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低保工作存在的問題及建議范文1
【關鍵詞】喀什地區民政局；城鄉低保；困難群眾
當前，切實做好低保工作，是保障和改善困難群眾的基本生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現。在城鎮涉及下崗失業人員、無業人員，在農村涉及貧困群眾的基本生活。把困難群眾的基本生活安排好了，使人民群眾實實在在得到黨和政府的幫助，感受到黨和政府的溫暖，就是代表了最廣大人民群眾根本利益最直接，最具體的體現。做好低保工作，是維護改革發展穩定大局的需要。困難群眾的基本生活解決得不好，就有可能引發矛盾，影響社會的穩定。
一、喀什地區城鄉低保及發展概況：
喀什地區轄11縣1市，總面積16.2萬平方公里，人口403.69萬，其中農業人口311.6萬，截至目前全地區共有7.6萬戶21.1萬城市困難人群享受城市最低生活保障，占全區城市總人口的22%。納入農村最低生活保障的農村困難群眾有16.2萬戶，50.45萬人，占全地區農業人口的16%。
喀什地區低保于1998年在喀什市和澤普縣開展試點，1999年在全區全面鋪開，城市低保人數范圍由1999年的7721人擴大到如今的21.1萬人，年需保障金由最初的460.6萬元增加到目前的5.95億元，人均每月補助從最初的49.7元提高到目前的225元。農村低保2007年7月1日按照“低標準、廣覆蓋”的要求，年需保證金由最初的1.35億元增加到目前的6.83億元，人均每月補助標準由最初的22.3元，上漲到目前的107.3元。
二、主要做法和取得成就：
（一）不斷加強城鄉低?；A建設。
（1）完善了低保組織體系。地區、縣、街辦（鄉鎮）三級普遍成立了由黨政主要領導掛帥、相關部門領導參加的城鄉低保工作領導小組，綜合協調全地區低保工作。地區民政局設立了城鄉居民最低生活保障管理中心，各縣（市）民政局普遍設立最低生活保障辦公室，配備工作人員3-5名，通過與地區勞動局溝通，為各鄉、街辦解決了172名低保公益性崗位，初步形成了有專人負責低保工作的城鄉低保工作體系，確保了城鄉低保工作的順利開展。
（2）加強培訓基層低保隊伍建設?？κ驳貐^堅持推行低保屬地化管理，把社區、村（居委會）作為城鄉低保工作的落腳點，通過社區、村（居委會）作為城鄉低保對象實行社會化管理服務，依托社區、村（居委會）開展困難居民家庭狀況普查，進行低保初審、動態管理等工作。
（二）不斷提升低保規范管理水平
（1）加強了低保法規建設?？κ驳貐^結合低保工作實踐，不斷完善各項低保政策制度，出臺相關配套規章制度，先后制訂了《喀什地區城市居民最低生活保障辦法有關問題的通知》、《喀什地區農村居民最低生活保障工作實施細則》、《喀什地區城市居民最低生活保障金管理暫行辦法》、《喀什地區農村居民最低生活保障金管理暫行辦法》、《喀什地區低保量化考核標準》等規范性文件，初步建立起比較完善的城鄉低保政策、制度體系，推進了城鄉低保工作的法制化進程。
（2）規范了低保工作程序。喀什制訂了地區、縣（市）、街辦（鄉鎮）、社區（村、居委會）四級低保工作流程，明確了各級工作職責，使低保工作各個環節都有章可循?？κ驳貐^圍繞《低保量化考核標準》按照制定科學化、申報審核程序化、審批過程公開化、資金發放社會化、低保對象管理動態化，檔案管理規范化的要求，狠抓了城鄉低保工作規范化管理。嚴格進行家庭收入和財產調查，規范申請、審核、審批和資金發放程序，保證困難群眾隨時申請，隨時審核，提高工作的實效性。
（3）強化動態管理。喀什地區在低保工作上注重把握動態管理的兩個環節：一是全面落實低保對象定期核查制度，對低保對象定期復查。二是在采取不定期的抽查和每季度一次的全面集中核查中2012年，各縣（市）通過認真開展全面集中核查，共核查清理城鄉低保對象70069人，占城鄉低保人數的9%，其中城市低保對象8501人，農村低保對象61568人，對在核查中發現的違法、違紀、違規問題進行嚴懲，初步形成了低保對象能進能出，低保標準有升有降的動態管理機制，基本實現了“分類施?！焙汀皯１M?！保行ЬS護了喀什地區改革、發展、穩定的大局和貧困群眾切身利益。
（三）積極開展實施了社會救助資金現金發放。
城鄉低保資金都是困難群眾的救命錢、高壓線，為確保城鄉低保資金能夠及時足額發放到城鄉弱勢群體手中，切實加強城鄉低保資金的監督管理，喀什地區在民政、財政設立了專門的賬戶，實施封閉運行，專帳管理、?？顚Ｓ?，堅決杜絕攤派、拖欠、搭車收費現象的發生，充分保障了低保對象的權益。
經過多年的探索努力，喀什地區城鄉低保救助工作取得了一定的成績，但在肯定成績的同時，在城鄉低保工作方面還存在一些問題。
（一）保障員編制、工作經費、交通工具。地、縣（市）民政部門管理著全區71.5萬人居住分散，交通不便的城鄉低保對象，民政工作任務和工作量的成倍增長與各縣（市）、鄉鎮基層民政工作人員少（鄉鎮民政干事專職不能專用）、經費不足的矛盾日益尖銳，導致基層民政工作嚴重“缺位”，尤其是2012年1月1日起，所有的民政社會救助資金全部以現金形式發放。
建議：為確保黨的各項惠民政策能在基層真正貫徹落實，改善工作條件，解決人員編制和交通工具，保障工作經費。
（二）解決低保工作人員特殊津貼或津貼。低保工作人員既要面對面接觸大量有傳染病的特殊困難群體（如艾滋病、肺結核、肝炎等），并且根據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發【2012】45號）文件要求，還肩負著處理接待職責?？κ驳貐^民政局低保中心僅2012年截至目前就接待群眾來信來訪600余人（次）。與此對應的是只有處理接待責任、義務，沒有相應的權益和崗位津貼，導致基層低保工作人員對有傳染性的特殊困難群眾存在推諉，對事件不積極，不重視。
建議：文件規定解決低保工作人員特殊津貼或崗位津貼。
參考文獻：
[1]李芳.城鄉居民最低生活保障制度實施對策.合作經濟與科技.2009
低保工作存在的問題及建議范文2
一、低保工作的基本情況
文化街現下轄3個社區居民委，即：商貿社區、建設社區和實驗社區；總人口25675人7798戶；共有低保戶525戶，享受人口為1312人，其中空掛戶口的低保戶280戶，20*年新增低保戶64戶，殘疾人低保戶30戶；20*年末到現在申請低保未審批的總計119戶。
二、低保工作開展情況
1、加強低保工作的領導。街道和社區成立了低保工作領導小組，負責審查和審核社區低保對象，并根據國家相關制定及條例制定了低保工作管理制度；對享受城鎮居民最低生活保障待遇的弱勢群體，在辦理申請、審查、審核、的過程中，按照要求嚴格把關，規范管理，確保低保工作公開、公平、公正。
2、規范管理低保對象檔案。我們對街道的低保對象情況清、底數明，而且全部建檔，日常管理隨時歸檔；檔案整理統一規范，資料齊全、統一表格、裝訂規范，并作為永久性保存資料，以備上級部門審查。規章制度建立健全，切實將最低生活保障檔案管理納入低保工作內容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步布置、檢查、驗收，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。
3、規范管理、良好的運作“陽光超市”。為把陽光超市做好、做實、做成民心工程，我們采取三項措施。
一是建立健全各項規章制度。在3個社區建立了捐助接收點，所在社區登記所需物品（衣物、生活用品等）的品種和數量，享受低保的貧困家庭可根據家庭和個人的實際需求，憑《領取證》及代金券到超市領取捐贈物品。對捐贈和幫扶情況定期張榜公布，接受群眾監督，取之于民，用之于民。
二是樹立奉獻意識提高服務水平。堅持軟事硬做，堅持每周三學習制度，制定了《陽光超市服務公約》、《陽光超市服務標準》，通過指定學習內容，全面提高了工作人員的思想覺悟，增強了工作能力。
三是樹立超前思維意識創新服務。結合實際，適時開設就業指導等便民服務，為低保戶提供再就業信息、進行職業指導培訓，為轄區低保戶提供就業崗位。
三、低保工作中存在的問題及建議
1、在應保盡保、動態管理中存在著薄弱環節。
所謂的低保動態管理也就是隨家庭收入變化，讓已脫貧的低保戶退出保障范圍，同時將最需要保障的人群不斷納入低保范圍，最大限度發揮低保作用。而我們的民政部門復審和新納入低保審批一次需要近一年的時間，我們街道目前申請低保的貧困戶就有119戶，最早申請的在20*年的12月份，到現在也沒得到審批。
建議：一方面應該加大區低保機構的基礎設施建設投入。應該配備一定數量的服務車輛，和增加低保工作人員編制，來充實低保工作力量；
另一方面就是低保工作每月都會有很大的變化和調整，民政部門每月的審核量相當大，條件也不允許，那么就應該充分發揮街道和社區的作用，對納入保障范圍的低保家庭，由街道和社區每月或每季度進行審核，對家庭收入超過補差標準的對象及時調減，對收入低于補差標準的貧困居民及時調高保障標準，使貧困對象能進能出、補差標準能高能低，使動態管理工作的合理性、科學性，提高核定保障對象的準確性。
第三，低保動態管理工作不僅限于人員進出上的動態管理，更重要的是做到了低保資金分配上的動態管理。應該明確月審批、季審批或是年審批，確定審批時效。
2、信息化建設沒有到位。
對低保對象的基本情況、審批程序和手續、低保對象的檔案的建立與管理等等實行微機化管理是做好城區最低生活保障工作，加強低保工作的信息化建設，使我區城區低保工作再上新臺階的一項重要工作內容。街道辦事處和社區低保工作機構沒有專用電腦設備，目前我們做低保登記工作的工作人員，都是手工記錄，工作難度非常大，從而使低保信息化建設受到一定的影響。
3、低保工作不應該實行戶籍地管理，應該實行居住地管理方法進行管理。
低保工作實行戶籍地管理，其中280戶享受低保的人口，也就是屬于人戶分離的空掛戶口，人戶分離低保對象管理一直是低保工作難點問題，因人戶分離造成民政部門、街道和居委會入戶調查難、公示難、隱形收入調查難、公益性勞動組織難以及異地居住管理難的問題。實行居住地管理便于對申請的低保對象或對已享受低保的對象的家庭狀況、就業情況、收入情況、家庭住址、住房情況、有無贍(撫、扶)養人及其配偶的收入等情況能夠及時了解或對家庭收入超過補差標準的能夠及時掌握，而且便于對低保戶的定期審核。所以應該按照實際居住地、就業地登記戶口、人戶一致的原則，實行城鄉統一的居住地低保工作登記管理制度，來徹底解決因人戶分離造成入戶、審查、審批和定期審核難的問題。
低保工作存在的問題及建議范文3
一、基本情況
進入分析檢查階段以來，我局嚴格按照縣委的部署和要求，認真做好各項工作，確保學習實踐活動扎實深入開展。通過召開座談會，發放調查問卷，開展交心談心活動。召開領導班子專題民主生活會上，領導班子成員認真開展了批評與自我批評，各股室負責人列席了會議。領導班子分析檢查報告初稿形成后，通過發放征求評議表，廣泛征求意見，對收集到的意見和建議均如實體現到分析檢查報告之中。通過分析檢查，全局黨員干部職工的思想作風和工作作風有了較大的轉變，發展思路更加清晰，改革創新的意識進一步增強。
二、主要做法
（一）深入發動，周密安排部署
縣委學習實踐科學發展觀推進會暨分析檢查階段動員大會召開以后，我局于5月6日下午召開局班子會，研究布置第二階段工作，7日上午召開了全局干部職工參加的動員大會，局黨組書記、局長、局學習實踐活動領導小組組長*同志對學習學習實踐科學發展觀第一階段的工作進行了總結，對分析檢查階段的工作作了安排部署。他要求要切實提高對做好分析檢查工作重要性的認識，進一步激發廣大黨員干部特別是領導班子和黨員領導干部自覺搞好分析檢查的積極性，明確做好分析檢查工作的指導思想和方法步驟，認真負責地把這一階段的各項工作組織好、開展好，確保分析檢查工作扎實推進。同時，制訂了分析檢查階段的具體實施方案，從目標要求、時間安排、工作重點和具體要求等方面對分析檢查階段的工作進行了細化分解。
（二）深入群眾，廣泛征求意見
局領導高度重視對社會各界和人民群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求人大、政協、縣直有關單位、局下屬單位對縣民政局領導班子、民政政風行風和民政工作的意見建議。二是走出去問計于基層。局領導班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導工作的同時，做好調查研究，與黨員干部職工促膝談心，了解和幫助解決困難群眾生產生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，確解發展難題。四是開展陽光服務活動。5月24日下午局黨組成員*同志帶領相關股室負責人，利用大集時間向群眾宣傳民政法律法規，解答群眾提出的問題，對群眾提出的問題作了詳細解答。
（三）深刻剖析，認真開好領導班子民主生活會
開好領導班子民主生活會是分析檢查階段的重要環節，我局領導高度重視，主要領導帶頭查擺問題，重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。局班子成員在認真開展交心談心的基礎上，對照群眾所提的意見，結合民政工作發展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發言材料。5月25日下午，召開了民局領導班子專題民主生活會，局機關各股室負責人列席了會議，同時邀請了學習科學發展觀指導檢查組組長馬恩鳳等同志出席并指導。會上，局班子成員緊密聯系思想和工作實際，結合各方面提出的意見和建議，結合學習調研中取得的階段性成果，本著實事求是的原則，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面的形成了共識：一是在堅持用科學發展觀武裝頭腦上形成了共識；二是在堅持按科學發展觀要求解放思想上形成了共識；三是在堅持用科學發展觀統領民政工作上形成了共識；四是在堅持用科學發展觀指導班子建設上形成了共識。經過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是民政干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是落實民生等方面關鍵性工作有待進一步突破。
（四）認真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發展觀的理解，破解影響民政事業科學發展的難題、提升民政事業科學發展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學發展觀要求、符合本單位實際”；抓住“四個關鍵”，即“深入學習領會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學發展思路”；做到“四不過關”，即“問題找得不準不過關，對分析檢查報告分析不深不透不過關，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關，整改措施不具體不過關”，確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經過局領導班子會議、群眾評議等多個環節進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標定得明，提出了既科學合理又切實可行的科學發展新思路、新辦法、新舉措。
（五）緊密結合實際，組織群眾評議按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月26日下午，組織召開了領導班子分析檢查報告評議會，局機關全體人員、下屬單位負責人和部分服務對象參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發展觀認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見，并填寫了《領導班子分析檢查報告群眾評議表》。根據評議意見，對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結果向局機關各股室、下屬單位和服務對象進行了公開。
三、主要特點
總結回顧我局第二階段工作，主要有以下幾個特點：
（一）學習教育堅持活動始終
我局堅持把學習教育貫穿于學習實踐活動始終，把學習教育與提高思想認識、查找突出問題、搞好分析檢查、理清發展思路等各項內容緊密結合起來，繼續組織廣大黨員干部深入學習理論，進一步提高認識，統一思想，轉變觀念，增強學習和運用科學發展觀的自覺性和主動性。做到邊學習、邊查找、邊整改、邊提高。
（二）領導帶頭，一般黨員干部積極參與
分析評議階段是整個學習實踐活動承上啟下的重要階段。局黨組對此高度重視，對分析檢查階段各項工作進行周密安排和詳細部署。各位局領導充分發揮示范表率作用，做到帶頭學習理論，帶頭征求意見，帶頭交心談心，帶頭分析檢查，帶頭邊學邊改。一般黨員干部積極參與，為深入開展學習實踐形成了實踐環境。
（三）突出部門特色
民政部門是政府的重要職能部門，發揮著社會保障和社會穩定的特殊作用。一定要找準位置，切實履行部門職能作用。在深入學習實踐科學發展觀活動中，民政局始終堅持為民辦實事，堅持邊學邊改的原則，把保障民生、維護困難群體的基本生活權益作為整改的重點，注重活動實效，切實讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、取得的新成果。一是認真做好救災救濟工作。今年以來共爭取救災款60萬元，全部下發到各鄉鎮，對4345戶6265人進行了救助，保證了災民的基本生活，沒有發生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據農村醫療救助條例，通過調查核實，先后對72戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助金104600元。二是對孤棄兒童實施了救助。全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒，落實了每月600元的補助政策，其余183名棄兒全部列入農村五保，確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。三是對城鄉低保進行了全面的清理整頓。經過兩次清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶317戶、802人，農村低保戶486戶、814人，按照有關政策規定予以停保，擬新增農村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元調整到870元，月人均補差由原來的35元增加到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元調整到225元，月人均補差由原來的85元增加到132元。四是對全縣優撫對象進行了全面普查。從3月份開始，我局組織力量對全縣優撫對象進行了全面普查，逐人進行了填表建檔，重點對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉退伍軍人進行了審核取證工作，對不符合帶病回鄉退伍軍人條件的936人進行了清退，從09年1月1日起停發定期定量補助金。
四、存在的問題及下一步打算
低保工作存在的問題及建議范文4
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2021年建設項目工作總結
一、總評價
__號分項目建設工作效果較好：與企業的合作進入進入實質簽約階段；央財支持項目建設驗收取得重大突破；順利完成省巡視組對我系部巡視；學生實___結工作順利開展；研究室的研究工作順利展開。
二、做過的主要工作回顧
1、廣泛展開企業調研，了解行業一線狀況，及時修正教學計劃。本季度，開展了兩次較大的企業調研，分別自旅行社和酒店兩個行業進行調研。在旅行社主要調研新旅游法頒布后對旅游業的影響，以及這種影響對旅游教育的連帶影響；在酒店主要調研八項規定以后的業務變化，以及這種變化引發的酒店專業教育的連鎖變化。通過調研，及時修正專業培養方案。
2、派遣專業教師下企業掛職鍛煉，增強“雙師型”效應。本年度，全部專業教師以不同形式都被派往企業掛職。通過掛職，專業教師對行業有了深入的了解，鍛煉了專業技能，增強了動手能力。
三、存在的不足
（一）教師及企業空間更新不及時，空間內容單薄。
（二）數化課程沒有被通過
（三）學生到課、出勤還存在問題
（四）本期__號分項目建設不夠充分。
民政局重大建設項目和重要工作總結
縣委督查室：
鎮敬老院、__敬老院建設項目及民房保險工作已列入__年度__縣人民政府承諾的十件實事督辦建設項目，重要工作主要是：加強城鄉低保工作和醫療救助工作，穩妥做好農村、城鎮特困群眾，弱勢群體和“五保戶”大病救助工作?，F將工作情況總結如下：
一、__鎮、__敬老院項目建設情況
①、__鎮敬老院建設情況：__鎮敬老院位于__鎮勐哈村委會橡膠種植場，用地面積___平方米，建筑面積___平方米，項目總投資___萬元，建設規模：住宿、餐廳、醫務室、娛樂活動場所、綠化等附屬工程設施。該建設項目通過一年多的努力，在縣政府、鄉鎮政府和村委會的支持下，完成了水電的建設，完成工程建設招標程序，主體工程住宿樓__年__月開工建設，完成投資___余萬元，完成總投資的80。
②、__鎮敬老院建設情況：__鎮敬老院位于__新城區農業銀行住宿區背后，占地面積___平方米，建筑面積___平方米，項目總投資___萬元，建設規模有：住宿、餐廳、娛樂活動場所、綠化等附屬工程。目前完成了土地的征用、測繪、地勘、用地土方的回填，檔墻等，現已進入主體工程招投標程序，預計主體工程明年__月份可以開工，該項工程已完成投資___余萬元，占總投資的34。
③兩個敬老院的資金使用情況：兩個敬老院前期工程投資___元，資金主要用于前期工作，征地補償費、工程勘察費、附屬工程、土方回填、工程設計圖紙費、辦證費、通電通水工程。
二、災民的救助工作情況，災情發生后，及時下撥救災款物，解決災民的實際問題。
下撥救災救濟款___萬元，其中：①、用于民房恢復建設資金___萬元，②、用于災區和困難群眾生活救濟___萬元，救濟人口___人次；為受災群眾、困難群眾發放棉被___床、衣物___余件，救濟人數___人次；受災群眾和困難群眾的基本生活得到保障。
三、民房保險工作情況，完成了全縣民房的統一保險工作，簽訂了《__縣農村居民住房保險協議》。
目前農村居民住房保險共理賠農戶___戶，其中風雹災___戶，火災___戶，保險公司共向受災農戶支付理賠金___萬元，受災群眾得到及時理賠。
四、統一提高城鄉醫療救助標準，擴大城鄉醫療救助工作覆蓋面
修改完善了《__縣城市居民醫療救助實施辦法》和《__縣農村居民醫療救助實施辦法》，嚴格救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫療的銜接工作。發放城鄉醫療救助金___萬元，其中：①、救助城市貧困群眾___人，發放城市醫療救助金___萬；②、救助農村貧困群眾___人，發放農村醫療救助金___萬元；③、為農村五保對象和農村低保對象和邊民繳納新型農村合作醫療___萬人，每人每年___元，共資助參合金達___萬元；④、資助城市貧困低保戶，底保邊緣戶參加城鎮居民醫療保險___人，資助參保金___萬元。
五、建立健全城鄉“分類施?！焙团R時救助制度
按照州民政局西民?！瞋_〕___文件《___加強和規范城鄉居民最低生活保障工作___》要求，從我縣的實際情況出發，針對存在的問題，縣政府__月__日召開了全縣___個鄉鎮、四個農場、四個社區分管領導和具體負責低保工作人員參加的城鄉低保專題會議，進一步加強了城鄉低保政策的宣傳教育，會議要求各鄉鎮、各農場嚴格按照《城市居民最低生活保障實施辦法》和《農村居民最低生活保障實施辦法》有關要求，切實做到不漏保、不錯保、不亂保。加大城鄉低保政策的宣傳力度和監督工作，并___人員深入各鄉（鎮）進行調研檢查工作，糾正了在工作中存在的一些問題，強化監督，堅決杜絕低保工作中的不正之風。進一步加強和規范城鄉低保規范化管理工作，嚴格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學操作，規范管理。實行___審批，做到了公開、公正、公平，實現了動態（范本）管理，有升降，有進出，基本上做到了應保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使城鄉低保工作穩步推進，讓困難群眾真正享受低保政策。
六、城市低保救助情況，我縣共納入城市低保救助人員達___戶（次），___人（次），發放城市低保救助金___萬元，其中：①、發放地方低保金___戶（次）___人（次）共計發放低保金___萬元；
②、發放農場低保金___戶（次）___人（次），發放低保金___萬元。③、發放低保戶臨時生活補助___萬元，④、發放低保戶燃油補助金___萬元，⑤、春節發放生活補貼人均___元，共計發放___萬元。
七、農村低保救助情況，農村低保救助覆蓋面達到___戶___萬人，發放農村低保金___萬元。
發放農村低保一次性補貼___萬人，發放金額___萬元。城鄉低保全面落實了應保盡保。
八、臨時救助情況，__年累計救助城鎮貧困居民___人，救助金___元。
農村貧困群眾___人次，救助金。中秋、國慶節期間慰問貧困戶、低保戶___人，慰問金___元。
九、五保戶供養生活得到保障
全縣共有五保戶___人，其中：集中供養___人，分散供養___人。供養標準每人每年不低于___元，全部納入財政預算，按時發放到五保戶手中。加強了勐侖、易武敬老院的內部管理，規范了衛生、飲食、醫療等服務，使集中供養的老年人得到較好的服務。
十、存在的困難和問題
1、兩個敬老院未按期完成的主要原因：__鎮敬老院征用__農場部份橡膠地，__敬老院征用勐哈村委會橡膠地，土地征用手續辦理較為困難，補償費較高，附屬工程投資較大，建設資金嚴重不足。
2、城鄉低保居民收入核定難，督促檢查抓落實有待加強。
3、城鄉低保醫療救助工作經費不足，給工作帶來一定的影響。
4、部分農戶對農村民房保險工作認識不足，需要加大宣傳力度。
十一、下一步工作安排
1、嚴格加強兩個敬老院建設項目的監督管理，用好項目資金使用管理，嚴格做到?？顚Ｓ?。
2、抓緊工程建設，把好質量關，__年__月底完成__敬老院的全部工程，并在__月份投入使用。__月底完成__鎮敬老院建設，并投入使用。
3、繼續抓緊抓好民房保險工作，加大農村民房保險的力度，擴大覆蓋面。
4、加大城鄉困難群眾低保、醫療救助的覆蓋面，使他們基本生活得到保障。
5、履行民政職責，認真完成縣委、政府交辦的各項工作任務。
州交通局度開展在建重點建設項目安全生產專項督查工作總結
依據《___州開展在建重點建設項目安全生產專項督查實施方案》要求，局黨組高度重視，及時組成五個檢查組由饒莉副局長帶隊，于__月__日至__日對景洪市交通局、勐?？h交通局、勐臘縣交通局__年至通鄉油路、通達公路建設項目進行了檢查。安全分組由局路政科張昆科長、綜合科饒勇助理工程師、以及各縣（市）交通局相關人員組成。檢點為：安全管理制度體系；安全管理機構及人員職責；三類人員和特種作業人員持證情況；安全生產責任制；安全管理制度；安全操作規程；安全技術措施及方案；勞動保護；安全經費落實情況；應急預案制定及演練；現場安全管理等。
一、檢查情況
㈠檢查組歷時___天分別對景洪市交通局、勐?？h交通局、勐臘縣交通局農村公路建設工程安全生產管理情況進行了檢查，其中抽查景洪市___個項目；勐?？h___個項目和石場___處；勐臘縣___個項目和石場___處，預制場___處。
㈡三縣（市）交通局都分別與所轄的各項目部簽訂了《安全生產合同》、安全生產許可合格有效，自__年以來未發生重大安全事故，安全生產指標控制在上級要求的范圍內，安全生產形勢基本穩定。
㈢勐海縣交通局有較為完善的規章制度，人員職責明確，安全___機構健全，建有各種應急預案、會議記錄、檢查記錄、安全簡報、安全操作規程等，內業安全臺帳基本健全。
二、存在問題
㈠景洪市交通局
⒈未建立安全保障體系框圖，內業安全臺帳另散不規范，痕跡化管理意識不強。
⒉現場施工安全管理不到位，施工沿線安全警示標志不全，應急預案未進行演練，安全培訓教育記錄不全。
㈡勐海縣交通局
⒈未建立安全保障體系構圖，勞動保護、安全經費投入無明細記錄。
⒉施工沿線安全警示標志不全，石場高空操作平臺安全防護不夠，現場施工作業人員不戴安全帽。
㈢勐臘縣交通局
⒈未建立安全保障管理體系框圖，內業安全管理臺帳不全，痕跡化管理意識不強。
⒉預制場現場施工管理混亂，制磚機無操作規程，電線另亂裸露無配電箱，工作人員穿拖鞋，不戴安全帽，無安全警示標志。
三、下步建議
㈠建議各縣（市）交通局認真做好監督、檢查、指導工作，完善內業安全管理臺帳，建立安全管理體系，即：思想保障體系、制度保障體系、經費保障體系。
㈡繼續督促監理單位和項目部加強對現場安全的監督和落實。
由于這次檢查時間較短，大多數項目已完工，因此看到的工作現場不多，提出的檢查意見不是很全面，希望各縣（市）交通局、項目部要加強基礎管理工作，完善各項安全制度，規定、完善各類安全應急預案，并相應進行演練，加強安全教育和培訓，采取定期和不定期的安全檢查，減少和杜絕“違章指揮，違章作業，違章操作”為農村公路建設各項工作順利開創造條件
低保工作存在的問題及建議范文5
一、醫療救助資金管理使用存在的主要問題
（一）醫療救助資金大量閑置與困難群眾得不到救助矛盾突出。一方面，大量城鄉醫療救助資金在財政、民政部門沉淀形成閑置。另一方面，大量困難群眾因未得到民政部門救助，喪失了正常享受醫療保障待遇的權利。造成上述怪現象的主要原因，一是救助渠道不通暢，民政部門主要通過報紙、網絡等宣傳醫療救助政策，而困難群眾大多文化程度較低，長年不看報紙不上網，不了解黨和政府的救助政策，甚至有了困難還不知道找誰解決。二是有的基層民政部門官僚思想嚴重，不是深入街道鄉村講解政策，為民排憂解難，而是在辦公室坐等困難群眾上門求助，造成大量行動不便困難群眾求助無門。三是城鄉支出型貧困家庭認定條件過高，需要救助的城鄉貧困家庭難以達到認定條件。
（二）隨意改變救助標準，擅自擴大或縮小救助范圍，有失公平。
1.隨意改變救助標準。有的擅自提高對低保對象的救助標準；有的對低保邊緣戶實施大病醫療救助執行比率低于規定標準；有的對同類患者執行的救助標準不一致，救助金額彈性較大，造成個人自付醫療費用高，享受救助標準反而低的現象，影響了醫療救助制度的公信力。
2.擅自擴大或縮小救助范圍。有的為了對不符合條件的對象實施醫療救助，臨時將患者定為低保戶，實施低保戶醫療救助后即取消低保資格；有的違規將醫療救助資金撥到福利院，以彌補經費的不足；有的對不屬于救助病種范圍的患者實施了醫療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對城鎮低保邊緣戶實施醫療救助，而農村低保邊緣戶未納入醫療救助范圍。
3.救助程序執行不嚴格，救助檔案資料不全。在醫療救助的審批、審核中，工作人員很少按規定入戶核查，僅憑一些證明和藥費單據就直接進行審批?；鶎用裾块T雖然建立了醫療救助檔案，但檔案登記內容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫保情況、住院醫療費用總額、醫保報銷情況、個人自付情況等。有的未按規定公示醫療救助人員名單；還有的大病患者評議在前申請在后，更有甚者存在患病在后，申請醫療救助在前的怪現象。
4.資助參保參合不規范。有的未按規定資助農村五保和農村低保等困難群體參保參合，有的地區從醫療救助資金中列支應由地方財政負擔的70周歲以上老人參加醫療保險。造成上述現象的原因，主要是醫療保險、醫療救助的管理部門相互間缺乏有效的協調機制，加上部分地區醫療救助基層管理服務能力不足，導致國家用醫療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實。
二、醫療救助管理使用的改進建議
針對醫療救助工作中存在的諸多問題，筆者認為要在完善相關制度、建立管理流程及加強專項審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實處，發揮應有的社會效益。
（一）加大醫療救助政策的宣傳力度，增加醫療救助管理的透明度。一項利國利民的政策要執行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關的群體（包括政策受益者及政策執行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執行者才不會隨意改變執行標準和執行范圍；受益者在符合政策規定的條件時，才會積極主動地去申請、去享受國家的優惠政策。
（二）完善醫療救助制度，細化城鄉醫療救助辦法。針對醫療救助發放標準不統一，隨意救助等現象，相關部門應將工作重心放在醫療救助政策制定及實施細則的執行上，重點是救助政策制定是否科學合理、公平公正，醫療救助政策規定是否落到實處，各城鄉是否結合當地實際制定醫療救助實施細則。另外，要加強醫療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負責檔案管理，確保檔案資料齊全真實，經得起檢驗。在完善制度的同時，要關注和發現由于制度缺陷導致的不公平現象，嚴厲查處違規操作和現象，確保醫療救助資金真正發揮在醫藥衛生體制改革中的補充作用。
（三）發揮醫療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。針對大量醫療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時救助的怪現象，相關部門要重點關注醫療救助資金的使用效益。比如，應適當降低支出型貧困家庭救助準入標準，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢群體的切身利益，在政策的具體執行上可以與當地登記的城鄉低保戶，與居民、農民醫保等信息進行比對，看低保人員是否納入基本醫療保障，還要關注醫療救助資金資助弱勢群體參保參合情況，切實保障困難群體基本醫療權利。此外，監管部門還應建立監督制度和接受群眾舉報制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現象。
低保工作存在的問題及建議范文6
關鍵詞：農村最低生活保障；政策執行；政策主體；政策目標群體；政策環境
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972（2013）02-0046-08
一、引言
作為一項解決農村貧困問題的社會救助政策，農村最低生活保障政策以一種針對性更強的救濟方式納入政府治理視域。尤其是2007年以來，隨著全國性農村最低生活保障政策的普遍實施，截止2012年10月份，農村最低生活保障政策已經惠及5300多萬農民，在保障農村貧困人群的基本生存權、維護農村社會的穩定與發展以及實現城鄉社會公平等方面發揮了積極的作用。但政策效果仍不容樂觀，在政策實施過程中仍存在著低保覆蓋面窄，城鄉保障不平衡，保障水平不高，貧困戶脫貧能力低，返貧問題較突出，“錯保、漏?！迸c“關系保、人情?！钡韧怀隼щy與問題。這些問題制約了農村最低生活保障政策目標的實現，又違背了政策設計的初衷，不利于城鄉和諧社會的構建。政策執行是公共政策過程的關鍵環節，關系到政策目標的實現及政策的成敗。正如美國政策學家艾利森所說的：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行?！比欢?，農村最低生活保障政策在實際的執行過程中，由于受到主客觀多方面因素的影響，政策落實情況不容樂觀。因此，厘清農村最低生活保障政策有效執行的各種影響因素，并對這些影響因素進行多側面的深入分析，進而提出相應的對策與建議，對于提升農村最低生活保障政策的執行力與實現政策目標都具有重要的實踐意義。
二、相關文獻回顧
政策科學是二戰后在西方興起的一個全新學科。而公共政策的執行研究最早興起于美國，20世紀50年代美國著名的政治學家、政策科學創始人哈羅德·拉斯韋爾就比較重視政策執行在政策研究中的地位，他認為“政策科學就是一門研究政策制定和政策執行學問的科學”。但此后的十幾年中，美國的政策研究中更強調政策咨詢對政策制定的價值與意義，政策執行研究并沒有引起足夠的重視。直到20世紀70年代，美國政策學家普雷斯曼和韋達夫斯基（1973）針對奧克蘭計劃（Okaland Proiect）進行深入而系統的研究后，發現奧克蘭計劃的失敗主要是由于政策執行不當引起的。此后，公共政策的執行研究迅速成為學界研究的熱點領域，并掀起一股聲勢浩大的“政策執行”運動?？v觀西方上個世紀70年代以來的政策執行研究，可以將其研究的文獻分為兩個領域：一是政策執行的影響因素分析，二是政策執行的模型分析。早期的政策執行研究比較關注政策執行的影響因素分析，而且積極借鑒行政學的研究成果。例如學者蓋恩（Gunn）在總結與融合胡德、普雷斯曼與韋達夫斯基等學者政策執行觀點的基礎上，認為影響政策最優執行的因素或前提條件有：執行外部環境、時間與資源保障、因果關系的論證、執行機構、對政策目標的理解及分解、執行中的溝通與合作與執行機構人員的認同等十大因素。學者Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier則更系統地提出了政策執行的分析框架，這個框架由影響政策執行的因素、政策執行過程與良好政策執行的前提條件等三個組成部分。根據他們的研究觀點，政策執行的影響因素分為三類：一是政策問題的難易程度，如技術難度、目標群體的差異性與要求改變行為的程度等。二是法令控制政策執行過程的能力，如政策目標的清晰性與準確性、財政資源的分配機制與執行官員對法令的認同等。三是影響政策執行的非法令因素，如社會與經濟環境、政策目標群體的支持與認同與執行人員的管理技能與公共精神等。通過以上對西方已有的公共政策執行影響因素研究的文獻梳理，我們可以發現：政策本身、政策主體、政策目標群體、政策環境及政策機制等都是影響公共政策有效執行的重要因素。正是這些政策執行的影響因素，不僅體現了政策執行的特質，更構成了西方學界政策執行模型的基本分析單位。
農村最低生活保障政策作為一項農村公共政策，自從20世紀90年代在全國陸續推廣實施以來，已經受到國內學界的廣泛關注，學界對農村最低生活保障的研究也取得了長足的進展。歸納起來，國內學界對農村最低生活保障政策的研究觀點集中以下幾方面：（1）對農村最低生活保障政策實施的必要性與重要性進行描述。蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學者普遍認為農村低保政策有利于完善農村社會保障體系、促進農村經濟社會發展、避免兩極分化與構建和諧社會等。（2）對農村最低生活保障政策實施過程中存在的主要問題進行歸納與整理。鄧大松、王增文等學者指出，農村低保政策在實施過程中存在認識偏差、覆蓋面狹窄及低保標準低等方面的問題。張時飛、唐鈞則指出低保對象的識別問題已成為制約農村低保政策能否發揮政策效果的首要因素。李春根基于對江西農村低保的調研，認為目前農村低保政策在社會投入與支持、農村低保工作人員及相應的配套措施等方面明顯不足。陳治東認為，農村低保政策運行中的資金缺乏保障問題與管理運行工作問題需要進一步規范與強化管理等。（3）對完善農村最低生活保障政策提出建議與對策。針對問題，學界從認識低保政策的價值意義、低保對象的準確識別、資金籌集、管理運行工作、配套政策及政策未來走向等多個層面與角度進行分析。（4）對農村社會救助政策的績效進行總體分析。例如，關信平比較分析了農村最低生活保障政策取得的經濟、社會與政治效益。王增文引入生活救助系數和農村低保救助力度系數對中國農村低保政策的濟貧績效進行了評析。謝東梅以福建省為例，對農村最低生活保障政策的分配效果與瞄準效率進行了實證研究。
綜上，學界關于農村低保政策的已有文獻主要從農村低保政策實施的重要性與必要性、存在的問題與困難、完善的對策與建議、政策實施的總體績效等方面進行探討。但是，學者們基于公共政策分析的視角來深入分析農村低保政策有效執行的影響因素，不僅涉及得較少，而且缺乏系統性與完整性。農村低保政策目標的實現關鍵在于政策的有效執行。因此，本文借鑒西方公共政策執行分析的理論成果以及國內學者們的前期研究成果，并結合中國農村低保政策實施的現實場域，從政策本身、政策主體、政策目標群體、政策機制與政策環境等多角度與多層面探究農村低保政策執行的主要影響因素，以期有助于進一步完善農村低保政策并推進農村低保政策的有效執行。
三、影響農村最低生活保障政策有效執行的因素分析
（一）政策本身方面的因素
1 政策目標的設計問題。政策的目標設計反映了政策制定者的價值訴求與政策目的，對政策的實施效果具有重要的影響。西方眾多學者的政策執行模式也研究表明，政策目標設計的清晰與否成為影響政策有效執行的首要因素。根據2007年國務院的《通知》，農村最低生活保障政策的目標是：“通過在全國范圍內建立農村低保政策，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。”這里明確提出了穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題，其政策目標即包含了既要維持貧困農民的基本生存，又要體現出其他較高的政策目標追求。但是這些較高的政策目標追求是原則性，如何具體化，如何通過具體的制度建設以有效落實等問題，有待于理論上的探究與實踐中的探索，這給農村最低生活保障政策如何在實踐中具體執行帶來了一定的模糊性與困難。與此同時，從當前我國農村低保政策的實際運行過程來看，其政策的目標定位僅能滿足基本生存需要，其對象一般限于出現生存危機的貧困農民，是典型的吃飯、穿衣、用水與用電所必須費用的生存保障，有的地區還僅是保障吃飯的問題，并未涵蓋醫療、教育、技能與社會交往等當今社會生存的最基本內容，政策目標層次明顯偏低。這種過低的保障標準難以保障貧困人群最基本的生活需求，農村貧困人口作為權利主體的地位并沒有真正體現出來，難以充分體現以人為本的精神實質。任何一項政策的目標設計都應有其針對性，應最大限度地滿足目標群體的利益訴求。
2 政策規定的操作性問題。政策目標轉變成具體的政府計劃，涉及到政策規定的操作性問題，政策的操作方案的有效落實要求執行組織及人員擁有公共性的價值取向、良好的精神面貌及前瞻性的分析能力等。中央在出臺農村最低生活保障政策之前，涉及到農業、民政、財政等多個政策相關部門，需要對這些部門進行協調與均衡，結果導致低保政策的文本往往采取較為宏觀的指導性表達，給地方政府執行政策的再規劃與再細化留下了較大的自由裁量空間。2007年的國務院《通知》為農村低保的對象框定了一個大致的范圍，即：“農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民?！敝劣凇稗r村最低生活保障標準”，則“由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定”。農村最低生活保障標準由縣級以上地方政府根據當地的實際情況確定，實行屬地管理。這雖然賦予了地方政府在農村最低生活保障政策實施中較大的行政彈性，但是，過多的行政彈性容易使基層民政人員根據自身的特殊性與地區性利益隨性提供公共服務，這樣不僅損害公平性原則，還會扭曲政策原意。因此，農村最低生活保障政策在地方政府到村級場域的執行過程中會呈現出多樣化的“地方性知識”特征。與此同時，在政策實踐過程中，可計量化的遴選標準由于遭遇了難以計量化的村莊生活，即農村的收入不具備貨幣化、信息化與穩定性等特征，使得農村低保對象的選擇顯得困難重重，給農村最低生活保障政策執行中“錯保、漏保及關系保”等現象留下較大的空間。
（二）政策執行主體方面的因素
1 執行主體的認知缺陷。首先是思想認知上的缺陷，思想態度作為一種理念，是確立一項政策的重要基礎。在中國農村長期的反貧困過程中，已經形成了一種傳統的社會救助理念，即政府權利本位和公民義務本位。某些民政部門工作人員將政府提供的農村低保救助視為對貧困者的“福利和恩賜”，同時，由于受助者的權利意識尚未覺醒，農村貧困者只能被動地等待政府的“施舍和憐憫”。由于受這種救助意識和理念的影響，各級管理人員很難正確地認識到享受低保是低收入者的權利，對農村低保制度的重要性和必要性的認識未能從以人為本、社會公平與建設和諧社會理念的高度來認識，這不儀導致各級民政管理人員在農村低保對象的審批與發放等環節存在不同程度的歧視現象，而且還會造成政策的被動與消極執行。其次是對政策認知水平上的缺陷，表現為政策執行主體對低保政策的實質缺乏正確的理解，同時其缺乏較高的理論水平與政策水平，很容易造成低保政策執行中的扭曲與變形。
2 執行主體的“經濟人”本性。公共選擇理論認為，任何人都有自利的傾向，政策執行者也不例外。由于政策執行主體具有多重身份，他們在理解和執行公共政策時，不僅本著社會整體利益、地區利益與部門利益的考量，甚至追逐與謀求個人的利益。布坎南認為，政府部門的官員和政治家與其他人一樣，都有追求自身利益、滿足個人需要的“經濟人”本質。在做出一項決策或決定時，他們也將更加趨向于選擇那種能夠為自己帶來更多收益和好處的方法。在農村最低生活保障政策實踐中，其“經濟人”本性的突出表現為村干部把低保政策作為一種治理手段。即稅費改革后，村莊社會在缺乏資源與權威的背景下，村干部把一些與其關系較好的農戶列為低保對象，變通式的將一些自上而下的資源轉化為一種治理手段，從而獲得受惠一方的支持。農村基層干部這種變通式的治理手段，其主要目的在于為我所用，最大范圍內建立自己的盟友，以將個人意志或村委決定貫徹下去。
3 執行主體的工作力量明顯不夠。農村最低生活保障政策的實施是一項政策性與專業性很強的工作，是否具有專業化的低保工作人員參與到政策實踐中，直接關系到政策執行效果的好壞。因為，農村最低生活標準的合理確定及其家計調查的標準方法選擇都需要專業化人員。然而，在目前的農村地區，具有社會保障、社會工作等相關專業背景的人員極為缺乏。而且，現階段農村低保政策的執行人員數量有限，大部分工作人員素質偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊伍不夠穩定。但是，低保工作冗繁復雜，程序較多，需要大量的工作人員，在縣級以上低保工作一般由民政部門工作人員分擔，但在鄉村一級一般都是由鄉村干部兼任或承擔相應工作。低保工作人員匱乏，直接影響到農村最低生活保障政策的有效運行。
4 執行主體的激勵與監督機制不完善。在農村基層政府中還缺乏一套規范的考核獎懲機制，尚未建立起農民滿意度為導向的績效評價體系。干和不干、干多干少、干好干壞對基層民政工作人員的職務晉升與薪酬待遇影響較小，基層政府組織內部“吃大鍋飯”的分配機制還普遍存在。但是，農村低保工作冗繁復雜，程序較多，工作量大。如果基層民政工作人員缺乏必要的激勵機制，其低保工作的積極性很難調動起來。因為基層民政工作人員在辦理繁瑣的低保事務時，既不能得到現時的物質激勵，又沒有任何手續費或經營管理費用，同時其績效津貼也不會因為是否落實了農村低保工作而增減，更不會因為應開展而未開展的政策執行活動而受到責任追究或懲罰。在對政策執行主體的監督方面，也是很欠缺的。農村低保工作關系到農民群眾的切身利益，牽涉面廣，涉及農戶多。現階段對政策執行主體的監督機制不健全，如主要表現在對農村低保工作的法律監督不夠健全，審計監督難以到位，財政監督方式落后，社會監督渠道較少等方面。由于監督機制存在這些缺陷，很容易導致農村最低生活保障政策執行偏差的擴大，從而影響了農村低保資金的效用。
（三）政策目標群體方面的因素
農村最低生活保障政策的目標群體是貧困農戶。一項公共政策是否有效執行，能否取得預期的政策效果，很大程度上取決于政策目標群體對政策的理解、支持、接受與認可程度。如果農戶能積極參與農村低保政策，可以及時發現并矯正政策執行中出現的偏差，從而保證政策執行的廉潔及政策目標的實現。相反，如果農戶對低保政策的實施采取冷漠或不合作的態度，甚至對政策進行消極抵制。那么，農村最低生活保障政策的執行就大打折扣。當前，農戶與低保政策執行者的相互作用中，對政策有效執行帶來的負面影響主要表現在以下方面：（1）對低保政策的認知度不高。由于信息不對稱、政策的宣傳流于形式及溝通存在障礙等方面因素，在廣大農村地區，農戶對低保政策的內容與意義缺乏全面深入的了解與認同，經常會出現對政策理解的片面與偏差。（2）對低保政策執行的參與能力欠缺?，F在的農村地區僅剩下老人、婦女與兒童，大部分青壯年已外出務工。由于受自身文化素質、歷史與現實條件的多方面因素制約，農村社會遠未形成“公民社會”，呈現出“碎片化”。低組織化的現狀使得大部分農戶很難清楚地表達自己政策觀點，也無法形成對政策的判斷，從而難以有效地參與低保政策實施中的各項工作。（3）對低保政策的政治負向心理。由于農村最低生活保障政策在執行中存在不公平現象，導致了一些農戶對基層政府的不信任與不支持的政治負面心理，有的甚至采取抵觸手段，制約與阻礙了政策的順利實施。（4）對低保政策的“趨利”心理。由于享受低保可以帶來一定的實惠，一部分農戶呈現出較強的“經濟人”特征，通過瞞報等虛假手段騙取低保資格，這給政策的執行增加難度。
（四）政策環境方面的因素
政策環境是指對公共政策執行產生直接或間接影響的各種因素的總和。有利的政策環境有助于政策的順利執行，不利的政策環境則阻礙政策的執行。因此，環境因素對政策的執行有著十分明顯的影響作用。政策環境可以分為宏觀環境與微觀環境。（1）宏觀環境。就我國農村最低生活保障政策執行的宏觀環境而言，主要是指農村的經濟、政治與文化環境。在我國廣大農村地區普遍存在經濟落后、觀念陳舊與政策資源的有限等問題與困難，再加上中國長期以來封建傳統思想根深蒂固的影響，如“人治”傳統、“臣民”文化等等，都會使得農村最低生活保障政策的執行發生相應的變異。而且，我國農村最低生活保障政策涉及面大，與民生問題息息相關，而我國東部、中部與西部地區農村在自然條件、人口素質、、利益訴求等方面差異性很大，同樣也會影響政策的順利執行。（2）微觀環境。就農村最低生活保障政策的微觀環境而言，主要是政策執行過程必要的資源準備缺乏，如低保資金、人力、信息及權威等。沒有一定的人力、物力與財力的投入保障，缺乏必要的權威資源，信息資源不充分，信息渠道不暢通，農村最低生活保障活動難以正常開展。
四、促進農村最低生活保障政策有效執行的對策分析
（一）建立農民的政策需求表達機制，提升政策的公平性與可操作性
對農村最低生活保障政策實施績效的評估首要應該考慮的是政策對象即農戶的認同度、滿意度及對政策的需求狀況，從而為全面、客觀評估農村最低生活保障政策績效奠定重要基礎。農村最低生活保障政策實施效果如何，農戶的評價在很大程度上起主導性作用。因此，建立農民對低保政策的需求表達機制，是有效執行政策的基本前提。建立農民的政策需求表達機制，一方面需要通過深入農村社會，采取座談、問卷調查、相關部門的資料統計分析等方式展開實地調研，發現農民尤其是貧困人群等所面臨的具體問題與特殊問題，了解他們的所需、所想、所盼，了解他們對農村低保政策實施的認知度、認可度與滿意度。另一方面，應針對農村最低生活保障政策制定與執行的各個環節召開專門的聽證會或者利用村民大會、懇談會等形式，讓農民把對低保政策執行的意見充分表達出來。基層政府也應及時、準確地收集整理農民的想法、意見與建議，并匯報上級政府，尤其是貧困農民反映強烈的問題，應做出及時的回應與解決。
但是，從當前我國農村最低生活保障政策的運行過程來看，其低保政策以基本生存維持為保障目標，農村低保的對象一般限于出現生存危機的貧困農民。事實上，仍有大量的處于低保標準貧困線邊緣的貧困群體未被納入農村低保的范疇。救助標準顯然只能滿足貧困低保戶基本生存需要的維持，對有的家庭來說，最低保障資金還很難保障其基本的生活需要，那就更莫奢談精神撫慰等心理需求滿足了。從西方國家的經驗看，作為社會的弱勢群體，由于長期貧困和社會排斥問題導致的貧困的代際傳遞性，在制度設計上，除了保障基本需求外，更重要的是加強人力資本投資，特別是保障子女的教育機會和促進就業，并根據低保對象的不同情況因戶制宜的救助。針對農村最低生活保障政策目標定位的層次較低問題，我們認為，農村最低生活保障政策進行目標設計應體現人性，應當能保證個人價值與尊嚴的實現，整個政策設計應基于以人權保障為出發點，以責任政府為保障，以保障公民權為目標，而非僅僅限于維持貧困人群的基本生活需要，從而實現政策的公平性。
針對政策實踐過程出現的行政彈性問題，我們認為，上級政府對農村最低生活保障政策進行頂層設計時，重在制定好政策與監管好政策。制定好農村最低生活保障政策就是對關鍵性的政策細節做出明確具體并具有可操作性的規定，如對農村最低生活保障政策的對象、資金、標準、受益水平等做出詳盡的規定，避免留下政策“盲點”。監管好政策就是通過備案、審查等方式監督其下轄各級政府不得變更這些關鍵性細節，確保政策目標上下一致，從而真正提升政策在實施過程中的可操作性。
（二）提高基層民政干部的素質，加強基層民政干部的隊伍建設
政策執行主體的素質及其隊伍建設，是影響政策有效執行的關鍵因素。針對農村低保工作中人員匱乏，素質偏低等問題，以下工作亟待落實與強化：（1）加大對基層低保工作人員的培訓力度。要經常性地對他們進行農村最低生活保障的政策、法規、管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷增強他們的思想道德素質及政策業務素質，提高他們的政策解讀能力、專業技能與工作效率，從而為農村低保工作的有效展開提供組織保障。（2）加強農村低保工作人員的隊伍建設。首先，各級政府民政部門需要自上而下設立對應的農村低保工作機構，實行定員定崗定編?，F階段尤其需要在基層民政部門設立統一的農村低保管理機構，并對管理機構的職能、權利、責任、人員配置、經費保障等方面進行明確清晰的界定。其次，在加快調整充實市、縣低保工作機構和人員的同時，盡量擴充鄉鎮村低保工作人員隊伍，配備專門工作人員。我們可以借鑒城鎮低保工作在社區設立事業性編制的做法，吸收社會保障等專業性較強的大學畢業生，充實基層力量。并切實解決工作經費和人員經費，提供必要的工作條件，以保證低保工作的正常開展。最后，完善對農村基層干部的任用機制，通過搜集和聽取農村群眾評估，將有能力、辦實事的德才兼備型人才充實到農村干部隊伍中來，
（三）強化政策宣傳，提高農民的政策認知水平
政策宣傳是政策執行的初始環節，政策目標群體對政策的準確理解與認同支持，能為政策的有效實施提供良好的人文環境，直接影響到政策目標的完整實現。鑒于農民對農村最低生活保障政策認知度不高以及存在的政治負向心理與趨利心理等問題。同時，目前農村獲取信息的主要渠道是電視與村干部，而廣播、報紙與網絡等傳播媒介的普及率與利用率相對較低。因此，基層政府工作人員如何有效開展政策宣傳，使廣大農民群眾透徹了解政策，對促進政策的有效執行發揮著重要的作用。首先，基層政府民政工作人員自身要樹立新型的社會救助理念，從傳統的“施恩”理念向“義務與責任”理念轉變，實現政府職能由管理向服務的轉變。其次，要重視對農村最低生活保障政策的積極宣傳，在保證政策宣傳的影響面及客觀性的基礎上，不斷拓展低保政策宣傳的渠道，注意發揮不同傳播媒介的優勢與作用。如基層民政工作人員可以通過開會、張貼標語、村委公開欄、印發相關宣傳資料、手機短信等多樣化的方式積極宣傳并深化農民對政策的了解。同時，加強村委會基層自治組織與基層政府的互動，使農民的政策意愿與需求等方面的信息能有效地向上傳遞，并轉化為政府決策的重要參考依據。再次，要注意發動農民參與農村最低生活保障政策執行。農村低保工作中的農民參與包括很多內容，其中最常見的是群眾評議制度。低保工作中群眾評議的內容主要是農民對低保申請者的家庭收入情況進行比較選擇更符合低保條件的貧困戶，廣大群眾對貧困戶的日常生活知根知底，能較客觀地進行評議和選擇。
（四）健全監督與激勵機制，提高農村低保政策的落實效果
健全的監督與激勵機制是農村低保工作健康穩定發展的內在要求。如果政策執行缺乏監督與激勵，政策執行很容易流于形式。一要建立行之有效的農村低保工作監督機制。對農村最低生活保障政策的執行情況應及時地跟蹤評估與監督，當前尤其應加強對農村低保工作的法律監督、財政監督、審計監督、社會監督和輿論監督，從而建立起多層次、多功能、內外溝通、上下結合的農村低保工作監督網絡。如執紀執法部門要經常性地對農村低保政策的實施狀況進行落實檢查，對農村低保政策執行過程中出現的各種違規行為，一經發現，必須采取果斷措施進行懲處。而社會各種媒體要通過真實及時地報道農村低保政策執行過程中各方面的情況，直接或間接地對低保工作的公平公開性進行指正。與此同時，還要積極引導農民群眾參與低保工作的監督，可以通過開展村民代表評議農村基層干部以及實行農村低保工作信息公開等方式，以激發農民群眾參與基層民政干部監督管理工作的熱情。二要建立健全以績效為導向的農村基層干部激勵機制。把農村低保工作任務完成的數量、質量及其社會影響與基層民政工作人員的績效津貼掛鉤，并作為評優考核的重要依據。為此，必須逐步健全農村基層干部的考核績效目標，包括對農村最低生活保障政策執行中各申請、審查、審批、執行等環節的科學合理的時間限制設置，各工作崗位的執行效率指標，各申請審批程序上的申請者滿意率，以及審批過程中的平均單位成本等。注重采用普查、受惠群體調查、書面反饋、網絡反饋、抱怨監測、獨立機構評估、媒體監測、標桿比較等方法加強申請者滿意度監測。
（五）加強政策資源的投入，優化政策執行的環境