前言：中文期刊網精心挑選了低保審計論文范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
低保審計論文范文1
關鍵詞：設計階段；施工招標階段；施工階段；竣工結算審計階段；造價控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、前言：
由于成本控制措施不當，很多國內建設項目出現了嚴重的概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問題。在建設資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設項目的投資效益，而且還間接影響了項目的全面協調發展。
可見，對工程項目的各階段過程進行造價控制是十分必要的。影響造價控制的因素有很多，一方面，工程項目各階段在造價控制方面缺乏有效聯系，導致后期易出現造價失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學有效的造價控制技術與方法，使造價控制措施針對性不強。因此，只有通過對合適的造價控制方法的應用，才能有效的對項目在整個建設過程中消耗的資源、預期造價、盈利目標和風險進行合理的動態計劃和控制[9]。
通過以設計階段為重點控制階段，同時采用工程量計價模式，達到對投標企業報價進行控制的目的，這是有效控制造價的方法之一。另外，相較與定額計價方法而言，清單計價方法也更有利于“量”“價”分離，風險分攤，公平公正[1]。同時，通過對在工程實施階段對工程造價進行動態控制的倡導，更能達到嚴格控制材料及設備的價格及質量，加強合同管理的目的[2]；而在工程結算階段，強調注重各階段的信息管理，達到沉著應對各項分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國內建設項目需要思考的優化的方向
對建設項目不同階段進行造價控制，這不僅僅是使國內建設項目更加有效的與工程實踐相結合重要課程，也是達到低造價建造的最終目的。
二、研究內容
2.1 設計階段對工程造價的影響與控制
造價控制應以設計階段為重點控制階段。設計工作一般分為方案設計，初步設計和施工圖設計三個階段，對這三個階段應分別進行造價控制[11]。將造價控制貫穿于整個設計過程，也是一個動態控制過程。在建筑設計方案階段，設計工程師及造價工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設備布置、建筑結構形式、地質條件、地價以及建筑材料的選用等因素才能做出科學的判斷[15]。而在初步設計階段，它是通過設計院內部各個專業的精心的計算及設計，確定工程的規模、生產工藝流程、結構選形、建筑室內外裝修、設備、電氣系統等的標準和用量組成，形成概算造價，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設計階段是實現技術與經濟對立統一的過程，設計費在總承包費用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費用是通過施工設計所確定的工作量而消耗的[4]。
另外，對設計變更的管理也尤其重要。一般來說，項目的變更是不可避免的，只有通過科學有效的方法將設計變更發生的可能性降到合理范圍內，使之對項目的進度和費用不至于產生嚴重影響[3]。所以應該盡可能把設計變更控制在設計階段的初期，特別是要對影響工程造價的重大設計變更，因為施工、采購等工作尚未全面開展，如果設計有所變更，不會給項目費用帶來變化。
2.2 工程項目實施階段對工程造價的影響與控制
2.2.1工程項目招投標階段造價控制措施
作為工程建設的組織實施者，基建處在工程設計完成后應該：加強工作連續性，及時組建新工作團隊；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質量；通過工程量清單計價方式有效控制造價，委托業務水平高、執業道德優秀的中介機構編制工程量清單，及時和工程設計人員就發現的圖紙設計問題溝通[5]；加強合同管理意識，設立索賠事件的專用條款，對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計算方法等做出詳細規定。
2.2.2工程項目施工階段造價控制措施
在工程項目實施階段，一方面施工企業應根據工程進度及時核算工程成本及費用支出情況，修正下一施工階段的目標成本，在此目標成本的指導下，工程項目部會采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設項目施工是一個動態、系統的過程，圖紙設計、施工條件、市場價格等因素的變化都會直接影響工程的實際價格[7]。
因此施工單位應該：首先，確定項目管理模式，內部加強管理，加強工程設計變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設備認質認價制度的建設，加大基建管理人員的職業培訓力度，有針對性的到先進管理高校交流學習管理方法，提高基建管理人員工程造價管理水平；其次，加強造價動態控制措施，找出實際支出成本與預算造價控制目標的偏差，分析偏差產生的原因，采取適當的糾偏措施[8]。
2. 3工程項目結算階段造價控制措施
建管理與審計部門應該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護學校合法權益。首先，管理部門應加強工程結算資料管理，主要內容包括整理核對工程結算依據資料，核實工程變動情況，審核財務票據并理清本工程款項支付情況，增強時效意識，預防索賠等。其次，審計部門應該規范審計程序，一方面可以通過加強內部初審管理，明確結算資料簽收時間[14]；另一方面，審計部門也可以對外審機構采取獎勵審減措施，加強工程結算階段的造價控制實效。在此期間，必須嚴格遵循施工合同價款調整辦法審查施工過程中關鍵材料價格，確定簽證工程綜合單價。最后，合理利用保修金降低保修期內維修成本，基建處根據合同規定，要求施工單位提交工程保修書，及時提供維修服務。除因為施工方原因造成工程損壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質量問題均先由施工單位負責組織修復合格，然后再由雙方鑒定問題產生的原因，確定經濟責任承擔方[13]。
三、結論
在全過程造價控制過程中，應針對建設項目各階段的特點，采用相對應的造價確定與控制方法，以有效控制工程造價。
為解決國內基建項目中概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問題，通過對項目前期設計階段的分析研究，提出了造價控制以設計階段為重點控制階段加強設計管理的方法；通過對施工招標階段和施工階段的分析研究、提出了在項目實施階段除了加強管理還必須有效的控制動態造價的方法；通過對竣工結算審計階段的分析研究，提出了應該重視資料管理加強協調審計部門等有效方法，最后達到全過程造價控制過程中低造價建設的目的。
這些問題和措施也是國內基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰。在保證建設的質量的前提下，降低工程項目造價成本，提高管理效率，優化階段造價控制，加強全過程造價控制，這也建設項目完成低造價目的的必由之路。
四、參考文獻
【1】趙春紅.工程量清單計價模式下合理成本的預測研究.鄭州:鄭州大學碩士論文，2007
【2】任明.合同管理風險及其AHP群決策分析.現代管理科學，20O9(1):26一28
【3】張獻萍，張義忠.建筑設計階段控制工程造價的策略與方法河南大學學報(自然科學版)，2009(11):2一3
【4】郝榮，李煥平.發揮設計在項目投資控制中的關鍵性作用.輕金屬，2007(l):1一3
【5】侯衛.施工階段工程項目的造價控制.水利與建筑工程學報，2008(4):11一13
【6】余克慶.工程施工階段的造價控制.中山大學學報，2006(4):179一182
【7】趙衛東.淺談做好施工階段投資控制的方法.建筑設計管理，2010(l):5一6
【8】王守清.國際工程項目風險管理案例分析.施工企業管理，2008(2)
【9】陳玉云.必須強化施工階段全過程造價控制.建筑時報，2009(4):15一17
【10】趙陽.清單計價模式下工程項目全過程造價管理研究.中國海洋大學碩士論文，2008
【11】胡濤.論建設工程項目前期造價的管理.北京:華北電力大學碩士論文，2008
【12】周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理.天津:天津大學出版社，2008
【13】陳雪芬，梁志鋒.工程造價管理存在的問題及對策.廣東建材，2006(4):141一143
【14】盧向南.項目計劃與控制.北京:機械工業出版社，2007：78―81
【15】林莉，工程總承包模式下設計對造價的控制研究，西安建筑科技大學碩士論文，2011：29-32
【16】郭凱寅，工程價款管理體系研究，天津理工大學碩士論文，2011：46-48
作者簡介：
低保審計論文范文2
[關鍵詞]“海門模式”；現狀；問題；對策
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0054 — 02
相關資料顯示，目前海門的敬老院、福利院、托老院等養老機構只有3942張床位，僅占老齡人口數的1.78%，機構養老明顯不足，供求矛盾突出，而絕大多數老齡人又希望能在家里養老，多樣化、多層次的需要使得居家養老服務在海門應運而生。
一、居家養老服務的“海門模式”
居家養老服務模式由大連市首創，指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。
海門市居家養老服務開展三年以來，按照“黨政主導、民政牽頭、社會參與、全民關懷”的工作方針，形成了獨具特色的“海門模式”。建立了市、鄉鎮（園區）居家養老服務管理中心，村級建立居家養老服務站，在政府資金的大力支持下，實行家政服務津貼，為服務對象提供生活照料、醫療保健、法律維權、文化教育、體育健身、精神慰藉等六方面有償或無償服務。
1.以政策意見為保障，建立健全居家養老服務站
針對人大代表提出的《關于加強居家養老工作的建議》，為進一步推進居家養老服務工作，更快實現“9073”養老模式。為90%的人提供更好的居家養老服務。今年在原來195個居家養老服務站的基礎上，又新建了125個，實現全市所有村、社區居家養老服務站全覆蓋。
2.以政府財政為支持，為老年人提供居家養老家政服務津貼
在政府資金的大力支持下，出臺政策，對居家養老服務對象實施分類服務，發放居家養老家政服務津貼。其實這也是居家養老最初步的服務項目。對象分A、B、C三類。
其中A類，70周歲以上享受低保且生活不能自理的老人、85周歲以上的空巢老人、孤寡老人、100歲以上的老人享受到每人每月60元的免費服務；B類，70周歲以上分散供養的城鎮“三無”、農村“五?！碧乩Ю先?、70周歲以上無固定收入的重度殘疾老人、重點優撫老人享受每人每月40元的免費服務，并在居家養老服務方面探索各具特色的養老模式。雖然服務津貼的數額很少，但也為不少老年人解決了一些生活上的困難，接受津貼的老年人數量也在逐漸上升。
3.以老年協會為平臺，依托民辦托老院，推動居家養老服務工作
海門工業園區永富村通過村老年協會開展居家養老服務工作，服務人員以就近、子女、鄰里互助為主要形式，服務項目涉及上門燒飯、理發、洗衣、維修等36項，其中14項免費。利用民辦托老院專業服務人員的優勢，為周邊居家養老服務對象提供服務。
4.利用多元化服務人員，開展居家養老服務
居家養老服務站結合實際情況，成立專業服務隊。如選擇中介公司、保潔公司、餐館、商店、理發店、社區衛生服務站等，與居家養老服務站簽訂協議，定期為服務對象服務。同時選擇低保戶為老年人提供居家照顧服務。志愿者隊伍也在不斷壯大，充分調動各方面的積極性，吸收多元化人群為老年人提供居家服務，比如說大學生群體，黨員干部以及在家閑置人員等等。
二、居家養老服務存在的問題
隨著經濟條件的改善、社會文明程度的提高，全社會對養老服務的需求也呈多樣化、個性化發展，一方面老年人數急劇增加，機構養老遠不能滿足現實需要；另一方面根據調查結果顯示，很多老年人還是會首選傳統的居家養老，卻又缺乏專業化的養老機構上門服務。目前不管是機構養老，還是居家養老都陷入供養矛盾的窘境。面臨問題：
1.居家養老服務站資金不足，成為制約發展的主要瓶頸
目前很多居家養老服務站沒有收入，資金投入不足，資金來源渠道單一。居家養老服務的經費主要來源于政府和民政部門的投入，有限的投入對居家養老工作的全面開展猶如“杯水車薪”。投資渠道不順暢，鼓勵機制不完善是目前居家養老服務資金不足，發展緩慢的瓶頸。如何實現可持續發展成為擺在居家養老面前的一大難題。
2.居家養老服務隊伍專業化不夠
居家養老服務人員大多是“4050”人員，還有一些低保與社會失業人員。他們沒有經過專業化培訓，對老年人的生理、心理、社會等多方面需求了解不夠，影響為老年人服務的水平和質量。專業護理人員的工資待遇較低，參與度不高。專業化社會工作人才隊伍建設還處在試行階段，志愿者隊伍缺乏明確的組織機制和管理規范。居家養老服務隊伍專業化水平有待提高。
3.居家養老服務供給與需求不匹配，服務到位有待時日
我市居家養老服務市場化還處于初期摸索階段，對老年群體的居家養老服務需求不夠了解。因此，所提供的服務產品還不夠細化，與老年人的實際需求存在脫節現象，不能滿足老年人多樣化、個性化的服務需求，更難以高效便捷地提供服務。比如為老人提供送餐服務的快餐店，所提供的餐品選擇面小，過于油膩等，不能滿足老年人的用餐需求，需要居家養老服務站工作人員進一步的落實、協調并加以改進。
4.居家養老服務機制缺乏綜合性和整合力
目前我市居家養老服務運作機制主要是靠政府推動，財政支持。無論是建設服務設施還是成立服務機構、設立服務項目，都主要由政府來完成，這種政府積極參與、強力推動的模式，短期內效果明顯。從長遠看，政府過度介入，缺乏市場化導向，借助和利用社會資源不足，缺乏廣大社會力量的呼應，不利于居家養老市場的培育。形成了居家養老工作推進的快慢、覆蓋面的寬廣與政府的資金投入成正比。削弱了居家養老服務機構自我造血功能，不利于自身的良性發展和保持長久的活力。
三、居家養老服務的發展對策
1.加大宣傳力度，進一步提高對居家養老服務的認識
我形象的把居家養老比作“走進去”和“走出來”，老人既可以在家享受服務，也可以到社區養老服務站或者日間活動中心享受居家服務。當前，人們往往把社區居家養老服務視為單純的慈善事業，有的更局限于把它視為一種對老年人，尤其是特困高齡老人的的貧困救濟。而實際上，居家養老服務是面向全體老年人的全方位的服務。政府要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，通過各種方式宣傳居家養老，讓社區居民尤其是老年人了解居家養老服務，提高居家養老的認知率、接受率及覆蓋率。讓老年人積極參與到居家養老中，真正實現“老有所養”和“老有所依”。
2.出臺相關法律政策，將居家養老服務落實到實處
通過立法的形式保障廣大老年人的合法權益，發展與完善居家養老服務體系，使廣大老年人過上有尊嚴、有保障的生活，是我們義不容辭的責任與義務。取其精華，去其糟粕，借鑒學習其他地方開展的居家養老服務經驗，比如“安吉通”居家養老服務平臺，“一鍵通”平安鐘，代替養老服務券的社區服務卡，真正將居家養老服務落實到實處。
3.統籌社會資源，拓寬投入渠道，確保居家養老服務的后勤保障
首先建立高效運作的社區居家養老服務網絡。通過加強規劃、合理布局，互通有無、互相補充，運用市場經營機制，依托社區已有資源，聯合利用服務設施和服務項目開展對社區老年人的日間照顧和上門服務，提高養老服務設施的利用效率和服務效益。其次增加社區老年福利設施。新建和改建一批老年人福利服務的設施和活動場所，增強社區居家養老服務功能。最后拓寬投入渠道，形成多元化發展機制。為保障居家養老的長效發展，各方應該籌措資金，多元化拓展經費渠道，充分挖掘慈善資源參與到居家養老服務工作。
4.建立專業化、規范化的居家養老服務隊伍
為促進居家養老服務的可持續高效發展，人才是關鍵。定期組織開展居家養老服務站負責人培訓，聯合相關部門對服務人員進行家政服務、疾病防治、康復護理、心理衛生等居家養老服務專業技能培訓和職業道德教育，逐步推行專業服務人員職業技能等級證書和持證上崗制度，努力提升管理水平和服務水平。及時補充新鮮的血液，建立規范化的志愿者服務隊伍。
5.多管齊下，充分發揮民間社區組織的作用
居家養老服務是一個需要政府相關部門和社會各界通力合作，相互支持的系統工程。政府要積極轉變政府職能，建設服務型政府，實現“小政府大社會”，放手讓民間社區組織發揮管理和服務職能，多管齊下，開展居家養老服務，推動養老事業的發展。尤其是建立健全民間社會工作組織，發揮社會工作人才的作用，更好的為養老服務。
6.多渠道征求意見，發揮老年人的主體作用
居家養老服務說到底是為老年人提供便捷的服務，讓老年人足不出戶就能夠幸福生活，安享晚年。開通便民服務熱線，多給老年人開座談會，發放意見卡等形式多渠道征求意見，真正發揮老年人的主體作用，了解老年人的困難和需求，前期居家養老工作開展的具體實效以及現階段工作存在的薄弱環節等，為下一步的工作的開展和政策的制定起到良好的鋪墊和重要依據。
7.確立考評體系，評估居家養老服務效果
老年人需求的滿足情況，資金的使用情況需要客觀公正的評估。探索建立第三方評估中介組織，出臺《居家養老服務效果評估辦法》，設定評估標準和細則，對居家養老服務效果進行客觀評估，為下一步政策制定和整改措施提供數據和資料，切實保障資金用到實處，服務到位，老人滿意。
我國已經入老齡化社會。在“未富先老”的社會經濟背景下，面對龐大的老齡人口及迅速的增長，如何解決好家庭照顧功能的弱化與社會養老負擔嚴重的問題，探索出適合我國國情的養老服務體系，以滿足老年人日益增長的日常生活照顧需要成為當務之急。十部門聯合制定《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老要遵循以人為本、依托社區、因地制宜、社會化方向的原則，政府、社會、家庭都要參與，采取多種形式，調動各方面的積極因素，共同做好這項工作。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕陳軍.居家養老現狀的思考與對策〔J〕.社會，2011，（09）.
〔2〕馬春波.城市新型居家養老方式研究〔D〕.華中科技大學碩士學位論文，2006，（04）.
〔3〕王樹新.中國養老保障研究〔M〕. 北京：北京華齡出版社，2004.
〔4〕趙麗宏.城市居家養老生活照料體系研究〔J〕.學術交流，2007，（10）.
〔5〕王宗延.家庭轉型與居家養老〔J〕.理論月刊，2000，（03）.
〔6〕破解居家養老難題〔N〕. 南通日報，2009-04.
〔7〕劉維.居家養老模式的社會學分析〔J〕.前沿，2010，（09）.
〔8〕陳友華.以社區養老服務為依托，改善居家養老的生活質量〔J〕.紅旗文稿，2007，（11）.
低保審計論文范文3
（一）突出三大重點，塑造了教育新形象
1、透視焦點，優化整合了教育資源
（1）加大了教育投入力度。20*年，預計教育事業總支出5億元，其中區財政對教育事業撥款達到21285萬元，比上年增長9.15%。教育附加收入達到3350萬元，比上年增長16.93%。人民教育基金收入達到2355萬元。20*年，專門調整、完善了教育撥款政策，確保了中小學校的正常運轉，提高了教育經費的使用績效。同時，順利地接收了*發電廠子弟學校，平穩地移交了界牌中學，使教育資源得到了有效地整合。
（2）加強了管理監督力度。對學校資金的使用進行了審計，完善了教育經費使用制度。20*年，共對62所學校、幼兒園的財務進行了專項審計，對部分學校的審計還委托社會中介進行。積極配合區審計局對我局的經濟責任審計，針對審計中發現的問題，組織全局上下認真剖析，并根據審計要求，逐項抓好整改，有力地規范了財務管理制度，提高了學校財務管理水平。同時，加大“一費制”的宣傳和監督力度，堅決遏制教育亂收費行為，嚴格執行教育收費政策。健全了收費公示制和教育收費違規追究責任制，加強了對收費行為的監督檢查力度，以執行“一費制”和公辦高中“三限”政策為重點，對學校財務及收費進行定期檢查，進一步規范教育收費行為。
（3）加快了教育集團組建力度。20*年，創辦了*區第二職業技術學校，成立*區職業教育集團，加強校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養模式。注重內涵提升，認真落實省職業教育“六項行動計劃”，面向市場，接軌就業，普職比繼續保持1：1。區職業中專順利地通過了市中等職校教育教學管理水平評估。整合優質幼教資源，鼓勵幼兒教育集團化，20*年，相繼成立了時光、苡君、幼藝三大幼教集團。職教、幼教資源得到了有效地整合和優化。
2、展示亮點，促進教育事業快速發展
（1）教育創新卓有成效。舉辦了“中國教育改革實驗區（*）”第一輪課題結題鑒定會暨第二輪課題開題論證會；開展了“現代學校制度視野下的小學語文改革”觀摩課活動；在“21世紀校長高級論壇”上我區“區域推進學校效能評估的研究和實踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報了“現代學校制度視野下的*教育改革”實驗區階段性成果，并對下階段的探索提出思路，受到了領導和專家的肯定；編著了近40萬字的由中央文獻出版社出版的《現代學校制度的實踐發展》一書，全面總結了近四年來*現代學校制度實踐探索的成果；出臺了《*區中小學效能評估體系》，并在全區中小學普遍實施。我區被教育部基礎教育司、中央教科所授予“國家基礎教育現代學校制度先進實驗區”榮譽稱號，開展的現代學校制度探索得到了有關部門的充分肯定。
（2）中考高考再創佳績。不斷加強“三考”的研究工作，完善了《*區高考進步獎勵辦法》，中考高考再創輝煌。20*年，全市四個省級首批課改實驗區初中畢業生學業考試中，我區的平均分、及格率、高分段人數比率分別高于四個實驗區平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項指標穩步上升，全區高考上線學生3301人，上線萬人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點人數259人，比2005年增加20人，上重點線萬人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區占4名；藝術體育等上本科線人數為269人，比2005年增加47人，實現了“三區第一，全市三強”的目標。
（3）免學雜費工作全面啟動。義務教育階段學校免雜費工作是區政府20*年十大為民辦實事之一，我們把全面推進和落實義務教育階段學校免雜費工作作為工作重點來抓，出臺了《*市*區義務教育中小學生免除學雜費的實施方案》，專門組織有關人員，加強監督檢查，認真統計與核實全區學校免雜費學生人數，確保免雜費政策落到實處。經過半年努力，全區共發放513萬元資金，對46496名義務教育階段學生免除雜費，切實減輕了學生家長的經濟負擔。
（4）名師工程全速打造。切實加強對省第九批特級教師評選推薦工作，20*年共有3位教師被評為*省第九批特級教師，至此，我區已擁有11位省特級教師，按專任教師比例計算為全市第一。認真做好省、市教壇新秀推薦評選工作，經過嚴格考核，3位教師被評為省教壇新秀、6位教師被評為市教壇新秀；同時，向市里推薦了9名市名師名校長。目前，我區名師名校長已經達到36名。修改和完善了《*區星級教師管理辦法》，開展第十二屆星級教師評選活動，20*年共增加星級教師51名，至此，全區共有星級教師626名。加大優秀人才引進力度，20*年共引進外地教壇新秀等中青年優秀骨干教師18名。提高了校長崗位職級津貼，調動了校長工作積極性。進一步完善了區特聘教師制度，狠抓名師下鄉支教工作，扎實做好省特級教師、市名師和區星級教師下鄉支教及城鎮教師到農村學?；虮∪鯇W校任教工作，充分發揮了優秀骨干教師的示范輻射作用。
（5）教育執法評議成效顯著。堅持依法治教和認真履行教育行政執法職責方面有了新的進展，重點抓了人大對教育行政執法評議工作。專門成立了接受評議領導小組，認真開展自查自糾，切實開展整改活動。召開各界人士座談會并視察中小學校園，為教育獻計獻策；分別召開南片、北片、城區片中小學校長座談會，廣泛征求整改意見；先后在*二中、下陳中心校開展教育“懇談日”活動，傾聽基層教師心聲；相繼出臺了《*區義務教育階段招生暫行辦法》、《*區農村現代化學校辦學的基本要求》等五個政策性文件，圓滿完成了人大對教育執法評議工作，并受到區委、區人大、區政府、區政協主要領導的好評。
3、關注熱點，加強了教育管理
（1）加強了學校安全工作。繼續推進“平安校園”創建，全區70%的校園達到了*省“平安校園”創建標準；20*年，先后召開全區性教育系統安全工作會議和安全緊急會議4次，周密部署學校安全工作；加強學校普及安全知識教育，開展了“三個一”暑期安全教育活動；舉辦“全國第五個安全生產月”系列活動，發放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動，實行學校交通協管員制度；編發《學生安全知識讀本》，對學校附近的江河池塘設立安全警示標記；實施“家校通”工程，為學校、家長聯系搭建信息平臺；開展學校周邊環境專項整治和校園安全大排查，開展學生接送車專項整治。加強學校衛生工作，有2所學校成為*省食堂衛生等級量化管理A級單位，有37所學校被確定為各級愛國衛生先進單位。
（2）狠抓了學校德育工作。堅持抓宣傳，定標準，重實踐的原則，多措并舉開展德育工作。召開了“生態德育”工作座談會和未成年人思想道德工作座談會；對全區學校日常行為規范的落實情況進行了全面檢查；進一步加強了國防教育，開展了軍訓、主題班會、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動；積極開展民族精神教育，進行紀念勝利七十周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動；全面開展社會主義榮辱觀學習教育活動，召開區青少年樹立社會義榮辱觀誓師大會；開展烈士陵園掃墓活動、青少年愛國主義讀書教育活動，進行愛國主義教育、集體主義教育、公德、愛心、誠信教育等；召開“德育導師制”工作經驗交流會，開展德育先進評比工作，做好團隊工作，成功舉辦了*區第三屆少先隊鼓號隊檢閱活動。
（3）強化了師德師風建設。認真落實《教師職業道德規范》，開展以“鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為主題的師德教育活動，評選出“十佳師德標兵”，組織了9場、有4000名教師參加的“十佳師德標兵”先進事跡巡回報告會，大力弘揚了教師愛崗敬業、樂于奉獻的高尚精神；舉辦了*教育有史以來規模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂、和諧”為主題的慶祝教師節千名教師大合唱活動，營造了團結、合作、競爭、和諧的良好氛圍；嚴肅整治教師有償補課、違規帶生行為，開展為期6天的暑期各中小學師德專題培訓；20*年評選出各級各類先進個人98人。積極推進學校民主管理建設，推行教代會票決制度，進一步加強了凝聚力工程建設。
（4）完善了教育行政監察工作。完善黨風廉政建設、紀律監察工作機制，開展對基建招投標、物資采購、人事、招生等熱點敏感問題的行政監察，加大了政務、校務公開力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時報結率100%，滿意率99%，無督辦件發生。認真組織了“兩會”議提案答復辦理，20*年共收到市、區人大代表、政協委員的議案、建議、批評和意見共41件，完結率、滿意率均為100%。加強對各類招生、考試的過程監督，嚴肅考試紀律，確保錄取工作規范、有序。出臺了《*區教育系統治理商業賄賂工作實施方案》，召開了治理商業賄賂工作部署會議，立足自查自糾，在全區各學校、局機關各科室全面開展了商業賄賂專項治理工作。
（5）加強了理論學習和教育宣傳工作。狠抓局機關干部的素質提高，堅持每兩周一次的機關干部“自由論壇”學習制度。加強了教育法律法規的學習，提高行政執法意識。制定了《*區教育事業發展“十一五”規劃》，勾勒*教育事業的發展藍圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開全區教育系統宣傳信息工作會議，確保教育信息及時地完成；改版了*教育門戶網站，共報發信息890條；編發《*教育》簡報13期；出色完成向區級各部門的信息上報工作，榮獲區政府信息工作“先進集體”稱號；強化社會宣傳工作，分別在人民政協報、*日報、*教育信息報、今日早報、*日報、*商報等報刊上發表教育新聞、通訊和調研論文文章共52篇，在*電視臺開辟《*教育》欄目6期，樹立了*教育的良好形象；編印*教育畫冊，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。
（二）構筑四大平臺，提升了教育綜合實力
1、師資提升平臺。建立教師業務素質考試制度，組織全區中小學教師進行了教師業務素質和“中小學教師素質提升工程”培訓和考試；加強了教師年度考核工作，規范教師檔案管理；加強新教師見習期培訓，組織了277名新教師的見習期培訓，141名已畢業轉正。抓好中小學校長隊伍建設，組織了以“回顧、展望、創新、提升”為主題的暑期校長讀書會，發放《三特叢書》，舉辦了首屆校長論壇，有15位校長走上講壇，就如何“發現教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請了*大學、省教科院3位教授作點評，有力地促進了校長教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長后備干部進行為期1年的崗位培訓，選送12位中小學校長到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對校長班子考核調整力度，共調整充實了44位中小學校長班子成員。支持鼓勵中小學教師參加高一層次學歷進修，全區中小學教師合格學歷大幅提升,小學、初中、普高、職高分別達到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學歷，小學、初中分別達到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素質教育平臺。進一步規范了學校的體藝衛工作的開展；順利通過了省體藝衛工作專項督查，編制*區學生體質健康標準實施方案，建立實施素質教育評估導向機制；成功舉辦區第十五屆中小學生科技文化藝術節；舉辦*區首屆中小學生體育節；參加*省第十三屆運動會組織工作，榮獲“*區參加*省第十三屆運動會先進集體”稱號。加強青少年科技教育工作；*市第一中學承辦了*省第二十屆青少年科技創新大賽，21人獲獎，其中一等獎14人；參加第十二屆全國青少年信息學奧賽（*賽區），共有5名學生獲獎。加強中學學科競賽的管理和指導，全國初中數學競賽一等獎2人、二等獎5人；*省初中科學競賽一等獎2人、二等獎4人；*省高中數學競賽二等獎3人，全國物理競賽獲獎5人。
3、新課改平臺。以新理念指導下的課程改革為突破口，開展“學科培訓——學科調研——成果展示”為模式的新課改活動，組織了28次學科培訓，開設了16個學科專題講座，調研了18所小學和13所初中新課程教學。出版了四期《課改動態》，組織召開了校本教研和綜合實踐活動基地學校經驗交流會。加強課題研究。目前區級立項113項、市級立項36項，送省級立項8項。其中《現代學校制度視野下的*教育改革》在全國教育科學“十一五”規劃國家重點課題“基礎教育階段現代學校制度的理論與研究”結題成果評選中被中央教科所、總課題組評為優秀成果一等獎。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構建三位一體的教育網絡。
4、現代裝備平臺。重視教育裝備投入，促進教育裝備現代化。20*年共投入620萬元采購教學儀器及電教設備，新增學生課桌椅4220套，新增多媒體設備358套（其中簡易85套），新增計算機610臺。到目前為止，全區中小學擁有多媒體設備1100套，擁有計算機6900臺。多媒體設備基本普及到每一個新課程教學班；學生數與計算機數的比達到10:1，基本實現計算機輔助教學。
（三）夯實五大基礎，提高了教育美譽度
1、夯實幼教基礎，實現幼兒教育規范發展。幼兒教育規范發展，全區每一街道（鎮）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學歷合格率達到99%。出臺了《關于全面實施幼兒園“結對幫扶工程”的若干意見》，完善城鄉結對幫扶制度。加強了街道（鎮）中心幼兒園建設，6月份在花園中心幼兒園召開了“街道（鎮）中心幼兒園管理現場會”。召開“親子活動”暨托班教學活動現場會，拉開了*區0—3歲嬰幼兒早期教育活動的序幕。積極開展示范性幼兒園的爭創活動，省示范性幼兒園達到6所，市示范性幼兒園達到7所。開展試辦幼兒園的全面檢查，關閉7所違規開辦的村完小學前班。
2、夯實義教基礎，促進義務教育均衡發展。繼續實施“放兩頭、保中間、活全局”的發展戰略，鞏固了“兩基”成果，基本達到高標準。強化了學籍管理，我區學校學籍管理被評為*省學籍管理先進集體。完善了質量監測體系，啟動了城區小學教學質量抽考備案制度。加強示范性學校創建，已有11所學校被評為省、市示范性學校。狠抓了“五項工程”建設，全面開展“校舍隱患”排查工作，啟動省定食宿改造工程項目,全年投入資金2200萬元，完成田徑場、改廚改廁、硬化綠化等基建項目42個；“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金152萬元，發放營養餐券781張，義務教育券9983張，資助面達到10.9%。小學入學率、鞏固率均達到100%。初中入學率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，由民政部門認定的其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育。
3、夯實高中段教育基礎，促進高中教育優質發展。實施高中入學成績準入制度，設定普通高中、綜合高中最低錄取分數線。積極推進高中新課改，組織校長、教師外出考察學習。制定實施了《綜合高中分流獎勵辦法》，提高學生的職業資格證書通過率。高中教育全面普及，初升高比例達到98.32%，比2000年提高29.7個百分點。全區擁有高中段學校15所，其中省級及以上重點高中增加到5所，已基本形成普通高中、職業高中、綜合高中齊發展的高中段教育新格局。
低保審計論文范文4
【關鍵詞】 BOT模式； 特許經營權； 賬務處理
一、BOT模式下特許經營權概述
（一）BOT模式概述
目前我國基礎設施建設日益擴大，基礎設施建設投入大、回報期長等特點導致了政府投資與政府財政收入不匹配現象的出現，而像高速公路、污水處理等涉及國計民生的基礎設施建設與百姓的迫切需求構成了目前社會經濟發展的主要矛盾，BOT模式在這一背景下得到了各地方政府的青睞，被廣泛應用于高速路、污水處理等行業。BOT模式是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，代表項目建設、經營、移交的全過程。采用BOT模式進行基礎項目建設對于政府而言，好處是政府僅提供了特許經營權，無需提供財政資金，便可以獲得社會急需的基礎設施，并且能夠通過招商引資的形式吸引具有較好運營管理能力的企業對建設的基礎設施進行經營和管理，地方政府因此能夠獲得一個較好的社會效益，企業經營期滿政府可以無條件地獲得該項基礎設施。在BOT模式下，政府利用了特許經營權實現了無形資產的有形化。對于投資企業來講，好處是企業掌握了特許經營權就等同于實現了對該特許權下經營的壟斷，同時政府給予投資企業保底收費權的承諾，因此投資企業實現了投資風險小、收益大且相對穩定的目的。在BOT模式下，投資企業利用貨幣資金等換取的是政府的特許經營權，實現了有形資產的無形化。由此可見，雙方合作的基礎是特許經營權。
（二）特許經營權概述
特許經營權是政府以法律的形式授權投資企業在一定期限內為公共服務的基礎設施進行建設、運營和管理維護的一種特許經營的權利，同時允許投資企業向用戶收取一定的費用或者給予投資企業一定數額的補償，用于投資企業收回成本并獲取投資收益。特許經營權在簽訂項目投資合同時就已經明確了特許經營期限，期限屆滿后，基礎設施應無償移交給政府。污水處理廠在BOT 模式下，投資方必須獲得特許經營權，這是投資方進行項目投資的前提條件。對于政府來講特許經營權不僅僅是政府作為項目合作的一種特殊權利，同時也是政府對涉及公共利益的基礎行業進行管理和約束的一種手段?；A行業往往涉及到公共利益和社會的安全穩定，不適用于過度的市場競爭或者是完全競爭，實行政府宏觀控制的準入制度，可以有效地控制行業的發展規模，并據此保證投資者投資收益的穩定性，同時也能有效限制投資方獲得超額的壟斷收益，特許經營權已經成為政府獲取投資方投資并使其提供優良產品和服務的有效手段。水資源作為一種自然資源為社會所共有，但水產品的質量即污水的處理關系到大眾的切身利益和身體健康，更關系到子孫后代的可持續發展，這就決定了污水處理行業只能是一種有限經營的行業，政府應對其進行嚴格的監控。但單純的以行政命令或政府參與的方式進行監控，已經不再適用于社會主義市場經濟的發展，因此特許經營權應運而生，這將成為政府對污水處理行業進行管控的有效方式。
二、BOT模式下特許經營權的賬務處理
（一）會計處理業務相關規定
盡管BOT模式已經得到了市場的廣泛認可和廣大投資者的青睞，但對于BOT模式下特許經營權的會計處理仍然不夠規范，在會計實務中主要有以下幾種處理方式：一是將項目投資建設成的實物資產作為固定資產核算，原因是投資方擁有投資企業100%的產權，同時建設成的實物資產確實符合固定資產確認的各項條件，因此理所當然地將其確認為固定資產進行核算。二是BOT模式的投資期限往往都是十幾年或者幾十年，是一種投資行為，因此投資企業認為是一種長期投資行為，將其確認為長期股權投資進行核算。三是BOT模式下企業獲得的是污水處理行業的特許經營權，既然是特許經營權就應在無形資產科目內核算。針對上述情況，《企業會計準則解釋第2號》對采用建設經營移交方式（BOT）參與公共基礎設施建設項目的會計處理作出了詳盡的規定：一是BOT業務所建造的基礎設施不應作為項目公司的固定資產。二是建造合同收入應當按照收取或應收對價的公允價值計量，并分別不同情況確認金融資產或無形資產：1.若合同規定基礎設施建成后的一定期間內，項目公司可以無條件地收取確定金額的貨幣資金或其他金融資產的或在項目公司提供經營服務的收費低于某一限定金額的情況下，合同授予方按照合同規定負責將有關差價補償給項目公司的，應當在確認收入的同時確認金融資產；2.合同規定項目公司在基礎設施建成后，從事經營的一定期間內有權利向獲取服務的對象收取費用，但收費金額不確定的，該權利不構成一項無條件收取現金的權利，項目公司應當在確認收入的同時確認無形資產。三是項目公司未提供實際建造服務，將基礎設施建造發包給其他方的，不應確認建造服務收入，應當按照建造過程中支付的工程價款等，同時考慮合同規定，分別確認為金融資產或無形資產。
（二）收入固定情況下的賬務處理
假設投資方甲公司與山東A縣人民政府簽訂了關于投資建設日處理能力10萬噸的污水處理廠，甲公司投資2億元負責該污水廠的投資建設和運營，A縣人民政府授予甲公司30年特許經營權。在特許經營權期限內，A縣人民政府按照日處理污水10萬噸（在日處理污水小于等于10萬噸的情況下即最低保底用水量），以每噸污水處理價格1元給予甲公司污水處理費，對于超出日供水10萬噸的部分，政府給予相關成本費用的補償，30年經營期滿后，該項目無償移交給A縣人民政府。該項目建設期為1年，總預算為2億元。相關會計處理如下：
1.建設期
因投資類公司不具有項目建設的資質和能力，往往通過公開招投標的方式選擇具有施工資質和能力的企業進行項目施工建設，投資公司也能通過項目公開招投標的方式壓縮投資成本。在此情況下的賬務處理：借：在建工程，貸：銀行存款、應付賬款等。
2.項目建成后
根據合同約定，甲公司有權無條件向A縣人民政府收取合同約定的污水處理費，當日處理污水量超過10萬噸時，政府僅對相關成本費用進行補償。政府通過定期支付污水處理費的方式獲得了項目融資。因此，各項約定條款均符合金融資產確認的條件，在項目竣工后應將未來30年收取的污水處理費用分為金融資產本金收益的收回和污水處理運營收入兩部分進行核算。根據測算（假定）運營污水處理收入為每噸0.5元，每年的運營收入為1 825萬元（0.5元*10萬噸/天*365天）；每年金融資產本金收益的收回為1 825萬元（1元*10萬噸/天*365天-1 825萬元），30年合計為54 750萬元。會計處理：借：長期應收款，貸：在建工程、未確認融資收益。在企業編制財務報表時，應將未確認融資收益科目作為長期應收款科目的備抵科目進行處理，兩者的差額列入資產負債表長期應收款科目。
3.項目運營期的賬務處理
確認收入時，借：銀行存款、應收賬款，貸：主營業務收入、長期應收款；發生成本時，借：主營業務成本，貸：銀行存款、應付賬款；年末確認投資收益，借：未確認融資收益，貸：投資收益。
這種情況下，投資方可以獲得比較穩定的污水處理費，投資風險較小。地方政府每年支付的污水處理費用也同樣相對穩定，新增加的污水處理量政府僅需支付污水處理成本即可，每年支付的污水處理費可預測，雙方都在一個比較穩定的預測基礎上進行合作，適用于污水廠處理設計規模與實際污水處理需求相匹配的情況，在污水處理廠滿負荷運轉的情況下，投資總量、年污水費回收總量、回收年限、貸款利息、總體投資回報等均可以有效預測，雙方都在可控的情況下進行項目合作，能為多數政府和企業所接受。
（三）收入變動情況下的賬務處理
若假設本案例污水處理費用由投資方甲公司自行向污水排放用戶收取，政府不給予任何補貼，其他條件不變。在這種情況下，該項目的收費權歸屬于投資方，且污水處理費用收取的多少取決于污水排放戶排放污水的數量，污水處理費的多少隨著市場供需情況的變化而變化，不能構成一項無條件向政府收取費用的權利，因此只能將收費權利確認為一項無形資產進行核算。
1.項目建設期的賬務處理
借：在建工程，貸：銀行存款。
2.項目建成后的賬務處理
借：無形資產，貸：在建工程。
3.項目運營期的賬務處理
確認收入時，借：銀行存款、應收賬款，貸：主營業務收入；發生費用時，借：主營業務成本，貸：銀行存款、應付賬款；期末對無形資產進行攤銷，借：主營業務成本，貸：累計攤銷。
這種情況下，投資方獲得污水處理費的多少受到市場供需的影響，增加了企業的投資風險。在污水處理總量較少的情況下，投資企業將延長項目的投資回收期，甚至會出現投資虧損、失敗的情況。在污水處理總量較多的情況下，地方政府會因此損失部分收益。這種情況下，雙方都增加了不確定性，僅適用于雙方都能準確預測經營期內污水處理量的情況，實際操作比較困難，不為大多數政府和企業所采用。
（四）收入固定加變動情況下的賬務處理
若假設本案例污水處理費用仍由A縣人民政府按照日處理污水10萬噸（在日處理污水小于等于10萬噸的情況下即最低保底用水量），以每噸污水處理價格1元給予甲公司污水處理費；對于超出日供水10萬噸的部分，政府按照每噸0.8元向甲公司支付污水處理費。本案中投資企業獲得的污水處理費包括了固定和變動兩部分，日處理污水10萬噸收取的污水處理費部分構成了一項無條件向政府收取現金的權利，且金額確定，應按照金融資產（長期應收款）進行賬務處理；超額污水處理量的部分，因其金額無法確定，應按照無形資產進行賬務處理。
1.項目建設期的賬務處理
借：在建工程，貸：銀行存款、應付賬款等。
2.項目建成后的賬務處理
借：長期應收款、無形資產，貸：銀行存款、未確認融資收益。
3.項目運營期的賬務處理
確認收入時，借：銀行存款、應收賬款，貸：主營業務收入、長期應收款；發生費用時，借：主營業務成本，貸：銀行存款、應付賬款；年末確認投資收益時，借：未確認融資收益，貸：投資收益；期末對無形資產進行攤銷，借：主營業務成本，貸：累計攤銷。
這種情況下，投資方既能獲得穩定的污水處理費，又能根據污水處理行業的發展獲得超額部分的收益，在降低企業投資風險、提高投資效益等方面得到了有效的平衡。投資企業在投資時一般也會根據地方政府的需求、結合地方政府的經濟發展趨勢和污水增長情況，投資建設一個適用于未來發展規模的污水處理廠，或者為將來污水處理廠的改擴建留下余地，這對于地方政府降低總體投資、避免重復建設和污水處理行業的可持續發展都具有很好的促進作用。這種投資合作方式已經逐漸成為污水處理行業的發展趨勢。
（五）后續支出的賬務處理
1.后續支出計提時的賬務處理
借：主營業務成本、財務費用等，貸：預計負債。
2.實際發生改造支出或者資產重置支出時的賬務處理
借：預計負債，貸：銀行存款、應付賬款等。
（六）項目移交的賬務處理
無論是將特許經營權計入長期應收款科目核算，還是計入無形資產科目核算，在項目期滿移交時，均已經攤銷完畢，相關會計科目余額為零，因此無需再進行賬務處理，僅需辦理好項目移交的相關手續即可。
三、BOT模式下特許經營權賬務處理的難點及建議
（一）BOT模式下特許經營權賬務處理的難點
1.成本的核算存在爭議
現行污水處理BOT合同中，基本以簽訂保底用水量為主，因此應將特許經營權確認為金融資產。但很多項目無法確認經營期滿后資產的移交范圍，如除廠房、設備以外的資產歸屬問題，新增加設備的歸屬問題等。確認收入的時點也存在爭議，新建設的污水處理廠開始運營時一般伴隨著項目的后期綠化和審計等，也有些項目會在竣工后很長一段時間才開始營業，因此產生了收入初始時點確認有爭議的問題。
2.預計負債的計提有難度
投資企業計提預計負債的標準有難度，由于污水處理行業屬于新興行業，其投資規模大、運營期限長，前期維修支出小、后期大等特點，目前還沒有計提預計負債的行業標準，投資企業若多計提負債，會影響企業的當期利潤和投資效益，若少提或不提預計負債則無法保證未來年度資產的改造或者重置支出。同時由于稅法的規定，預計負債的計提應進行所得稅納稅調整，會形成較大的遞延所得稅資產（負債），這對于財務人員進行賬務處理增加了難度。
3.折現率的選擇有難度
正常情況下折現率的大小與投資風險的大小成正比。折現率選擇的大小與特許經營權評估價值的大小有直接關系，因此折現率大小的確定，對于最終確認特許經營權評估價值的大小起著至關重要的作用。
（二）BOT模式下特許經營權賬務處理的建議
1.明確BOT項目移交資產的范圍
完善特許經營權項目合作協議，在投資企業與政府簽訂合同時，應有明確的資產移交范圍，對于新增加資產的歸屬問題，除廠房、設備以外的資產歸屬問題以及移交資產的新舊程度、使用狀態等應有明確的規定。
2.明確金融資產的確認時點
在簽訂特許經營權項目合作協議時，對金融資產的確認時點應有明確的約定，如項目竣工驗收時點、項目試運營時點等。
3.合理計提企業預計負債
參考污水處理行業預計負債計提的比例和實際發生的金額，結合本企業實際情況合理計提企業預計負債，規范企業所得稅納稅調整事項，使得企業的賬務處理更加規范、合理。
4.合理選擇折現率
污水處理廠在選擇折現率測算特許經營權現值時，確認的折現率應高于無風險利率、體現一定的投資回報率、體現資產的收益風險并與收益的口徑相匹配。企業應結合近五年相關資產評估確認的折現率以及行業的整體發展情況、預期的通貨膨脹等因素，最終確認適合企業使用的折現率。
四、結語
總之，BOT模式在實踐中的應用為我國基礎設施的建設帶來了新的發展機遇，也對企業的賬務處理帶來了新的挑戰，投資企業在進行BOT項目投資時應根據相關會計政策，同時結合項目自身的特點進行賬務處理，以達到賬務處理合法合規的目的。
【參考文獻】
[1] 蔡曉紅.BOT模式下會計核算方法應用探討[J].中國市場，2012（11）.
[2] 胡熙敏.BOT模式下特許經營權的資產屬性及其會計核算研究[D].長安大學碩士學位論文，2011.