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北京治理霧霾措施范文1
【關鍵詞】霧霾天氣；協同治理；大氣污染
一、緒論
近年來，我國多地頻繁出現惡劣的霧霾天氣，其破壞性之強、時效性之長以及影響范圍之廣已對人類的生存環境和身體健康造成了極大地威脅，引起了社會各界的廣泛關注，各級政府都在積極采取措施應對霧霾天氣。然而，就當前我國大氣污染的治理情況而言，多數地方政府僅以自身行政區劃作為治理范圍來進行霧霾天氣的防控和治理，其制定的各項治理措施也都僅以改善自身行政區劃范圍內的大氣質量為目標，并僅在自身行政區劃范圍內進行實施，完全忽視了公共環境污染事件跨區域的特征，這不僅不利于當地大氣污染的治理，還會造成資源浪費，進一步惡化生態環境。因此，在我國當前地方保護主義嚴重、眾多利益關系交錯以及資源分散的背景下，各區域各主體之間的協同合作應是我國進行大氣污染治理工作的有效途徑和必然趨勢，霧霾治理必須打破行政區劃壁壘，構建多元治理主體的跨區域協同治理機制。因此，本文將對霧霾天氣協同治理的作用力分析，深入剖析霧霾協同治理的動力和阻力的來源，并在此基礎上提出霧霾協同治理中的利益平衡與補償措施，構建協調霧霾治理的多元主體利益平衡機制。
二、霧霾天氣協同治理的作用力分析
霧霾天氣協同治理的作用力可分成內部動力、外部推力、政府支撐力以及阻力等4個方面來進行討論。
1.內部動力
包括預期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。預期收益增加是指通過霧霾天氣的跨域協同治理能夠有助于降低地方政府單獨治理霧霾的成本，產生合作剩余，有利于各地區的長遠利益，因此為了追求預期收益增加，理性的地方政府會愿意選擇跨域協同治理合作。同時，當各地區的地方政府在治理霧霾天氣的治理理念趨同以及治理合作能力達到一定水平時，也會推動跨域協同治理機制的形成。
2.外部推力
包括公民環保意識增強、霧霾治理的復雜度高以及市場成熟度提升等方面。隨著我國公民社會的不斷發展，在經濟快速增長、人民生活水平大幅度提高的同時，社會大眾的環保意識也逐漸增強，要求政府加強對日趨嚴重的霧霾天氣治理的訴求越來越強烈。另外，由于霧霾在空間上具有流動性的特點，使相鄰地區的霧霾必然會彼此滲透與擴散，這決定了霧霾治理的復雜度較高，單個地方政府僅憑一己之力無法有效地治理霧霾天氣，必須聯合其他地方政府，并且讓社會大眾與企業共同參與進來，才能有效地解決霧霾問題。最后隨著我國市場經濟不斷發展成熟，在霧霾嚴重的地區，可以逐漸建立起健全的排污權交易市場，區域內企業可以進行大氣排污權交易，這也為霧霾天氣的區域內協同治理提供了條件。
3.政府支撐力
不僅包括上級政府在資金、技術、人才方面的支持，還包括制度和法律法規方面的保障。上級政府提供資金、技術以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解決區域內霧霾天氣協同治理資金不足、技術落后以及人才短缺等問題；上級政府對于區域內霧霾治理的多主體聯防聯控機制的構建也能給予制度上的支持，并且通過立法消除區域內霧霾治理合作的行政隔閡，從而有利于改變霧霾天氣屬地治理的現狀，為霧霾天氣的跨域協同治理的合法性提供保障。
4.阻力
主要包括大氣污染治理屬地管理體制固化、地方本位主義、唯GDP論、霧霾天氣的負外部性以及利益分配不協調等方面。自20世紀90年代我國實行分稅制改革后，地方政府逐漸成為獨立的利益主體，導致地方本位主義嚴重，將地方利益凌駕于整體利益之上，加之在我國的政績考核中唯GDP論，地方官員出于晉升激勵，往往不惜以犧牲環境為代價發展地方經濟。此外，霧霾天氣的負外部性以及區域內地方政府的利益分配不協調，這些都阻礙了霧霾天氣協同治理的形成。
因此，要促進霧霾天氣協同治理的形成，一方面要增強內部動力、外部推力以及政府支撐力的作用；另一方面要弱化阻力作用。在內部動力方面，要以區域內的公共價值為導向，增加共同治理的理念。另外，要加強區域內地方政府之間的治理、監測、信息、技術等各方面的協同，提升協同治理的合作能力。在外部推力方面，要通過加大環保宣傳等各種手段進一步提高公民的環保意識，提高公民在霧霾天氣治理的參與度，并且要建立區域內的排污權交易制度。在政府支撐力方面，各級政府要加大對地方霧霾天氣協同治理在資金、技術以及人才上的支持，并且要對區域內霧霾治理的聯防聯控機制的形成也給予制度上的支持，并且通過立法消除區域內霧霾治理合作的行政隔閡，從而有利于改變霧霾天氣屬地治理的現狀，為霧霾天氣的協同治理的合法性提供保障。在阻力方面，霧霾天氣協同治理阻力歸根結底是由于利益分配不平衡而導致。因此，如何協調區域內各主體的利益至關重要，這正是下文中利益平衡機制分析需要解決的問題。
三、霧霾天氣協同治理主體間利益平衡措施分析
當前，各級地方政府在霧霾治理過程中往往過分重視本區域內的短期利益而導致霧霾治理時互相推諉、協調困難，治理政策措施效果差強人意。由于利益的平衡和補償是任何一個地區公共品在進行產權交易過程中都不可忽視的核心要素，而霧霾治理涉及的各利益相關主體有不同的利益訴求。因此，為了更好地保障和維持跨區域合作的順利進行，地區之間在如何進行利益鼓勵和利益補償方面應該達成一定的共識。霧霾天氣造成的大氣污染和引發的各利益主體間博弈，說明利益的合理分配是霧霾天氣協同治理的根本所在。因此，通過疏通、協調、補償等多種方式對利益進行合理的調整，有助于實現各主體間的利益平衡，具體的措施有：
1.引入激勵約束相容機制，建立綠色GDP政績考核制度，平衡政治與經濟間的利益關系
就地方政府而言，由于官員的政績考核和政治晉升都與當地經濟的發展水平掛鉤，任何有利于維持地方安全與穩定和促進經濟增長的因素都是政績考核和政治晉升中具有“一票否決權”的“硬性指標”。再加上可操作性等因素的限制使得環保指標的約束力遠遠低于上述“硬性指標”，在政績考核和政治晉升中的作用不大，實質性也不強，屬于“軟性指標”。政府應引入激勵約束相容機制，建立一套以“綠色GDP”為核心的政績評價指標體系（以國內生產總值與經濟活動中環境投入成本的差額進行考察），將官員的政績考核和政治晉升與霧霾協同治理聯系在一起，適當給予那些進行了霧霾協同治理的地方官員一定的政策傾斜，形成官員政治晉升得益于霧霾協同治理溢出效益的良好政治風氣。
2.構建包容性發展模式，形成互動、互惠、互補的發展格局
任何區域經濟的發展都需要區域間的相互合作，但在合作過程中，由于區域間整體發展水平的差異，促使各區域存在不同的利益訴求，這也導致了霧霾污染的區域性特征，從而合作成本和利益在各區域間的分配也存在差異，是一種非均衡的分配方式。因此在綜合考慮各地的社會發展水平、環境承載力、排污總量以及霧霾治理水平的基礎上，應采構建包容性發展模式。該模式是以平等、互利、風險共擔為原則，實現利益的多方共享、協調、讓渡和補償的一種發展。包容性發展包括許多方式，如：通過制定產業政策制度，調整和優化區域內的產業結構；調整產業的對外貿易結構；設立公共基金，形成技術網絡；統一合作區的人才市場政策；以綠色為導向統一政府的采購政策；構建和完善合作區稅收和GDP共享體制等。
3.依據“受益者支付/補償”原則，實行生態補償制度
在運用合作治理方式治理跨區域的大氣污染問題時，可借鑒美國的“泡泡”政策，在區域合作中引入“受益者支付/補償”原則。通過對治理成本和減排任務進行有效分離和分配，讓具有低成本優勢的區域分擔高減排成本區域的減排任務。同時，考慮到超額減排的成本，國家可以通過建立區域共同基金、多區域財政轉移支付制度等方式，推動具有高減排成本和低減排成本區域間的跨區域合作，鼓勵具有低成本優勢的區域承擔更多的減排任務，實現改善和提升國家大氣質量和生態環境的目標。
4.控制國家大氣排污總量，建立排污權有償使用制度，完善排污權交易機制
在霧霾協同治理的過程中，“搭便車”的現象難以避免。政府可以通過建立完善排污權交易機制和有償使用制度，讓那些“搭便車”的區域通過財政轉移支付的方式進行排污權交易，以補償那些進行霧霾協同治理的區域，從而協調并且平衡整個區域的利益分配。因此，通過控制排污總量，構建排污權交易制度，完善排污權有償使用制度，不僅能解決合作區霧霾協同治理的外部性問題，還促進合作區內利益的轉移、協調和平衡。
四、研究結論
綜上所述，霧霾污染來源復雜多樣，同時涉及多個區域部門和多個利益主體，因此僅立足于一時一地的霧霾治理效果并不理想，加強地方政府間的跨域協調治理并構建地方政府、污染企業和社會公眾等霧霾治理主體的聯防聯控協同治理機制才是霧霾有效治理的關鍵所在。本文在充分考慮到了地方政府作為一個“理性經濟人”的本質屬性基礎上，分析了我國霧霾天氣協同治理的動力來源于預期收益等內部動力、公民環保意識提升等外部推力以及上級政府支撐力的綜合作用，并提出應通過引入激勵約束相容機制、構建包容性發展模式、實行生態補償制度以及建立排污權有償使用制度等各項霧霾天氣協同治理的利益平衡與補充措施以協調各方利益，消除霧霾天氣協同治理的阻力，從而有效地促進霧霾天氣協同治理的順利進行。
作者：袁立
參考文獻：
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北京治理霧霾措施范文2
關鍵詞：霧霾；產生機理；防治對策；霾離子。
隨著現代工業的發展，工業及交通運輸設備污染物大量排放，大氣環境污染嚴重，使得人類社會的進步以環境為代價的慘痛教訓不斷重演。
近年來，每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后，中國中東部地區不時出現霧霾天氣，大氣環境質量重度污染和嚴重污染，造成人群呼吸系統疾病頻發、視程障礙，甚至引發交通事故。 同時由于人們環境意識的不斷增強，防治霧霾污染已顯得相當重要。
1 霧霾產生的機理。
1。1 霧與霾的區別。
霧（Fog）是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統［1］。 霧的氣象學定義為：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能見度小于 1暢0km［2］。 霾（Haze），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 （Dust －haze）［3 －4］，香港天文臺稱煙霞。
霧霾天氣是一種新的天氣現象，是霧和霾的混合物［5］。 早上或夜間相對濕度較大時，形成的是霧；白天氣溫上升、濕度下降時，逐漸轉化成霾。 霧與霾均導致能見度惡化，其區別在于霾發生時相對濕度不大，而霧發生時相對濕度接近飽和或飽和。
霾發生是相對濕度小于 60％，且能見度小于 10km時的大氣渾濁導致視野模糊造成的。 霧發生是相對濕度大于 90％ 、能見度小于 1暢0km時大氣渾濁導致視野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化，大多是在相對濕度為 60％ ～90％時的條件下發生的，但其主要成分是霾。 霾與晴空區之間沒有明顯的邊界，這點與霧存在差異，霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻，其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物，直徑為0暢001 ～10暢000 μm，平均為1 ～2 μm。
［5］1。2 霧霾產生的條件及原因。
一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。
其中霧產生的條件是：一、低空濕度大，空氣接近飽和；二、大氣層結很穩定（大氣穩定度為F），風速小，風力只有一二級，空氣不產生對流，低空水汽漂浮在這一地區，不向周圍擴散；三、存在冷卻條件。
每年秋冬季節，在中國的華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區風力較??；大氣層結穩定，通常都有逆溫層出現；部分地區受降水和地面水汽蒸發的影響，使得近地面空氣的相對濕度增大；在上述地區，夜間天空晴朗少云，輻射降溫幅度比較明顯，濕空氣飽和凝結，形成大霧。 在外因作用下，可加速霧的形成，如塵埃、煙霧、污染細微顆粒物容易使霧變得更濃。
霾產生的條件是：一、控制當地的氣團性質穩定；二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子，使大氣混濁。 當空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁，造成視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于 10km時，就會出現霾或霧霾天氣。 霾的出現表明大氣已受到污染。
在實際中，霧霾的產生往往與大氣逆溫現象（大氣層結穩定的一類現象）相伴發生，由于逆溫層的出現會加重環境空氣污染，從而在一定程度上導致產生霧霾天氣。 這是因為逆溫層是非常穩定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴散，在空中形成一個扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會產生短時間的熏煙污染，從而加重地面空氣污染程度。
從霧霾產生的條件來看，其中霧產生的三個條件均受天氣或氣候影響，目前人為難以控制；而霾產生的兩個條件其中當地氣團性質穩定受天氣或氣候影響，人為難以控制，但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放，重點與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚塵等污染物有關。 另外，也與部分地區農村大田植物秸桿焚燒有關。 由于在穩定的天氣形勢下，空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的近地表層積聚，從而導致污染狀況越來越嚴重，這是導致中國中東部地區出現大范圍霧霾的重要原因。
2 霧霾防治思路。
霧霾天氣產生的各基本條件中除細小霾粒子與人類生產、生活有關外，其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件，因此對其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子，由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放，重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制，減少污染源的產生及污染物的排放，加強對這些重點污染源的治理，減少各類大氣污染物的排放；其次是對已排放的污染物（如路面降塵）進行穩定化治理，防止產生二次污染，消除霧霾產生的條件。
3 霧霾防治對策措施。
3。1 國內外防治霧霾經驗。
從19 世紀開始，倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦，無數個家庭與工廠成千上萬個煙囪排放燃燒過程中產生的煙氣，從 12 月 4 日開始，城市連續五天被濃霧籠罩，能見度只有幾米，造成1暢2 萬人死亡，成為 20 世紀全球最嚴重的環境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣，英國首次推出嚴厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過，該法令禁止使用多種燃料，關停大批重污染工廠，提高工業煙囪的最低限高，并將發電站搬出城市。 同時要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。 從英國中央政府到倫敦市政府相繼出臺多項法令法規，大力發展公共交通，鼓勵清潔能源利用。 1968 年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發了有關減少可吸入顆粒物（PM10）與氮氧化物等空氣污染源的行動綱領。 目前，倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學手段清潔空氣，醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內污染最嚴重的瑪麗勒博路與上泰晤士街，實驗表明，抑制劑可以減少高達14％的污染水平。
北京在承辦 2008 年奧運會前對首鋼等重污染企業進行了搬遷，奧運會期間采取限行措施，規定只允許50％的機動車在市內行駛，有效保證了奧運會期間的大氣環境質量。 2011 年，第 26 屆世界大學生運動會期間，深圳逾 43 萬輛汽車停駛，同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染，但由于效果明顯，可在秋冬季污染嚴重的城市作為應急措施借鑒。
3。2 霧霾防治對策措施。
（1）污染源控制與治理措施。
霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源）入手，淘汰現有高污染企業及設備，嚴格產業準入條件，控制新增污染源，鼓勵低污染項目及替代產品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發展清潔能源及產品，從源頭上控制污染物的產生。 其次要采用先進高效的污染治理設備，加強汽車尾氣治理，對擬排放的污染物進行治理后達標排放。 最后，要對排放后的大氣污染物進行吸收穩定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對地面等處灰塵進行清理，防止遇風或車輪攜帶成為二次污染源。 另外，可以通過采用灰塵抑制劑的化學手段等方式來清潔已被污染的空氣。
（2）建立區域聯防聯控機制。
霧霾天氣的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，其大氣污染物主要來自工業廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個行業，其產生的污染具有發生范圍大、影響面積廣的區域性特征。 在中國的影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區域，一次影響多個省區。 而且大氣污染治理是一個多環節密切相關的系統性工程，只要一個環節出問題，大氣污染物減排就會受影響。 因此必須建立區域聯防聯控機制來應對霧霾天氣。
首先應建立霧霾發生區域跨省區聯動法規政策，制定更為嚴格的污染物排放標準及政策，采用產業結構調整、能源結構調整、城市公交系統優化等綜合手段，實施跨省區、多部門（工業、能源、交通、環保等）聯動機制，政府與民間合力，實現多項污染物協同減排目標，達到防治霧霾目的。
其次是各級能源部門提高燃油、燃氣、燃煤等各種能源產品質量，鼓勵開發和采用清潔能源，限制高污染能源的供應及使用；發改委及工信委對落后產品、設備實施更嚴格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業及設備排放大量污染物；交通部門對車輛進行嚴格管制，淘汰尾氣排放不達標車輛，霧霾天氣限制車輛出行，對低出行率私車實行獎勵制度；環保部門加大排污企事業單位監管，劃定空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，對區域環境空氣質量不能達標的地區，實行區域工業項目限批；企業加大環保投入力度，治理大氣污染。
（3）完善和推進企業清潔生產制度。
建立健全各行業清潔生產標準及評價體系，完善清潔生產法制，擴大目前強制性清潔企業及行業范圍，進行節能評估，對清潔生產、節能評估不能達標的企業嚴格實行關停，從源頭上減少大氣污染物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程的控制轉變，促進企業能源消費、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達到控制大氣中霾粒子的目的。
（4）倡導綠色生活理念。
保護環境，治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，應該全民動員、人人參與，從我做起，樹立“人人為我，我為人人”共同保護我們周圍大氣環境的綠色生活理念。 堅持“綠色出行、綠色消費、綠色過節”的綠色生活理念，養成節水、節電、節碳、節油、節氣，不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋， 減少糧食的浪費，隨手關燈、關好水龍頭等良好習慣。 盡量選擇地鐵或公交系統、減少私車出行；節日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
（5）建立霾預警制度，制定應急方案。
建立霾預警制度，把霧霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣進行預警預報，制定應急方案。 在大霧出現前啟動應急預案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應急，采取私車限行、學校停課、部分電力、重污染工業企業停產等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應急方案。
（6）研發新技術，防治霧霾污染。
①加大科技投入，研發人類影響天氣新技術，消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產生的條件，造成其中某個條件缺失，從而達到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業航宇公司利用航天航空技術，正在研究利用無人機播撒催化劑降低空氣相對濕度，消除霧霾產生條件。
②研發污染治理先進工藝技術及設備，提高工業廢氣、汽車尾氣等污染治理水平，減少大氣污染物的排放量，控制空氣中霾離子的來源。
③研究大氣凈化新技術，通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣，降低空氣中的霾離子。
4 結語。
霧霾的防控目前是一個世界性難題，從國內外現有技術研究可以看出，主要是通過完善國家有關環境保護法規及體系，減少和控制大氣污染物排放，但是由于工業化和城市化的發展，這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題，例如具有幾十年霧霾治理經驗的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。
在中國霧霾的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，需要我們建立區域聯防聯控機制，倡導綠色生活理念，共同應對。
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北京治理霧霾措施范文3
關鍵詞：空氣污染；霧霾天氣；法律法規；制度對策
引言：治理空氣污染至關重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國法律的有效實施，有關制度措施得到良好的貫徹。在實踐上，也體現我國社會各界對霧霾天氣的高度的關注，談到應對霧霾天用行動讓人民看到希望，談到我們必須有所作為。
一、霧霾天氣的表現及危害
（一）霧霾天氣的表現
霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉化成霾。由于空氣質量的惡化，霾現象出現增多，危害也加重，中國不少地區把霾并入霧一起作為災害性天氣預警預報，稱為“霧霾天氣”。
衡量空氣是否構成污染具有危害性，常常有一定的標準即空氣污染指數?？諝馕廴局笖祫澐譃?-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質量劃分為五級，即：優、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報道，北京連續三天空氣質量六級污染，很多地區的細顆粒物濃度值都達到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區東部部分地區，也出現了能見度不足1000米的霧，部分地區能見度不足200米。據中國社會科學院的一項報告表明，大氣污染造成的經濟損失占總環境污染損失的16.1%。
（二）霧霾天氣的危害
1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對我國治理環境問題的法律制度的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制，很可能會降低民眾對我國法制體制的健全的信任程度，也會暴露我國在治理環境污染方面法律的欠缺，嚴重還可能會影響社會秩序的穩定。
2.霧霾天氣對我國社會主義建設的危害。我國現在有不少地區將霧霾列入了災害性天氣預警預報，如果能對霧霾作出提前性的預報，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國社會主義事業的建設。央視在“新聞聯播”節目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發生：政府環保政策要真正硬起來，落后產能必須淘汰出局，黨政機關做出表率，少開公車，有車族都來響應，大家一起減少尾氣排放。
二、霧霾天氣形成的制度原因
（一）環境空氣質量標準不規范
雖然我國制定有《大氣污染防治法》，也有環境空氣質量評價標準體系，過去的評價指標為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項污染，但隨著城市化和工業化進程加快，我國制定并實行了新的空氣質量標準，較過去有很大的進步，已接近國際標準。但在我國經濟發展相對迅速的地區，城市細微粒子的污染也日趨嚴重，但經濟發展相對落后的地區面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對我國不同地區經濟發展的不同層次，有必要將空氣質量標準再具體細化，所以，我國的環境空氣質量標準仍具有完善的空間。
（二）法律責任的歸責問題
環境法律責任主要涉及環境刑事責任、環境行政責任和環境民事責任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔行政責任，僅有一條民事責任，這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執行、效用等方面上的滯后性，追究責任的動因不強，最終導致最直接的受害者――公眾，得不到相應的補償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環。
三、我國治理霧霾天氣的法律對策分析
（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施
1.規范環境空氣質量標準
現在我國已實行了新的環境空氣質量評價標準，增加了臭氧、PM2.5等指標，較之過去的評價體系有了很大進步。但在經濟相對發達與較落后地區，都存在細微顆粒污染物。所以，我們應當考慮這些顆粒物對人體的危害，分別對較發達地區與相對落后地區的微顆粒物進行比較，區分不同地區污染物的異同性，進一步明確霧霾的屬性，并進行有效的歸類，爭取使得我國在促進經濟的發展同時也保護了空氣質量。
2.建立重污染天氣監測預警體系
據報道，國務院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據意見稿，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施?？梢愿鶕廴境潭确譃椴煌念A警等級，當省級人民政府預警信息后，各轄區和相關單位，根據預警等級采取相應措施。
（二）治理霧霾天氣執法方面的法律措施
1.加快政府職能轉變，使宏觀與微觀有機結合
實行環境質量行政領導負責制，明確各部門的職責，對政府及職能部門和企事業單位的人員違反環保法規的具體行為進行界定。對違反環保法律、法規或貫徹不力導致轄區環境質量下降的部門、機關給予相應處分。此外，還要給環保部門下放實權，權責明確，才能貫徹有力。
2.大氣污染防治的監督管理體制
第一、各級人民政府的職責：貫徹“預防為主”的原則，將大氣環保工作納入國民經濟和社會發展計劃當中；制定執行地方標準；本轄區的環境質量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。
第二、環境保護行政主管部門的監督管理職責：2014年10月15日，環保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環保部將每月開展一次例行督查。對發現的環境違法問題，反饋當地政府并督促依法嚴肅處理；嚴重違法問題，予以掛牌督辦。
第三、其他行政主管部門的職責包括：各級公安、交通、漁政管理部門對機動車船實施大氣污染監督管理，其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督與管理。
（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施
加拿大安大略省的環境上訴機構由《環境保護法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時候，安大略政府實施《環境回顧法庭法案》，該法案對環境上訴機構的權利作了輕微改動，并把該機構的名稱改為環境回顧法庭ERT。在環境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進行的訴訟中去。關于無獨立請求權的第三人，我國民訴法規定第三人可以申請參加，但實踐中基本上被法院職權追加所排擠。因此，我國的立法可以適當放寬對第三人的認定標準，允許與訴訟標的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權利。
結語
面對數次發生的霧霾天氣，加強空氣質量的治理，保護好空氣環境質量，還人們美好的大氣環境成為我們每位公民不可推卸的責任，普通民眾應協助政府的政策與措施，宣傳環保知識，提高自身的環保意識等，減少空氣污染，降低霧霾的發生率，讓我們攜手共創美好的明天，建設美麗中國。
參考文獻：
[1]中國天氣網：《空氣污染指數》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日
[2]中新網：《北京PM2.5值逼近1000 霧霾天氣還將持續》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日
[3]《中華人民共和國大氣污染防治法》
[4]中國廣播網“大氣污染防治法公開征求意見”，2014年9月10日
北京治理霧霾措施范文4
【關鍵詞】京津冀霧霾防治 立法 一體化 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A
隨著經濟的發展，發展與環保之間的矛盾日益突出。由于大氣污染嚴重，近年來華北地區頻繁出現霧霾，危害巨大。京津冀地區是霧霾的重災區，霧霾防治的過程中面臨比其他地區更大的壓力。北京、天津地理位置特殊，被河北所包圍，而大氣污染治理不同于其他污染，此地污染的空氣隨時可以流動到另一地方，要解決京津冀霧霾問題，勢必需要三地攜手共同努力才能實現。由于京津冀經濟發展水平的不平衡，因此三地在對霧霾治理的理念上存在差異，要實現三地攜手治霾，構建霧霾防治合作法律規則是關鍵。
京津冀霧霾防治面臨的難題
我國在環境保護與污染治理過程中，“重事后治理而輕事前保護”的狀況十分突出。京津冀的霧霾防范與治理同樣存在這樣的問題。相較于污染前對環境保護，環境污染后再來治理的周期長、成本高，甚至部分環境污染事故對環境造成的影響是不可逆的，即使花M很大的成本，也不能恢復原生態的環境。近年來，京津冀三地大氣污染嚴重，頻繁發生的霧霾對三地人民健康和生產生活造成了巨大的影響，三地決定下大力氣治理霧霾，但由于經濟發展的不平衡，導致三地在霧霾防治的過程中合作意向不足，合作基礎薄弱。
作為國家政治中心和文化中心的北京，其定位決定了應當將改善環境作為經濟社會的重要課題。天津在經濟發展的過程中，其工業發展相對走在前沿，經濟發展的方式主要向能源節約型方向發展。相較于北京和天津，河北在經濟發展的過程中仍以重工業為主，其中又以鋼鐵產業作為其經濟支柱。京津冀三地在霧霾防治的過程中，協調各方利益，妥善解決各地在環境保護與經濟發展之間存在的矛盾，是強化三地在霧霾防治領域協調配合的關鍵。要實現三地防治霧霾的協同作戰，無論是霧霾防治政策的出臺，還是聯合執法等聯防聯控措施的執行，都需要改進現有制度、規則，從法律法規的層面上做好保障。
與此同時，現階段三地關于霧霾防治中，社會力量諸如公民、企業等單位多數是迫于行政權力而被迫參與，社會力量參與霧霾防治的主動性不足，也會直接影響著霧霾防治的效果。
京津冀三地霧霾防治法規政策瓶頸
京津冀三地霧霾防治法規政策缺乏統一性。京津冀三地在經濟發展水平上的不一致，經濟發展、環境保護與治理的觀念存在差異，直接導致霧霾防治法規政策上的各自為政，主要表現是京津冀三地在霧霾防治過程中的標準不統一，同時關于霧霾防治政策法規也缺乏有效的銜接性與關聯性。這勢必造成三地在協同開展霧霾治理，特別是政策法規的執行過程中，面臨著多方面的問題。隨著國家層面對京津冀三地霧霾防治工作的推進，三地霧霾防治法規政策缺乏統一性的狀況有所改善，但是仍存在法規政策碎片化的現象。大氣污染的傳輸性，京津冀三地區域位置的特殊性，要求在霧霾防治領域必須走向相互合作的道路，立法上的合作尤為重要。
京津冀三地霧霾防治法規政策呈現臨時性。京津冀三地霧霾防治法規政策中，存在大量的臨時性草案，而部分臨時性草案一經實施，則在相對較長的時間內存續。一些霧霾防治臨時性草案的出臺過程相對簡單，出臺時間較短，制定程序簡化，缺乏法規政策的科學性與嚴密性。要實現京津冀大氣環境質量的改善，防治絕非是一朝一夕的事，必須要建立長期的、穩定的法律法規。京津冀三地攜手治霾，需要立法先行，相對穩定的霧霾防治法規政策是保障霧霾防治工作穩步推進的前提，也是實現霧霾防治最為有效的法律保障。
京津冀三地霧霾防治法規政策實施效果差。再完美的法律法規，如果沒有良好的執法環境與執法行動，終將是紙上談兵。京津冀三地霧霾的防治，既需要完善統一的立法作為后盾，更需要嚴格的執法作為保障。長期以來，違法成本低與守法成本高是我國環境污染治理困難最為重要的原因。一些企業在環境污染違法行為發生后，其受到的處罰遠遠低于其因違法行為產生的收益。
隨著史上最嚴《環境保護法》關于環境違法行為處罰力度的加大，對環境違法行為予以警示起到一定的作用。實踐中，在執法層面仍然存在諸多問題，尤其是聯合執法的過程中，踢皮球的現象并不在少數。京津冀三地霧霾的防治，需要執法部門的聯防聯控，實現治理措施、治理標準、治理手段、治理力度的統一，唯有如此，才能從末端制止環境違法行為，防止污染源在三地之間“打游擊”，進而才能從根本上保障霧霾防治良好效果的實現。
構建京津冀三地霧霾防治合作法律規則
保障京津冀三地霧霾防治合作事宜的前提和基礎是法律規則上的合作。三地應樹立霧霾防治立法一體化的理念，擺脫各自為政的零散碎片化立法思維。對于已有的霧霾防治政策法規，應當加強相關法規政策的整合與銜接。除此之外，還應通過完善相關法律法規，積極調動社會力量參與霧霾的防范與治理。三地通過立法上的協調一致，輔之以執法層面的聯合行動，共同構建三地霧霾防治合作法律機制。
樹立京津冀霧霾防治立法一體化理念。京津冀霧霾防治在法規政策上已初步實現一定程度上的合作，包括三地聯合的一系列行動指南與法規草案，但是距離統一的立法仍存在一定的差距。因此，整合原有的三地關于霧霾防治法規政策，結合防治工作實際需要出臺統一性霧霾防治法規政策實屬必要。在制定霧霾防治法規政策的過程中，應注重對三地實際情況的調研，重視三地經濟發展不平衡的實際情況，法規政策的制度紅利可向經濟發展稍滯后的河北傾斜，以最大程度調動其霧霾防治的積極性。
強化京津冀霧霾防治政策的銜接。立法工作是一項系統的工程，需要耗費巨大的人力物力。對于現有的京津冀三地霧霾防治法規政策，一味地將其全部推倒重來，不僅耗費時間和精力，而且也不能保障立法的質量。因此，制定京津冀三地霧霾防治合作規則，應注意做好與現有的霧霾防治法規政策的銜接與整合。除此之外，對已有的合作程度不高的霧霾防治法規政策進行必要的修改與解釋，同樣是京津冀三地霧霾治理立法一體化的重要內容。
嚴格京津冀霧霾防治聯合執法。京津冀三地霧霾的防治，僅有立法保障仍不能實現有效的防控與治理，還需要執法部門的聯合執法作保障。立法、執法和守法密不可分，在京津冀三地霧霾防治立法一體化過程中，同樣應當對執法的相關內容進行規定與監督。統一化極強的霧霾防治法規政策，還不能從根本上保障霧霾防治工作的有效開展，必須落實到實施的層面。京津冀三地霧霾防治合作法律規則同樣應當包括三地聯合執法的內容，從制度的層面上協調各部門共同作為，避免各自為政的情形發生。
發揮京津冀霧霾防治領域非政府力量。在京津冀三地霧霾防治過程中已初步形成霧霾防治協調機制，由中央政府統一協調，包括環保部在內的中央國家機關從法律、經濟以及技術手段上予以全力支持。但在霧霾防治協調機制中，仍以政府及各行政部門為主導力量，而公民與企業等非政府群體發揮的力量甚微。霧霾防治的成果歸于廣大的公民個人，霧霾防治同樣應當依賴于眾多的企業和公民，事實上，企業和公民也是許多大氣污染的實施者，他們環保的自覺意識和遵紀守法的意識，對于防治霧霾至關重要。迫于政府壓力關停的企業，始終有死灰復燃的幾率，即便是排放達標的企業，也可能存在偷排偷放污染物的情況，因此，通過法律法規層面，通過政策引導和宣傳，調動企業和廣大公民等社會力量參與霧霾的防范與治理，才是治本之策。
環境污染不但危害當前，更危害子孫后代。京津冀三地在大氣污染治理的過程中，面臨比其他地區更為棘手復雜的難題。構建京津冀三地合作法律規則，才能從立法上保障霧霾防治工作的長期有序進行。
（作者單位：中山大學法學院）
【參考文獻】
①趙洪超：《霧霾的跨區域治理――以京津冀為例》，《改革與開放》，2016年第7期。
北京治理霧霾措施范文5
專家指出，由于我國呼吸系統疾病人數增加，人們對空氣污染關注程度明顯提升，特別是北方進入采暖季節，治污行動將面臨更大挑戰。
“應急預案”能應哪些急
“汽車只占20%，即使車不上路，也解決不了問題。各地聯動或許能減緩北京的空氣污染。”北京市民馬燕說。
環保部數據顯示，今年第三季度，全國74個城市有70個出現污染天氣，15個城市達標天數比例不足50%。為了應對重度污染天氣，華北多個城市出臺《應急預案》，并且啟動聯防聯控機制。
在北京，如遇“紅色預警日”，將實施機動車單雙號限行，中小學、幼兒園停課，有關企業停產等“六停”措施。河北、天津等地區也出臺了類似措施。
據悉，目前的應急措施與民眾期待“緩解污染”的目標可能相差較大。專家表示，有關應急預案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應急舉措，并非霧霾治理的長遠解決方案。
不少人擔心，如果措施不到位，可能會帶來新的不便。北京的單雙號限行措施也引起部分市民擔心?！霸陬A測未來3天持續出現‘嚴重污染’時才會啟動，限行信息將通過多種渠道提前?！北本┦协h保局發言人坦言：“天氣預報很困難，大氣預報建立在氣象預報的基礎上，可能會更加困難?！?/p>
污染源若不控制，限行難以奏效
調查顯示，機動車、燃煤、揚塵是當前影響空氣環境質量的三大重要污染源。
此番應急方案，機動車總量控制成為重要一環。如北京提出今后遇上空氣重度污染時，將實施機動車單雙號限行，到2017年，機動車總量控制在600萬輛內；又如山西省提出在2017年底淘汰全部黃標車。
不過，專家認為，除了機動車污染等因素之外，工業產能對空氣污染的貢獻率可能更大，大氣污染治理實質上是能源結構的改革，應急預案只能解決一部分污染問題。
“從總體上看，大氣污染必須進行綜合治理，涉及工業、交通、能源、城市建設等污染問題也要同時治理，不能僅僅是應急措施。”武漢大學人口資源環境經濟研究中心副主任劉傳江說。
環保部與京津冀等六省區市政府簽訂大氣污染防治目標責任書，并且《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，確定“實施綜合治理”、“強化污染物協同減排”、“統籌城市交通管理”、“防治機動車污染”、“調整產業結構”、“優化區域經濟布局”等六方面任務。
據環保部統計，第三季度京津冀地區空氣質量平均超標天數比例為62.5%，全國74城市中污染最重的前10位城市，有7個位于河北省，此外還有濟南、天津和鄭州。調查發現，上述城市分布著電力、鋼鐵、焦炭、水泥等大量工業企業。
據分析，京津冀區域燃煤總量一年超過3.5億噸，盡管北京占比不足7%，但二氧化硫排放強度為每平方公里8.5噸，是全國平均水平的3.7倍。
專家指出，防治大氣污染不能僅僅依賴限行、收擁堵費等措施，如果周邊污染源控制不住，一陣風就會吹過來。
是被霧霾窒息，還是止息霧霾
調查發現，當前的環境承載與污染排放的矛盾是任何一個城市都不能回避的問題，而環境污染的原因也十分復雜。
專家認為，只有重塑公民可持續發展的價值觀和消費觀，以及完善環保監督和懲罰機制，才能改變人們對環境污染的主觀無意識及行為不自覺。
華東師范大學社會學研究所所長文軍表示，在越來越多的環保污染事件中，缺乏環保意識的公眾既是環境受害者，又是環境加害者。不僅對霧霾危害的認知和主動防范顯得漠然，而且不愿意停止破壞環境的消費行為。
在許多城市，常住人口紀錄不斷刷新。例如北京，人口數量年均增加60萬，污染排放更加集中，日復一日，勢必加劇霧霾的嚴重性和持續性。
“中國傳統‘天人合一’價值觀和對自然的敬畏之心，這些年經濟發展過程中被一些人遺忘了?！蔽能娬f，必須提高公民在環保事務中的參與度，鼓勵環保類社會組織的發展。
北京治理霧霾措施范文6
11月4日，中國社會科學院、中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室及社會科學文獻出版社聯合《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》（以下簡稱綠皮書），首次對霧霾天氣的影響進行了評估。綠皮書指出，近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中霧日數明顯減少，霾日數明顯增加，且持續性霾過程增加顯著。
長期研究大氣污染的南京大學教授劉紅年等專家也表示，總體而言，霧霾污染趨勢還在增強。有數據顯示，今年以來全國平均霧霾天數為52年來之最。截至11月4日，平均霧霾天數已達29.9天。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創下“歷史紀錄”，呈現出持續時間長、范圍廣、影響大、污染重等特點。
毫無疑問，中國當前的霧霾防治形勢已十分嚴峻。雖然霧霾在近幾年來已成為社會關注的熱點問題，有關部門也意識到了以霧霾為代表的大氣污染治理不容遲疑，但一些地方囿于被動應對，驅霾“靠風吹”，治理“靠別人”，收效甚微。當前，面對“兇猛霾勢”，要想在這場防治霧霾攻堅戰中贏得勝利，必須觸及根本問題，并列出“責任清單”，強力執行。
近五十年來霧減霾增
霧霾天氣越來越頻繁，空氣污染越來越嚴重，不用通過氣象數據分析，人們就能真切體會到這種“會呼吸的痛”。而如今綠皮書用翔實的數據再次印證了這一感受。
綠皮書指出，1961年至2012年，我國中東部地區平均年霧霾日數總體呈增加趨勢。上世紀80年代前，中東部地區平均霧日數基本都在霾日數的3倍以上。此后，霧日數呈減少趨勢，而霾日數呈增加趨勢，霧霾日數比例逐漸減小，特別是2011年和2012年的霾日數均超過霧日數。
進入21世紀后，中東部地區連續霾過程站次數增加顯著。資料顯示，連續3天的霾過程站次數由725.5站次增加到2010站次，連續4天的霾過程由444.4站次增加到1292.1站次，連續5天的霾過程由291.8站次增加到881.1站次，連續6天的霾過程由200.3站次增加到628.2站次，分別是20世紀平均值的2.8倍、2.9倍、3.0倍和3.1倍，其中持續時間越長的霾過程站次數增加越多。
在空間分布方面，我國年霧霾日數變化趨勢呈東增西減趨勢，東北、西北和西南大部地區霧霾日數每年減少0天至0.5天，除新疆北部外，西部地區年霧霾日數基本都在5天以下。而在華北、長江中下游和華南地區則呈增加趨勢，其中珠三角地區和長三角地區增加最快，廣東深圳和江蘇南京平均每年增加4.1天和3.9天。中東部大部地區年霧霾日數為25天至100天，局部地區超過100天。
被“霾”沒的健康
前段時間，一則“江蘇8歲兒童患肺癌，霧霾可能是致病主因”的新聞震驚網絡。而綠皮書中更是直指霧霾天氣會影響生殖能力，再度引發社會熱議。人們不禁感嘆：霧霾真的這么毒？
據綠皮書報告稱，霧霾天氣影響健康，除眾所周知的會使呼吸系統及心臟系統疾病惡化、使慢性病加劇、改變肺功能及結構、改變人體免疫結構外，還會影響生殖能力等。這一說法得到眾多生殖專家的認同。北京大學第一醫院男科主任醫師辛鐘成表示，霧霾影響生育系統是有根據的，相比較而言，男性生育系統比女性更易“受傷”，從新生兒到成年男性都會受到不同程度的影響。
霧霾天氣除了會影響男女生育能力，還會影響孕婦腹中的胎兒健康。美國一項研究曾對每位懷孕婦女周圍環境的48小時空氣樣本進行采集，白天采用便攜式空氣監測器，夜間則把空氣監測器置于床邊。這是首次針對孕期空氣污染對胎兒影響的試驗研究。結果顯示，生活在空氣污染較為嚴重的環境中的懷孕婦女，娩出的寶寶出生體重降低9%，頭圍數減少2%，而生活在空氣相對較好的環境中的懷孕婦女娩出的寶寶則沒有明顯變化。
此外，世界衛生組織下屬國際癌癥研究機構于10月17日報告稱，首次指認大氣污染“對人類致癌”為普遍和主要的環境致癌物，它的重要組成部分PM10可被認定為一類致癌物。由此，包括霧霾、柴油尾氣等在內的大氣污染在致癌方面的危險度已與煙草、紫外線和石棉等致癌物處于同一等級。
誰“霾”下惡果？
造成我國霧霾天氣增多最主要的“元兇”是化石能源消費增多造成的大氣污染物排放逐年增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業特別是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水）以及地面灰塵。此外，氣候變化導致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的“幫兇”，具體包括靜穩天氣加上高濕、混合層薄、降水日數減少等。
大氣污染是“元兇”
國家發改委副主任解振華坦言，霧霾天氣幾乎“常態化”， 霧霾污染主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理造成的。它的根源還在于大量使用化石能源——煤炭和石油。
環保部的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》顯示，我國主要大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬噸、2273.6萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。其中，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發達國家的2至4倍，北京到上海之間的工業密集區為我國對流層二氧化氮污染最嚴重的區域。
此外，城市揚塵、機動車數量劇增也是加劇空氣惡化的重要因素。
有數據顯示，深陷霧霾“鎖城”的山東2011年機動車保有量為2000萬輛，居全國第一，機動車排放的氮氧化物48.6萬噸，占全省排放量的27.1%，是僅次于火電行業的第二大污染源。全省高排放黃標車約900萬輛，其中，大中重型黃標車氮氧化物排放量約占70%，尾氣中的多種廢氣污染物最終轉化為PM2.5和臭氧。
氣象條件成“幫兇”
面對揮之不去的霧霾陰影，不少人從氣候變化角度發出這樣的疑問：霧霾多發是否和全球氣候變暖有關？
聯合國政府間氣候變化專門委員會日前的第五次評估報告第一工作組報告摘要進一步確認全球氣候變暖的事實，從1880年至2012年，全球海陸表面平均溫度升高了0.85℃。過去三十年，每十年地表溫度的增暖幅度高于1850年以來的任何時期。
那么，氣候變暖與霧霾頻發之間是否存在聯系呢？氣象專家認為，全球氣候變暖帶來的暖冬使得冷空氣活動減弱，導致不利于污染物擴散的靜穩天氣增加，從而提升了霧霾發生的頻率。
國家氣候中心氣候監測室首席氣候專家周兵從降水減少的角度分析了霧霾高發的原因。他介紹，近50年來，全國降水日數減少了10%，導致氣溶膠的濕沉降（即通過降雨、降雪等使顆粒物從大氣中去除）減弱，更多的氣溶膠留在大氣中，也在一定程度上加劇了霧霾多發。
戰霧霾需多管齊下
隨著北方城市相繼進入供暖季，傳統燃煤取暖帶來污染物增多，保障供暖的同時，防治霧霾迎來更加嚴峻的形勢。這是整個社會必須面對的課題，也是對當前治理霧霾力度的一次全方位考驗，一場保衛呼吸的 “霧霾攻堅戰”已經打響。
戒“煤癮”優化能源結構
有專家表示：“要治理大氣污染，必須把煤耗降下來，把‘煤癮’戒一戒?！遍L期以來，由于我國產業結構偏重、產能過剩、能源結構單一等問題，燃煤產生的污染物對大氣環境造成了巨大壓力。若要從源頭嚴抓污染排放，切實加大治理霧霾力度，必須著力戒除“煤癮”，切實減少燃煤污染。具體而言，就是一手嚴控“燒出來”的污染，一手嚴控“飄出來”的污染。
一方面，嚴格實行煤炭消費總量控制。各地要按照相關要求，完成節能降耗目標。通過淘汰落后產能、清理違規產能、強化節能減排、大力調整熱源結構等，努力減少“燒出來”的污染。另一方面，全面推行清潔生產，加快清潔能源推廣。對電力、鋼鐵等重點行業全面進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。同時，還要通過減少燃煤加快工業污染治理，通過煙氣脫硝、脫硫、除塵設施建設，減少“飄出來”的污染。
嚴格控制汽車排放標準
有專家認為，從三方面努力可以讓我們呼吸的空氣越來越新鮮。一是加大老舊車的淘汰力度。有業內人士指出：“過去一些老舊車的發動機由于技術原因，排放標準較低，仍是國二國三的標準，而現在排放標準已經升級至國五，更應該加大老舊車的淘汰更新力度。” 第二，提高排放標準等級。尤其是北京等大城市，完全有條件從排放標準上率先提高等級。第三，加大新能源汽車推廣、使用力度。
此外，大力發展公共交通，可有效降低城市道路汽車擁擠，減少尾氣排放。具體而言，保持現在軌道交通黃金期的建設開通速度，提高中心城軌道交通線網密度，使得部分路段擁堵不堪的窘境有所緩解，引導民眾出行選擇公共交通設施。
實施區域聯防
當前，我國的大氣污染呈現地區污染抱團趨勢，要有效解決該問題，必須實施區域聯防聯控。例如，北京的強霾污染治理不僅要考慮市內污染源，還必須考慮天津和河北地區的污染來源。
目前，中國尚未建立實質性的應對機制，可考慮在管理體制方面進行制度創新，如建立跨地區的大氣污染聯防聯控委員會等。在進行區域聯防聯控時明確不同地區的責任，充分考慮各地的環境容量、承載能力和成本等因素。
除了地區間和城市間的聯防聯控之外，還需要建立部門和行業間的協作控制機制，使相關部門做到數據共享、措施共同制定、執法協作配合。
霧霾天氣的出現與氣象條件變化密切相關，專家建議，多部門可聯合建設全國統一布局、覆蓋全國、重點地區加密的國家環境空氣監測網。同時，應積極推進區域大氣污染觀測數據資料的跨部門共享平臺的建設，發展空氣污染氣象條件預報預警技術方法。
普及霧霾知識不可缺
