推進后現代化進程的復雜背景中展開的。實踐中它面臨著現代性與后現代性的持續張力，表現為物本與人本、物質與后物質、工業與后工業、效率與效益、GDP與綠色GDP 之間的種種沖突與緊張
